左岸浙江专题补充版20231205_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_申论素材申论规范词_01_申论大作文一类文素材积累（更新一年）

目录
一、 人口高质量发展.............................................................................................................1
(1) 以人口高质量发展支撑中国式现代化.............................................................1
(2) 积极推动人口高质量发展................................................................................3
(3) 健全完善人口高质量发展的配套政策.............................................................5
(4) 人口高质量发展迫切需要完善新时代人口发展战略.....................................7
(5) （养老）关于推进基本养老服务体系建设的意见.........................................8
(6) （养老）浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施
意见.........................................................................................................................10
(7) （养老·药品说明书适老化）今后看药品说明书再也不用放大镜了！浙江
推进药品说明书适老化改革试点工作.................................................................13
(8) （养老·家电适老化）市场监管总局强化家电适老化改造标准供给..........15
(9) （养老·医养结合）浙江 医养结合不断扩容................................................16
(10) （养老·浙江实践）探索“家门口幸福养老”的浙江模式........................16
(11) （养老·浙江实践）浙江：拿下年度改革突破银奖 “浙里康养”打造家
门口养老“幸福圈”.............................................................................................18
(12) （人才引进）中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发《关于
加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》的通知.....................................19
(13) （人才引进）优化人才“引育用留”全链条.............................................22
(14) （人才引进）修好人才“选育留用”四门课.............................................23
(15) （人才引进）浙江力争打造高水平“双碳”人才库.................................23
(16) （青年发展）让青年与城市共未来.............................................................25
(17) （青年发展）城市对青年更友好 青年在城市更有为——全国青年发展
型城市建设试点综述.............................................................................................26
(18) （青年发展·浙江实践）打造青年发展型省份，凝聚青年谋发展——浙江
如何更年轻.............................................................................................................29
(19) （青年发展·浙江实践）重磅活动接连在浙举行，年轻人的利好来了....33
(20) （人口市民化）浙江省有序推进农业转移人口市民化.............................35
(21) （公共服务）城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案.....................36
(22) （公共服务）家门口的服务该如何“嵌入”.............................................39
(23) （公共服务·浙江实践）公共服务，超级遍、便、变................................41
(24) （公共服务·品质文化生活圈）15 分钟，如何“圈”出美好生活...........44
(25) （儿童友好）关于推进儿童友好城市建设的指导意见.............................46
(26) （儿童友好）深入理解“儿童友好”的内涵.............................................50
(27) （儿童友好）将儿童友好的理念和行动落细落实.....................................51
(28) （儿童友好）适儿化”改造，需坚持“1 米高度”视角..........................52
(29) （儿童友好·浙江实践）“一米高”也有发言权........................................52
(30) （儿童友好·浙江实践）以“一米高度”托举城市发展未来....................54
(31) （儿童友好·浙江实践）以“一米视角”守护孩子美好“食”光............56
二、 消费.............................................................................................................................. 57
(1) （恢复扩大消费20 条）关于恢复和扩大消费的措施.................................57
(2) 实施五大行动计划 奏响新年“浙里来消费” 浙江发布“2023 消费提振
年”行动方案.........................................................................................................60
(3) 关于进一步扩大消费促进高质量发展若干举措的通知...............................61
(4) 浙江省高品质消费集聚区创建三年行动方案...............................................65
(5) 增强消费对经济发展的基础性作用...............................................................67
(6) “烟火气”里看消费信心 浙江亮出了这一招................................................69
三、 高品质生活...................................................................................................................71
(1) 以高品质生活建设牵引高质量发展...............................................................71
(2) 在创造高品质生活上实现更大突破...............................................................74
(3) 高品质生活与高质量发展并驾齐驱...............................................................76
(4) 满足人民高品质生活新期待...........................................................................77
(5) 浙江湖州：高标准公共场所环境整治打造高品质城市生活.......................79
(6) 浙江共富“和美卷”，解急难愁盼创高品质生活.......................................79
(7) 浙江：让品质文化生活触手可及（新时代新征程新伟业）.......................81
四、 教育科技人才一体化...................................................................................................84
(1) 推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展...................................84
(2) 发挥高校在教育科技人才一体化发展中的引领作用...................................86
(3) 一体统筹推进教育科技人才成长...................................................................88
(4) “教育、科技、人才”三位一体：充分发挥基础性战略性支撑作用...........89
(5) 教育、科技、人才一体推进从何处着力.......................................................90
(6) 浙江推进教育科技人才一体化.......................................................................91
(7) 浙江：“教育科技人才一体化推进”省级创新深化试点现场会在绍兴举
行.................................................................................................................................... 92
五、 亚运效应.......................................................................................................................94
(1) （经济、文旅、数字产业、电子竞技、体育）亚运红利，正在“浙”里
显现.........................................................................................................................94
(2) （亚运经济、文旅、消费、文化、体育经济）让“体育+”释放更多红利 
杭州即将迎来后亚运时代.....................................................................................95
(3) （亚运惠民）全民共享，让亚运会真正办成“亚运惠”...........................97
(4) （亚运遗产惠民、城市品质提升、文旅产业发展）杭州后亚运时代即将
开启 丰富亚运遗产惠及市民...............................................................................98
(5) （体育、企业发展、文旅经济）杭州亚运会溢出效应显著 多产业积极探
索以体育赋能发展.................................................................................................99
(6) （体育、旅游餐饮、数字产业）“亚运经济”火热！溢出效应未来可期
......................................................................................................................................100
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一、人口高质量发展
(1) 以人口高质量发展支撑中国式现代化
来源：人民日报 2023 年06 月08 日
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口发展是关系中华民族
伟大复兴的大事。在5 月5 日召开的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记
提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。这是党中央着眼全面
建设社会主义现代化国家战略安排，针对我国人口发展新形势，对人口工作作出的重大部
署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口问题方面的进一步丰富和发展，具有
重大理论和实践意义。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实。
深刻认识推动人口高质量发展的重大意义
　　我们党历来高度重视人口问题，始终把人口工作放在党和国家事业全局中统筹谋划。
新中国成立后，党领导人民积极探索适合国情的人口发展道路。改革开放后，我们党着眼
社会主义现代化建设全局，坚持人口与发展综合决策，将计划生育确立为基本国策，有效
控制了人口过快增长及其带来的压力，有力支撑了改革开放和社会主义现代化建设。党的
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼人口形势新变化，科学把握人口发展规律
作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策，我国人口工作思路和方
法实现历史性转变，总体效果是好的。
　　当前，我们迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个
新的阶段。2022 年末，我国总人口比上年末减少85 万人。随着经济社会发展和人口年龄
结构变化，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。对于我
国人口发展新形势，必须全面认识、正确看待。我国人口发展趋势总体上符合世界现代化
发展一般规律，要辩证分析人口减少对经济社会发展的影响。当前和今后相当长一个时期
我国人口和劳动力规模依然巨大，特别是全民受教育水平持续提高，从世界范围看我国人
口综合红利仍然具有明显优势。
　　面对新的人口发展形势，党中央提出人口高质量发展的新概念，要求以人口高质量发
展支撑中国式现代化，具有极端重要性和紧迫性。
　　这是推动高质量发展的必然要求。工业革命以来，许多国家人口由高增长转向低增长
甚至负增长，经济也由粗放发展转向集约发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国
家的首要任务，在人口总量开始减少的条件下，必须更加重视人口素质和质量提升，加快
塑造新时代人才红利，推动经济发展由依靠劳动力等要素投入驱动转向依靠人力资本提升
和创新驱动。
　　这是构建新发展格局的必然要求。面对传统国际循环明显弱化和全球人才博弈空前激
烈的新形势，只有推动人口高质量发展，不断壮大高水平的创新人才和技能劳动者队伍，
才能加快推进科技自立自强，建成现代化产业体系，大幅提升劳动者收入，持续扩大消费
需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
　　这是促进共同富裕的必然要求。人既是社会生产的手段，更是社会生产的目的。推动
人口高质量发展，推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通
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流动转变，有利于为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件。有效
破除阻碍劳动力、人才社会流动的体制机制障碍，不断提升全社会人力资本和劳动者技能
水平，是增强致富本领、缩小收入差距、逐步实现全体人民共同富裕的重要途径和紧迫任
务。
深入理解人口高质量发展的科学内涵
　　二十届中央财经委员会第一次会议提出：“完善新时代人口发展战略，认识、适应、
引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快
塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支
撑中国式现代化。”人口高质量发展的内涵十分丰富，主要包括以下几方面内容。
　　素质优良。提高人口整体素质、厚植人口综合竞争力，是推动人口高质量发展的核心
要义和当务之急。我国已建成世界上最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限达到14
年，高等教育毛入学率提高到59.6%，但与发达国家相比仍有差距，技能劳动者仅占从业
人员总数的27%，高水平创新人才仍然不足，需要普遍提升全民科学文化素质，强化高素
质高技能人力资源支撑。我国人均预期寿命已达到78.2 岁，但重点人群健康水平还需进一
步提升，要通过加强重大慢性病健康管理等提升人口健康素质，提高健康预期寿命。
　　总量充裕。实现适度生育水平、推动人口可持续发展是推动人口高质量发展的重要内
容和底线要求。我国总人口出现负增长，但本世纪中叶前仍将保持在13 亿的量级上，届时
劳动力规模仍相当于美、日、欧劳动力总和，这将为中国式现代化提供持续的内需支撑和
要素保障。同时要重视的是，我国人口主要矛盾已从过快增长压力转化为保持人口长期均
衡发展的压力，要着力推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
　　结构优化。实现人口年龄、性别结构合理均衡，劳动力资源有效供给，是推动人口高
质量发展的基本要求。当前，我国人口性别结构持续改善，人口结构的主要矛盾集中在少
子老龄化方面。2022 年，我国0—14 岁少儿人口占比为16.9%，预计到2035 年将降至
10.5%左右；60 岁以上人口占比为19.8%，预计到2035 年将升至30%左右。必须推动人口
良性再生产，避免人口年龄结构失衡，同时增强经济社会发展对人口老龄化的适应性，千
方百计提高人力资源利用效率。
　　分布合理。促进人口和劳动力在城乡、区域间流动更加活跃，形成畅通有序、合理公
正的人口流动和分布格局，是推动人口高质量发展的重要方面。2020 年我国流动人口达
3.76 亿人，2022 年常住人口城镇化率提高到65.2%。但流动人口市民化进程相对滞后，户
籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。要把握现代化进程中人口流动的客观规律，推动
产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走，促进城乡、区域间人口均衡布局、合理
集聚、有序流动。
　　推动人口高质量发展，需要把握几个重大原则。一是着眼物质生产和人口生产相互协
调、相互促进，统筹把握人口高质量发展和经济社会高质量发展。二是从中国式现代化全
局出发，坚持以系统观念统筹谋划人口问题。三是坚持以改革创新推动人口高质量发展，
更加重视运用“引导”和“激励”的办法，提高人口治理能力和水平。四是坚持以人民为
中心，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于人”同“投资于
物”紧密结合起来，有力促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
准确把握以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务
　　以人口高质量发展支撑中国式现代化，需要把握好以下重点任务。
　　全面提升人口综合素质。要建立覆盖全生命周期、涉及多领域的人力资本投资和公共
服务保障机制，全面提升人口教育素质、健康水平和文明素养。要把建设教育强国作为推
动人口高质量发展的战略工程。突出公平优质导向，夯实提升人口素质的教育基础。优化
教育结构，提高人才培养与经济社会高质量发展的契合度。培养拔尖创新人才，加快建设
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世界重要人才中心和创新高地。强化数字化赋能，建设学习型社会。要全面提升人口健康
水平。深入实施妇幼健康促进行动，保障儿童健康成长，减少“小眼镜”“小胖墩”“小
豆芽”。深入开展健康中国行动，全方位全周期保障人民健康，延长健康预期寿命。要进
一步提升人口思想道德素质。强化社会主义核心价值观引领，传承中华传统美德，提高全
民道德水平和文明素养。
　　加快完善生育支持政策体系。要打好政策“组合拳”，加快建立健全全方位、立体化
多层次、能落地的生育支持政策体系。要加强时间支持，规范设置和全面落实生育假期，
落实政府、用人单位、个人等多方责任。要加强经济支持，将婚嫁、生育、养育、教育一
体考虑，综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极
生育支持措施。要加强服务支持，大力发展普惠托育服务体系，持续优化服务供给，不断
提升服务水平。要加强文化支持，倡导尊重生育的社会价值，重视家庭建设，推进婚俗改
革，建设生育友好型社会。
　　努力增加全社会劳动力有效供给。面对我国人口发展新形势，既要着力提升人口素质
稳定生育水平，又要深入挖掘人力资源潜力。要构建高质量充分就业工作体系，加强灵活
就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护，稳定重点群体劳动参与率。倡导正确择业观
着力促进供需匹配，千方百计做好青年就业工作。切实消除性别歧视，增加妇女劳动就业
支持有劳动能力和就业意愿的残疾人就业创业。破除妨碍劳动力流动的体制机制障碍，帮
助农民工安心进城、稳定就业，持续推进农业转移人口市民化，提高常住人口和户籍人口
城镇化率。
　　积极应对人口老龄化。积极应对人口老龄化是新时代推动人口高质量发展的一个重要
方面。要加快基本养老服务体系建设。支持养老资源重点向社区和群众身边聚集，加快构
建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要大力培育银发经济。适应老
年人需求结构转变，培育发展银发经济大市场，把增进老年人福祉、扩大内需消费、发掘
经济新动能更好结合起来。要深化社会保险制度改革，加快发展多层次、多支柱养老保险
体系，提高第二、第三支柱占比，增加全社会养老财富储备。
　　更好统筹人口与经济社会、资源环境协调发展。经济、社会和生态建设都要适应人口
发展新形势，推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成
系统集成效应。充分重视人口变化对宏观经济运行的影响，有针对性地扩大消费和投资。
顺应人口变化新趋势建设现代化产业体系，以需求结构升级和人力资本跃升引领产业转型
升级。适应人口流动新要求优化区域经济布局，完善人员编制、土地供应、财政转移、公
共服务与人口增减挂钩机制。把握人口城乡流动进程推进乡村振兴，大力培养新型职业农
民队伍。抓住人口减量发展蕴含的新机遇推进环境保护和生态建设，加强生态环境修复工
作。
(2) 积极推动人口高质量发展
来源：人民日报 2023 年06 月28 日
习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调：“人口发展是关系中
华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代
化。”
　　如何理解人口高质量发展？推动人口高质量发展，我们有哪些优势、有利条件，具体
应该怎么干？记者专访了中国人民大学党委常委、副校长杜鹏。
　　问：人口高质量发展是什么样的发展？
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　　答：党的二十大报告提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。因此，人口高质
量发展是指人口总量充裕、人口整体素质不断提高、人口结构优化、现代化人力资源分布
合理、人口长期均衡发展、与经济社会高质量发展相适应的人口发展。
　　二十届中央财经委员会第一次会议提出，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这明
确了人口素质、规模、结构在高质量发展中的基础作用，现代化人力资源在现代化产业体
系中的重要作用。这要求我们把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人
的全面发展和全体人民共同富裕。
　　问：推动人口高质量发展，我国具备哪些优势、有利条件？
　　答：首先，我国劳动力数量仍然非常庞大，劳动力素质持续提高。国家统计局数据显
示，截至2022 年底，我国16 至59 岁劳动年龄人口为87556 万人。随着我国劳动力市场不
断完善发展，人力资源配置持续优化，使丰富的人力资源供给与经济社会发展需求更加紧
密结合。
　　其次，我国正在从人力资源大国转向人力资本大国，具备实现人才红利的坚实基础。
目前，我国87556 万劳动年龄人口中，绝大多数受过良好的教育。2022 年，我国16 至59
岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.93 年，比2021 年提高0.11 年，比2020 年提高
0.18 年。未来劳动力数量虽然会逐渐减少，但劳动力整体素质在迅速提高，人才队伍在扩
大。庞大的接受过良好教育和职业技能培训的劳动人口是中国实现人才红利的重要基础。
　　第三，我国正进入高质量发展阶段，科技、教育、人才体制机制的日益完善可以促进
劳动力供给和就业需求实现更好的匹配。伴随着城镇化进程，农业富余劳动力逐步转移到
城镇，我国初步实现有效的人力资源配置。未来随着产业升级和科技进步，经济逐步从劳
动密集型过渡到技术密集型发展模式，市场对高素质劳动者的需求日益增加，这与我国劳
动者供给变化是相互匹配的。
　　问：面对人口发展新常态，应如何应对，增加人口发展信心？
　　答：人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。虽然，人口发展新常
态对我国经济社会发展带来新挑战，但我国人口发展总体上符合人口转变、人口与经济社
会相互作用、人与自然协调发展的基本规律。我国人口数量和质量完全能够支撑中国式现
代化。
　　当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，这是人
口发展的必然规律和经济社会发展的必然结果。从全球来看，发达国家在生育率降至更替
水平后，或迟或早都会发生人口负增长。我们应该看到，人口变动方向与经济社会发展并
不存在简单的决定性关系。人口素质提升、产业结构升级、技术进步、机制变革等诸多因
素才是经济社会发展过程中更加本质的影响因素。
　　人口发展呈现少子化，并不意味中国式现代化人口规模巨大的特征会消失。在相当长
时间内，我国人口总量仍非常巨大。到2035 年基本实现社会主义现代化的时候，我国人口
规模维持在14 亿；到2050 年建成社会主义现代化强国的时候，我国人口规模仍将保持在
13 亿以上。因此，从现在起到建成社会主义现代化强国，人口规模巨大都将贯穿于中国式
现代化的整个过程，成为中国式现代化的一大鲜明特征。
　　问：推动人口高质量发展，相关配套政策应如何设计？
　　答：迈上新征程，人口高质量发展的相关配套政策设计应当建立在新常态下的人口发
展观念，转变人口应当一直增长的惯性思维；应加强对各年龄段人口的统筹规划，结合我
国积极应对人口老龄化的国家战略，实施系统、综合、全面的人口政策；应博采众长，借
鉴其他国家经验，结合中国国情进行取舍和实践；应坚持人才强国战略，以人口高质量发
展支撑中国式现代化。
　　实现人口高质量发展，要推进教育公平，促进优质教育资源合理分布。未来，人口发
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展呈现少子化趋势，必然会伴随着教育竞争压力的降低、人均教育资源的增多。我国应当
借此机会采取措施推进高等教育机会公平化，提高教育质量，促进教育公平。从注重劳动
力数量转变到重视发挥科技作用、人才作用，加快建设教育强国、科技强国、人才强国。
　　实现人口高质量发展，要全面贯彻积极老龄观，实施积极应对人口老龄化国家战略。
人口老龄化是随着经济社会发展而出现的客观人口现象，不能单纯用人口变动来评价经济
社会发展。将人口老龄化视为危机和负担，会忽略人口老龄化背后经济社会持续发展、人
类寿命不断延长的成就，不利于引导公众科学、客观地认识人口老龄化趋势。
　　实现人口高质量发展，要统筹解决各年龄段的人口问题。包括促进大学生充分就业，
实现人才红利；鼓励老年人社会参与，发挥年长人力资源优势；建设终身学习体系，更新
劳动者知识和技能；创新科技进步，提高全要素生产率；实现城乡和地区之间教育机会平
等，减少子女教育焦虑，为各个年龄阶段的人口都构建适合国情和年龄特点的政策体系与
社会环境。
实现人口高质量发展，要坚持人才强国战略，充分发挥中国人才红利优势。应加快人
力资本积累，促进科技创新和产业升级，推动经济发展从劳动力驱动和资源驱动转向人才
驱动和创新驱动。
(3) 健全完善人口高质量发展的配套政策
来源：国家信息中心 2023 年06 月28 日
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。近日召开的二十届中央财
经委员会第一次会议明确指出，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
一、全面认识我国人口发展新常态
认识、适应、引领我国人口发展新常态，是当前和今后一个时期推动人口高质量发展
的大逻辑。
我国人口发展进入少子化、老龄化、区域人口增减分化的新常态，是近代以来人口转
变规律作用的客观结果，是世界各国在工业化、城镇化发展到一定阶段后面临的普遍现象
是不以人的意志为转移的。从中长期趋势看，我国新出生人口将平缓回落，老年人口持续
增加，预计2035 年前后进入重度老龄化阶段（60 岁及以上老年人口占比超过30%），人
口流动带来的局部地区人口增减分化将更加普遍。
同时，我国人力资源总量充裕，加之健康状况改善、空间布局优化，“人才红利”正
在加快形成。我国有9 亿劳动力，每年新增劳动力都超过1500 万，人力资源丰富仍然是我
