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公考江牧云·申论十全大补课
直播阶段第四讲
S 市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定
资料1”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20
分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）逻辑清晰，语言准确；
（3）不超过400 字。
走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外
平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑
物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，
这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下
宽敞的“集体宿舍”里。这就是S 市第一条城市地下公共空
间基础设施——月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作
为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成
部分。
月亮湾地下综合管廊，自2011 年11 月建成投入使用，
已平稳运行多年。这是一个全长920 米、断面3.4×3 米的
“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超
市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线
路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是
为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70
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厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字
楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”
S 市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准
备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小
组起到了关键作用，领导小组成员有39 人之多，涵盖了辖
区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成
了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿
扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编
制完成了《S 市地下空间专项规划（2008～2020）》《S 市
地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6 月又出台了《S
市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和
安全运行的管理。
“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊
开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50 年
及100 年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6
亿元及2 亿元。即使S 市经济实力不错，但借力社会资本也
是现实的必然选择。”市政府授权S 市城市建设投资发展有
限公司出资组建了S 市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，
水务占股20%，4 家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。
管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、
运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体
的问题。
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在记者参观的时候，工作人员介绍：S 市地处江南水网
区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺
利推进和质量安全，S 市在前期调研分析基础上，根据国家
《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，
最终为项目设计施工提供了充分依据。S 市在综合管廊规划
设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺
设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升
级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管
理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、
供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所
有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、
提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。
由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，
且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和
匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S 市借
鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，
如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财
政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。
根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重
因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或
租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自
身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使
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用效率和经济收益。
管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入
廊单位积极性的有效方式。S 市创新性地以打造利益共同体
的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体
——管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与
管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础
上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式
使用管线。
