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第三节作业
请根据给定资料2，谈谈建立基层立法联系点制度，在S 市发挥了哪些积极作用？（20
分）
要求：内容全面，概括准确，条理清晰，不超过300 字。
2.从2015 年9 月开始，在S 市H 街道洪储小区当了近30 年居委会主任的老朱，又多了
一个新身份——基层立法联系点信息员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家
门口，每个人都可以参与，这就是人民当家作主。”
2019 年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分类标准
不仅直接关系到管理效果，而且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我们作为市人
大常委会基层立法联系点，承担了《S 市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作，目的就是
要把老百姓的建议原汁原味地提上去。”朱主任说。
79 岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热心。“在条例草案的听证会上，
关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，
建议按照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年人记不住。”“真没想到，我
的建议最终被采纳入法了。”老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，
老百姓的想法能在立法中切实得到体现。”
不仅要传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心声。“比如，在中小企业促进法
修订草案征求意见阶段，对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等，
都要从不同方面征集意见。”H 街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要注重向人民
群众做好解释工作，善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化地加强法治
教育。“两年多来，1800 余人次参与立法意见征询，10 余个立法问题成为社区公共议题，其
中两个进入2018 年H 街道社区代表会议议题，并成功推进了多个社区服务项目。”龚主任说。
“让专业的意见渗透到法律条款中。”S 市人大常委会研究室刘主任表示，对于一些涉
及特定知识和专业领域的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对
于提高立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴力法时，某律师事务所的吴律师正好办
理过一起老年人遭女儿虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较
明显，而家庭还应该包括老年人，特别是与子女同居的老年人。”吴律师说，在基层立法联系
点征集意见时，她提出了这项建议，最终被采纳。
作为基层立法联系点的S 市C 镇人大，共设立了36 个采集点，各采集点着重吸纳退休或
者在职法律工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智
囊团。“目前，群众智囊团有150 人，C 镇人大还专门聘请了4 位专家学者组成了专家顾问
团。”C 镇人大钱主席介绍，这样收集上来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，促进
立法工作更加规范、科学。“农村集体聚餐场所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是谁？是
聚餐的承办者、举办者，还是场所提供者？还要明确被追责主体的法律地位。”在《S 市食品
安全条例》征求意见时，C 镇人大针对农村地区的实际情况提出了完善建议，并得到了采纳，
促进了农村聚餐管理更加规范。