国的突出优势。更重要的是，我国接受高等教育的人口已超过2.4 亿，高技能人才超过
6000 万，新增劳动力平均受教育年限达到14 年。可以说，我国的“人口红利”没有消失，
“人才红利”正在形成，发展动力依旧强劲。
二、准确把握人口高质量发展
人口高质量发展是我们党把握人口发展规律从实践认识到再实践再认识的重大理论创
新，是适应和引领人口发展新常态的必然选择，系统回答了新时代人口工作“怎么干”的
问题。
（一）内在要求是贯彻新发展理念。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须在发展的方方面面予以
贯彻。因此，人口高质量发展首先是体现新发展理念的人口发展，是创新成为第一动力、
协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的人口发
展。
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一是要善于利用科学技术、坚持守正创新来应对人口问题和促进人口发展。二是要推
动解决制约人口发展整体效能的问题，不断缩小区域、城乡、经济和社会、物质文明和精
神文明间的发展差距，增强发展整体性，促进物的全面丰富和人的全面发展。三是要顺应
绿色循环低碳发展的方向，大力推行绿色生产生活方式，促进人与自然的和谐共生，实现
中华民族永续发展。四是要推动中华文明与世界其他文明交流互鉴，开放利用国内外人才
资源，聚天下英才而用之，打造吸引国际高端人才要素的强大引力场。五是要把实现人民
对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力创造高品质生活，让广大人民群众共享改革
发展成果，促进每个人的全面发展和全体人民的共同富裕。
（二）核心要义是促进人口与经济良性互动。
推动人口高质量发展，核心要义是从过去的“人口”视角切换到“人力资源”视角，
更加重视人口与经济的良性互动，高效开发利用人力资源，为经济发展方式转变、产业结
构升级、全要素生产率提高提供人才支撑，为中国式现代化提供坚实基础和持久动力。
改革开放以来，我国人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势得到充分发挥，有
力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。随着我国人口发展
进入新常态，人口工作的中心任务是构建出有效的制度和政策环境，全方位提高人口整体
素质，加快塑造现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。围绕人的全面发
展，聚焦提高人口整体素质。依托教育、卫生健康、文化发展，全面提高人口的科学文化
素质、健康素质、思想道德素质。围绕人口与经济互动，聚焦提升人力资源效能。一体部
署教育、科技、人才工作，加快培养造就大批德才兼备的高素质人才，增强国家综合国力
围绕人口与社会互动，聚焦推动全体人民共同富裕。顺应人民群众对高品质生活的期待，
自觉主动解决发展差距，促进社会公平正义，让全体人民共享发展成果，凝聚起亿万人民
伟力。
（三）重要保证是统筹发展与安全。
推动人口高质量发展，前提是统筹好人口发展与安全，实现人口与经济社会、资源环
境的高水平动态平衡和良性互动。这就要求增强忧患意识，密切关注人口转变带来的挑战
妥善应对人口安全风险。一是关注低生育率风险。二是关注资源环境承载风险。我国人口
与资源环境仍处于紧平衡状态，保障粮食安全、能源安全须臾不可掉以轻心，加强生态环
境治理仍需持续发力。三是关注局部人口流失风险。农村老龄化空心化制约乡村振兴和粮
食安全，边境地区人口减少不利于国家长治久安。
三、整体推进人口高质量发展支撑中国式现代化
坚持问题导向，以系统观念整体谋划相关配套政策。
（一）着力提高人口整体素质。坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系。增强
职业技术教育适应性，提高高等教育质量，扩大创新型、应用型、技能型人才供给。完善
终身学习体系，提高存量劳动者的人力资本水平。全面推进健康中国建设，织牢公共卫生
防护网，提高人口健康素质。大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华
优秀传统文化，提高人口思想道德素质。
（二）着力构建生育友好型社会。扩大普惠性托育、学前教育有效供给，研究发放育
儿补贴，加强女性就业保护，推动无痛分娩镇痛、不孕不育诊疗纳入医保支付范围，显著
减轻家庭负担。将生育友好纳入用人单位的社会责任范围，引导育龄夫妇、育儿家庭等更
好平衡工作和生活，营造社会各界积极参与、共建共享的生育友好环境。
（三）着力加强人力资源开发利用。抓好抓实高校毕业生、下岗失业人员、农民工等
重点群体就业工作，加强新时代青年择业观教育，加大育龄妇女就业支持力度。提高人才
自主培养质量，推动教育内容、人才培养和产业需要的联动发展，促进人力资源在区域间
的合理布局和产业间的协调分布。加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，破除劳
7
动力和人才流动障碍，更好发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。
（四）着力积极应对人口老龄化。严格落实基本养老服务清单，以失能老年人刚需为
重点加强长期照护服务能力建设。扩大普惠养老服务有效供给，推动养老服务资源向居家
社区聚集。培育发展银发经济，鼓励支持企业在已有产品基础上叠加、迭代适老化元素。
（五）着力完善相关经济政策及配套措施。推动经济发展适应人口变化，提高供给体
系对因人口变动引发的需求变迁的捕捉力、灵敏度和灵活性，加大“投资于人”的力度，
推动经济增长反哺人的全面发展。落实人口与发展综合决策，健全人口统计监测体系，深
化户籍制度改革，完善公共资源与人口挂钩机制，促进人口分布与生产力布局、公共服务
配置、资源环境承载能力有效对接。稳步推进养老、医疗等领域社会保障制度改革，提高
可持续性。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。
(4) 人口高质量发展迫切需要完善新时代人口发展战略
来源：光明日报 2023 年05 月25 日
人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，完善新时代人口发展战略是全面建设社会
主义现代化国家所作的具有全局性、长远性、根本性、战略性的重大决策。近日召开的二
十届中央财经委员会第一次会议明确提出，要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善
新时代人口发展战略。
　　一、完善新时代人口发展战略的迫切性
　　当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。开启中
国式现代化新征程之际，完善新时代人口发展战略对于推动人口高质量发展，支撑中国式
现代化具有前所未有的迫切性。
　　（一）利于应对人口转变对社会经济的不利影响。人口负增长时代的少子化、老龄化
区域人口增减分化将是人口发展新常态，将对社会经济发展带来直接或间接的不利影响。
因此，完善新时代人口发展战略有利于积极应对人口发展转向对经济社会发展带来的持续
挑战，确保经济社会可持续发展及国家长治久安。
　　（二）利于人口高质量发展助力中国式现代化。人口新国情客观要求构建以人口高质
量发展为目标的人口发展战略框架，即以人的全面发展为中心，以提升人民高品质生活为
目标，推动人口长期均衡发展，以全局观、多视角认识、审视和把握人口发展问题，更好
地统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系。
　　（三）利于充分发挥人口大国的人口回旋空间。中国作为人口大国存在着人口回旋空
间上的天然优势，有利于克服人口转变带来的负面影响。丰厚的人力资本和巨大人口规模
蕴含的市场需求将促进产业结构的转变升级，形成拉动经济增长的新引擎；广袤的国土空
间、快速的城镇化和可观的区域人口规模为产业的升级、分工和转移提供了足够的回旋空
间；人口流动和技术进步推动人力资本的优化与资源禀赋的配置。
　　二、完善新时代人口发展战略的重要性
　　人口要素是全面建设社会主义现代化国家的重要约束条件，完善新时代人口发展战略
对于支撑中国式现代化意义重大。
　　（一）人口规模巨大是中国式现代化目标的条件约束，完善人口发展战略对回应人口
压力具有客观必要性。中国的现代化在国际社会上尚无先例可以遵循或参照，加之我国现
代化积累时间高度压缩，在短短数十年内完成了发达国家两三百年达到的跨越式目标，相
应地也带来了各地区各领域发展不平衡和不充分的结构性问题。为实现发展成果惠及全部
人口的基本目标，亟须动态调整人口政策的基本方向，进一步完善人口发展的整体战略，
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将人口压力转变为人口机遇。
　　（二）人口要素是中国式现代化建设的核心动能，完善人口发展战略对发掘人口潜能
具有极端重要性。在人口总量达峰、生育率持续下降、年龄结构老化、人口素质提升、地
区流动活跃的背景下，尽管人口新国情为中国式现代化建设带来了新挑战，但庞大的人口
规模也代表着广阔的市场空间、消费潜力和人口红利，人口要素正成为现代化建设的巨大
优势和蓬勃动力。此外，中国式现代化的核心是人的现代化，完善人口发展战略有助于实
现人口发展与现代化建设的循环互促，推动人口长期均衡发展。
（三）少子化、老龄化是中国式现代化进程的内生冲击，完善人口发展战略对推动经
济社会高质量发展具有现实必然性。人口变动是长周期事件，人口战略对人口发展的调控
具有滞后性和累积性，针对人口转变逐渐显化的各类人口问题，适时抓住人口变动的机遇
窗口期，尽快完成人口发展战略的调整和优化，提高相关战略设计的前瞻性和有效性，有
利于防止人口数量、结构、质量、分布等方面的问题持续扩大。
　　三、完善新时代人口发展战略的路径选择
　　（一）树立与时俱进的人口发展新理念。开启全面建设社会主义现代化国家新征程必
须把握新时代人口发展的历史方位和阶段性特征，坚持以价值体系为指引、以制度体系为
规范、以保障体系作条件不断完善新时代人口发展战略。
　　（二）完善人口发展战略目标及其制度设计。制定人口发展战略要明确不同阶段人口
发展面临的主要矛盾和风险，通过短期、中期、长期发展目标为人口发展打造良好的社会
环境和政策体系。紧随人口发展新转向推进人口政策调整、完善配套措施，始终坚持以
“稳总量、调结构、提素质、优分布、促均衡”作为新时代人口发展战略的出发点和落脚
点，为社会经济高质量发展创造良好的人口环境。
　　（三）进一步综合施策提高治理效能。在人口发展新国情中完善生育、就业、养老等
重大政策和措施，在人口城镇化过程中不断通过制度创新释放农业劳动力转移的潜在空间
发挥劳动力市场比较优势，挖掘第二次人口红利。转变传统人口工作机制，充分协调个人
企业、社会组织和政府部门等主体，构建多层次的社会支持体系。
　　（四）加快人口数据资源平台建设。专门的人口数据平台的搭建有利于加强人口数据
资源整合，弥补人口数据缺失的短板，为新时代人口发展战略研究夯实基础。专业化人才
队伍和创新性人口分析技术方法有利于进一步提升人口发展预测的精准度，有利于在常态
化的研究中把握人口发展动向和及时积极应对各种人口问题。
（五）借鉴国际经验打造人口发展的“中国方案”。在借鉴发达国家经验和教训的基
础上，从人口新国情出发进行本土化人口发展战略实践，形成具有中国特色的人口发展道
路。同时，中国应积极参与应对人口发展问题的国际行动计划，积极扩展人口领域的国际
合作和交流，积极践行人类命运共同体的发展理念。
(5) （养老）关于推进基本养老服务体系建设的意见
来源：新华社 2023 年05 月21 日
基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是
实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。党的十八大以
来，在党中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展，公平性、可及性持续
增强。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，健全基本养老服务体系，更好保障老年
人生活，现提出如下意见。
一、总体要求
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（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，
完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对基本养老服务体系建设的
全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快建成覆盖全体老年人、
权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、
安全感。
（二）主要任务。基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体
向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包
括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济
社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残
疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。
（三）工作原则
——基础性原则。立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆
盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
——普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务
的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。
——共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本
养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面
的负担。
——系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度
资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。
二、重点工作
（一）制定落实基本养老服务清单。各地区各有关部门要严格落实《国家基本养老服
务清单》（见附件）。《国家基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容等，根据经济
社会发展水平、财力状况等因素动态调整，由民政部会同相关部门适时提出修订意见，按
程序报批后以部门名义印发实施。省级政府应当对照《国家基本养老服务清单》制定并发
布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，明确具体服务对象、内容、标准等，其清单
应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《国
家基本养老服务清单》要求。到2025 年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务
清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务
监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
（二）建立精准服务主动响应机制。建立老年人状况统计调查和发布制度，开展老年
人能力综合评估，制定完善全国统一的评估标准，推动评估结果全国范围互认、各部门按
需使用。依托全国一体化政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别
和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”
到“服务找人”。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等
方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。面向独居、空巢、留守、失能、重残
计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。支持基层老年协会、志愿服务组织等参与
探访关爱服务。依托基层管理服务平台，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等
便民养老服务。
（三）完善基本养老服务保障机制。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照
护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府
应当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金渠道给予支持。落实发展养
老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜
提供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失
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能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补
助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓励和引导企业、社会组织
个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支
持和帮助。开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度。
（四）提高基本养老服务供给能力。设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施
（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势
环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量
规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区
新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老
旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。政府投入资
源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养
老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机
构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。
现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老
机构的，同等条件下优先安排。保障特困人员供养服务机构有效运转。到2025 年确保每个
县（市、区、旗）至少有1 所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。
光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或
者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。鼓励支持党
政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对
养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。
（五）提升基本养老服务便利化可及化水平。依托和整合现有资源，发展街道（乡
镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规
定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务
依托街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施以及村民委员
会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员提高照护能力。
将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭
成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。优先推进与老年人
日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。鼓励开
展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。以满足居家生活照料、起居行动、康复护
理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人
家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能
高龄、残疾老年人家庭等，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老
化改造服务。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老
品质。积极推进养老服务认证工作。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难
度，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。依托国家人口基础信息库
推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。
三、组织保障
（一）加强组织领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党政主要负
责人负总责。地方各级党委和政府要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划
和重要议事日程。中央各有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。养
老服务部际联席会议要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中
的重大问题。
（二）强化督促指导和监管。省级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评
价和监督检查。民政部要会同国家发展改革委等部门，建立健全评价机制，把基本养老服
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务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估。各地要强化基本养老服务综合监
管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。发挥标准对基本养老服务的技
术支撑作用，开展服务质量第三方认证。
（三）营造良好社会氛围。各地区各有关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，
及时公开基本养老服务信息。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系
建设的积极性和主动性。
(6) （养老）浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的
实施意见
来源：浙江省人民政府门户网站 2023 年01 月09 日
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见精
神和省委、省政府关于加强新时代老龄工作打造“浙里康养”金名片的要求，加快建设基
本养老服务体系，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央、
国务院决策部署，落实省第十五次党代会精神，加快建成权责清晰、保障适度、可持续的
基本养老服务体系，让全省老年人共享“两个先行”成果，安享有保障有质量有活力的美
好生活。到2025 年，“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式基本形成，基本养老服
务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、
服务监管等机制健全完善，老年人均能获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服
务。
二、重点工作
（一）建立基本养老服务制度体系。
1.制定落实基本养老服务清单。各地、各有关部门要严格落实《浙江省基本养老服务
清单》。各设区市政府要制定发布基本养老服务清单，服务项目、覆盖范围和实现程度不
得低于省定要求，并根据经济社会发展动态调整。（责任单位：省“浙里康养”专班成员
单位，各设区市政府。以下均需各设区市政府落实，不再列出）
2.建立精准服务主动响应机制。开展老年人能力综合评估，80 周岁以上老年人每年、
80 周岁以下老年人每两年可申请免费评估一次。依托“浙里康养”数字化应用，加强老年
人医保、社保、健康状况及经济状况等数据共享，建立精准识别和动态管理机制，实现在
老年人精准画像基础上的分类型保障。（责任单位：省“浙里康养”专班成员单位）
3.健全基本养老服务保障机制。各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，按照
养老领域资金分担支出责任，统筹保障基本养老服务。优化养老服务机构运营补助等政策
支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服
务企业因地制宜提供居家社区养老服务。面向所有浙江户籍80 周岁以上老年人精准发放高
龄津贴，每人每月不低于60 元，自2023 年1 月1 日起执行，并根据经济社会发展水平定
期调整。建立养老服务“爱心卡”制度。（责任单位：省“浙里康养”专班成员单位）
（二）优化养老服务设施布局。
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4.加强养老服务设施规划。各级政府应当编制养老服务设施专项规划，主要内容纳入
国土空间规划，叠加到国土空间规划“一张图”。严格按照人均用地不少于0.1 平方米的
标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。详细规划确定的养老服务设施用地，未履行
法定修改程序不得随意改变土地用途。各设区市和常住人口50 万以上的县（市）于2022
年、其他县（市）于2023 年完成编制。（省民政厅、省自然资源厅按职责分工负责）
5.完善居家养老服务设施。社区居家养老服务用房按每百户不少于20 平方米的标准配
建，城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2‰的标准配建，新建小
区按“四同步”的要求落实居家养老服务设施，统一交付乡镇（街道）使用。居家养老服
务用房不达标的老旧小区和已建成居住区，通过改造补建、政府回购、租赁、置换等方式
予以解决。未来社区（乡村）应当配建居家养老服务照料中心、老年食堂，鼓励建设小微
型养老机构。采取多种形式开展助餐、配送餐服务，鼓励建设面向老年人的区域性食堂、
中央厨房，村（社区）可设助餐点，以配送方式实现助餐服务全覆盖。（省发展改革委、
省民政厅、省自然资源厅、省建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）
6.推进医养康养结合。加强医疗养老资源共享，推进乡镇、村医疗卫生和养老服务设
施统一规划、毗邻建设。鼓励大型养老机构或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗卫
生机构，鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点，支持养老机构、
医疗卫生机构之间开展签约合作，推动医疗卫生机构向养老机构、居家老年人提供上门服
务。加快建设康养联合体，到2025 年覆盖所有乡镇（街道）。鼓励社会力量办医疗卫生机
构、康复机构参与康养联合体。（省民政厅、省卫生健康委、省医保局、省残联按职责分
工负责）
7.加大居家和社区适老化改造力度。推进公共服务设施改造，为老年人提供安全、便
利和舒适的环境。继续推进困难家庭适老化改造，做到应改尽改。采取政府补贴、家庭自
付的资金分担机制，引导社会化专业机构为符合条件的老年人家庭提供居家适老化改造服
务。持续推进城市老旧小区加装电梯工程。（省民政厅、省财政厅、省建设厅、省残联按
职责分工负责）
（三）保障基本养老服务设施高效运行。
8.发挥公办养老机构基础作用。坚持公办养老机构公益属性，政府投入资源或者出资
建设的养老服务设施（含光荣院）要重点为经济困难失能、计划生育特殊家庭等老年人提
供无偿或低偿托养服务。到2025 年，每个市、县（市、区）至少建有1 所本级公办养老机
构，用以保障基本养老服务供给和应对突发事件。推进公办养老机构改革，制定入住轮候
管理制度。支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施
（省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委、省国资委按职责分工负责）
9.促进民营养老机构有序发展。制定普惠型养老机构标准，鼓励民办养老机构提供普
惠养老服务。推进“一人一床一码”“补需方”改革，推广“长者码”“床位码”应用，
实现床位智能管理和精准补助。民办养老机构和医疗卫生机构通过政府购买服务方式提供
基本养老服务，政府根据服务数量和质量支付相应费用。继续做好养老服务机构综合保险
工作，对非营利性养老服务机构的保费，省级财政和市（县）财政分别补助三分之一，对
营利性养老服务机构保费减半补助。（省民政厅、省财政厅按职责分工负责）
10.推动居家养老服务机构长效运行。实行居家养老服务设施标准化建设，定期开展星
级评定。加大财政支持力度，实行精准补助。省级财政对乡镇（街道）居家养老服务中心
村（社区）居家养老服务照料中心给予运行补助，每个最高分别不超过每年10 万元和1.5
万元，具体按省对市县转移支付系数确定。各地根据实际制定保障措施，可适当提高补助
标准。（省民政厅、省财政厅按职责分工负责）
11.支持养老服务专业化连锁运营。加快推进居家社区机构养老服务相融合，支持专业
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养老机构运行居家养老服务设施和家庭养老床位，提供上门居家服务。每个县（市、区）
可划分2—5 个片区，通过公开招投标等方式，择优确定专业养老机构，分区域连锁运行。
充分考虑养老服务的特殊性，可适当延长服务合同期，政府购买服务项目合同期最长不超
过3 年。（省民政厅、省财政厅按职责分工负责）
（四）推进基本养老服务聚焦重点群体。
12.聚焦失能老年人照护。持续深化长期护理保险试点，在试点基础上全面建立长期护
理保险制度。低保家庭失能老年人居家养老的，按照生活完全不能自理、基本不能自理、
部分不能自理三档，参照我省重度残疾人护理补贴标准执行；家庭不具备照料条件、经县
级民政部门批准纳入机构养老的，参照特困供养人员护理费标准执行。低保边缘家庭失能
老年人按照不低于上述低保家庭老年人50%的标准执行。将失能老年人家庭成员照护培训
纳入政府购买养老服务目录，对符合条件的失能老年人家庭成员按规定给予职业技能培训
补贴。以基层医疗卫生机构为依托，积极开展社区和居家康复护理服务。鼓励社会力量利
用社区配套用房或闲置用房开办护理站，为失能老年人提供居家健康服务。（省民政厅、
省财政厅、省卫生健康委、省医保局按职责分工负责）
13.聚焦困难老年人兜底保障。落实特困人员的基本生活保障标准和照料护理费用，保
障公办特困供养机构运行经费。对有集中供养意愿的特困老年人全部实行集中供养。面向
特殊困难老年人提供社区探访关爱服务。（责任单位：省民政厅）
14.聚焦海岛山区老年人服务。推进城乡养老服务均衡发展，加大农村基本养老服务供
给。深化海岛支老行动。采取流动服务、邻里互助等多种方式，实施山区助老行动。发行
“浙里有福”专项彩票，公益金优先支持海岛、山区基本养老服务。（责任单位：省民政
厅）
（五）提升养老服务队伍能力。
15.实施培训提升行动。加大养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训力度。到
2025 年，每万名老年人拥有持证养老护理员25 人，其中高级以上护理员比例不低于
18%、持救护员证比例不低于70%。特困供养机构应按完全失能人员1 3∶、部分失能人员
1 6∶、自理人员1 15
∶
的比例配备护理人员。（省民政厅、省人力社保厅按职责分工负责）
16.提高养老护理员待遇。全面落实养老护理员特殊岗位津贴制度。高校和中职学校养
老服务相关专业毕业生从事养老护理、专业技术工作，可根据相关文件要求给予入职奖补
鼓励各地因地制宜出台护理员激励措施。（省民政厅、省财政厅、省人力社保厅按职责分
工负责）
17.积极发挥为老服务组织作用。引导志愿者参与为老服务，开展“银龄互助”活动，
鼓励持证社会工作者开展老年社会工作。积极发挥社会工作服务在精神慰藉、咨询服务、
权益保障等方面的重要作用。（责任单位：省民政厅）
（六）构建智慧养老服务应用场景。
18.深化养老服务数字化改革。坚持一地创新、全省共享，迭代升级“浙里康养”数字
化应用。构建公共服务政策配置模型，推进养老基本公共服务清单智能分析、按需推送。
（责任单位：省“浙里康养”专班成员单位）
19.拓展基本养老服务场景。构建老年人就医配药、紧急救助、防跌倒等应用场景，未
来社区（乡村）优先落地“邻里康养”应用。推进智慧养老院建设，所有乡镇（街道）居
家养老服务中心配备智能服务终端，并逐步向村（社区）居家养老照料中心延伸。推进未
来社区、未来乡村和养老机构建设线上线下相结合的老年学校（老年学堂）建设。（责任
单位：省“浙里康养”专班成员单位）
20.推广智慧养老技术与设备。充分利用人工智能、物联网、机器人等技术，增强养老
服务效能，降低老年人使用难度。加强信息无障碍建设，保留线下服务途径，方便老年人
14
获取服务和福利。（省经信厅、省民政厅按职责分工负责）
三、组织保障
（一）加强组织领导。坚持党建统领多方协同助力“浙里康养”，各级政府将基本养
老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程，省级有关部门按照职责分工，明
确落实措施和进度安排。
（二）强化督促指导和监管。各级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评
价和监督检查。强化基本养老服务综合监管，加强老年人合法权益保护。发挥标准对基本
养老服务的技术引领作用，开展服务质量第三方认证。开展基本养老服务统计监测工作，
建立基本养老服务项目统计调查和满意度测评制度，定期发布基本养老服务统计数据。
（三）营造良好社会氛围。各地、各有关部门主动做好基本养老服务政策宣传解读，
及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。充分调动各方支持配合基本养老服
务体系建设的积极性和主动性。
(7) （养老·药品说明书适老化）今后看药品说明书再也不用放大镜了！
浙江推进药品说明书适老化改革试点工作
来源：潮新闻 2023 年11 月29 日
药品书字体太小，不用放大镜根本看不清楚，部分内容还太专业，普通人看不懂。近
年来，对百姓对药品说明书的吐槽有增无减。
好消息是，这一尴尬局面即将得到改变，一场针对药品说明书的改期正悄然铺开。
潮新闻记者从2023 年浙江省“安全用药月”启动仪式暨服务医药产业发展专场活动现
场了解到，浙江是全国药品说明书适老化改革八个试点省份之一，目前省内药企积极报名
参加。浙江省药监局相关负责人表示，药品说明书适老化改革，作为一项重要的民生实事
纳入省局2024 年的重点工作。
“安全用药月”活动，浙江连续办了13 年
为提高公众药品安全科学素养，助力医药产业高质量发展，凝聚共筑药品安全社会共
识，11 月29 日，由浙江省药品监督管理局主办的2023 年浙江省“安全用药月”启动仪式
暨服务医药产业发展专场活动在湖州安吉举行。
“安全用药月”活动是我省宣传安全用药知识、提升群众药品科学素养的重要载体，
已连续举办13 年。今年以“安全用药健康为民”为主题，开展包括召开全省MAH 委托生
产监管与质量控制研讨会、开展“浙药科普”短视频大赛、 “寻找身边最美药师”推选活
动、“浙里药店”用药咨询服务志愿活动等十大类主题活动。
在启动仪式现场，浙江省药监局为杭州胡庆余堂国药号有限公司等10 家第二批“浙江
省药品科普基地”以及绍兴震元堂民生药事服务站等4 家五星级民生药事服务站授牌。
现场还进行了“浙药科普在线”平台上线仪式。据悉“浙药科普在线”是为公众在药
品、医疗器械和化妆品方面提供科普知识、风险提示、消费指南等贴近日常生活的官方服
务平台，它的上线将使得药品安全科普知识可以随时随地传达给大众，同时也可以更好利
用各种科普资源，满足不同受众对用药安全知识的需求，进一步提高公众科学素养。
浙江省药品监督管理局党组书记、局长王状武表示，统筹安全发展关系，守护百姓健
康“新生活”。要以强有力的监管保药品安全，以增值化的改革促产业发展，以高质量的
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药品护民生健康，以接地气的科普塑安全理念，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更
加充实、更有保障、更可持续。做好浙药科普品牌，营造安全用药“新风尚”。要进一步
做精做强“科普之翼”，积极推进药品科普数字化，夯实线上线下科普平台，健全药品科
普志愿服务机制，以群众更加喜闻乐见的形式讲好药监故事、普及用药知识，不断开创新
时代药品安全科普新局面。强化药品安全责任，打造共治共享“新格局”。要用好“安全
用药月”等系列活动载体，推动各地落实药品安全党政同责，落实企业主体责任，构建起
监管部门、行业组织、生产经营主体、社会公众共同参与的社会共治共享新格局，真正让
“安全用药普及、浙产好药普惠、全民健康普遍”。
药品说明书适老化改革，有三种试点方式
下午，浙江省药监局还在活动现场开展了强化持有人委托生产监管暨药品说明书适老
化改革政策宣贯活动。浙江省药监局解读了药品上市许可持有人委托生产监督管理工作的
相关政策，发布了持有人落实企业主体责任“倡议书”，部署了药品上市许可持有人委托
生产管理自查工作并对药品说明书适老化及无障碍改革试点工作进行了动员部署，相关企
业现场作表态发言。
“浙江是全国八个试点省之一，企业自愿报名参与，自愿选择品种，目前省内药企报
名较为积极。”浙江省药监局药品注册与监测评估处副处长王苏标接受记者采访时表示，
药品说明书适老化改革有三种试点方式，一种是把说明书字号进行放大，“建议是放大至
四号字体以上。”第二种方式是在现有说明书的基础上，增加一个二维码，老百姓通过扫
码可以获得大字版的电子说明书。第三种方式，把说明书进行一定程度上的简化，简化的
要求国家局有专门的规定，简化版的说明书同时把字号放大，患者通过简化版的说明书获
得必要的用药知识和安全内容。
“老百姓用药时主要关心的是药品是治什么病症的、要注意的事项或者服药禁忌，或
者服药后可能会出现什么不良反应，说明书中有一些更专业的内容：如药理作用、代谢情
况等，这些是医师、药师等专业人士需要了解的，简化后，这些内容就不在说明书上体
现。”王苏标表示。
“现在只是试点，大家来探索一些可行的、合理且经济的、患者有获得感的方式提供
无障碍版说明书。”王苏标告诉记者，药品说明书适老化改革，作为一项重要的民生实将
纳入浙江省药监局明年的重点工作。浙江省药监局也利用试点工作的契机，鼓励药企利用
数字化手段优化提升药学服务能力。
10 月31 日，国家药监局发布《药品说明书适老化及无障碍改革试点工作方案》（以
下简称“方案”），决定在部分口服、外用等药品制剂中开展药品说明书适老化及无障碍
改革试点，旨在优化药品说明书管理，满足老年人、残疾人用药需求，解决药品说明书
“看不清”的问题。
方案提出，按照省级药品监管部门组织、药品上市许可持有人（以下简称“持有
人”）自愿申请、分步实施的原则，确定上海、江苏、浙江、江西、山东、湖南、广东、
陕西等省市为试点省份。试点省份所在地省级药品监管部门组织辖区内5 个以上持有人参
与试点工作。
(8) （养老·家电适老化）市场监管总局强化家电适老化改造标准供给
来源：市场监管总局网站 203 年10 月24 日
家用电器作为老年人日常生活中的重要消费品，在帮助老年人独立生活、提高生活质
量等方面扮演着重要角色。近年来，市场监管总局（国家标准委）积极发挥标准引领作用
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适应“银发”需求，强化适老化改造标准供给，制定并发布《适用于老年人的家用电器 通
用技术要求》（GB/T 40443—2021）、《用于老年人生活辅助的智能家电系统 架构模型》
（GB/T 40439—2021）、《用于老年人生活辅助的智能家电系统 通用安全要求》（GB/T 
41529—2022）等适老化家电国家标准，基本构建了适老家电产品及系统的国家标准体系的
基础架构。
在通用技术要求方面，规定了器具的发热、非正常工作、稳定性、电源连接和外部软
线等电器安全与安全操作要求，及控制键、门／盖／抽屉、手柄、附件、信息呈现、包装
等易用性要求。在架构模型方面，以老年人用户多样性和所需辅助水平等级为基础，提出
辅助老年人生活的智能系统架构三维模型，并给出“具有药品存储和提醒功能的智能冰箱
系统”“具有跌倒探测和告警功能的智能热水器系统”“基于智能电视的语音辅助系统”
等具体用例，为理解和应用架构模型提供指导和参考。在通用安全方面，在遵循现有智能
产品相关法规和安全标准的基础上，规定了针对老年人的智能系统安全要求，提出了风险
管理的基本思路。根据老年人的生理和认知特征，强调易操作、容错性等人机交互方面的
要求，有效保障老年人使用产品和系统时的安全性。
适老家电产品和居家养老生活辅助的智能家电系统等标准的发布实施，将发挥三方面
的积极作用。一是引导家电等相关产业转型升级和适老化发展，以标准为引领，为我国适
老产品开发提供方向和依据。二是促进老年人用品产业规范化发展，为企业进行产品开发
系统设计提供规范、帮助和指导。三是保护广大老年人消费群体的利益，提升生活质量，
使老年人的生活更加美好。
市场监管总局（国家标准委）将组织做好标准宣贯和实施，引导企业依据标准中提出
的安全、易用、无障碍等理念和要求，提升现有产品的通用性、兼容性水平，开发更安全
易操作、更适用于老年人消费群体使用的产品，满足老年人群体需求。面向消费者开展宣
传，及时向社会和广大消费者提供关于家电适老化标准的相关信息，帮助消费者选择安全
可靠的家电产品。
(9) （养老·医养结合）浙江 医养结合不断扩容
(10)
（养老·浙江实践）探索“家门口幸福养老”的浙江模式
来源：中国民政杂志 2023 年02 月22 日
党的二十大报告强调，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和
可及性”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人
服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，充分体现了习近平总书记和党中央对养
老工作的高度重视，明确了养老服务工作的方向与路径。我们要以党的二十大精神为指引
把握养老服务发展新趋向，谋划推进中国式养老，积极探索共同富裕背景下的“家门口幸
福养老”浙江模式，让老年人都能享受到有保障有质量有活力的福寿康宁美好生活。
客观分析
养老工作的新形势
人口老龄化加速对养老工作提出了更高要求。以浙江为例，从2023 年起，预计全省平
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均每年净增老年人70 万人左右，到2025 年户籍老年人口总数有可能接近1500 万人，占比
28%；到2027 年将接近1650 万人，占比30%左右。老年人口基数大、增速快，呈现高龄化、
少子化、空巢化趋势，高龄、失能、留守、独居等老年人养老服务需求日益多元化、个性
化，对养老服务工作提出了更高要求。
人口流动迁徙造成地区之间、城乡之间新的不平衡。随着城市化的推进，一些城市不
断流入年轻外来人口。如杭州、宁波、义乌等地，常住人口老龄化率都明显低于户籍人口
老龄化率，而衢州、丽水的常住人口老龄化率明显高于户籍人口老龄化率。同时老年人跟
随子女向县城和集镇等流动迁徙速度将加快，农村特别是山区、海岛老龄化程度较高，这
些地区康养任务重，但资源短缺，地区之间、城乡之间不平衡加剧。
一些不确定因素对养老服务发展带来挑战。受世纪疫情冲击和外部环境不确定性影响，
我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一些家庭面临增收难、物价涨等
问题，影响养老服务消费。部分地区财政收入增长放缓，也在一定程度上影响了对养老领
域加大投入的确定性。
保险制度的不断完善将提供重大机遇。失能失智老年人的护理问题是很多家庭的“急
难愁盼”，也是养老服务的难点。党的二十大提出“建立长期护理保险制度”，这为今后
养老服务发展提供了重大机遇。全面建立长期护理保险制度，将进一步提升个人和家庭的
养老支付能力，既能缓解家庭负担、解放全家劳动力，又能有效促进“扩中”“提低”。
银发浪潮将推动老龄产业取得更大发展。人口老龄化带来养老服务需求加速增长，当
前“60 后”群体逐步进入老年，其养老消费理念更新、支付能力更强，对专业化、高品质
的养老服务需求更加迫切，机构养老、旅居养老、森林康养、保健康复等产业发展迎来了
春天，给养老产业发展提供了新的机遇。
精准排摸
老年人的养老需求
一般来说，老年人面临4 种基本风险：贫困风险、疾病风险、失能风险、孤独风险，
对应需求主要集中在收入保障、健康保障、长期照护保障、精神慰藉等方面。2022 年，浙
江对全省1200 多万名老年人进行自理能力筛查，同时对老年人养老需求进行普查。调查结
果显示，需求度由高到低依次为：方便看病、有人聊天、帮忙打扫卫生、参与活动、助餐
吃饭。
方便看病是最迫切的需求。社区初筛预设了简洁易懂的5 个养老需求选项，每个老年
人可勾选3 个。955.4 万名老年人选择方便看病，城市、农村同等迫切；636.9 万名老年人
选择有人聊天，农村老人孤单感更强；591.8 万名老年人选择有人帮忙打扫卫生，城市需求
更高；507.7 万名老年人选择参与活动，农村老年人集体活动意愿更强；396.2 万名老年人
选择助餐吃饭，城市助餐需求高于农村。
身体状况是影响需求的关键。不同的老年人，养老需求不同。分析年龄、知识、身体
状况等因素，发现老年人身体能力显著影响需求。方便看病需求比例，能力完好老年人占
79.2%，轻、中和重度失能老年人则占87%；聊天需求率，随着失能程度加深不断下降；老
年人失能后，打扫卫生需求率急剧上升；参与活动需求率，从能力完好43.3%逐步下降到
重度失能14.9%；助餐吃饭需求率，受身体状况影响最大，能力完好老年人占32%，重度
失能老年人达到64.3%。
养老消费意愿仍然不强。全省养老金超过3000 元/月的老年人有307 万人，占老年人
总数的25%，养老服务市场规模较大。以养老院收费为指标，调查了养老服务消费能力。
按月收费3000 元以下、3000 元至5000 元、5000 元以上三类划档，老年人接受率分别为
93.7%、5.7%和0.6%。能力完好、年轻老人、中小学历老年人基数大，是消费的主力军。
从年龄结构、身体能力和知识水平维度分析，5000 元/月以上养老院接受程度，不分年龄，
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基本都在0.6%左右；身体能力仅有轻微影响；知识水平是影响消费的重要因素，学历和知
识水平越高，消费意愿越强。
科学谋划
“家门口幸福养老”的发展思路
探索“家门口幸福养老”浙江模式，为“中国式养老”提供省域范例，其基本内涵是
坚持党建统领，以需求为导向，构建“居家+社区机构+智慧养老”的“家门口幸福养老”
模式，让老年人在家门口就能获得均衡共享的康养服务。
探索“家门口幸福养老”，有“四大好处”。一是有利于体现中国特色，区别于西式
养老，依靠党建统领，巩固家庭基础地位，发挥中医药独特作用；二是有利于发挥浙江优
势，通过共同富裕示范区、现代社区建设，依托数字化改革，形成更多均衡共享的服务网
络，为“家门口幸福养老”提供支撑；三是有利于满足老年人养老“不离乡土”的需求，
让他们在熟悉的环境中安度晚年；四是有利于节约养老资源，依托老年人现有住房，充分
利用现有社区设施和闲置用房，节约资源。
探索“家门口幸福养老”，需推动实现“五个转变”。一是体制机制从条线分割向集
成改革转变，党建统领、多方协同；二是养老理念从单纯长寿向健康长寿转变，健康快乐
精神富有；三是服务重心从机构为主向居家社区机构协调发展转变，以居家为基础，社区
为依托，机构提供专业服务；四是财政保障从“补供方”向“补需方”转变，政府保基本
促市场，为家庭和个人提供更多支持；五是智慧养老从“治理端”向“需求端”转变，以
互联网拉近物理空间，加快“邻里康养”等场景落地运用，让养老服务触手可及。
探索“家门口幸福养老”，重点聚焦“五个抓手”。一是聚焦安全兜底，支持家庭有
更多的养老保障。稳步提高城乡居民基本养老保险待遇，建立长期护理保险制度，加强低
收入群体救助帮扶，实施高龄津贴全覆盖，建立“爱心卡”制度。二是聚焦均衡共享，提
升居家社区养老服务质量。全面落实“机构跟着老人走”，完善社区养老服务网络，探索
家庭养老床位建设，推进养老机构转型，补齐农村养老服务短板，实施护理员提升工程。
三是聚焦医养结合，方便老年人家门口看病配药和失能照护。深化康养联合体建设，推进
医养结合发展，实施老年健康服务专项行动，推进中医药康养服务。四是聚焦银发经济，
推进老龄产业规模化品牌化发展。发展壮大养老产业，鼓励国资投身康养产业，设立康复
辅具展销洗消示范点，引导扩大老年消费。五是聚焦社会友好，营造敬老孝老为老氛围。
坚持老年教育先行，积极推进家庭和社区适老化改造，努力消除老年人数字鸿沟。
(11)
（养老·浙江实践）浙江：拿下年度改革突破银奖 “浙里康养”
打造家门口养老“幸福圈”
来源：澎湃新闻 2023 年04 月11 日
一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。
截至2022 年底，我国60 岁及以上人口已突破2.8 亿。浙江常住人口中，60 岁及以上
的人口为1329 万人，占比超总人口的20%。让老年人有一个幸福美满的晚年，是“家事”，
也是“国事”，这是全体人民对共同富裕的呼声与期盼。
作为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，浙江在共同富裕示范
区建设中，率先提出打造“浙里康养”金名片，并以社会保障、养老服务、健康支撑三大
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体系为抓手加快推进康养体系建设，形成了一些国内领先的标志性成果，为全国提供浙江
样板。
沿着“浙里康养”的征程阔步前进，一幅富裕富有、普及普惠、尊老孝老、乐活乐享
的壮美画卷正在之江大地上徐徐展开……
“浙”里老人基本生活更有保障
“护理员每周两次为老人提供上门护理服务，包括关节肌肉放松、按摩、洗脚、剪指
甲、擦身等项目。目前已累计享受价值超过2.3 万元左右的上门服务、2.7 万元左右的近亲
属护理费及耗材费，长护险确实减轻了不小经济压力。”嘉兴市民钟先生说，他78 岁高龄
的父亲6 年前突发脑梗，导致身体半边瘫痪，丧失行动能力，2018 年他为父亲申请嘉兴市
长护险待遇，现在享受的服务既专业又实惠。
在我国，像钟先生父亲这样的失能老年人已超过4200 万人，并正在急剧增加，长期护
理保险的重要性日益凸显。2016 年起，我国开展长期护理保险试点工作，浙江宁波市被纳
入全国49 个城市试点之一。此后，浙江桐庐县、嘉兴市、义乌市、温州市等地陆续开展试
点工作，在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面进行了有益尝试。
“目前试点城市有限，服务项目及标准也不统一。” 不少社会学家提出，从共同富裕
的目标来看，我国养老保障待遇还需加把力，未来应进一步扩大长期护理保险制度覆盖面
建立稳定筹资机制。同时，不断强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障，让老
年人救助和福利水平明显提高。
作为养老服务主要指标一直位居全国前列的浙江，深知托举起银发一族“稳稳的幸
福”，是时代命题，更是民生呼唤。在新征程上，浙江省在全国率先建立覆盖城乡、惠及
全体老年人的社会保障体系。
2022 年，浙江接连制定出台《关于2022 年调整退休人员基本养老金的通知》《关于
2022 年提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》《深化长期护理保险制度
试点的指导意见》等多项惠民政策，企业职工养老金水平提高至2880 元，城乡居民基础养
老金最低标准从每人每月180 元提高至190 元，平均达到350 元。基本医疗保险参保人数
5654 万，户籍参保率达到99.8%，老年人参保全覆盖。此外，长护险参保人数达1660 万人；
救助供养标准稳步提高，低保年保障标准超过1.1 万元；特困供养标准实现城乡统筹，人
均每月1689 元。
“我妈事业单位退休快10 年，去年政府调整退休人员基本养老金后，她单位一次性补
发了半年的养老金，以后每个月增加1200 元。”80 后杭州市民张女士感慨，如果政府能
给老人提供更好的福利保障和服务，将为当前70、80 后独生子女这一中年群体减轻很大压
力，期待社会的进步和发展。
随着高龄津贴覆盖更广、标准更高，长期护理保险试点参保人员的扩面，一个权责清
晰、保障适度、可持续的多层次养老保障体系正在浙江不断形成。
“浙里康养”让养老服务更有质量
打造“浙里康养”金名片，是浙江贯彻应对人口老龄化国家战略的积极响应，让机构
跟着老人走、建设“康养联合体”等举措则成为打造这张金名片的突破性抓手与改革项目。
推进共同富裕进程中，如何让浙江老年人都能享受更有保障、更有质量、更有活力的
美好生活？围绕当前养老服务中存在失能失智老年群体康复护理服务有短板、区域间养老
服务不平衡等难点，浙江出台《推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025
年）》（下称《方案》），提出对标高水平实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有
所学、老有所乐”五大目标，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推
动老龄产业发展，建设老年友好环境，打造“浙里康养”金名片标志性成果。
《方案》细化确立24 项标志性成果及41 项突破性抓手，推进“康养联合体”乡镇街
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道全覆盖、长期护理保险试点参保人员扩面、老年学校全覆盖、海岛支老山区助老、家庭
适老化改造、跨越数字鸿沟等涉及养老服务的方方面面。
据记者了解，康联体是以养老机构或康复机构为主体，以功能康复为重点，为老年人
提供稳定期康复、出院后护理等专业化服务的综合性机构，旨在建立起医疗康复机构、养
老服务机构和家庭有序转接机制，打通老年人康养服务“最后一公里”。
(12)
（人才引进）中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发
《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》的通知
来源：浙江省人民政府办公厅 2023 年5 月12 日
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代高技能人才队伍建
设的意见》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十
大和省第十五次党代会精神，坚持党管人才，深入实施科技创新和人才强省首位战略，强
力推进创新深化改革攻坚开放提升，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，健全技能
人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社
会参与的高技能人才工作体系，高质量打造浙派工匠金名片，高水平推进技能型社会建设
为以“两个先行”打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江篇章提供强有力的技能
人才支撑。
（二）主要目标。到2025 年，高技能人才规模持续扩大，新增制造业高技能人才40
万人、数字高技能人才10 万人、现代农业和现代服务业高技能人才50 万人，全省高技能
人才总量达到500 万人以上，占技能人才比例超过36%；技能生态更加良好，高技能人才
职业发展通道进一步贯通，规模以上生产经营性企业逐步建立“八级工”职业技能等级
（岗位）序列；技能创富氛围更加浓厚，推动更多企业建立健全符合技能人才特点的薪酬
分配制度。到2035 年，高技能人才数量、结构与经济社会发展需求基本匹配，高技能人才
总量达到800 万人以上，占技能人才比例超过40%，基本建成社会崇尚技能、人人享有技
能的技能型社会。
二、主要任务
（一）实施先进制造业技能强基行动。围绕“415X”先进制造业集群，聚焦基础性关键
性领域，建设一批技能根基工程培训基地和“未来工厂”人才培训中心，每年开展制造业
职业技能培训50 万人次以上。围绕“万亩千亿”新产业平台对高技能人才的需求，引育集
聚一批制造业高技能人才。逐步实现规模以上制造业企业技能大师工作室全覆盖。
（二）实施数字高技能人才倍增行动。围绕助力数字经济创新提质“一号发展工程”，
大规模培养数字高技能人才，力争未来5 年实现总量翻番。充分发挥数字头部企业生态、
技术优势，每年开展数字新技术和网络数据安全技术培训20 万人次以上。健全以职业能力
为导向的数字技能人才评价体系，广泛开展数字职业技能竞赛，优化数字高技能人才发展
生态。
（三）实施新时代“乡村工匠”培育行动。深入实施千万农民素质提升工程，每年培
训高素质农民和农村实用人才7 万人次。鼓励职业学校（含技工院校，下同）与涉农院所
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开展合作，开设生物育种、农村电子商务、乡村旅游、乡村规划建设等特色专业。围绕大
花园建设，培育一批美丽乡村建设导师和乡村建设工匠。推动山区海岛县与结对帮扶县职
业技能培训资源共建共享。
（四）实施“一老一小”技能支撑行动。围绕打造“浙里康养”和“浙有善育”金名
片，每年开展养老护理员、家政服务员、医疗护理员、育婴员、保育师、食品安全管理员
等急需紧缺职业技能培训15 万人次以上。建设一批养老托育培训基地，建立健全养老托育
服务标准体系、信用体系，培育更多专业人才。
（五）实施职业教育提质培优行动。优化职业教育类型、院校布局和专业设置。深化
产教融合、校企合作，探索打造一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。重点打造一
批高水平学校和专业（群），构建高水平技术技能人才贯通培养体系。推动技工教育提质
增量，到2025 年，建成10 所一流技师学院和69 个高水平专业（群）。
（六）实施技能型社会建设试点行动。支持各地开展技能型社会建设试点，营造社会
崇尚技能、人人享有技能的良好生态。统筹资源，向技能型社会建设试点地区倾斜，全面
推进省域技能型社会建设。
三、政策举措
（一）健全高技能人才培养体系。构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推
动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产
技术发展趋势，做好高技能人才供需预测和培养规划，指导和服务企业加强高技能人才队
伍建设。鼓励各类企业事业组织、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依
法参与举办职业教育培训机构。
（二）建立职业技能培训差异化补贴制度。坚持市场引导和政府补贴职业技能培训相
结合，省级层面定期发布全省重点产业、紧缺工种职业技能培训补贴指导价位，给予补贴
资金倾斜。各地要围绕先进制造业、数字经济、现代农业、现代服务业和当地支柱产业，
完善项目制培养模式，制定并动态调整优质培训项目，加大对重点产业技能人才培养的支
持力度。
（三）推行“学历证书+职业技能证书”制度。支持符合条件的普通高校、职业学校备
案为职业技能培训评价机构，面向本校学生和社会劳动者广泛开展职业技能培训评价，取
得职业技能证书的学生可按规定获得一定学分。将高职院校毕业生职业技能证书取证率纳
入教育督导评估指标体系。建立技能人才继续教育制度，深化求学圆梦、学历和技能提升
行动，引导技能人才通过高等学历继续教育、职业技能培训、学分转换等方式提升技能等
级或学历。
（四）完善学习成果互认制度。推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业
技能等级学分按规转换互认。取得职业技能等级证书的社会学习者可免修部分课程或模块
在完成规定内容学习后取得学历证书。接受职业学校学历教育并取得毕业证书的，在相应
的职业技能等级认定中可免试部分理论考试内容。
（五）完善职业教育协调发展机制。推动中等职业学校和普通高中同批次并行招生，
鼓励技工院校探索东西部协作技能人才培养机制。实施现代职业教育质量提升计划，支持
职业学校改善办学条件。组建一批聚焦产业、突出创新、效益显著的技工教育联盟（集
团）。教育部门要把技工院校教师纳入褒扬激励范畴。
（六）探索打造行业技能生态圈。打造龙头企业、上市公司主导，行业组织、行业及
产业链相关企业、职业学校、社会培训评价机构等共同组建的行业技能生态圈，推动行业
高技能人才队伍共育、共评、共享。充分发挥龙头企业和行业组织的引领作用，开展行业
认证、人才共享、项目合作、联合培养，提高技能人才配置效率，营造开放共享、互利共
赢的良好生态。
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（七）探索打造技能型企业。鼓励各地以企业出效益、职工得利益为导向，探索打造
技能型企业，推进企业高质量发展，实现企业职工增技增收。各地可结合实际，对高技能
人才引育用等方面成效显著的技能型企业给予相关激励措施。省直有关部门要加强指导和
支持。
（八）完善技能要素参与评价机制。高技能人才配置状况应作为生产经营性企业及其
他实体参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。鼓励各地适时将高技能人
才要素等纳入亩均效益综合评价体系。国资监管部门要结合实际，将高技能人才培养情况
技能型企业和行业技能生态圈建设情况等纳入国有企业考核评价体系。
（九）畅通高技能人才职业发展通道。建立由学徒工、初级工、中级工、高级工、技
师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“八级工”职业技能等级（岗位）序列，稳步
开展特级技师、首席技师评聘试点工作。推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，
将贯通领域扩大为工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校
教师等职称系列。支持各地面向符合条件的技能人才招聘事业单位工作人员，重视从技能
人才中培养选拔党政干部。
（十）深化技能人才评价制度改革。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项
职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制。支持行业技能生态圈以国家职业标准为
依据，以实际技能需求为导向，试点推行评价后同时颁发职业技能证书和行业企业证书的
“一试双证”制度。引入并推广国际先进职业技能标准，探索建立境外技能人员职业资格
认可清单制度，推动境内外符合条件的技能类职业资格和职业技能等级证书互认。
（十一）完善职业技能竞赛体系。健全竞赛管理制度，建立政府、企业和社会多方参
与的竞赛投入保障机制，不断提高竞赛科学化、规范化、专业化水平。面向全省技工院校
职业学校、企业建设一批世界技能大赛省级集训基地。支持各地各单位争创世界技能大赛
中国集训基地。鼓励群团组织、行业协会开展特色竞赛活动。
（十二）完善技能要素参与分配制度。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和
业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，深入开展产业工人能级工资集体协商工作，鼓励上市
企业给予高技能人才股权激励。国有企业在工资分配上要发挥向技能人才倾斜的示范作用
积极落实国家有关国有企业重大科技创新薪酬分配激励政策，加大对高技能人才激励力度。
（十三）加大高技能人才表彰奖励力度。建立以政府表彰为引领、行业企业奖励为主
体、社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励体系。按规定评选表彰新时代突出贡献浙派工
匠、新时代浙派工匠培育突出贡献单位。鼓励各地结合实际对高技能人才进行激励。积极
推荐高技能人才享受政府特殊津贴。在省级劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、青
年岗位能手、三八红旗手、巾帼建功标兵等评选中，视情适当提高高技能人才比例。
（十四）健全高技能人才激励机制。加强对技能人才的政治引领和政治吸纳，注重做
好党委（党组）联系服务高技能人才工作。各地要结合实际将高技能人才项目列入地方高
层次人才支持计划，按规定落实住房、户籍、子女入学、医疗、创业就业扶持等优惠政策
注重推荐高技能人才先进模范人物为党代会代表、人大代表、政协委员、群团组织代表大
会代表或委员会委员候选人。进一步提高高技能人才在职工代表大会中的比例，支持高技
能人才参与企业管理。
四、保障措施
（一）强化组织领导。坚持党对高技能人才队伍建设的全面领导，确保正确政治方向。
各级党委和政府要将高技能人才工作纳入本地区经济社会发展、人才队伍建设总体部署和
考核范围。在本级人才工作领导小组统筹协调下，建立组织部门牵头抓总、人力社保部门
组织实施、有关部门各司其职、行业企业和社会各方广泛参与的高技能人才工作机制。整
合现有资源优化技师学院布局，根据学校发展情况调整管理体制，建立与之相匹配的干部
23
管理体制，配强主要领导和领导班子。
（二）健全多元投入机制。建立政府、企业、社会多元投入机制。建立高技能人才队
伍建设资金优先保障机制，统筹就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资
金以及企业职工教育经费、地方人才经费、行业产业发展经费等，按规定用于高技能人才
队伍建设相关工作。健全市场化投入机制，研究制定鼓励企业、社会组织加大高技能人才
投入的政策措施。支持符合条件的职业学校申报政府专项债券，加强基础设施建设。
（三）推进数字化改革。完善全省高技能人才库，推进企业用工精准摸排和技能人才
多维画像，动态分析技能人才薪酬水平，数字化赋能终身职业技能培训体系建设。大力推
进“智慧化+信用化”监管，确保职业培训、补贴发放、人才评价工作实现全流程闭环管理。
（四）加强宣传引导。将高技能人才宣传报道工作作为人才宣传的重要组成部分，加
大高技能人才的宣传报道力度，做好重要会议活动、重大成就亮点及典型人物宣传，进一
步营造重视、关心、尊重高技能人才的社会氛围。
(13)
（人才引进）优化人才“引育用留”全链条
来源：人民论坛网  2023 年08 月16 日
党的二十大报告指出，深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、
精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。千秋基业
人才为先。各级党组织要全面贯彻落实新时代人才工作新理念、新战略、新举措，“坚持
聚天下英才而用之”，在优化人才“引育用留”全链条上下真功、求实效。
“不拘一格”引才聚才。引才要先广开贤路识才。“素质冰山模型”证明识别人才，
既要刻画出“冰山以上”的显素质，更要描摹出“冰山以下”的潜素质，因而要把人才放
在主战场上“现场看”、置于大环境里“全面看”，透过“具体事”看、跳出“四唯”看
侧重识别人才品德好不好、业绩实不实、能力强不强。引才聚才要以需求为切入点，以发
展为落脚点，以创新为突破口。各级党组织要打响“人才引进”争夺战。要瞄准发展需求
“靶向式”引才。编制紧缺人才目录、人才清单，坚持“缺什么、补什么”，建立校园人
才工作站，增强校地合作、校企合作，推动校企地“手拉手”，源源不断对口输送“新鲜
血液”，让招才引智、招商引才“两条腿”跑起来。要立足产业项目，“赛马制”招才。
重要项目推行“揭榜挂帅”，企业出题、政府张榜、“谁有本事谁揭榜”，突破“瓶颈”
解决“卡脖子”难题，让人才跟着产业走、产业靠着人才兴。要创新人才品牌，柔性聚才
实施人才孵化计划，以特聘、兼职、专利“小方法”，撬动“周末工程师”“假日专家”
“候鸟型人才”“大效用”。
“因人而异”育才用才。育才是引才的后半篇文章。实现用才各尽其能，要在全方位
培养上做功课。各级党组织要耕好“人才培育”责任田。要以技能大赛为抓手“壮苗”，
开展职业技能比赛，“以赛代训、以赛促评”，让工匠精神外化、把“看家本事”练强，
教育引导广大人才坚定“走技能成才、技能报国之路”。要以结对帮扶为支撑“助苗”，
推动导师学徒制落地落实，通过“传帮带”打造好“人才蓄水池”，特聘“首席专家”担
任导师，“一对一”帮带青年人才。要以培训基地为平台“墩苗”，建立高技能人才培训
基地，实施“菜单式”分层分类培养方案，打造技能大师工作室，开设高层次人才国情研
修班，夯实技能基础、厚植爱国情怀。“生材贵适用”，用才贵在扬长避短、化短为长。
既要健全完善人才评价激励机制，全力以赴为人才松绑，让人才不被“帽子”所困、大施
拳脚，也要为人才“量体裁衣”、适才配岗，给人才“牵线搭钱”、搭建舞台。
“释放诚意”爱才留才。留住人才重在留心，要在真情实意爱才。除了打造人才安业
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“生态圈”，也要构筑人才安身“生活圈”、壮大人才安心“朋友圈”。各级党组织要当
好“服务人才”店小二。打造宜居人才公寓，率先落实生活补贴、提供住房保障，让人才
没有后顾之忧，完善配套机制，优先解决子女入学、配偶就业、医疗保障问题，让人才
“后院”其乐融融；设立人才服务专员，配备专门人才管家，紧盯人才的“关键小事”和
“末端细节”，常态长效开展走访慰问，建立人才需求清单，实行“挂销账”管理，保证
事事有回应、件件有落实；开通惠才政策直通车，创新“一站式”“一网通”平台，设立
绿色通道，为人才创业辅导、政策咨询、手续办理亮好“绿灯”，助力人才驶上干事创业
“快车道”。
(14)
（人才引进）修好人才“选育留用”四门课
来源：金羊网 2023 年11 月22 日
“功以才成，业由才广。”尚贤者，政之本也。修好人才“选育留用”四门课是国家
兴旺发达的关键所在。要努力真正实现人才的选择、培育、留住、任用，让他们成为国家
发展的重要支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
　　当好“伯乐”，修好“选才”课。“世有伯乐，然后有千里马。”伯乐的出现避免了
千里马“骈死于槽枥之间”的结局。要知道“一流之人，能识一流之善；二流之人，能识
二流之美”，党员干部要练就一双慧眼，成为“一流之人”，不能“守着金饭碗喊穷”，
日积月累出高度的敏锐性和准确性，发挥出“千里马”的不俗实力。
　　当好“良师”，修好“育才”课。“故天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋
骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”人才要经受
锻炼才能真正成为栋梁。要想人才挑起发展担子，就要从理论和实践两方面锻炼人才，既
在学中做，也在做中学，建立起源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，贴合实
际打造高质量人才队伍。
　　当好“管家”，修好“留才”课。要留住“金凤凰”，就要栽好“梧桐树”，持续为
人才打造良好生活工作环境。吸引来人才，更要留住人才，激发人才创新创造的内生动
力。党员干部要牢固树立“留住是最好的引进”观念，不单单要为人才生活提供保障，做
好“护航舰”，还要着眼于推动人才职业生涯发展，提供人才成长空间，为后续发展积蓄
更大力量。
　　当好“将军”，修好“用才”课。骏马能奔袭千里，犁田不如老黄牛；坚车能载千斤
重，渡河不如破轻舟。人既尽其才，则百事俱举。只有把人才放在合适的位置，坚持做到
因岗选人、人岗相宜，才能达到人尽其才、才尽其用的目的，形成“用一贤人群贤毕至，
见贤思齐蔚然成风”的局面，促使人才与发展的良性循环，以人才推动发展，以发展保障
人才福利待遇。党员干部要有“将心”“将才”，善用人才，激发人才活力，共同肩负起
新时代发展责任。
让人才源源不断地流入，才能让发展保持生机活力。党员干部要修好人才“选育留
用”四门课，利用好人才这个推动高质量发展的“硬通货”，持续推动建设现代化强国。
(15)
（人才引进）浙江力争打造高水平“双碳”人才库
来源：浙江发布 2023 年05 月26 日
25
近日，浙江省发改委、省委组织部等五部门联合印发《浙江省碳达峰碳中和专业人才
培养实施方案》，力争打造一个高水平“双碳”人才库。
　　《实施方案》提出：
　　到2025 年，浙江力争建成“双碳”领域省级重点现代产业学院5 所；
　　争创国家科技创新基地2 家；
　　力争引进30 名以上绿色低碳技术相关领域高层次领军人才和青年科学家；
　　培育和引进50 名以上创新型企业家和20 个以上领军型创新创业团队。
　　从职业教育到高等教育，再到科创人才、复合型人才引育等方面入手，浙江将建起一
套全面的“双碳”人才队伍梯次培养和成长机制。具体都有哪些举措？一起了解
完善“双碳”高等教育体系强化高等教育平台建设
　　深入推进浙江农林大学碳中和学院、浙江大学碳中和研究院、浙江工业大学碳中和研
究院等建设，鼓励浙江大学争创国家示范性能源学院，支持省内高校争创国家示范性绿色
低碳领域未来技术学院、现代产业学院。
　　支持高校成立“双碳”人才培养联盟，推动政校企共建共享优质资源。
加强学科专业建设
　　引导省内高校积极增设碳捕集利用和封存、碳汇、碳排放权交易、绿色金融等“双
碳”相关急需紧缺专业，促进高校加快储能、氢能等“双碳”相关专业建设。
　　加强全省“双碳”相关一级学科博士硕士学位授权点及相关专业学位类别博士硕士学
位授权点的建设。
加强“双碳”交叉学科建设，推动与人工智能、智能制造、智能建造、生物技术、数
字经济等前沿方向深度融合。
扎实推进研究生和本科生教育培养
加快推进研究生教育，支持省内高校、科研院所开展“双碳”相关急需紧缺专业研究
生招生，稳步增加相关核心学科专业研究生招生计划数量。
深化科教融合，支持专业学位研究生培养模式改革，逐步增加相关核心学科专业学位
研究生课题立项数，鼓励高校推进学生早进课题、早进实验室、早进研发团队。
支持高校增设“双碳”相关双学士学位复合型人才培养项目，鼓励高校设置“双碳”
相关模块课程。
建立“双碳”科技创新人才培养体系加强科研基地和创新平台建设
聚焦突破太阳能转化与催化、零碳能源转化与存储等领域关键技术，加快建设能源与
碳中和省实验室。
聚焦氢能、储能、海洋碳汇等领域，优化提升或新建一批以基础研究和应用基础研究
为主的省级重点实验室、工程研究中心等省级创新载体。
深入推进国家绿色技术交易中心建设，完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新
服务平台，加快推动绿色技术成果转移转化。
到2025 年，新增绿色低碳技术领域高新技术企业1000 家，省级(重点)企业研究院50
家。
加快集聚科技领军人才和创新团队
　　省财政科技计划稳定支持“双碳”领域科研活动，每年组织实施一批“尖兵”“领
雁”重大科研攻关项目。
省自然科学基金重大项目支持“双碳”领域基础研究，积极引进培育一批绿色低碳技
术创新领域顶尖人才、领军人才及团队。支持符合条件的“双碳”领域人才和团队申报高
层次人才特殊支持计划等重点人才工程。
快培养优秀青年科技人才和卓越工程师
26
　　在各类重点人才工程中扩大“双碳”领域青年人才入选比例，长期稳定支持一批取得
突出成绩、有明显发展潜力的青年人才。
　　指导相关高校设立青年科技人才支持专项，在薪酬待遇、科研启动资金等方面给予长
期稳定支持。畅通“双碳”领域专业技术人员职称晋升通道。
　　大力推动校企深度合作，推动高校与“双碳”技术相关企业开展合作，鼓励行业企业
加大招聘力度。
积极引进高层次人才
　　实施“鲲鹏行动”，坚持海外、顶尖、全职、年轻等标准，通过“一人一策、一事一
议”方式，提供事业平台、科研经费、团队建设、生活保障等方面支持，大力引进“双
碳”领域具有全球影响力的顶尖科学家。
　　对“卡脖子”关键核心技术领域的急需紧缺人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实
施精准引进。
实施省海外高层次人才引进计划，引进资助“双碳”领域海外高层次人才。
壮大“双碳”高水平技术技能人才强化技术技能人才职业教育
深入实施职业教育提质培优行动和技工教育提质增量行动，组织省内职业院校、技工
院校加强新能源汽车技术、绿色低碳技术等专业建设，推动新增设不少于5 门绿色低碳相
关课程。
支持省内职业院校建好相关领域实习实训基地，开设“双碳”相关专业的职业院校每
校至少建设1 个相应领域实习实训基地。
结合碳达峰碳中和新形势新要求，组织开展大规模知识更新继续教育，培养“双碳”
专业急需紧缺技能人才。
积极规范开展职业培训深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，聚焦“双碳”重点领
域，大力推进技能人才队伍建设。
鼓励有关部门、地方等组织力量加强能源管理、能源审计、碳排放权交易、碳排放统
计核算、建筑节能降碳管理、绿色金融等专业技术技能培训。加强教育培训机构监督管理
依法依规治理冒用资质、虚假宣传、乱收费、乱发证等违法行为。
《实施方案》还提出，强化“双碳”综合管理和复合型人才队伍建设，建立多层次
“双碳”专家库。依托省内高校、科研院所、企业力量，加强“双碳”咨询、设计等领域
人才队伍建设。
依托国家绿色技术交易中心建设培育“双碳”技术经纪人，到2025 年，培育“双碳”
技术经纪人200 名，赋能200 个绿色技术创新团队发展。
(16)
（青年发展）让青年与城市共未来
来源：光明日报 2023 年11 月20 日
青年作为社会中最具活力的群体，是国家发展与民族复兴事业中的生力军。党的二十
大报告深刻提出，全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用
党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。
城市是青年人口最集中、发展最活跃的区域，是做好党的青年工作的重要领域。2022 年4
月，中央宣传部、国家发改委、共青团中央等部门联合印发《关于开展青年发展型城市建
设试点的意见》（以下简称《意见》），对建设青年发展型城市作出一系列部署。一年多
来，各地区各部门高度重视青年发展型城市建设，推进该项建设走深走实并取得实效，让
城市对青年更友好，让青年在城市更有为。
27
　　所谓青年发展型城市，简而言之，就是让这个城市成为青年求学、就业、定居等多向
选择的第一站，让青年人愿意来、留得住、过得好、能出彩，让青年因城市而聚，让城市
因青年而兴。因地制宜建设青年发展型城市，需要设身处地理解青年所思所需，了解青年
中不同细分群体的需求。真正从青年视角出发，贴近了解青年对城市的感受，以此反观城
市发展的质量优势，如此才能激发出更蓬勃的创新创造活力，让城市成为青年成长成才的
沃土。
　　青年高质量发展和城市高质量发展相互促进。新征程上，构建青年与城市共生共赢的
新型城市形态，创造青年参与城市建设的机遇，拓宽青年参与城市治理的路径，具有重要
意义。
　　服务青年，建设青年圆梦之城。《意见》发布以来，试点地区结合发展战略和区域实
际，编制了青年发展型城市的相关规划及推进计划，出台多项青年发展促进政策，积极回
应青年在就业、教育、住房、婚育等方面的诉求，努力让城市对青年更友好，让青年在城
市更有为。
　　吸引青年，建设青年向往之城。打造青年发展型城市是一项系统工程，也是一项长期
性工作，包括建设良好的发展平台、便捷的公共服务、舒适的生活环境等。近年来，围绕
服务青年发展重要议题，上海市先后出台促进青年就业、支持青年创业、保障青年住房、
改善青年生活、赋能青年人才等政策举措，如推出建设高标准青年国际社区、新增租赁性
住宅、改造老校区、完善基础性住房保障等措施，降低青年住房成本。全国许多地方也在
人才政策和就业帮扶上发力，完善青年人才工作链条，营造有利于青年人才发展的生态。
　　成就青年，建设青年奋进之城。青年发展型城市建设，离不开对青年价值观的引领，
培育青年理想信念，厚植家国情怀，引导他们爱岗敬业、开拓创新、勇挑重担。此外，应
引导青年积极有序参与政治生活和社会公共事务，投身社会治理现代化过程。比如，通过
建立健全各级人大代表、政协委员青少年事务联系机制，增进青年企业家、青年社会团体
成员等群体的社会参与；引导青年立足本职、创新创优，参与志愿活动，成为城市发展的
共建共治共享力量。
　　关心青年，建设青年友好之城。针对青年人需求，完善教育、医疗、养老等社会公共
服务是建设青年发展型城市的题中应有之义。一方面，构建灵活开放的青年终身教育培训
体系，以教育培育青年人才，以教育吸引青年人才，以教育留住青年人才。另一方面，养
老育幼关乎民生福祉，关乎青年能否将精力聚焦在干事创业上。加大医疗卫生政策支持力
度，完善养老育幼政策服务体系，方能更好解决青年后顾之忧。同时，改善生态环境，丰
富青年文化生活，健全公共文化体育设施，积极回应青年对美好生活的需要，不断提升青
年获得感、幸福感、安全感。
(17)
（青年发展）城市对青年更友好 青年在城市更有为——全国青
年发展型城市建设试点综述
来源：中国青年报 2023 年10 月30 日
青春孕育无限希望，青年创造美好明天。
　　习近平总书记深刻指出，“青年兴则国家兴，中国发展要靠广大青年挺膺担当。”城
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市是一个区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是现代化的重要载体。城市的
核心是人，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是以人为核心的新
型城镇化战略的核心要义。根据第七次全国人口普查数据，我国青年常住人口城镇化率达
71.1%，高于整体常住人口城镇化率7.2 个百分点。城市已经成为青年人口最集中、发展最
活跃的区域，也是做好党的青年工作的重要领域。
　　2022 年4 月，中央宣传部、住房和城乡建设部、共青团中央等十七部委联合印发《关
于开展青年发展型城市建设试点的意见》（以下简称《意见》），鲜明提出“城市对青年
更友好，青年在城市更有为”的城市发展理念，初步构建“7+5”的青年发展型城市政策框
架。
　　一年多来，各地区各部门高度重视青年发展型城市建设，工作机制巩固优化、标志性
政策持续出台、共青团组织积极作为、相关部门协同配合、社会氛围日益浓厚，《意见》
提出的阶段性目标见行见效，青年发展型城市已经成为推动中长期青年发展规划纵深实施
促进青年高质量发展的重要抓手。
党政重视：青年发展型城市建设的工作格局建立健全
　　建设青年发展型城市，促进青年高质量发展，党的领导是根本保证。
　　习近平总书记在同团十九届中央书记处集体谈话时强调，“各级党委（党组）要坚持
党管青年工作原则”“建立和完善在党的领导下各部门齐抓共管青年发展事业的工作格
局”，为青年发展型城市建设指明了根本方向、提供了根本遵循。试点启动以来，各级党
委政府深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，始终把青年发展型城市建设
抓在手中、抓出实效。
　　省级党委政府充分关注、高位推动。河北、浙江、四川、贵州4 个省份提出建设青年
发展型省份，河北、上海、浙江、山东、四川5 个省份全域推进青年发展型城市建设，13
个省份写入党代会、党委全会或政府工作报告，13 个省份结合实际扩大开展省级试点，青
年发展型城市在越来越多的省份落地生根、开花结果。
　　试点城市党委政府高度重视、持续深化。45 个试点城市全部以党委或政府名义制定方
案，其中，12 个城市“十四五”规划设立青年发展专节，33 个城市编制本地区青年发展专
项规划，41 个城市写入党代会、党委全会或政府工作报告，29 个城市党政领导牵头召开工
作部署推进会，28 个城市党政领导围绕青年发展型城市建设发表署名文章，青年发展型城
市建设已经成为各试点城市党政抓在手中、大力推动的重要工作项目。
　　“赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来”“杭州要团结带领广大青年
以‘弄潮儿向涛头立’的担当，奋进新时代、建设新天堂”，浙江省委副书记、杭州市委
书记刘捷在《中国青年报》曾发表署名文章，道出了党委政府高度重视青年发展型城市建
设的内在动因，更彰显了青年对于城市发展的重要价值。
　　在各级党委政府的有力领导下，青年发展型城市建设工作机制建立健全，各部门协同
配合日益深化。在组织领导方面，18 个城市建立由党政领导担任组长的试点工作领导小组，
从党委政府层面加强统筹协调力度。在职责分工方面，45 个城市全部都结合实际对试点任
务进行细化分解，建立健全工作台账。在督导考核方面，11 个城市将试点工作纳入本级绩
效考核或督查巡察范围，进一步压实工作责任。在支持保障方面，10 个城市安排试点工作
专项经费，部分城市成立专门工作机构并增加人员编制。“健全有效的机制是最有力的保
障，也是我们推动工作最充足的底气！”团贵阳市委书记裴莹蕾说。
　　在试点城市的带动下，越来越多的非试点城市主动开展青年发展型城市建设。目前，
全国已有超过200 个城市党委政府提出建设青年发展型城市，超过全国地市总数的60%；
127 个地市、581 个县区在政府工作报告专门部署青年发展型城市（县域）建设，不少非试
点地区大胆试、大胆闯，相关工作走在全国前列。部分地区围绕京津冀协同发展、长三角
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一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略积极探索，促进青年发展、助力经济
社会发展的系统性、协同性进一步提升。
　　“试点开展一年多来，在河北各级党委、政府的领导下，我们的工作机制越来越健全
工作实效越来越强、工作干劲越来越足，青年发展型城市已经成为纵深实施中长期青年发
展规划、促进青年高质量发展的重要抓手。”团河北省委办公室主任李永琴说。
城市更友好：努力为青年拼搏奋斗解决后顾之忧
　　“我心目中的青年发展型城市，首先就要解决我们面临的现实问题，就业、住房、教
育……压力着实不小。”刚刚大学毕业来到西安打拼的青年王力（化名）感慨道。
　　建设青年发展型城市，说到底要让青年有获得感、幸福感、安全感，让青年更加安心
更加舒展地拼搏奋斗。试点开展以来，各城市着力优化青年发展的规划环境、教育环境、
就业环境、居住环境、生活环境、健康环境、安全环境，帮助青年解决急难愁盼问题，更
好满足青年的多元化、多层次发展需求。
　　在优化规划环境方面，各城市将促进青年高质量发展融入城市发展战略，在城市规划
建设、管理等过程体现青年元素，打造富有青年特色的城市名片。河北石家庄以市政府名
义印发《青年友好型城市发展规划》，并制定具体的规划实施导则。四川推动各市州利用
城市“金角银边”打造青年运动（健身）场所，其中成都建成社区运动角109 个、打造绿
道健身新空间212 处，自贡出台《关于在城市更新中有机融入青春元素 促进城市年轻态的
意见》，在规划层面为城市增添更多青春活力。
　　在优化教育环境方面，各城市统筹做好大、中、小学各学段教育建设和管理，推进青
年继续教育和终身学习，深入落实“双减”政策要求，为青年及其子女提供更公平、更高
质量的教育环境。浙江温州出台外来务工人员子女入学保障措施25 条，随迁子女在公办学
校或以政府购买学位方式就读比例达98.7%。江苏南通探索“4 个100%”普惠性教育保障
机制，引导集团化办学从“几家独大”到“多点开花”。
　　在优化就业环境方面，各城市始终把青年就业作为重中之重，推动出台一系列稳岗稳
就业举措，为青年建功立业、施展才华搭建舞台。广东深圳推动非深户籍灵活就业人员参
加医保，试点建立灵活用工纠纷争议快速调处机制，不断优化青年的灵活就业环境。吉林
长春持续实施“百万大学生留长工程”，出台进一步促进就业53 条，吸引高校毕业生来
（留）长就业创业20 条等政策，多渠道开发就业岗位、搭建就业创业服务平台。
　　在优化居住环境方面，各城市坚持“房住不炒”定位，加快完善多主体住房保障体系
为青年拼搏奋斗缓解后顾之忧。山东在全省实施“青年优居计划”，通过“青年优驿”
“青年优徕”“青年优购”等具体项目，有针对性地解决青年住房、租房、购房等不同阶
段的现实需求。湖南长沙持续促进房地产市场平稳健康发展，房价收入比保持在7 以下，
有效降低青年住房压力。广东深圳探索城中村规模化青年租赁社区改造，为青年提供更加
适宜的居住环境。
　　在优化生活环境方面，各城市聚焦青年婚育、托幼、养老等方面的突出紧迫需求，结
合实际出台普惠性支持政策，让青年真真切切感受到友好的发展环境。贵州贵阳打造“青
年卡”综合服务平台，为青年提供“一站式”政策保障。福建龙岩制定生育友好城市建设
实施方案，明确对符合法律规定生育子女的青年夫妻给予优惠。新疆克拉玛依、河北邯郸
加强3 岁以下婴幼儿照护服务，让青年家长“送得放心、托得安心”。
　在优化健康环境方面，各城市积极建设符合青年特点、满足青年需求的运动公园、健
身场馆，推动公共体育设施向青少年免费或低收费开放，努力抓好青少年心理健康教育和
服务。浙江在全省建设嵌入式体育场地设施，高效利用学校公园、社区村庄、桥下空间等
土地资源，灵活布局青年距离近、参与度高的健身设施。河南将青少年心理健康服务进村
（社区）行动纳入全省2023 年十大重点民生实事，明确全年组织不少于3000 场次青少年
30
心理健康服务进村（社区）活动。
　　在优化安全环境方面，各地区认真落实青少年相关法律法规，依托12355 青少年服务
台等平台载体，建设未成年人社工队伍，多措并举预防未成年人犯罪，广泛开展安全自护
教育，为青少年健康成长营造良好环境。31 个省份出台未成年人保护相关地方性法规，16
个省份出台预防未成年人犯罪相关地方性法规。江苏苏州制定未成年人保护工作高质量发
展专项行动方案，持续开展十项关爱项目。陕西宝鸡、广东东莞将12355 建设纳入市级青
年民生实事项目，机制化提供人力物力财力保障。
　　“我们在调研中发现，当代青年发展的确面临一些现实压力。建设青年发展型城市，
就是要增强‘热锅蚂蚁’的共情点、‘无盐同淡’的同理心，在青年成长的关键处、要紧
时拉一把、帮一下，让他们真正感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前。”团江苏省委
权益部部长韦雷军说。
青年更有为：积极为城市高质量发展挺膺担当
　　“怎么可能‘躺平’呢？怎么可能等着天上掉馅饼呢？其实，有的时候只不过是自我
调侃罢了。”针对“躺平”“佛系”等网络热词，湖南邵阳青年谭为（化名）说，“只有
我们青年肯奋斗、往前冲，国家的未来才会更光明，我们自己的未来也会更美好。”
　　青年发展型城市之所以突出“发展”，不仅是凸显青年自身成长发展，更是强调动员
广大青年投身党和国家事业发展。鲜明的奋斗精神和“有为”导向，是青年发展型城市建
设的最大优势，是党政重视、社会关注的根本原因。
　　在引领城市文明风尚方面，各城市支持青年弘扬和践行社会主义核心价值观，机制化
常态化参与志愿服务，带头助力城市文明建设。江西南昌组织“红色基因代代传——红色
井冈行”系列活动，组织各领域青年重温红色历史、浸润红色文化。贵州黔西南大力挖掘
“加油”文化，通过传承中华优秀传统文化，激发青年奋发向上的精神状态。
　　在投身创新创业热潮方面，各城市积极完善青年人才发现培养、评价使用、流动配置
激励保障机制，努力打造近悦远来的青年创新创业环境。广东广州聚焦激发青年创新创业
活力，在全国率先出台《广州市青年创新创业促进条例》；深圳持续推动港澳台大学生实
习专项行动，为来深就业创业的港澳台青年提供一站式服务。浙江温州连续举办四届世界
青年科学家峰会，出台“来温州·创未来”十条政策举措，着力激发青年闯的精神、创的劲
头。
　　在立足岗位建功立业方面，各城市通过“青年突击队”“青年文明号”等项目载体，
组织动员青年在急难险重新任务中挺身而出，为城市发展添砖加瓦。宁夏银川常态化组织
100 支青年突击队，积极参与全市重大项目和重点产业建设。湖南长沙开展“长青力”青
年建功重大项目建设实践育人行动，聚焦产业发展、科技创新等重点领域开展青年建功项
目建设“大会战”，激励青年在火热的实践中奉献自我、成就人生。
　　在有序参与社会治理方面，各城市依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”等平
台，发挥青联、学联组织枢纽作用，组织青年有序参与基层社会治理。上海持续深化“青
年汇智团”，浙江杭州打造线上线下结合的“青春议事厅”，组织青少年为城市发展建言
献策。山西晋城依托“面对面”等平台，广泛开展“我的晋城我建言”等建言征集活动，
为城市高质量发展汇聚更多青年智慧。
　　在助推生活品质提升方面，各城市积极发展青年喜闻乐见的消费模式和业态，发挥青
年在提振消费和城市生活品质方面的独特作用。贵州在全省所有县区建设“青年发展型街
区”并纳入2023 年省级青年实事项目，大力发展青春气息浓厚的消费业态。辽宁沈阳发布
500 个青年友好场景、设计10 条寻访打卡路线，海南海口打造9 条青年特色文化商业街区、
增强青年助力城市发展的激情活力。
　　“建设青年发展型城市，绝不是让青年在政策‘温室’中‘躺平’享受，而是要鼓励
31
青年靠拼搏奋斗赢得更多发展机遇。只要有青年的高质量发展，成都的发展就一定更有活
力、更有动力！”团成都市委副书记刘俊说。
　　青年因城市而聚，城市因青年而兴。推进强国建设、民族复兴伟业，必须发挥亿万人
民的磅礴伟力，必须凝聚广大青年的青春动能。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中
央坚强领导下，在各地区、各部门和社会各界的大力支持下，青年发展型城市建设一定会
走深走实、取得实效，广大青年一定能实现更高质量发展，在中国式现代化建设中奋发有
为、挺膺担当！
(18)
（青年发展·浙江实践）打造青年发展型省份，凝聚青年谋发展
——浙江如何更年轻
来源：浙江日报 2023 年04 月11 日
“‘互联网+’高地”“美丽乡村，未来社区”“吃货天堂，糯叽叽的浙江”……在小
红书、B 站等年轻人喜爱的社交平台上，搜寻“来到浙江的理由”，1000 个人或许会给出
1000 种答案。浙江对年轻人的吸引力正逐步增强。
打造青年发展型省份，被看作是持续提升城市吸引力的一大策略。今年的全国两会，
政府工作报告里多次提及青年，要求“把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突
出的位置”，“解决好新市民、青年人等住房问题”。1 月17 日，浙江省委书记易炼红走
访团省委时指出，浙江的发展需要广大青年的智慧活力和实干担当。去年以来，杭州、温
州、嘉兴等地陆续在城市发展定位中强调“青年城”。目前，11 个设区市均已出台青年发
展规划。
青年，喜欢怎样的城市？城市，想要怎样的青年？他们，如何双向奔赴？
大城小县，扬长避短错位竞争
“青年城”，究竟是个什么城？
梳理各地方案，我们很难得出标准答案。比如，温州市委主要负责人撰文，明确打造
青年科创高地、青年创业高地、青年文化高地、青年健康高地、青年幸福高地。杭州则将
“青年城”概括为，青年“心生向往、人生出彩、情感归属”的梦想城市。
虽没有统一结论，但从中能提取一些关键思路，“青年城”打造过程中，各地十分注
重就业创业环境营造，也关注青年生活品质、文化素养等。当然，城市大小有别，即使同
在浙江，杭州和温州基础也不一样。一年来，各地建设情况如何，如何因地制宜，是否贴
合青年心意？
去年底，在中国青少年研究中心、省社科院等支持下，省青年工作联席会议办公室率
全国之先，编制了浙江青年发展综合指数，涵盖青年发展环境、青年生活品质、青年人文
素养、青年职业发展、青年权益保障、青年社会参与、青年人口态势等7 项一级指标，并
基于调取相关统计数据，结合手机信令、抽样调查等数据，形成“1+7”指数榜单。
毫不意外，杭州、宁波拿到了优秀等次。“青年是劳动年龄人口的主力军，他们选择
或留在一座城市，首先考虑发展机会多不多、就业空间大不大。”团省委办公室相关负责
人认为。
在常住青年人口占比、求职供需比、创业创新孵化平台数等硬指标上，杭甬得分亮眼，
在医疗机构可及性、夜间消费活力等生活环境评价上，表现也不错。“大城市经济实力强
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就有能力投入基础设施和公共服务建设，增加对年轻人的吸引力。青年不断涌入，市场规
模一大，新业态、新机遇也跟着涌现，这是环环相扣的过程。”该负责人说。
令人惊讶的是湖州和嘉兴——青年发展综合指数也进入优秀等次，甚至超越了GDP 总
量更大、青年人口数更多的宁波和温州。
“因为均衡。”省青年发展研究中心执行主任蔡宜旦教授分析，大城市打造“青年
城”，经济“地基”较好，但并非尽善尽美。比如杭州，在居民消费支出占收入比、房价
收入比、平均通勤耗时、月均加班时长等方面，让一些青年感到有压力。还有温州，综合
实力虽强，但区域差异较大，特别是泰顺、文成等山区县，对青年吸引力不够强。
确实，今天的年轻人，尤其是Z 世代青年，相比前辈更具独特社会性格，更看重城市
的数字娱乐生态、社交空间等。此前，团省委曾面向14 岁至35 岁的浙江青年，开展获得
感、幸福感、安全感、归属感“四感”量化调研，收到90 个县（市、区）、29589 份有效
问卷。结果显示，优质公共服务和舒适社会环境，已成为影响青年“四感”的关键因素，
房价水平、物价水平、人际交往与社会信任等任何一项，都会改变他们的选择意愿。此外
工作“卷不卷”、压力大不大，以及通勤时间长不长、睡眠时间够不够等细节，也影响青
年对一座城市的观感。这些领域改善，正是杭甬等地建设“青年城”的发力重点。
“一二线城市的短板，也是三四线城市的机遇。”采访中，团湖州市委副书记陈荣韪
新说，湖州中心城区能级不如杭甬，但绿水青山、美丽乡村名闻遐迩，县域发展各有特色
“各地都在建‘青年城’，我们必须扬长避短、错位竞争。”
去年开始，在湖州市里推进“青年发展型城市”建设之际，三县两区先后启动“青年
发展型县域”建设。比如安吉，就特别注重发挥乡村魅力，吸引青年人口。
3 月初，记者来到溪龙乡溪龙村横山自然村，这里的“数字游民公社”名声在外。一
座废弃竹木加工厂改造的建筑，大门平平无奇，内里别有洞天：共享办公区、会议室俱全
甚至还有K 歌房、健身房、滑板道和咖啡馆，放在草坪上的集装箱则是双人间宿舍，贴合
了不少青年对一边旅居、一边工作、一边交友的生活方式想象。无怪乎开放仅一年多，已
有设计师、程序员、摄影师等多元职业的500 多名年轻人入住。
眼下，溪龙正在筹备二期项目。旁边镇村，“余村国际合伙人”“大麓音乐家”等计
划相继推出，为小县城注入青春活力。
关心人才，更要关注普通青年
不管造什么样的“青年城”，一个理念是共通的：人是根本。
求贤若渴的心思，从开年后全省各地的密集行动中显露无遗——正月初六，湖州趁高
校尚未开学，“加急”开了场湖州籍大学生新春恳谈会，向全球公开招引100 名紧缺急需
专业博士研究生；元宵未过，“来温州·创未来”巡回引才列车驶入北京等地，瓯江实验室
等17 家企事业单位组团发出邀请；嘉兴发布新政，加大高层次人才支持力度，加强制造业
人才招引，其中包括5 年培养万名紧缺高技能人才等……
县域也不含糊。调研中，记者来到长兴人才大厦，这一启用刚满一年的大楼，昭示着
长兴引才、打造县域科创人才总部的雄心。楼内清晰划分人才综合服务、创业产业园、酒
店式公寓等功能板块，满足年轻人创业、生活、学习等需求。
“场地、服务都很好。”清越科技创始人陈志华告诉记者，去年凭借电化学专利技术
和产品，他们成为首批入驻项目，享受到创业补贴、贷款优惠等一系列政策扶持，此外他
还被邀请加入县青年企业家协会、青年联合会等，“这些平台帮助我认识了行业内前辈，
打破了创业初期信息壁垒。”
至去年底，长兴人才资源总量达22.13 万人，今年计划新引进大学生1.8 万人以上。青
年综合发展指数县域排名中，长兴表现突出，各项指标均进入优秀等次。
“城市关心青年人才,有一定政策和资源倾斜，这无可厚非。因为人才是核心竞争力，
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青年人才更是城市的潜力、活力和希望所在。但我们希望各地在‘青年城’建设中，将更
多目光投向普通青年。”团省委相关负责人表示，更年轻的浙江，不仅仅是部分人宜业、
宜创、宜学、宜居的浙江，而应从更广维度、更高层次满足所有青年全面发展需求。
一个社会的成色，归根到底取决于最广泛群体的幸福底色。事实上，相比人才，普通
青年群体是一座城市人口数量的“底座”，也是产业发展、城市消费的中坚力量。以温州
数据为例，2019 年以来，当地通过举办世界青年科学家峰会等方式，共引进1278 名高层
次人才。数字不小，但温州全市外来青年人口总数106.2 万，这些人才仅是青年群体中的
一小部分。
从各地实际看，综合此前29589 份问卷数据分析，当前在民营企业工作的青年安全感、
幸福感指数有待进一步提升，社会组织从业青年、自由职业者、农业劳动者等群体普遍成
就感还不够高，他们的发展面临很大不确定性，更需要政府和社会提供更多支持。
调研中，记者了解到，一年来，一些县市打造“青年城”时也在转变思路。比如嘉善，
探索在罗星街道、姚庄镇两地开出青年夜校，与浙江开放大学嘉善学院合作，为初中、高
中学历青年打开向上通道和发展空间。
“我们班同学都是周九晚五的上班族，想为自己争取一个机会。”2022 年，22 岁的金
诗琪来到夜校，报名行政管理专业课程，白天工作，晚上通过直播、网课等方式上课，眼
下她正准备开始第二学期学习，所有课程结束后参加专升本考试。据统计，截至目前，青
年夜校已吸引300 人次青年参训，其中有45 名参加高起专、专升本及单招单考考试。
“近年来从事快递、外卖等行业的青年越来越多，他们的权益保障、职业发展、社会
融入等现实问题，也是我们关注的焦点。”团嘉善县委副书记田秀琴说，2021 年开始，县
里就着手为新职业青年开设技能培训、心理健康等多元公益培训。
此外，不管白领、蓝领，不管本地、外地，无论什么学历，只要在嘉善没有房产，都
能申请长租公寓，价格从1200 元到2800 元不等，有一室一厅到三室两厅的各类房型。这
一政策，打破了很多地方将公租房申请条件“卡”在大学本科的学历限制，对青年更友好。
相关部门透露，当前在青年权益保障，尤其是保障性租赁住房供应、进城务工人员随
迁子女在公办学校就读比例等方面，浙江各地表现参差不齐。补上这些短板，也将是下一
步推进青年发展型省份建设的重要任务。
参与发展，青年与城市共成长
浙江之于青年，是机会来源地，是情感归属地。青年之于浙江，也应是高质量发展的
参与者、建设者，甚至引领者。
调研中，不少专家和基层干部表示，和情感反馈一样，打造“青年城”，城市不能
“一头热”，不能一味地、单方面地“付出”，只有激发青年参与城市建设的热情、鼓励
青年在城市发展中贡献智慧，城市和青年才能双向奔赴、共同成长。
仔细梳理浙江青年发展综合指数评价标准，不难发现，全省上下对青年担当有为精神
的高度重视。7 个一级指标中，“青年社会参与”指数占据其一，具体指标细化到村（社
区）“两委”班子成员中青年占比、社会领域共青团组织密度、每万名青年注册志愿者数
等8 个二级指标。此外，“青年职业发展”等其他一级指标，也涉及青年科技创新、新增
企业法定代表人中青年占比等内容。
“县里给了我很多支持，我也想为长兴农业发展出力。”2012 年，80 后邱凯回到长兴，
接下了父亲的蜂场，从心惊胆战怕蜂蜇，到与蜂群和睦相处，他一步步转变为养蜂能手，
也获得了“浙江青年工匠”、“南太湖特支计划”乡村振兴领军人才、省级乡村振兴实践
指导师等荣誉。
如今，事业蒸蒸日上的邱凯，想推动全县“甜蜜”产业更上一层楼，他参与了国家星
火计划等项目，获得发明专利6 项、实用新型专利17 项，其中多项已进行产业化。此外，
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他还通过授课方式向更多年轻人传递知识，“最让我骄傲的，就是学生学以致用，有的拿
到了‘高级农民技师’资格，有的回到了安吉县老家建厂带动养蜂产业。”
走访全省，鼓励青年参与发展的案例不少。比如，这两年，金华各县区都在开展携手
共富“四个一百”行动，100 名青年企业家、青年科技工作者、青年农村致富带头人等，
结对帮扶100 个集体经济薄弱村，累计带动2023 名青年返乡，通过现代农业、直播带货等
形式带动农民增收。
“我们还看重青年社会组织发展。他们的组织者和参与者都是年轻人，了解年轻人需
要什么、关注什么，既能建言献策，也有一定号召力，能汇聚千千万万青年的力量。”调
研中，田秀琴告诉记者，近年来他们将“善青·汇志”工程作为“青年发展型县域”建设的
重点工作之一，孵化了萤火虫公益服务社、蓝天救援队等5 个社会组织，在文明城市创建、
“一老一小”便民服务、大型赛事保障等方面，8800 名青年发挥了极大作用，累计志愿服
务时长达25 万小时。
一年来，随着全省上下“青年城”建设推进，青年志愿者协会、青年企业家协会、民
营企业团组织等不断涌现。“除了常规的协会组织，今年我们还想组建滑板、汉服、露营
等10 个社团，并发起青年成员招募计划。”团吴兴区委副书记姚俊说，他们正试图用青年
人喜欢的方式凝聚青年，用青年人喜欢的方式改变城市。
当前，人口结构、产业形态、社会文化等加速变革，年轻一代思潮也在不断变化。城
市规划设计能否跟上青年所思所想？基础设施投入、公共服务供给等，如何惠及最广大青
年群体？资金、土地等城市各类资源都有优先性，青年发展型城市打造与老年友好型城市
儿童友好型城市建设，如何统筹平衡？这些问题，都有待思考解决。
“青年城”，未完待续。
(19)
（青年发展·浙江实践）重磅活动接连在浙举行，年轻人的利好
来了
来源：中国网 2023 年12 月01 日
这几天，关心创新创业的浙江青年，想必注意到一件事——有4 个青年“浓度”颇高
的全国性活动，本周在浙江举行。
　　从杭州到安吉再到宁波，从“创青春”到“振兴杯”再到“青年先锋”，这些重磅的
品牌活动，为何纷纷在浙江举办？其中释放了哪些信号？我们来细细解读。
重磅活动，密集举行
　　本周刚过半，打开报纸、新闻客户端，关于各类国家级青年比赛或活动的报道令人眼
花缭乱——
　　27 日，2023 年中国青年创新创业交流营暨第十届“创青春”中国青年创新创业大赛
（数字经济专项）在杭州未来科技城收官；
　　28 日，第十八届“振兴杯”全国青年职业技能大赛学生组全国决赛闭幕式在杭州举行；
　　28 日，第二届全国乡村振兴青年先锋表彰大会暨事迹宣讲报告会在安吉余村举行；
　　29 日，2023 年中国青年创新创业交流营暨第十届“创青春”中国青年创新创业大赛闭
幕式在宁波举行。
　　先搞清楚这4 个活动的“来头”和特色。
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　　在杭州和宁波举行的比赛，同属“创青春”系列，全称是“创青春”中国青年创新创
业大赛，由共青团中央等单位主办，共青团浙江省委等单位承办。它共分为4 个专项，科
技创新专项、乡村振兴专项、数字经济专项和社会企业专项。本届比赛，后两个专项在浙
江举办，而4 个专项的交流营活动和闭幕式则在宁波举行。
　　说起“创青春”，这是个很受“圈内人士”认可的老牌赛事。从2014 年首届比赛到现
在，不仅有赛事遴选，更有后续跟踪培育。从“创青春”走出优质的青创项目，不仅把一
批批优秀创业青年带到舞台上，而且通过他们的创新力量，激发出各地经济发展的活力。
　　另外两个活动，一个赛事一个表彰会，虽然名称中都有“振兴”字样，关注的重点却
并不相同。
　　“振兴杯”由共青团中央、人力资源社会保障部主办，关注技能人才，作为国家一类
大赛，经过18 年的创新发展，已经是国内赛事规格最高、影响最大、覆盖最广的青年职业
技能大赛品牌之一；全国乡村振兴青年先锋奖，则是共青团中央、农业农村部对在乡村振
兴中作出积极贡献青年的表彰，2021 年由“全国农村青年致富带头人”更名而来并开展了
首届评选，也已走过12 年的历程，同样有很高的含金量。
回到浙江，不是巧合
　　观察这几个活动，不难发现，为让更多新兴力量崭露头角，让创新创业和乡村振兴领
域的优秀青年发挥带头示范作用，共青团、人社等相关部门，可以说用心用力用情，不断
在搭建优质平台。
　　通过平台促进人才和项目发展，在这方面，浙江拥有优越的土壤。
　　就拿“创青春”来说，它和浙江的缘分由来已久——2015 年，在推进“大众创业、万
众创新”的背景下，“创青春”中国青年互联网创业大赛在浙江正式启动，这是首次在全
国层面开展的青年互联网创业赛事。随着时代发展，“创青春”系列赛事与时俱进，不断
迭代优化，今年浙江两个举办城市的支持政策也特别给力——
　　杭州未来科技城，为本次大赛获奖项目提供落地专属政策，百强项目可以享受免评流
程，直接等同梦想小镇“金钥匙”创业项目，三年内，在梦想小镇范围内可享受办公用房
最高300 平方米的面积全额补助和60%物业与能耗补贴。大赛银奖及以上项目等同免评余
杭区高层次人才创新创业项目评审青年人才项目和余杭区创新创业项目评审通过项目，三
年内，在未来科技城范围内可享受最高600 万研发补助和150 万房租补贴。
　　宁波面向青年创业者，开展了创新创业及人才政策推介，根据甬江人才工程政策，入
选双创团队，可给予100 万元-2000 万元资助；入选双创人才，可给予50 万元-100 万元资
助；区（县、市）、开发区再给予最高1:1.2 配套支持，额度可达2000 万元；此外，还为
青年创新创业提供了全方位的扶持政策，包括资金支持、信贷支持、融资支持、场地补贴
和住房政策等。
　　不仅是创新创业领域，令浙江青年倍感振奋的是，“聚天下英才而用之”的理念，也
在乡村振兴和技能教育方面得到充分彰显。
　　全国乡村振兴青年先锋表彰大会上，主办方发出了《青年助力探索中国式现代化乡村
路径安吉倡议》。还提到去年7 月推出的“余村全球合伙人计划”——通过整合大余村范
围内的10 万平方米创业空间、2 万余平方米厂房等资源，邀请全球英才来乡村创业筑梦。
　　“振兴杯”全国青年职业技能大赛在杭决赛期间，则配套举行了青年技能人才招聘会
60 家制造业企业负责人与青年技能人才面对面交流，实时答疑，互动邀约；还有超过1200
家单位线上设岗招聘，包括数字经济、生物制药、智能制造、航空航天、金融服务等行业
机构、单位和重要平台。
适合青年发展的乐土
　　其实，不仅仅是这些全国性活动，生活在浙江的年轻人也许早有察觉，身边似乎从来
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不乏“青春牌”项目——创业大赛、技能比拼、典型评选、比武交流、互动交友……可以
说，只要你想，总有一款活动适合你。
　　这很能说明，浙江对青年人，是格外重视的。
　　其实，自2018 年浙江省中长期青年发展规划出台以来，浙江就聚焦青年发展型省份建
设目标，不断健全完善青年发展政策体系和工作机制。继省第十五次党代会报告提出“加
快建设青年发展型省份”部署后，省委十五届二次全会又将“高水平建成青年发展型省
份”纳入到2035 年的总体目标。近年来，浙江青年发展型省份建设工作更是持续释放出
“青年优先发展”的强烈信号。
　　例如温州，就出台促进青年来温留温十条政策举措，打响“来温州·创未来”品牌。在
城市融入上，发布青年发展“十大场景”导航地图，深化“510+”“家燕归巢”行动，开通
S1 线“青春奋斗号”主题列车及54 路“青年号”公交巴士，构建适应青年需求的高品质
城市环境。在民生关爱上，落地2023 年服务青年发展十件身边实事，积极回应青年实际需
求，落细各项可见、可触、可感的青年服务举措。
　　湖州在城市发展全过程，也充分体现青春元素、尊重青年特性，创新打造“青春大
道”“青春社区”“青年公园”，聘任百名“青年发展观察员”、开展百场“最美的青春
遇见你”交友活动、上线“青诉”心连心矩阵等项目……让青年琐碎生活的真实需求被了
解。
　　还有金华，针对青年群体的不同成长发展诉求、专业特长优势，通过多元载体，不断
拓展深化与青年群体的联系，力求做到人岗相适、量才用才、人尽其才、才尽其用，让
“千里马”驰骋在实干创业的广阔天地，在奋进新征程的伟大事业中干快干好……
青年就是未来。“浙江对青年发展更友好、更关爱，青年对浙江发展更担当、更有
为”，朝着这个方向努力，相信会有越来越多青年人才来到这片乐土打拼。
(20)
（人口市民化）浙江省有序推进农业转移人口市民化
来源：浙江日报 2023 年07 月20 日
7 月22 日起，《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口
市民化实施方案（2023—2027 年）》，将正式实施。
靴子落地，意料之中。2021 年的《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》新闻通气
会就表明，“十四五”期间，除杭州市区外，浙江将全面放开落户政策。
敞开落户的大门不是新鲜事。《实施方案》的重点和亮点在于，如何让农村人成为真
正的城里人，不光要在城里留得下，还要能以新身份过得好。
落户的门越开越大
“欢迎农业转移人口市民化，浙江姿态很诚恳。”浙江大学中国新型城镇化研究院院
长、教授张蔚文开门见山。在畅通农业转移人口融入城市渠道上，浙江这扇门已经开得很
大。
《实施方案》明确，到2027 年，农业转移人口落户城镇渠道进一步畅通，常住地提供
基本公共服务制度更加健全，农业转移人口基本公共服务需求得到有效满足，就业更充分
居住更安定、教育更优质、医疗更便捷、保障更有力、文化更丰富。
为了更好对标，《实施方案》专门设计了12 个方面的量化指标，比如，到2027 年浙
江全省常住人口城镇化率要达到76%，随迁子女在公办学校（不含政府购买学位）就读比
例要从2022 年的83.3%提高至2027 年的90%及以上。
即便是尚未开放的杭州市区，也明确进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和
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连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。在全省范围内，流动人口的
社保缴纳、居住时间等户籍准入年限将累计互认，并逐步拓展到长三角区域内累计互认。
落户的门越开越大，是时代发展趋势使然。2019 年，《中共中央国务院关于建立健全
城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公布，指出有力有序有效深化户籍制度改革，
放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。到2020 年底，中国已经有超过1 亿农业转移
人口在城镇落户。全国各地在健全农业转移人口市民化机制上探索不断，浙江也不例外。
提高城镇化水平、加快人口集聚，对于激发经济活力有着莫大的作用。张蔚文解释，
推进农业转移人口市民化，就是要打通要素流通的渠道，让更多资金、技术跟着人走，拉
升经济的同时提高人们的收入。
浓墨重彩在留住人
落户变得容易，农业转移人口就愿意进城了吗？不尽然。
从数据看，中国的城镇化率从改革开放之初不足20%，到“十三五”末超过60%，浙
江更是超过72%。要在高基数上持续提高城镇化率，难度不小。
张蔚文举例，即便以浙江2022 年常住人口6500 万人计算，要达到2027 年76%的城镇
化率，每年要有超33 万农业转移人口市民化。再者，浙江有其特殊性，得益于“千万工
程”，浙江高水平推进乡村振兴，农村人的幸福指数很高，进城内生动力不足。而来自省
外的农业转业人口，多处于“青出老回”的状态，并没有真正留下来。
“推进农业转移人口市民化，不光要有打开门的姿态，更要有留住人的诚意。浙江看
到了这一点，所以《实施方案》的大量笔墨留在公共服务保障上。”张蔚文说。
《实施方案》重点围绕大家关注的就业、住房、教育、医疗、社保、公共文化等做好
服务。比如，加大对就业困难人员灵活就业的支持力度，在办理失业登记、社保补贴等方
面提供便利。
子女教育，是吸引农业转移人口市民化的重要推动力，《实施方案》着重保障了随迁
子女的受教育权利，提出将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，建立按
常住人口规模配置教育资源机制。医疗服务方面，也在落实农业转移人口同等享受健康教
育、0 岁至6 岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理
等基本公共卫生服务项目。
在留住人的诚意上，浙江还提出关键一点——依法保障进城落户农民的农村土地承包
权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。
某种程度上说，在中国的城乡二元经济结构下，这些权益可以看作是农民的财产和社
保，是农村人进城的底气。
提高新市民的认同感
你是本地人还是新浙江人？当这个问题提出时，暗喻着身份隔阂在心理上依旧存在。
让农业转移人口成为真正的“城里人”，这是《实施方案》的另一层深意——进一步
提升农业转移人口全面融入城市能力，营造开放包容的城市氛围。
“这种融入不只是身份的融入，而是全方位的融入，让他们在城市发展中有发言权和
认同感。”张蔚文告诉记者，调研中他们也碰到一些“候鸟式”新市民，为了读书或者就
业机会等，把户口迁到城里。在张蔚文看来，这种农业转移人口市民化，不是高质量的市
民化，也不是高质量的城镇化。
高质量的市民化，要让农业转移人口可以享受城市的各种资源。因此，《实施方案》
提出支持符合条件的农业转移人口参与职业资格评价、职业技能等级认定等技能人才评价
支持符合条件的农业转移人口参与浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠
遴选，在提升他们劳动技能素质的同时，让他们逐步融入城市。同时，《实施方案》也提
出鼓励农业转移人口参与社区管理服务、民主协商议事活动和社会事务管理等，进一步营
38
造开放包容的城市氛围。
这些举措看似平常，却是农业转移人口融入城市的关键一步。能否提高他们对城市的
认同感，是事关这一群体能否顺利完成市民化的关键一跃。
值得一提的是，为了配合管理，浙江省政府办公厅日前印发《关于优化新市民积分管
理服务工作的指导意见》，在全国首创“省级共性+市县个性”积分指标体系，并将于
2023 年7 月26 日起施行。
所谓新市民积分制度，是指以居住证为载体，通过设置积分指标体系，将新市民个人
情况、实际贡献等转化为相应分值，积分达到一定要求可享受常住地提供的相应公共服务
待遇。
如果说营造开放包容的城市氛围事关提升新市民的认同感，那么这一指标体系则从制
度上进一步激发新市民的主动性、积极性、创造性，让他们更好地成为城市发展的参与者
建设者、共享者。
(21)
（公共服务）城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案
来源：国家发展和改革委员会 2023 年11 月19 日
社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，
在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服
务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。按照党中央、国务院决策部署
现就扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中
求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持以人民
为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以务实、可及为导向，聚焦
创造高品质生活，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努
力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——保障基本、优质普惠。社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助
餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准
化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、
质量有保障，逐步补齐其他服务。
——分类施策，有序推进。根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建、
宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务、
管理，尽力而为、量力而行，合力推进共建共享，持续提升服务水平。
——鼓励创新，试点先行。尊重基层首创精神，压实地方政府组织实施、资金投入、
建设管理主体责任，中央政府加强统筹推动和支持引导，鼓励各地先行先试、改革探索，
充分发挥政策激励和典型示范作用。
——健全机制，持续发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，统筹调动社会资源，
健全优质普惠公共服务向社区延伸下沉的体制机制，积极探索构建公建民营、民办公助等
多样化建设运营模式，有效盘活利用城市存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。
城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过
100 万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50 个
左右城市开展试点，每个试点城市选择100 个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行
试点项目。到2027 年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城
39
市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。
二、规范建设要求
（一）科学规划合理布局社区服务设施。根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有
所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区
居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、
服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。落实每百户居民拥有社区
综合服务设施面积平均不少于30 平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80 平方米。
社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，面
积纳入社区综合服务设施统计范围。
（二）加大资源整合和集约建设力度。在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改
造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。
重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），
为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入
式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。
（三）多渠道拓展设施建设场地空间。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建
一批”原则，推动各地开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、
腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民
急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所
优先转为社区嵌入式服务设施。允许地方政府结合实际，在保持所有权不变前提下，按规
定履行相关国有资产管理程序后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。新建社区要按
照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”原则，加强配套社区嵌入式服务设施建
设。
（四）完善社区嵌入式服务设施功能配置。发挥责任规划师（社区规划师）沟通桥梁
作用，广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准
嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。
鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，打
造“幸福邻里”品牌。统筹谋划推进设施建设和服务嵌入，试点城市要科学设置服务场景
优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间，避免以行政
办公功能替代为民服务功能。
（五）积极推进社会存量资源改造利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，
清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂
房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不
符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改
造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲
置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。
（六）健全可持续的建设运营模式。注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需
求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营
等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、
合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管
式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。鼓励事业单位、社会
组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。
（七）增加高质量社区服务供给。依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施
城市社区美好生活建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设
培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关
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培训、示范等方面更好发挥作用。积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。加快数字
化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。
三、强化配套支持
（八）统筹建设资金渠道。通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入
等积极拓宽资金来源。结合实施城镇老旧小区改造，加大对社区嵌入式服务设施建设的支
持力度，中央预算内投资对相关项目优先纳入、应保尽保。通过积极应对人口老龄化工程
和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持，集中打造一批典型示范。
将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。发挥各类金
融机构作用，按照市场化原则为符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持。鼓励
银行业金融机构在政策范围内对符合普惠养老专项再贷款、支小再贷款条件的社区嵌入式
服务设施建设项目和服务运营主体予以支持。
（九）优化项目审批和服务企业登记备案手续。国家发展改革委组织制定城市社区嵌
入式服务设施建设导则（试行），指导各地组织开展项目建设。社区嵌入式服务设施在选
址布局时要做好安全评估和安全设施配套建设等工作，允许试点城市经科学评估论证，在
坚决守住安全底线前提下，结合实际放宽或简化设施场地面积等要求，探索制定地方建设
标准。各地可结合实际加强统筹指导，鼓励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项
目，统一开展前期工作。完善社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审
批办理环节、明确办理时限并向社会公布，鼓励各地推广实施“一照多址”措施，为经营
主体依法提供便利、规范的登记、许可和备案服务。
（十）加强规划、建设、用地等政策支持。各地在编制城市国土空间总体规划和详细
规划、推进城乡社区服务体系建设时要统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求。结合城镇
老旧小区改造、完整社区建设试点、社区生活圈构建、城市一刻钟便民生活圈建设等，合
理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地。在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可
结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划条件要求。政府建设的社区嵌
入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5 年内不变更原有土地用途。鼓励未充分
利用的用地更新复合利用，允许同一街区内地块拆分合并、优化土地流转。经县级以上地
方人民政府批准，对利用存量建筑改造建设社区嵌入式服务设施的，可享受5 年内不改变
用地主体和规划条件的支持政策。在确保消防安全前提下，允许县级以上地方人民政府因
地制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续。
四、组织实施保障
（十一）加强组织实施。坚持和加强党的全面领导，在党中央集中统一领导下，建立
部门协调、省市抓落实的工作机制，强化统筹协调和政策保障。国家发展改革委、住房城
乡建设部、自然资源部要完善社区嵌入式服务设施建设相关制度规范、政策措施，加强统
筹协调和评估督导。教育部、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局等有关
部门要加强指导监督，有力有序有效推动服务质量提升和规范安全发展。重大事项及时请
示报告。
（十二）压实地方责任。省级人民政府要强化对本地区社区嵌入式服务设施建设的指
导督促。试点城市要落实主体责任，健全组织领导和推进机制，稳妥有序把握节奏、步骤
细化具体建设方案和工作举措，统筹中央相关转移支付资金和自有财力加大支持力度，强
化过程管理，加强监测评估，及时研究新情况、解决新问题，切实推动目标任务落地见效。
（十三）营造良好发展环境。总结试点经验并组织开展交流互鉴，推动具有示范效应
的建设模式和改革举措及时在全国范围内复制推广。加强对社区嵌入式服务设施建设实际
意义、实践要求、工作成效等方面政策解读和宣传引导，及时回应关切，营造全社会共同
支持和参与建设的良好氛围。
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(22)
（公共服务）家门口的服务该如何“嵌入”
来源：浙江宣传 2023 年12 月05 日
当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。在家门口就能充分享
受到便捷的服务，这是很多人梦寐以求的，而很多人的这个愿望，得到了相关部门的积极
回应和高度重视。
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方
案》，该方案明确，我国将优先在城区常住人口超过100 万人的大城市中，选择50 个左右
试点城市开展社区嵌入式服务设施建设。国家发展改革委有关负责人表示，群众最需要什
么、市场最缺什么，就重点建设和发展什么。消息一出，反响强烈。
我们常说，民生无小事，枝叶总关情。建设嵌入式服务设施有怎样的意义？又该如何
通过建设嵌入式服务设施把服务真正送到群众家门口？想清楚这些问题，这项为民的实事
才能办得更实。
一
　　顾名思义，社区嵌入式服务设施就是灵活利用城市的“金角银边”，在闲置、废弃的
空间里建设养老托育、社区助餐、家政便民、体育健身、儿童游憩等设施，为社区居民提
供家门口的服务。
　　实际上，嵌入式服务设施在一些城市早有探索。比如，杭州抓住筹办亚运会亚残运会
契机，建了一大批老百姓家门口的服务设施，去屋顶打球，到桥底健身，已经成为新的时
尚趋势。再如，上海探索“社区嵌入式养老服务”，让社区老人在熟悉的环境中实现“老
有所养”；深圳光明区启用创新型社区综合服务中心，提供养老、托育、职业培训、助餐
等服务。
　　所以这项政策的出台，不是一时起意，而是拥有扎实的实践探索基础，具有鲜明的针
对性。
　　其一：用好方寸之地，缓解城市公共服务设施总量不足的问题。我国人口规模巨大但
城市空间稀缺的客观现实，是公共服务设施供给面临的一大挑战。据统计，我国人均基础
设施资本存量只有发达国家的20%-30%，人均公共文化设施、公共体育设施面积都存在一
定程度的短缺。
　　尤其是随着城镇化快速发展，越来越多的人进入城市。有数据显示，我国城市居民平
均约75%的时间在居民社区中度过。这样一来，社区居民对公共服务的期待与需求也水涨
船高。一个城市的面积就这么大，既要保证住房等用地“刚需”，又要留足公共服务设施
用地，而嵌入式服务设施就是“螺蛳壳里做道场”，推动缓解这一供需矛盾。
　　其二：改善居民体验，破解公共服务成本高、不够方便的问题。目前，大部分城市都
配备了相对完善的公共服务设施，但这些设施一般主要分布在市中心或者几个相对集中的
区域，对有的居民来说距离远、停车难，茶余饭后去走走看看的欲望被“不方便”“不划
算”消减，获得感也大打折扣。
　　针对这一问题，嵌入式服务设施从实用主义的角度出发，力图让每一项服务都“触手
可及”。家门口有托育所、楼底下有老年活动中心，这些都可以是布局的目标，旨在打通
服务到家的“最后一公里”。
　　其三，建立熟人圈子，破解城市居民对社区归属感不强的问题。身处城市，人们每天
忙着为生计奔波，社会“原子化”的现象日益凸显，邻居之间成为“最熟悉的陌生人”。
特别是外来务工的“新XX 人”，游离于社区之外，住处好比旅馆，孤独感和割裂感成为他
们融入城市的一大障碍。
42
嵌入式服务设施建设以社区为基本单元，大大增加了人们与附近同年龄、同喜好人群
的交流机会，有助于找到各种“搭子”、建立熟人圈子、增进邻里感情。
二
　　基层的情况纷繁复杂，国家层面出台的政策重在指引方向、明确要求，不可能面面俱
到。实践中，这些设施嵌在哪里、嵌入什么、怎么嵌，还需要地方政府动一番脑筋，拿出
“绣花”功夫抓落实。
　　摸清实际需求，切忌“想当然”。老百姓缺的是什么？每个区块的答案都不一样，当
地政府心里应该最有数。弄清楚社区设施底数和短板，优先针对“一老一小”等提供急需
紧缺服务，因地制宜去规划和建设，才能让嵌入式服务设施发挥最大的价值。
　　比如，现在我国呈现出老龄化趋势。截至2022 年，60 周岁及以上老年人口超过2.8 亿
人，占总人口的19.8%。而老年人往往集聚在老小区，所以对这些地方，我们应把建设的
重点放在养老方面。像近些年一些地方兴起的“老年食堂”广受欢迎，因为它有效解决了
老年人吃饭问题。
　　兼顾不同群体，不能“一刀切”。同一个社区中，老年人、中年人、年轻人等群体的
需求不同，可能还会有矛盾冲突。在空间、预算有限的情况下，如何解决居民需求冲突，
需要精准把脉，不能顾此失彼，最好对不同群体的诉求都要有所回应。
　　不仅如此，即便是同一个场地，也要想办法进行综合设置、复合利用、错时使用。比
如，白天可以是老年活动中心，傍晚可以是托育教室，晚上可以是书吧、咖啡吧，努力实
现“一举多得”“众口能调”。
　　主打一个方便，少些“中阻梗”。嵌入式服务设施最大的一个特点就是“便民”。离
开了这一点，它就没有多少存在价值和必要。尽可能把开放的时间、体验的方式做到最大
最优，而不要人为设置一些门槛，让人“临渊羡鱼”。
　　嵌入式服务设施能不能建在居民的心坎上，很重要的一点是要契合当下社会快节奏的
特征。现在很多人的业余时间都比较碎片化，尽可能建得离老百姓近一点，让大家“放下
筷子就想去”“走几步路就能到”，这也很有必要。
三
　　建设城市社区嵌入式服务设施，是一个循序渐进、逐步推开的过程，不可能一蹴而就
在接下来的几年，如何推动这项政策精准落地，真正惠及一方百姓，将是摆在各级政府面
前的一道时代考题。
　　嵌入式服务设施建设是一项民心工程，落实过程中需要算好政治、经济、民生“三本
账”，不要有“大干快上”的冲动，不要轰轰烈烈地“堆盆景”，不要一执行起来就变形
走样。畅通反馈机制，根据实际使用情况及时调整、及时补充，特别是建得好不好、有没
有“嵌”到心坎上，要让大家来评价，老百姓的口碑、设施的人气都是很直观的“打分”。
　　嵌入式服务设施要有“生命力”，前提是确保它的高品质。政府部门既要“扶上马”
优化前期的选址规划、空间布局、资源整合，也要“送一程”，让后续的服务不掉链子、
不失品质。建成后如何运营、谁来管理？政府、社区、企业、居民各个层面分别扮演怎样
的角色？如何才能办得长久？这些都是值得思考的难点，需要各地加快探索创新。
　　一个现代化的城市，既要有星罗棋布“接地气”的嵌入式服务设施，也要有在精不在
多、显得“高大上”的大规模服务设施。建设嵌入式服务设施的初衷，是推动优质资源下
沉到社区，是补缺不是替代，不能因此停滞或者迟缓常规公共服务设施建设的步伐。只有
两者定位明确、各司其职，才能更好满足人民对美好城市生活的期待。
政策事关方向，落实决定成败。总而言之，要把“好经念好”，真正让嵌入式服务设
施嵌进亿万百姓的心坎里。
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(23)
（公共服务·浙江实践）公共服务，超级遍、便、变
来源：浙江日报 2023 年02 月01 日
坐着城际列车回家，在文化馆听听昆曲，走滨水绿道锻炼身体……防疫政策优化后的
首个春节，遂昌人林芳在老家度过了一个丰富多彩的农历年，也收获了一个新认知：小县
生活，质量挺高！
　　这，来源于浙江持续提升县域公共服务水平的努力。特别是2022 年7 月，我省发布高
质量发展建设共同富裕示范区实施方案以来，各地纷纷探索建立人的全生命周期公共服务
优质共享，县域公共服务的数量与质量、硬件与软件、理念与实践，不断优化升级。
　　优质的公共服务也源源不断给县域注入新活力：偏远小城的公共设施成了“打卡点”
吸引人“逆向奔赴”；曾经“千人一面”的公共服务供给，如今可以“千人千面”，让新
老居民安心住下；公共服务从“配角”变为城市的核心功能，成为融合城、人、产、自然
人文等元素的“关键枢纽”……
今年的省政府工作报告强调，优化县城“教育、医疗、养老等公共服务供给”。行走
浙江县域，我们看到公共服务正在上演超级“遍、便、变”。
硬件之“遍”
面向民生需求补齐短板迭代升级
　　新春回县，给人的第一印象是：便捷。
　　早年记者前往新昌、遂昌、平阳等山区县采访，得坐大巴车走盘山路，如今，它们陆
续通了高速甚至高铁。继2020 年底实现陆域“县县通高速”之后，浙江的交通网络仍在不
断织密，规划于2025 年基本建成省域、市域、城区3 个“1 小时左右交通圈”。
　　“交通改变了县城面貌。”杭台高铁开通后，新昌人小石“逆向”选择，从宁波回老
家创业。如今，站在高铁嵊州新昌站前，他如数家珍般告诉记者，南边厂房林立，集聚万
丰奥特等新昌高端制造企业，北侧有商业综合体、新建的医院和现代化商住小区……处处
是他想要的新生活气象。
　　交通更便捷，是县域公共服务中硬件提升的一个缩影。走访中，我们看到，浙江县域
内医院、学校、养老照料中心、健身场所、政务服务网点等各类公共设施也在新建、升级。
　　虽坐落于县级市义乌，但在2021 年度全国三级公立综合医院绩效考核中，浙大四院排
名达到63 位，位列浙江第七。早在四年前，这家医院就成立了重症医学科ECMO（体外膜
肺氧合）小组。彼时，不少地级市中心城区医院都还没有同类专业配备。
　　“疫情让公众更清晰认识到优质医疗资源普惠的重要性，它往往也是整个县域公共服
务中最短的那块‘板’。”浙大四院重症医学科ECMO 组长邱方方说，这个春节，尽管返
乡人流增加给基层防疫带来压力，但通过三年疫情大考，县域医疗服务不断提升，因而此
次能够直面挑战。
　　记者发现，若在县里问起最新修建的公共建筑“新地标”，医院常常名列其中。不仅
如此，多年来，通过“双下沉”“医共体”“省属县用”等工作，县级医院软硬件不断升
级，不少群众家门口就有了“省级医院”。就在疫情防控政策优化前的2022 年11 月，浙
江发布《关于推进高水平县级医院建设的实施意见》，提出到2025 年，县级医院医疗服务
能力稳居全国前列，基层就诊率达65%以上，县域就诊率达90%以上。
　　公共服务硬件提升需要“硬投入”，考验县级财政，但浙江县域，将满足民生期盼看
作首要原则。
　　春节期间，遂昌县颐养中心迎来客人，有来探望老人的，也有来体验服务、打听情况
的。据介绍，该中心建设投资近亿元，设施完备条件优越，于2022 年4 月获评浙江省首批
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四星级养老机构。“县里2021 年一般公共预算收入总共13 亿元，但养老是我们迫切要解
决的难题。”遂昌县民政局养老服务科长梁旭伟说。
　　数据显示，2022 年底该县老龄化率达25.47%，全丽水最高。近年来，遂昌重点推进老
年友好城市建设，至2022 年6 月，累计投入2000 多万元，建成20 家乡镇居家养老服务中
心，实现镇街全覆盖，同时推出“陪同就医”、建设“云药房”等，解决老人看病难
题……目前，全县每万老年人口拥有持证养老护理员数达29 人，高于全省平均水平。
　　多地抓“硬件”也抓出了新思路：老百姓对美好生活的需求走向更高层次，硬件也要
迭代升级。
　　“硬件不断更新，才能不断吸引优秀的老师和学生，形成良性发展。”龙游中学校长
邱建军说。虽是一所省级重点中学，但龙游中学如今的硬件条件已远远不能适应新课程改
革和新高考要求，缺乏走班教室、学科实验室、专用教室等。
　　这也是一个较为普遍的现象。目前，省内公共服务供给存在硬件老化、存量大、地区
间系统间不均衡等问题。为此，2022 年9 月，浙江发布山区26 县和海岛县“县中崛起”行
动计划，要求着力加强教育薄弱环节，抬升教育现代化“底部”，缩小高中教育差距。
眼下，龙游中学正在紧锣密鼓改扩建中。据悉，扩建项目总建筑面积约12 万平方米、
概算总投资5 亿元，将新建教学楼、学生宿舍、体艺楼等多元空间。
软件之“便”
服务更周全更精准更易获取
　　春节假期，浙江多县“公共服务不打烊”。从外省来松阳创业的阙先生，过年期间快
速办好了港澳通行证及香港澳门团队旅游签注，让他分外惊喜：“没想到，四五线小县城
的公共服务比大城市还好。”
　　调查中，记者感受到，公共服务软件改善快速直接，往往最能吸引人。近年来，浙江
县域因地制宜创新公共服务供给的同时，也十分强调服务的普惠性、精准性和有效性。
　　夜幕拉开，新昌县政府对面的康乐广场，人气就上来了。跳广场舞的居民、玩滑板的
年轻人、嬉戏的孩子等都向这里汇聚；广场旁边的大剧院里，新昌调腔好戏上演；老年大
学里，课程花样迭出，学员热情正酣……“我们为新昌人民提供全生命周期公共服务。”
新昌县公共服务集团副总经理龚运锋说，目前，他们集中了原先县市场监管局、民政局、
农业农村局等下属的农贸市场、养老院等26 家企业中有关公共服务的诸多职能。
　　“公共服务应是一种全面的、主动的服务，而不是以前那样被动的、零敲碎打的应
对。”龚运锋说，体系化运作让服务供给更周到、更完善、更有品质。
　　以婴幼儿照护为例，此前新昌的公办幼儿园仅面向2 周岁以上儿童，且因场地限制规
模不大，其余民办机构管理标准不一，且收费较高，居民意见较大。2021 年以来，县公共
服务集团先后在新老城区选点，打造普惠型、规范化托育中心，并通过公开招聘等方式选
拔优秀师资。2022 年9 月，商城园、天澜府园率先投运，新增托位213 个，招生率达90%
以上。
　　公共服务软件提升，还体现在内容的多元化上，能够提供“千人千面”般的服务。
　　平阳县充分融合当地非遗、乡土文献、萌宠元素等特色元素，建起20 家城市书房、百
姓书屋，内部设有成人阅读、少儿阅读、活动区等不同功能区域，满足不同读者不同需求。
　　“书房书屋不止是简单的借书、看书场所，更是时尚、优质、开放、便捷、智慧的新
型阅读文化空间，展示城市文化底蕴、提升文化氛围。”平阳县文广旅体局相关负责人这
段话，透露全省县域很多公共场所软件设计上的变迁。
　　一路走一路看，记者发现，除了想方设法优化服务供给、提升服务质量，数字化改革
在满足县域群众多元需求方面，发挥的作用尤为明显。
　　“幸福学堂板块有孔子学院、法律培训、电商培训等十几种课程，我在家也可以
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学。”晚上6 时，义乌市江东街道鸡鸣山社区党群服务中心热闹起来了，二楼孔子学院里
坐满了外籍学员，一名也门籍学员傲山拿出手机向记者展示学堂的页面。
　　原来，2022 年5 月，鸡鸣山社区入选浙江首批未来社区名单，社区数字化管理平台也
在“浙里办”上线。该平台覆盖了生活缴费、物业报修、政务查询与申报等34 项服务应用，
给居民带来意想不到的便捷。
　　如今整个浙江，“掌上办事”成为一种常态。截至2022 年6 月，“浙里办”已汇聚
3638 项全省统一的政务服务事项、1500 项便民惠企服务、40 件多部门联办“一件事”，
实名注册用户突破8200 万，日均活跃用户280 万。
“‘浙里办’开启了一种新生活。”在龙游，原来喜欢“宅家”的居民周女士如今成
了“户外达人”。她每周都会登录一个叫“数智文化空间站”的应用，在上面查找露营基
地等“网红打卡点”，以及乡村文化节等活动信息。这一应用，目前已集成各类文化空间
1.3 万个，上架各类文化活动2 万余场次，统筹特色文化人才1.4 万余名，月均访问量达9
万人次，丰富着生活日常，也拉近小县与大城之间居民的心理差距。
理念之“变”
从县域建设的配角变为主角
　　“这么中心的地段，拿来卖房子多好。”
　　“不行，这是以后搞休闲运动活动的要紧地方。”
　　在遂昌源口社区中心采访时，记者听到两名居民的一段对话，其中也透露出一种理念
转变：公共服务，在百姓心中的位置越来越紧要，也正成为城市建设的重中之重。
　　小小遂昌县城，集聚10 多万人口。这两年，按照人口分布情况，县里筹划5 个社区中
心，每个都依据未来社区“三化九场景”要求，集商业、文化、体育、卫生、教育等功能
于一体，具备服务辐射一两万人口的能力。
　　比如，源口社区中心用地面积约3 万平方米，社区服务中心、卫生服务站、图书室、
体育健身等设施应有尽有，可服务周边6 个居住小区。“新型城镇化推进过程中，我们着
重把与人的现代化相关的公共服务供给，融入城市建设中，并作为核心要素来落实。”遂
昌县建设局相关负责人说。
　　无独有偶，相邻的龙游也在探索。去年以来，该县将原先一直留空留白、自然生态本
底最佳的龙游瀫区域（衢江龙游段水域）作为中心，推进产与城、人与城、城与乡（镇
村）、自然与建筑的融合。
　　“我们把高端要素集中在一起，弥补以往抓产业不抓配套的不足。”龙游瀫建设管理
中心相关负责人向记者细细道来——新的规划，以4.12 平方公里的智慧产业园区块为重点，
园区内紧邻开发区的区块，引进浙工大生态工业创新研究院和技师学院，与它们相邻的是
企业综合服务中心、创业大街、孵化基地和青年人才未来社区，不远处的沿江区块，布局
国际会展中心、龙游石窟拓展工程、青年城等项目……
　　这一谋划，也与2022 年5 月中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化
建设的意见》精神贴合。意见明确提出，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，要以县
域为基本单元推进城乡融合发展。
　　县域活力，归根到底来源于人。经历三年疫情，越来越多人确信，完善的公共服务和
社会治理，不仅是吸引人口的“法宝”，也是新老居民安家的底气。
　　参加志愿服务、调解矛盾纠纷、在抖音上宣介政策……春节假期，来自安徽的慈溪市
新浦镇流动人员党支部书记何勇波格外忙碌，但乐在其中。
　　作为外来人口近百万量级的民营经济大县，慈溪市一直在因人施策将各类流动人口引
进来、留下来。近年来，当地在村级和谐促进会全市覆盖的基础上，不断深化流动党员先
锋驿站、新市民综合服务站等阵地建设，吸纳新市民参与基层治理，目前已聘用新市民兼
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职网格员1014 人、专职网格员28 人、“乡音调解员”114 名。“公共服务发展是双向的，
除了政府主导，也要鼓励社会力量尤其是新市民参与，这样才能提升他们的归属感。”何
勇波一句话道出实情。
　　调研中，记者也发现，面对群众新涌现的需求，多地公共服务仍有较大升级空间。比
如浙中某县，年轻的产业工人们一直在“吐槽”文化娱乐活动不够丰富。
　　这一点上，龙游等地的探索或可参考。龙游县文广旅局党委委员徐伟荣介绍，当地以
综合集成方式推动公共文化服务供给升级：在需求端，针对年轻人需求，不断创新举办音
乐节、小型文艺活动等高质量活动，针对老年人，不断挖掘传统曲艺、非遗、村晚等资源
提升县域吸引力和亲和力；在供给端，以政府购买服务等形式，引入专业社会力量，同时
搭建平台，吸引县内各领域文化人一同参与，并加快培育市场行为，让有条件的居民付费
享有……
“公共服务不能只是低水平的兜底服务，必须不断贴合经济社会发展需要，成为激发
县域活力的‘主打招牌’之一。”徐伟荣说。
(24)
（公共服务·品质文化生活圈）15 分钟，如何“圈”出美好生活
来源：浙江宣传 2023 年01 月15 日
15 分钟，你能干点什么？是步行一公里、吃一顿饭，还是听三四首歌曲、刷几条短视
频？如今，15 分钟，作为一个时间尺度，还是衡量生活便捷度与幸福感的标尺，比如全国
很多地方打造的“15 分钟社区生活圈”“15 分钟健身圈”“15 分钟医疗圈”等。
1 月12 日，浙江省十四届人大一次会议开幕，省长王浩作政府工作报告，并公布了
2023 年十方面民生实事。其中也有一个15 分钟圈，那就是新增“15 分钟品质文化生活
圈”3000 个。
这个圈有多大？大概是5 平方公里。圈里有多少人？常住人口大约5 万到10 万。这两
个问题都比较容易回答。那么，进一步要问的是，为何要将“文化圈”列入民生实事，又
如何“圈”出美好生活？
一
　　或许有人会问，15 分钟指的是步行时间，还是车行时间？
　　实际上，“15 分钟品质文化生活圈”，指的是以村、社区为圆心，步行15 分钟，约1
至1.5 公里划圈，圈内必须有3 个以上公共文化设施。
　　具体到社区，这个“圈”被进一步细化：比如，在义乌江东街道塔下洲社区，出家门
1 分钟，就能到达社区文化活动中心；出小区向西走8 分钟，可抵达江滨健身步道；向北
步行约7 分钟，就来到了义乌市文化广场……又如，在杭州市钱塘区白杨街道划定的6 个
“圈”中，既有经过改造后的城市书房、成长驿站，也有围垦文化公园、娃哈哈工业旅游
示范基地等。
　　可以说，“文化圈”，将居民的学习、生活、交流等需求串联了起来，形成了一个个
“文化聚落”。
　　民生实事关键在于让群众“有感”。对原本文化设施偏少的地区来说，群众感受到的
变化更是真切实在。
　　比如，通过建设“文化圈”，舟山普陀将公共文化服务延伸至白沙、东极等9 个偏远
小岛，并更新了渔民画展厅、历史文化博物馆、文化礼堂、农家书屋等设施；又如，景宁
县大漈乡的村民，白天可以去农家书屋看书或参观展览，晚上可以到广场上看表演或跳广
场舞，身心都有了安放之处。
47
　　不可否认，“文化圈”里的部分文化设施是现有的，也可能建成好多年了，这些老场
地如何持续吸引群众呢？
　　这里面，活动的开展就非常关键了。如温州文化馆因地制宜打造了“温州鼓词荟”
“市民文化露台”“群星剧场”等品牌服务，西湖区转塘街道组织开展雕版印刷、制茶技
艺等特色活动，让“文化圈”不仅有“硬装”，也有特色“软装”。
值得肯定的是，在“文化圈”里，群众能够更方便快捷地找到文化、休闲、艺术、体
育等设施和活动，生活内容变得更加多姿多彩，生活品质也在攀升。
二
　　那么，我们已经有一些大型的公共博物馆、图书馆了，为何还要将“15 分钟品质文化
生活圈”作为一项民生实事？将这几个字“拆”开看，或许能找到答案。
　　先说“15 分钟”。有人说，现在家家户户几乎都有代步工具了，比如车行15 分钟，
群众也不会不愿意去，何必要自加压力，打造步行15 分钟可至的“文化圈”呢？
　　实际上，相比乘车，漫步的过程更能让人感受空间的魅力，更有助于从微观尺度去发
现城市或乡村，体会那些真正对人而不是仅仅对机动车友好的细节。因此，以步行时间丈
量，更能促动我们深入地去观察城乡，去发现那些令人流连忘返的地方。
　　再说“品质文化生活”。除了衣食住行等基本供给，生活也要有阳春白雪式高层次的
供给。而这些文化空间，有利于调动居民对生活的热爱，唤醒百姓对本土文化的关注，提
升群众的生活品位和审美能力。也许在今后的社会里，被称为基础设施的并不只是公路、
自来水管和输电线，这些文化空间也将成为人们生活中不可或缺的基础设施。
最后说“圈”。如果说大型公共文化设施是市民享受文化服务的“点”，那么，一个
个“文化圈”，圈出的则是公共文化服务的覆盖“面”。眼下，大型公共文化空间多数集
中在城市中心区，很多人不愿为了一个展览、一场活动，在路上多花费时间。而“文化
圈”，圈起的面积虽然不大，但地理位置便民，让“幸福就在家门口”。
三
　　其实，“15 分钟品质文化生活圈”不是今年第一次被列入浙江省政府民生实事。2022
年就已被列入，去年的目标是8000 个，全省实际建成了8288 个。
　　平心而论，这个数量并不少，可是仍有一些老百姓并没有体会到这些就在身边的“文
化圈”，究其原因是多方面的。
　　其中，自然有信息不对称的因素，比如老百姓并不知道“文化圈”的打造，或是虽然
享受过服务，但并不知道这就是“文化圈”打造的成果；还有就是需求不匹配，有的地方
以老年居民为主，但周边的“文化圈”偏重年轻人的需求，老年人不愿意去，就感受不到
“文化圈”的价值；此外，一些“文化圈”里的阵地虽然建好了，但因为资金、管理、人
员等跟不上，活动无法常态化开展，让人吐槽“有圈无品”。
　　那么，“文化圈”如何有圈也有品呢？笔者认为，可以从以下几个维度入手。
　　每一项民生实事都要做好信息公开，“文化圈”也是如此。“圈”内的文化空间，无
论是新建还是改造的，都要亮出来。比如，可以将“文化圈”的标识牌，在显著位置张
贴，并公示开放时间、服务项目、活动内容等信息，为群众直观呈现每一个“文化圈”情
况，接受群众监督。同时，也要用多种方式扩大宣传，在此过程中，可能会有老百姓反映
问题，但只有在建设过程中把出现的问题解决了，才能最终获得群众的认可。
　　同时，要树立“用户思维”，思考群众需要什么，怎样能让人们想来、爱来、常来。
造型别具一格、设计小众独特、装潢精巧时尚的文化空间，的确让人“初见乍欢”。但如
何让群众倾心以赴，要有“真本事”。
比如，很多文化礼堂、文化家园，不仅有健康、教育等功能，邻里还可以喝茶聊天、
看书听戏，满足了多样化的需求。又如，有的文化空间随时“恭候”群众，像温州的上百
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家城市书房24 小时开放，让人感觉无论何时，总有一盏灯为人们留着一束光。再如，浙江
连续多年举办“我们的村晚”，农民演、农民看，人人都可做“民星”，直达马斯洛需求
层次“塔尖”。让群众在文化空间有收获、有成长，才是培养“回头客”的关键。
也有人提出，如何让生活在武林门的张三，和居住在山区的李四都能享受高品质的文
化生活？在一定程度上，数字赋能缓解了这个“矛盾”。2022 年10 月，浙江省文化和旅
游厅发布了“浙里文化圈”小程序，不仅能查看身边“文化圈”内的文化设施，报名参加
文化活动、文艺社团等，还能免费在线学习音乐、美术、书法、曲艺、摄影、舞蹈等多种
艺术课程。
　　此外，“文化圈”内的设施不是建成就完事了，更需要有人来管理和运营。如杭州市
萧山区引导社会力量，向“圈”内的文化设施委派“文化管家”，策划文化活动，组建文
化团队，开展艺术培训，增强“用户黏性”，这都是可以借鉴的。
　　在公共文化空间的运营经费方面，除了依靠财政保障，我们也要探索，如何以市场化
的方式，更大程度地整合资源，创新管理运营机制，最大限度地让群众受益，满足群众需
要。
未来，当有了更多举步即达、“抬脚”就到的文化空间和活动，当群众有了更多休闲
娱乐的选择、精进自我的机会，或许才能更深切地体会到，共同富裕不只是物质富裕，也
是精神富有。
(25)
（儿童友好）关于推进儿童友好城市建设的指导意见
来源：发展改革委网站 2021 年09 月30 日
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
儿童友好是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、
发展权、受保护权和参与权。建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，事关广
大儿童成长发展和美好未来。为落实党中央、国务院决策部署，推进儿童友好城市建设，
让儿童成长得更好，经国务院同意，提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二
中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以立德树人为根本
坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善
儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发
展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，让儿童友好成为全社会的共同
理念、行动、责任和事业，让广大儿童成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接
班人，不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
（二）基本原则
——儿童优先，普惠共享。坚持公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优
先保障，推动儿童优先原则融入社会政策。坚持公益普惠导向，扩大面向儿童的公共服务
供给，让广大适龄儿童享有公平、便利、安全的服务。
——中国特色，开放包容。立足国情和发展实际，促进儿童参与，探索中国特色儿童
友好城市建设路径模式。结合推进“一带一路”建设，坚持世界眼光，借鉴有益经验，强
化交流互鉴，以儿童友好促进民心相通。
——因地制宜，探索创新。适应城市经济社会发展水平，结合资源禀赋特点，因城施
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策推进儿童友好城市建设。鼓励有条件的城市改革创新，先行先试，探索建设模式经验，
积极发挥示范引领作用。
——多元参与，凝聚合力。坚持系统观念，强化儿童工作“一盘棋”理念，发挥党委
领导、政府主导作用，健全完善多领域、多部门工作协作机制，积极引入社会力量，充分
激发市场活力，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力。
（三）建设目标
到2025 年，通过在全国范围内开展100 个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念
深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面
充分体现。展望到2035 年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过
50%，100 个左右城市被命名为国家儿童友好城市，儿童友好成为城市高质量发展的重要标
识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，广大儿童享有更加美好的生活。
二、推进社会政策友好，推动全社会践行儿童友好理念
（四）推动儿童优先发展。制定城市经济社会发展规划优先考虑儿童需求，推进公共
资源配置优先满足儿童需要。健全推进儿童优先发展工作协调机制，重点在政策协调、资
金投入、项目实施等方面形成合力。在城市发展重大规划、政策、项目决策中引入儿童影
响评价。探索应用数字化手段创新儿童工作方式方法。
（五）城市规划建设体现儿童视角。引入“1 米高度看城市”儿童视角，推进儿童友
好理念融入城市规划建设。制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功
能布局，优化公共空间设计，推进城市建设适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。
（六）推动儿童全方位参与融入城市社会生活。建立健全儿童参与公共活动和公共事
务机制，畅通儿童参与渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。在制定社
会政策、发展公共服务中尊重儿童的独立人格，全面保障儿童在社会生活、社区发展、家
庭事务中的知情权、表达权和参与权。
（七）发动全社会力量共同致力儿童发展。坚持以普惠为导向，鼓励政府、企事业单
位、家庭和个人参与，整合全社会资源增进儿童福祉。积极培育为儿童服务的社会组织、
专业社会工作者、少先队校外辅导员和志愿者队伍，发展儿童公益慈善事业。
三、推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展需要
（八）支持发展普惠托育服务。鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托
育和婴幼儿照护服务。探索实施父母育儿假制度，加强家庭科学育儿指导服务。
（九）促进基础教育均衡发展。完善普惠性学前教育保障机制，进一步提高普及普惠
水平，严格落实城镇小区配套幼儿园政策，补齐资源短板，提高保教质量。完善义务教育
免试就近入学制度，精准做好控辍保学，保障流动儿童平等接受教育权利。加强特殊教育
资源建设，“一人一案”做好适龄残疾儿童入学安置。落实政府举办义务教育的主体责任
强化学校教育主阵地作用，提高学校课堂教学质量，全面压减作业总量和时长，提升学校
课后服务水平，全面规范校外培训行为，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培
训负担。开展儿童友好学校建设。
（十）加强儿童健康保障。关注生命早期1000 天健康保障，加强婚前、孕前、孕产期
保健和儿童早期发展服务。推进实施出生缺陷综合防治、母乳喂养促进行动，提高优生优
育服务水平，建设母婴友好医院。建设儿童保健服务网络，做好儿童健康管理，规范预防
接种和防治龋齿，降低近视及肥胖发生率。关注儿童心理健康，开展儿童生命教育、性教
育，培养珍爱生命意识，提升自我情绪调适能力。
（十一）服务儿童看病就医和医疗保障。以儿童医院、妇幼保健机构、综合医院儿科、
乡镇卫生院、社区卫生服务中心为重点，以儿科和儿童保健科为支撑，加强儿童医疗服务
网络建设，提供优质诊疗服务。加强新生儿科等儿科医师培训，完善相关人才发展激励机
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制。强化基本医保、大病保险与医疗救助三重制度综合保障功能，做好儿童基本医疗保障
工作。开展儿童友好医院建设。
（十二）丰富儿童文体服务供给。合理规划文体设施布局和功能，推进图书馆、文化
馆、美术馆等向儿童免费开放，推动有条件的公共体育设施向儿童低收费或免费开放，组
织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动。制修订面向儿童的体育设施器材等
标准，加强儿童体质监测，丰富儿童体育赛事活动，加强从业人员队伍建设。
四、推进权利保障友好，完善公益普惠儿童福利体系
（十三）关爱孤儿和事实无人抚养儿童。深化孤儿助医助学项目，探索推进事实无人
抚养儿童助医助学，优化完善社会散居孤儿、事实无人抚养儿童家庭走访、监护评估、家
庭培训和监护保护制度。完善儿童收养登记管理，推进实施收养评估制度。推进儿童福利
机构优化提质，支持建造家庭式居所，推广家庭式养育模式。
（十四）推进残疾儿童康复服务。协同推进儿童残疾预防、早期筛查、诊疗康复，鼓
励有条件的地方扩大残疾儿童康复救助项目及年龄范围，提高救助标准，鼓励公办机构开
展康复业务，支持社会力量举办康复机构，加强康复救助定点服务机构管理。
（十五）加强困境儿童分类保障。建立健全困境儿童信息台账，落实定期上门查访，
加大对困难家庭的重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助力度。落实孤儿、留守儿童、
困境儿童基本医疗保障政策，实施分类救助。加强流浪未成年人救助保护。
五、推进成长空间友好，提升城市空间品质和服务效能
（十六）推进城市公共空间适儿化改造。加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、
公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造。建设
适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿
童休息活动区等。加强儿童友好街区建设。
（十七）改善儿童安全出行体验。完善慢行交通体系，加强人行道、自行车道规划建
设，优化校园周边步行线路规划和人行设施，保障儿童出行安全。加快完善城市公共交通
场站、过街无障碍设施。加强交通安全教育，增强儿童安全出行能力。
（十八）拓展儿童人文参与空间。拓展儿童阅读空间，在公共图书馆设置儿童阅览区，
鼓励设置少儿图书馆，提供适宜残疾儿童的阅读资源，开展儿童友好图书馆建设。扩充儿
童美育资源，鼓励学校与美术馆、博物馆、音乐厅等共建校外教育基地。增加儿童校外活
动空间，加强儿童劳动教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设。
（十九）开展儿童友好社区建设。建设社区儿童之家等公共空间，为儿童提供文体活
动和阅读娱乐场所。增加社区儿童“微空间”，鼓励社区打造儿童“游戏角落”，提供适
龄儿童步行路径和探索空间，合理增设室内外安全游戏活动设施。
（二十）开展儿童友好自然生态建设。建设健康生态环境，推动开展城市儿童活动空
间生态环境风险识别与评估评价。推动建设具备科普、体验等多功能的自然教育基地。开
展儿童友好公园建设，推进城市和郊野公园设置游戏区域和游憩设施，合理改造利用绿地
增加儿童户外活动空间。
（二十一）提升灾害事故防范应对能力。推动落实儿童密集场所安全主体责任和行业
监管责任，有效防范应对各类灾害事故风险。强化防灾减灾安全教育，增强儿童防灾减灾
意识和自救互救能力。储备面向儿童需求的重要应急物资。
六、推进发展环境友好，优化儿童健康成长社会环境
（二十二）推进家庭家教家风建设。深入实施家家幸福安康工程，建设文明家庭、实
施科学家教、传承优良家风。构建学校家庭社会协同育人体系，加强家庭教育指导服务，
增强家庭监护责任意识和能力，建立良好亲子关系，培养儿童良好思想品行和生活习惯。
（二十三）培养健康向上的精神文化。鼓励创作符合儿童特点的优秀文化产品，加强
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社会主义核心价值观教育。组织开展优秀传统文化进校园、进课堂活动，深入开展共青团
少先队实践活动。普及发展青少年健身运动，让更多儿童经常性参与体育锻炼。
（二十四）持续净化网络环境。加强网络环境保护，聚焦网络直播、网络游戏等儿童
上网重点环节和应用，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，严厉查处违法违规行
为。加大儿童用户量集中的网络平台日常监管，规范涉儿童相关网站管理，压实互联网企
业维护网络环境责任。
（二十五）筑牢安全发展屏障。开展中小学生安全教育日活动，深化少年警校建设，
推进“护校安园”专项行动，加强校园、校舍和校车安全管理。落实食品安全校（园）长
负责制，保障在校学生安全营养用餐。强化儿童用品安全监管，加强监督检查，及时向社
会公示。
（二十六）防止儿童意外和人身伤害。健全儿童交通、溺水、跌落、烧烫伤、中毒等
重点易发意外事故预防和处置机制。做好学生欺凌防治工作，有效防范性侵、家暴事件，
严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，保障儿童合法权益。及时受理、依法查处儿童
失踪案事件，严厉打击拐卖儿童等犯罪行为。
（二十七）积极预防未成年人犯罪。推进实施未成年人违法犯罪分级干预机制，及时
发现、制止未成年人不良行为和严重不良行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教
相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。
七、组织实施
（二十八）加强组织领导。国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室、住房城乡建设
部等统筹协调儿童友好城市建设工作。建立健全儿童友好城市建设、认定、评估、监测等
机制，研究儿童友好城市认定办法。行业主管部门按职能开展相关领域儿童友好行动，制
定标准体系或建设指南。省级政府有关部门制定本地区儿童友好城市建设实施方案。城市
政府履行建设主体责任，整体制定落实建设方案。
（二十九）完善政策支持。中央财政统筹利用现有资金渠道，发挥中央预算内投资的
引导和撬动作用，对儿童友好城市建设予以积极支持。对价格普惠且具有一定收益的儿童
服务设施项目，符合条件的可纳入地方政府专项债券支持范围。地方要统筹中央相关转移
支付资金和自有财力，强化政策支持。强化公益普惠类儿童服务项目规划用地保障。鼓励
地方政府以购买服务、租金减免等方式发展普惠性儿童服务。
（三十）分批推进建设。制定实施国家儿童友好城市建设行动方案，支持有建设意愿、
基础较好的城市先行探索，分批分期滚动推进实施。对于不具备整体建设条件的城市，鼓
励从儿童友好社区建设起步，以点带面夯实基础。对建设成效突出的城市命名为国家儿童
友好城市。支持有条件的城市发起“一带一路”儿童友好城市联盟。
（三十一）加强监测评估。组织制定儿童友好城市建设评估指标体系，适时调整完善
政策措施。开展儿童友好建设的城市及时收集、整理、分析儿童数据信息，对本地方儿童
发展整体情况实施动态监测，探索制定符合地方特点的儿童友好城市建设标准和分领域建
设指南，开展建设情况评估。
（三十二）强化宣传交流。开展儿童友好城市公益宣传，提高公众知晓度和参与度，
把儿童友好的理念向全社会推广。总结国内城市建设经验，推广具有重大示范效应的建设
模式。借鉴国际有益做法，加强对外交流合作，全面提升中国儿童友好城市国际影响力。
(26)
（儿童友好）深入理解“儿童友好”的内涵
来源：人民日报 2021 年08 月24 日
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“十四五”规划纲要提出，开展100 个儿童友好城市示范，加强校外活动场所、社区
儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施。
　　目前，我国深圳、长沙、上海等城市都提出了建设儿童友好城市目标并付诸实践。建
设儿童友好城市将有助于推动城市的整体发展与提升，折射出人们对城市美好生活的期待。
　　1996 年，联合国儿童基金会和联合国人类住区规划署共同发起儿童友好城市倡议，旨
在推动全球各地更好地把儿童福祉融入社会发展和城市治理中。
　　什么是儿童友好？简言之，是为了保障和实现儿童的生存权、发展权、受保护权和参
与权，为儿童的全面发展提供适宜的政策、空间、环境和服务。目前，全球有57 个国家推
行儿童友好城市倡议，参与的城市和社区达到3000 多个。
　　儿童友好城市的建设，承载着人民对美好生活的向往，也担负着对儿童未来发展的责
任与使命。
　　——从“人民至上”视角理解儿童工作，儿童友好体现的是把儿童的需求放在更为重
要的位置。坚持以人民为中心的发展思想，以立德树人为根本任务，通过儿童优先、儿童
参与、儿童友好，进而实现家庭友好、工作友好、社会友好，让民生冷暖成为社会的价值
共识和行动理念，提升城市的整体参与感和人民的生活幸福感。
　　——从“社会治理”视角寻求可持续发展，儿童友好是一种战略而系统的善治观。把
儿童友好的人本思维贯穿在经济和社会发展的全过程，构建以人为主体的发展格局，有助
于科学解决老龄化加速、生育率低、家庭的社会依赖性强等社会问题，促进人口服务体系
的完善，为社会治理开辟新发展路径。
　　——从“城市发展”视角践行高质量一体化，儿童友好城市的创建过程就是在发挥赋
能城市的综合示范作用。儿童及家庭对教育、健康、文化、公共服务等方面的现实需要，
将推动在生产、流通和消费过程中形成有效的资源配置。以此为基础推进城市更新，引导
和创造需求，有助于建立中国特色的儿童及家庭内需体系，进而促进城市的高质量发展。
因此，各地政府应以儿童友好城市的创建为契机，通过政策友好、服务友好、空间友好、
环境友好、参与友好、产业友好等方面构建一个城市可持续发展的友好施政体系。
　　——从“产业经济”视角谋划产业升级，建设儿童友好城市有助于打造儿童产业生态
链。我国的儿童产业集中度相对低，且缺乏系统的产业价值链。儿童友好城市和社区的建
设，涉及儿童的吃、穿、住、用、行、学、医等各个领域，将带动相关产业链的优化转型
创造新的供需增长点，助力传统产业升级。
　　——从“中国特色”视角探索城市模式，需要因地制宜建设符合中国国情的儿童友好
城市。中国的城市化率和城镇化率呈上升趋势，在发展过程中如何协调儿童需求与空间、
服务、环境等要素的一体化发展，需要充分考虑城市现状和地域差异，基于本地经济、资
源特点、社会和文化发展水平，确定优先目标和重点领域，形成具有本地特色的行动方案
和建设路径。
建设儿童友好城市是一个多元的话题，值得深入探讨，更值得多元探索。以新发展理
念思考儿童友好，所涉及的不仅仅是城市物理空间的友好场景，更需要在政策、法律、福
利、公共服务等方面系统配套，形成政府主导、社会共建、儿童参与的创建机制。
(27)
（儿童友好）将儿童友好的理念和行动落细落实
来源：人民日报 2022 年06 月01 日
着眼“一米高度”，让政策更包容、服务更匹配、保障更到位、空间更充足、设施更
安全，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利
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　　各方携手共进、凝聚合力，将尽心对待、全心帮助、悉心教育、精心呵护化作阳光雨
露，一棵棵幼苗就能得到滋养，更好茁壮成长
　　“一米高度看世界”，更能发现儿童眼中的美好，读懂孩子内心的需要。“希望幼儿
园门口的斑马线像彩虹一样漂亮”“酒店里的牙膏能不能不要那么辣舌头”“图书馆能否
把书本放矮一点”……在一份儿童友好城市调查问卷中，受访儿童畅所欲言。纯真质朴的
话语，包含着成年人看不到的“小风景”、想不到的“金点子”。
　　儿童是家庭的希望，国家和民族的未来。构建儿童友好环境，为少年儿童茁壮成长创
造有利条件，事关家庭幸福，事关国家发展。一段时间以来，从“十四五”规划和2035 年
远景目标纲要专门部署提升未成年人关爱服务水平，到《中国儿童发展纲要（2021—2030
年）》明确要求开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作，打造儿童友好环境的制度设
计日益完善，儿童友好理念更加深入人心。着眼“一米高度”，让政策更包容、服务更匹
配、保障更到位、空间更充足、设施更安全，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的
权利，方能助力实现儿童友好的愿景。
　　儿童友好的程度，彰显着城乡发展的水平。有人感慨，时下高楼大厦多了，路上汽车
多了，孩子可以抓鱼爬树的活动空间却相对不足。为此，有的社区引进适合少儿使用的平
衡木、攀岩墙，让孩子更好参与户外健身；有的城市将学校周边道路改为单行线，保障孩
子步行安全。大到学校、公园、医院，小到一桌、一椅、一床，儿童成长的细节需要被关
照。营造宜居、宜学、宜乐、宜游的良好环境，应当从各年龄段儿童身心发展特点出发，
从衣、食、住、行、学、医、养、服各个场景入手，点点滴滴、时时处处体现关爱，力争
让孩子们畅行无阻、成长无忧。
　　儿童友好，不仅体现在硬件设施，也体现在软件配置；不仅是一种建设方式，也是一
种社会理念。从发展环境看，儿童用品是否环保可靠，网络安全防线能否筑牢；从公共服
务看，婴幼儿照护是否到位，残疾儿童康复救助力量是否足够；从社会政策上看，“双
减”怎样落地见效，“三孩”配套支持措施如何完善……一道道复杂考题，检验着各方护
佑儿童健康成长的能力。构建儿童友好环境，关键在于树立儿童友好理念，经常运用“一
米高度”的视角。让理念与行动相得益彰，推动形成了解儿童、尊重儿童、关心儿童、服
务儿童的良好氛围。
　　守护儿童健康成长不只是父母、家庭的分内之事，更是社会各界的应尽之责。在北京
冬奥会开闭幕式上，马兰花儿童声合唱团的孩子将天籁童声从大山深处带到世界舞台。他
们的成长离不开邓小岚女士十多年的付出，离不开特岗教师、扶贫干部、志愿者的支持。
事实上，每个人都是孩子成长的“环境”。各方携手共进、凝聚合力，将尽心对待、全心
帮助、悉心教育、精心呵护化作阳光雨露，一棵棵幼苗就能得到滋养，更好茁壮成长。
　　关爱儿童就是守护未来。俯下身聆听孩子的心声，尊重他们的需求，才能让发展更有
温度，让儿童拥有更加美好的生活。不妨铭记“一米高度看世界”，将儿童友好的理念与
行动落细落实，用心用情为孩子们撑起更加可期的明天。
(28)
（儿童友好）适儿化”改造，需坚持“1 米高度”视角
来源：人民网 2022 年12 月08 日
日前，《城市儿童友好空间建设导则（试行）》（以下简称《导则》）印发，对城市
建设过程中相关设施的配套、建设、改造提出要求并制定标准，得到广大家长赞许。儿童
是祖国的未来，民族的希望，全面保护好儿童的安全，提供更适应儿童成长的社区环境、
54
教育配套，有助于儿童成长成才，关系广大家庭切身利益。如何让“适儿化”改造更符合
群体特点，确保使用安全，满足切实需求，需要设计者坚持“1 米高度”视角，认真设计、
用心选材、精心建造。
安全是儿童健康成长的前提。没有安全的环境，再好的设计、服务、教育都无从谈起。
安全的构建需要科学的理念，需要环保的材料，更需要精细的施工。构建儿童安全空间要
懂得换位思考，需要设计师亲临其中，以儿童的身高、儿童的思维、儿童的行为方式去设
计，唯有如此才能最大限度排除可能存在的风险，满足儿童的真实需求。《导则》指出，
优先对儿童使用频率较高的教育、医疗卫生、儿童福利、图书阅览、展示与艺术表演、体
育等公共服务设施进行“适儿化”改造。相关部门从设计到选材，再到施工，应多听取一
线工作人员和家长们的意见。唯有真心实意、设身处地为儿童考虑，并在实践中精挑细选、
反复打磨，才能让改造更加到位更加贴心。
儿童的成长需要良好的环境与配套设施。一座城市对儿童的关爱不仅在于有几座儿童
乐园、幼儿园、儿童医院、娱乐设施，也在于城市小至满足基本需求，大到每一个社区配
套的合理规划中。《导则》指出，街区层面与15 分钟步行出行范围相衔接，构建儿童友好
街区空间，社区层面优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、游乐场地和
步行路径。这实际上是为生活在城市中的每一名儿童提供更安全齐备的成长环境。只要有
孩子的地方，孩子可能抵达的地方，孩子可能需要的配套，就应当充分考虑“适儿化”的
可能。如老旧小区街道可能存在道路坑洼、井盖缺失、机动车电单车乱停乱放等，则需改
善并优化管理；部分小区活动空间狭小，孩子缺少游乐设施，社区应统筹辖区内资源提供
必要的场所；再如大型社区的兴建需要配套相应的托育服务、医疗服务等。凡此种种，体
现的是一座城市对儿童的关爱，回应的是千万家长的关切。
安全齐全固然重要，但绝非“适儿化”改造的全部内容，还需要兼顾趣味性和教育性。
趣味性意味着相关设施能真正吸引儿童，真正发挥友好作用。教育性意味着能让孩子在活
动中收获见识，启迪智慧。设计者应尊重儿童向往自然、好奇探索的心理特征，将自然、
艺术、趣味的设计元素和激发儿童创造力、想象力的色彩搭配充分融合到儿童友好空间中。
同时还应注意关注不同年龄段儿童的兴趣爱好、接受能力、身体水平，让不同孩子都能在
环境中找到属于自己的乐土。事实证明，环境对孩子的成长具有潜移默化的作用，我们要
在“适儿化”改造过程中尽力为儿童营造良好的文化环境。
儿童是我们的未来，寄托着我们对未来无限的想象，帮助他们走好人生的第一步，需
要我们在“适儿化”改造中坚持“1 米高度”视角，站在儿童角度，为儿童着想，为儿童
努力。
(29)
（儿童友好·浙江实践）“一米高”也有发言权
来源：澎湃新闻 2023 年06 月04 日
一个城市应该是什么样子？
各类友好型城市概念频发，“步行友好型城市”，“老年友好型城市”，“环境友好
型城市”等。
在所有友好性城市倡议下，“儿童友好”的概念受到更多的关注和追捧。
以“儿童”作为切入点，用“一米高度”视角出发，城市会“更友好”吗？
今年，嘉兴成为了第二批建设国家儿童友好城市试点之一。
何为“儿童友好”？儿童友好城市的建设为什么如此必要？嘉兴有什么基础优势，又
将怎么做？
55
1
城市不是成年人独享的活动空间，也是事关广大儿童成长、身心健康发展的重要空间。
“经济社会看有没有达到高质量程度，要看对儿童有没有足够友好的态度。”国家发改委
社会发展司副司长彭福伟表示。在此基础上，“儿童友好城市”建设应运而生，相当必要。
2021 年，国家发展改革委联合22 部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意
见》，提出到2025 年，通过在全国范围内开展100 个儿童友好城市建设试点，推动儿童友
好理念深入人心，让儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环
境这五个“友好”充分体现。
何为“儿童友好理念”？记者认为，对儿童友好的一切实用做法，都属于范畴内。有
相关研究显示，儿童早期教育中每投资1 美元，未来将会有8 美元的社会回报，而对孩子
生活环境的关注，未来会在环境、社会等方面产生不可估量的积极影响。
儿童具有天马行空的想象力，城市建设和发展中，须重视“儿童的参与”。
试看看这些稚气可爱却又不乏真理的儿童诗——
油跳进锅里，不断地尖叫着向鸡蛋发出挑战。鸡蛋生气了，它挣破似乎无比坚强的外
壳。‘嗞啦……’油吓得抱头乱窜，‘没想到这家伙还真跳进来啊！”
“别人都要生二胎，我爸妈不用了，因为他们已经有了小儿子——手机。早上，他们
捧着手机，看看朋友圈；晚上，他们捧着手机，刷刷微博。长此以往，我的地位早晚不保
我该怎么办？”
这些都表明，孩子们也都在用自己的方式思考社会关注的问题。
一个国家对待孩子的态度，决定着一个国家，一个民族的未来，建设适宜儿童健康成
长、生存发展的友好城市是对城市未来负责。
2
嘉兴成为试点城市，与其良好的基础条件分不开。
嘉兴已第18 次荣获“平安市”称号，并捧得全省首批二星平安金鼎;成功创建国家生
态文明建设示范区；城乡统筹走在前列，农村居民收入连续19 年位居全省第一……这座江
南水乡小城，用它特有的温润和包容接纳着一切美好的东西，自然包括拥有美好童心的孩
子。
走进消防站观看学习如何预防火灾，与消防员叔叔聊天了解拨打119 后的流程；走进
乡村菜园，认识蔬菜品种，学习农民伯伯如何灌溉植物，蜜蜂如何采蜜；许多商场和社区
医院里，布置温馨、设备齐全的母婴室、哺乳室让小婴儿也有出行的保障……在嘉兴，各
行各业主动发起的“儿童参与”活动和项目并不少。
值得一提的是，在《嘉兴市儿童友好城市建设实施方案》里设的七个专题组——儿童
政策友好组、儿童服务友好组、儿童权利友好组、儿童空间友好组、儿童环境友好组、儿
童产业友好组与儿童文化友好组——其中，儿童产业友好组和儿童文化友好组是基于国家
版指导意见“五个友好”之外，结合嘉兴自身优势和实际特色所探索的方向。
嘉兴的儿童产业业态丰富：母婴食品、儿童玩具、益智教具、童车书桌、服装设计、
红色研学、儿童旅游等，儿童产业相关配套越来越多，儿童友好的精神文化氛围也非常浓
烈。
走进嘉兴经开区塘汇街道智慧书房，一场健心客厅绘本阅读课热闹非凡。通过绘本游
戏说话接龙的形式，让3-6 岁的孩子分享阅读、展示自己。被柔软爬爬垫包裹的区域，五
颜六色的装饰和桌椅，孩子们仿佛置身于动画片。
嘉兴向来重视儿童心理健康。依托市图书馆总馆、分馆及智慧书房等阵地，联合市心
理顾问团队联合开展的“健心客厅”里就有一项是关心爱护各年龄段孩子的心理健康，尤
其是关注0-3 岁孩子的心理发展。
56
针对青少年心理健康，嘉兴开通了全省首条教育系统24 小时心理护航热线，为全市中
小学生和家长提供心理与家庭教育热线咨询服务，效果显著，嘉兴市心理高位学生人数连
续两年下降。
很多事情嘉兴早已在做，但是“只有盆景，还没有形成风景”的现实虽好但“骨感”。
接下来要做的是怎么加强儿童友好顶层设计，围绕七个“友好”专题组“丰满”整座城，
以点成线，以线带面，再全面铺开，推进儿童友好理念融入嘉兴经济社会发展的规划中，
构建系统完善的儿童友好体系。
3
在嘉善，首批十条儿童友好斑马线已于去年11 月初建成，在原有斑马线的基础上涂刷
黄底白色图案，提醒来来往往的司机前方常有小朋友出现，过路时要小心谨慎、低速慢行
“与网上那些花里胡哨的图片不同，我们与交通部门、教育部门等反复沟通，在不改变斑
马线的基础上计设这些斑马线的，主要是后期司机会提出不认可斑马线，觉得不正规不权
威等方面考虑。”嘉善县妇儿工委办主任罗莺告诉记者。
所谓“儿童友好”，不是要求每个角落都必须要五彩斑斓，但细节之处一定是为儿童
考虑，充满实用性。在嘉兴南湖区政府人民广场东面的儿童公园，无论艳阳高照，抑或大
风阴云，一到周末来这里挖沙子、蹦床、滑滑梯的孩子数不胜数。不要小看这些家门口的
公园、沙滩，以及小小的公共基础玩乐设施，它们对于孩子来说是成长路上无心插柳的快
乐，是家长眼中的“放电神器”。不久前印发的《城市儿童友好空间建设导则（试行）》
提出，要以公益普惠为原则，坚持“1 米高度”视角、寓教于乐内涵、安全环保标准，推
进儿童友好空间建设。
儿童公园、青少年活动中心、科技馆、托育机构等“硬件”项目固然重要，但利用好
社区、公园处的“金角银边”，创造青少年儿童学习休闲、开展游乐活动的设施空间，对
公共空间实施全域的适儿化改造也是建设儿童友好城市在“硬件”上做文章的必备法宝。
南湖区东栅街道南江社区是嘉兴第一批16 个儿童友好建设单元之一。这个社区儿童占
比高，18 周岁以下青少年儿童占户籍人口的44.8%。去年，南江社区成立了社区儿童观察
团，观察团提出的将儿童制作的画报作为展示栏的建议也得到了有关部门的及时反馈，孩
子们参与到城市建设中去的积极性瞬间提高了。
“三年大考”之路正开启。翻开嘉兴市儿童友好城市建设试点的相关文件，52 项拟实
现的指标成果，48 条政策举措清单，53 个重点项目……涉及到教育、交通、医疗、住建等
各部门、各条线的工作目标落实到具体数据，将儿童友好城市建设覆盖各地区和各系统，
让儿童友好从“概念”变为全面铺开的“实景”。
鲁迅说，“儿童与国家之关系，十余年后，皆为成人，一国盛衰，有系于此，则欲寻
求方术，有所振策。是为研究。”在儿童友好理念盛行的城市里，“一米高”也有发言权
那些被爱与温柔善待过的孩子，长大后一定也会用同样的爱与温柔去改变世界。
(30)
（儿童友好·浙江实践）以“一米高度”托举城市发展未来
来源：中国妇女报 2023 年03 月27 日
投入24 亿元建成109 所公办普惠性幼儿园，托幼一体化达80%以上；建立收养儿童
“一人一档”，为散居孤儿每月生活补贴1988 元/人，居全省县级市前列……这些都是浙
江省金华义乌市围绕儿童友好城市建设正在做的事情。
儿童是祖国的未来和希望。今年的政府工作报告中提到，要保障妇女、儿童、老年人、
残疾人合法权益。“我们将深入学习贯彻全国两会精神，聚焦‘一小’和共富富裕，以数
57
字赋能、整体智治为重要路径，坚持系统谋划、有序推进、多元参与，力争到2025 年基本
实现儿童友好城市总体蓝图，在儿童友好城市建设领域形成国际化多元化的‘义乌样
板’。”义乌妇儿工委办主任、妇联主席傅春春说。
今年全国两会期间，义乌市儿童友好城市LOGO 正式发布。全国两会刚结束，义乌市
马上加快成立儿童友好合唱团的步伐，遴选组建“义童观察员”也在紧锣密鼓地开展中。
立足“一米高度”视角，以建设“义路童行”儿童友好城市为目标，义乌通过创新沉
浸体验法、主动嵌入法、需求导向法，切实优化“一小”服务，初步形成全社会支持儿童
友好建设、共推儿童友好发展、共享建设成果的生动局面。
沉浸体验法 打造“一米”空间
“接下来听我指挥，我们一起来拍拍手、碰碰脚……”3 月15 日上午十时许，江东街
道鸡鸣山妇女儿童综合服务驿站内座无虚席，六对亲子在老师的指导下正在做游戏。据悉
每周三上午，该驿站都会定期开展亲子绘本阅读、亲子运动等早教课程，切实丰富亲子家
庭的文化生活。
“有没有什么地方可以让孩子们在家门口学习、活动？”“对于社区发展，孩子们有
话要说，怎么反映？”……妇女儿童综合服务驿站给出了答案。
“这里不仅可以让儿童学到东西，还是一个儿童说了算的地方。”江东街道党工委委
员、鸡鸣山社区书记何文君说，驿站占地360 平方米，采用“驿站+书苑”的运维模式，场
地分为儿童阅读区、儿童议事区、儿童活动区三个主要功能区，由儿童主导、社区支持成
立了儿童理事会、初心小读者、儿童成长公益小组、文明小先锋四支社团队伍，充分尊重
不同国籍和民族的孩子的生活、学习、成长需求。
为全域提升儿童零距离沉浸式的“空间友好”，义乌市完善社区儿童学习、卫生等公
共服务设施，打造“儿童友好生活圈”，建成标准化的农村儿童早期发展活动中心88 个、
儿童早期发展驿站100 个，儿童公园提升项目获评“十四五”妇儿发展规划示范项目。建
设第一批义乌市儿童友好成长空间试点单元32 个，促进城市建设体现儿童视角，推动儿童
全方位参与融入城市社会生活。
主动嵌入法 聆听“一米”声音
在福田街道福田社区办公楼附近，一条色彩斑斓的斑马线给人带来阵阵暖流。原来，
这是社区“儿童议事会”的小朋友打造的一条特殊斑马线，也是义乌首条针对儿童设计的
暖心斑马线。
这是义乌市重视儿童参与的一个缩影。城市关爱儿童，儿童承载未来。在推进儿童友
好城市建设过程中，义乌广泛倾听儿童的声音，科学运用主动嵌入法，给孩子们搭建参与
城市建设、社会生活的良好平台，推动儿童参与成果落地落实。
为让更多儿童的心声和建议被倾听、被尊重、被接纳，推动儿童全方位参与融入城市
社会活动，全市申报首批儿童友好空间试点单位61 家，收到儿童友好城市相关建议830 条，
儿童友好LOGO、宣传语、儿童画876 件，报名儿童友好合唱团人数187 人；开展“义童小
小观察员”社会实践、骆宾王国际儿童诗歌大赛、“小小传承人”非遗体验、“点亮书房 
照亮童年”行动等，营造共建共享儿童友好城市的强大声势。
“当我知道我参与设计的儿童友好LOGO 被选中后，太开心了，这说明大家和我的感
受是相同的——我们摇动着‘拨浪鼓’，向五大洲的小朋友们发出了邀请，我们微笑着、
期待着，一起参与着义乌未来的建设。”就读于义亭小学的11 岁学生姜天真说。
需求导向法 汇聚“一米”关爱
“我们要始终坚持人民至上。全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。”
在十四届全国人大一次会议上，习近平总书记的重要讲话在义乌干部中引发强烈反响。义
乌市妇联在贯彻落实中，强化以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多更公平惠
58
及广大妇女儿童。
“在推进全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性进展。”共同富裕不仅要促
进人民物质生活的共同富裕，也要同步促进精神生活的共同富裕。
日前，家住赤岸镇的单亲小学生芳芳（化名）收到了一个“彩虹包”，打开这个特别
的包，里面放着一封满载希望的信件，信上写道：“每个人都有一株属于自己的向阳
花……你不孤独，你还有我……”
为给予困境家庭儿童精神上的支持与鼓励，早在去年，义乌市开展了“幸福义家·彩虹
桥”行动，招募了23 名志愿者，通过书信，向8~18 周岁单亲或隔代教育且性格内向、不
愿意与外界交流的困境儿童送去关怀和温暖，弥补缺失的家庭教育。
活动中，除了书信，还给孩子们送了书包、保温杯、种子等，全年共计开展25 场活动，
书信往来305 封，参与人次达360 人。
“我想考取医科大学，救死扶伤。”“我想考军校，保家卫国。”“我争取下一次考
试能超过80 分。”……在一次次情感表达中，孩子们越发自信、阳光，找到了人生方向。
在建设儿童友好城市过程中，义乌以儿童情感需求为导向，推动服务链路全贯通，增
强儿童及其家庭的归属感、获得感和幸福感。
(31)
（儿童友好·浙江实践）以“一米视角”守护孩子美好“食”光
来源：象山县委宣传部  2023 年11 月08 日
浙江省宁波市是第二批建设国家儿童友好城市。近年来，宁波市象山县在保证食堂采
购透明、制作方式健康的基础上，从孩子的“一蔬一饭”这一小切口入手，以“一米视
角”出发，打造儿童友好的校园空间。
“我喜欢自己打饭，喜欢吃的能多吃一点点，不想吃的可以少吃一点点，这样饭菜就
不会因为吃不完倒掉了。”在象山县大目湾幼儿园的午饭时间，张筠儿小朋友正享用着自
己打来的自助餐。
    如今，在象山县各大幼儿园里，孩子们习惯了在午餐时用特别定制的小饭勺、小菜勺
自助打菜，并根据食量自取，随后端着轻质餐盘来到尺寸合适的儿童餐桌边就餐。
    自2014 年起，象山县教育局启动幼儿园餐具更换专项行动，更换掉笨重、边缘锋利的
金属餐具，改用轻便、安全的轻质餐盘，并同步倡导中班以上的幼儿自我服务，让孩子们
自己打饭的自助午餐就是其中一项重要内容。实行自助午餐以来，孩子们抢当“打饭小组
长”，打来的饭菜每每“光盘”，也在打饭时学会了照顾同伴。
    除了自助午餐，象山县的幼儿园还支持孩子们想在草地、露天就餐的愿望，鼓励孩子
们绘制“草地下午茶清单”，自己铺设餐垫、卡通展板等布置场地，在阳光和音乐中享受
惬意时光。
    在象山县山水幼儿园，超重、贫血等体质特殊的孩子正化身“小小体验官”，采摘、
清洗自己所种的蔬菜，了解、感受食物本身。随后，孩子们走进幼儿园的智能阳光厨房，
自选配菜、自助调味，制作属于自己的营养餐。
    食材的来源是自然，象山县将食堂延伸为孩子们生命和健康教育的课堂。依托丰富的
本地资源，象山县几乎所有小学和幼儿园都拥有农作坊、种植园等，孩子们能与瓜果、鸡
鸭为伴，亲身体验开垦、种植、收获的乐趣，也能参与到学校的班级食育管理、食堂膳食
制作、保健营养餐等食育工作之中。
    “肉饼子炖蛋超级好吃，我种的胡萝卜也超级好吃，我每天都吃光光！”“小小体验
59
官”航航开心地说。入园前，航航曾经是一名重度肥胖儿，经过一年的饮食管理，已经降
为中度肥胖，并逐步养成了饮食均衡的习惯，成为了班级里“光盘小能手”。
改变校方单一制定菜谱的方式，邀请儿童成为食堂工作的把关人是象山县近年来的积
极尝试。在象山县海韵幼儿园，“儿童议事会”小代表们举着班级建议统计本畅所欲言，
讨论着最想吃但幼儿园很少做的菜，幼儿园负责食堂管理工作的副园长和食堂主任在一旁
认真记下孩子们的意见。
    经过小代表的讨论，副园长承诺安排一天作为“汉堡日”。经过幼儿园保健医生、老
师和家长们的集思广益，幼儿园特别定制的汉堡如约出现在每个孩子的餐桌上；新鲜现做
的番茄酱严格控制含糖量，重油重盐的肉饼换成了减盐自制肉饼，并用虾皮磨成粉洒在肉
饼上提升口感。“汉堡日”当天，几乎所有小朋友都用“光盘”“点赞”了兼顾营养和口
感的汉堡。
    这样热烈、友好的讨论不仅限于食堂菜谱，还包括幼儿园环境创设、特色课程开展等
从2020 年至今，荷叶夹等孩子们提出的特色菜品已成为海韵幼儿园食堂的常驻“嘉宾”，
该园更放手让大班小朋友进行自我管理，从食材清洗、切配、烹制等全流程分工配合、自
己动手，每个班轮流体验自助式午餐。
  象山教育局相关负责人表示，教育是公共服务的重要组成部分，让孩子们从学校食堂开
始，身体力行地参与到公共服务中，是儿童友好城市概念的延伸。随着学前教育集团化办
学和规范民办幼儿园办学等行动的持续推进，象山县将把对儿童的柔性关怀渗透到校园治
理的各个环节，不断优化儿童友好发展环境，提升服务水平，营造促进儿童健康成长、全
面发展的良好环境。
二、消费
(1) （恢复扩大消费20 条）关于恢复和扩大消费的措施
来源：国家发展改革委 2023 年7 月28 日
为深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量
发展的持久动力，按照党中央、国务院决策部署，现就恢复和扩大消费提出如下措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中
求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高
质量发展，把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环
促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，
畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。
——坚持有效市场和有为政府更好结合。顺应市场规律和消费趋势，充分发挥市场在
资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设全国统一大市场，提升服务质量
激发市场活力，释放潜在需求，着力营造推动消费升级的良好生态。
——坚持优化供给和扩大需求更好结合。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改
革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，拓展消费新空间，打造消
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费新场景，丰富消费体验，以高质量供给引领和创造市场新需求。
——坚持提质升级和创新发展更好结合。突出体现大众化、普惠性，加快城乡消费基
础设施建设，完善扩大居民消费的长效机制，切实保护消费者权益，营造便利消费、放心
消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。
二、稳定大宗消费
（一）优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因
地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台
政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性
政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车
条件，推进车位资源共享利用。
（二）扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下
乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设
施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电
基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推
动降低新能源汽车用电成本。
（三）支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保
障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困
难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改
造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加
装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安
全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7 度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步
开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。
（四）提升家装家居和电子产品消费。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体
化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。加快实
施家电售后服务提升行动。深入开展家电以旧换新，加强废旧家电回收。利用超高清视频
虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术创新和电子产品升级换代。支持可穿戴设
备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。
三、扩大服务消费
（五）扩大餐饮服务消费。倡导健康餐饮消费、反对餐饮浪费，支持各地举办美食节，
打造特色美食街区，开展餐饮促消费活动。因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定
培育“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力，加快推进
预制菜基地建设，充分体现安全、营养、健康的原则，提升餐饮质量和配送标准化水平。
推广透明厨房，让消费者吃得放心。
（六）丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日
消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础
设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免
费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，
鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。推动夜间文旅消
费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的地区建设
“24 小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。
（七）促进文娱体育会展消费。加快审批等工作进度，持续投放优秀电影作品和文艺
演出。优化审批流程，加强安全监管和服务保障，增加戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节
演唱会等大型活动供给。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线下线上体育赛事
大力发展智能体育装备，提升科学健身智慧化水平。实施全民健身场地设施提升行动，加
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强体育公园建设，补齐全民健身设施短板。遴选确定新一批国家体育消费试点城市。鼓励
各地加大对商品展销会、博览会、交易会、购物节、民俗节、品牌展、特色市集等活动的
政策支持力度，进一步扩大会展消费。开展“老字号嘉年华”等活动，促进品牌消费。
（八）提升健康服务消费。坚持中西医并重，推动优质医疗资源下沉，共建城市医疗
集团和县域医共体等医疗联合体，加强基本医疗卫生服务，提高服务质量和水平，着力增
加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。发展“互联网+医疗健康”，进
一步完善互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。
开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，支持各类机构举办老年
大学、参与老年教育。积极扩大普惠型服务供给，推动公共消费提质增效。
四、促进农村消费
（九）开展绿色产品下乡。有条件的地区可对绿色智能家电下乡、家电以旧换新等予
以适当补贴，按照产品能效、水效等予以差异化政策支持。开展绿色建材下乡活动，鼓励
有条件的地区对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息。
（十）完善农村电子商务和快递物流配送体系。大力发展农村直播电商、即时零售，
推动电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给。完善县乡村三级快递物流配送体系
加快提升电商、快递进农村综合水平，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造，
整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件
建设村级寄递物流综合服务站，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度
逐步降低物流配送成本。
（十一）推动特色产品进城。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，开发具有鲜
明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，大力发展农村电子商务和订单农业，拓宽
特色农产品上行通道。引导线上线下各类平台持续加大消费帮扶力度，开设专馆专区专柜
促进脱贫地区特色产品顺畅销售，带动农民增收致富、增强消费能力。
（十二）大力发展乡村旅游。推广浙江“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。
实施文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承优秀乡土文化，盘活和挖掘乡村文旅资源，提
升乡村文旅设施效能。推动实施乡村民宿服务认证，培育发布一批等级旅游民宿，打造一
批品质民宿。支持经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等
产品，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅
行等新业态，拓展乡村生态游、休闲游。
五、拓展新型消费
（十三）壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网
络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱
等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展
即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，
推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验。加强移动支付等安全
监管。升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平
高质量举办信息消费系列特色活动，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用。推动
平台经济规范健康持续发展，持续推动创新突破，开辟更多新领域新赛道，进一步完善相
关领域服务标准。
（十四）推广绿色消费。积极发展绿色低碳消费市场，健全绿色低碳产品生产和推广
机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。健全节能低碳和绿色制造标准体系，完
善绿色产品认证与标识体系，鼓励先行制定团体标准和企业标准。广泛开展节约型机关、
绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，反对奢侈浪费和过度消费，倡导理性消费，
加快形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
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六、完善消费设施
（十五）加快培育多层级消费中心。深化国际消费中心城市建设，科学布局、培育发
展一批区域消费中心和地方特色消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。提升城
市商业体系，推动步行街改造提升，发展智慧商圈，打造“一刻钟”便民生活圈，构建分
层分类的城市消费载体，提高居民消费便利度。加强社区便民服务，合理布局养老、托育
餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、维修、废旧物品回收等便民生活服务业态，推进
完整社区建设。
（十六）着力补齐消费基础设施短板。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持
消费新场景发展的硬件功能衔接。加强县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、
集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷改造升级。稳步推动产地销地冷链设施
建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，推动城乡冷链网络双向融合。
（十七）完善消费基础设施建设支持政策。实施消费促进专项投资政策，支持消费基
础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项
债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。支持各
地保障消费基础设施建设合理用地需求。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构
和性质、确保安全的前提下，严格按文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关
规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。
七、优化消费环境
（十八）加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、
文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。更注重以真实消费行
为为基础，加强消费信贷用途和流向监管，推动合理增加消费信贷。在加强征信体系建设
的基础上，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。
（十九）持续提升消费服务质量水平。全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领
域服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放
心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放
心消费制度闭环，营造放心消费环境。
（二十）完善促进消费长效机制。进一步完善促进消费体制机制。探索建立消费动态
大数据监测平台系统，开展消费前瞻指数研究和编制。加快消费信用体系建设。持续深化
改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁
垒，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。
各有关部门要充分发挥现有部门间协作机制作用，强化协同联动，加强督促落实，结
合实际细化出台工作方案和配套政策。各地区要压实属地责任，完善工作机制，精心组织
实施，因地制宜采取有效举措、探索有效做法，切实推动各项措施落地见效。
(2) 实施五大行动计划 奏响新年“浙里来消费” 浙江发布“2023 消费
提振年”行动方案
来源：浙江省商务厅 2023 年03 月14 日
为贯彻落实中央扩大内需战略，抢抓消费复苏重大“窗口期”，激活消费“主引擎”，
稳住经济“压舱石”，根据商务部促进消费工作总体部署，省商务厅将联合省委宣传部、
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省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局、省广电集团等7 部门印发
“浙里来消费·2023 消费提振年”行动方案。
行动聚焦“全年乐享，全民盛惠”主题，以“浙里来消费”为主线，坚持“品牌共建
共享、资源赋能加持、载体联创联动”，实施“培育热点扩增量”“创新场景拓市场”
“树立品牌优品质”“提升主体强活力”“助销26 县促共富”五大行动。通过丰富供给、
提升场景、营造氛围、壮大主体、构建机制等，培育一批热点消费新业态，打造一批品质
消费新地标，打响一批“浙里来消费”金名片，优选一批消费市场新口碑、搭建一批26 县
促销新平台，助力贸易强省建设。全年争取省市县三级联动举办促消费活动1000 场以上，
发动企业10000 家以上，带动销售额超4000 亿元，形成“季季有主题、月月有展会、周周
有场景”的促消费活动态势，助力实现社会消费品零售总额增长目标。
实施“培育热点扩增量”行动
聚焦新时代消费新趋势，围绕首店经济、时尚消费、汽车消费、家装焕新、文化旅游、
健康养老、亚运主题消费等，鼓励各地培育消费新业态、新模式，通过举办汽车消费嘉年
华、亚洲消费月等活动，激发全省消费新动能。
实施“创新场景拓市场”行动
聚焦打造商旅文娱融合的高品质消费地标，持续推进高品质商业步行街、特色街和夜
间经济城市示范创建，突出宋韵文化消费，引进文商旅融合消费项目，创新消费场景。
实施“树立品牌优品质”行动
聚焦品质浙货拓市场，开展“浙里来消费”金字招牌推荐，遴选一批品质浙货、品牌
企业、招牌活动、网红地标，开展新一轮中华老字号和浙江老字号创建，通过举办“春季·
消费促进月”“夏季·暑期来消费”“秋季·金秋购物节”“冬季·跨年消费季”四季主题活
动，深化“浙夜好生活”载体，满足高品质消费新需求。
实施“提升主体强活力”行动
聚焦壮大消费市场主体，鼓励创新商业模式，培育一批星级重点企业、电商平台、运
营机构。
实施“助销26 县促共富”行动
围绕“强化活动助销、多跨协作助销、优化供给促销”新模式，通过组织“山区进街
区”“山区进社区”等专题促消费活动，推动山区26 县产品拓展市场，助力我省共同富裕
示范区建设。
作为“浙里来消费·2023 消费提振年”活动的启幕，上城区对表对标全省消费促进品牌
性载体，推出“欢购上城新春‘赶潮’季”活动，打造文创国潮、户外车展、后备箱市集
等新消费场景，推出南宋御街“时尚智造局”的品牌新形象，邀请企业代表为上城湖滨、
吴山、钱江新城三大商圈代言，发放第三期上城消费券，汇聚更多人气财气、掀起更燃消
费热潮、激发更强发展动能，以消费市场开门红助力经济“开门红、全年红”，为全省激
活和扩大消费打好头阵、打响品牌、打浓氛围。
(3) 关于进一步扩大消费促进高质量发展若干举措的通知
来源：省政府办公厅 2023 年4 月18 日
为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施扩大内需战略、培育完整内需体系的决策部
署，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，切实把激活和扩大消费摆在优先位置，结合
我省实际制定以下举措。
一、总体要求
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坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入
实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，落实中央和省委经济工作
会议部署要求，突出“消费走在全国前列”目标定位，以新模式、新业态引领新型消费加
快发展，通过助力企业拓市场增订单提升浙江产品在国内市场占有率，全面实施“浙里来
消费・2023 消费提振年”行动。2023 年，全省社会消费品零售总额增长4.5%以上，网络
零售额增长6%，社会消费品零售总额超千亿元的县（市、区）累计达到5 个，年度消费类
重大项目投资超过400 亿元，累计培育放心消费单位24 万家。
二、主要举措
（一）拓展新型主题消费。
1.做强亚运体育消费。鼓励各地发展赛事经济，全力办好杭州亚运会。推进马拉松、
徒步、露营等新兴户外运动消费，发展帆船帆板、尾波冲浪、飞盘等时尚运动项目。推动
集装箱式健身房进商圈、进步行街、进公园，2023 年新增百姓健身房600 家。鼓励杭州亚
运会承办城市围绕亚运赛事、亚运餐饮、体育用品和健身消费等热点领域发放亚运消费券
（省商务厅、省体育局，各市、县〔市、区〕政府按职责分工负责。以下工作均需各市、
县〔市、区〕政府落实，不再列出）
2.创新升级数字信息消费。大力发展信息技术服务，丰富信息技术产品供给。进一步
激发杭州市、宁波市综合型信息消费示范城市和温州市、湖州市特色型信息消费示范城市
活力，办好信息消费城市行活动。加大数字人民币促消费力度，2023 年实现数字人民币消
费150 亿元。（省经信厅、省科技厅、人行杭州中心支行按职责分工负责）
3.支持电子商务直播发展。抢抓电子商务直播快速发展机遇，发展数字人虚拟主播、
元宇宙新消费场景等新业态新模式。发展“跨境电子商务+直播”模式，打造跨境保税仓直
播总部基地，举办保税仓实景直播带货等活动。组织全省电子商务直播大赛，开展“美好
生活浙播季”直播活动。推进电子商务直播基地及公共直播间发展，2023 年新增电子商务
直播式“共富工坊”300 家。（省商务厅、杭州海关、宁波海关按职责分工负责）
4.倡导绿色低碳消费。鼓励各地采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推进绿色
智能家电、家居以旧换新和下乡。推广绿色产品、国家和省级水效领跑者产品，加大政府
采购对绿色低碳产品的支持力度。推进新能源和清洁能源车辆规模化应用，2023 年新增或
更新新能源公交车、出租车1.1 万辆，全省主城区新能源公交车、出租车占比均超过
70%。（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工
负责）
5.促进国潮国货消费。引导文博单位依托馆藏资源，积极研发国潮文创产品，举办全
省博物馆文创产品大赛，评选推出一批“浙派好礼”博物馆文创产品。推进之江文化中心
项目运营，办好国潮有关活动，发布国潮新品。推进浙江老字号守正创新，2023 年推荐32
家企业参评中华老字号，累计培育浙江老字号500 家以上。（省商务厅、省文化和旅游厅、
省文物局按职责分工负责）
（二）巩固提升传统消费。
6.稳定扩大汽车消费。鼓励杭州市进一步放宽汽车摇号、限行政策，适时增加小客车
浙A 号牌指标。落实新能源汽车购置、二手车交易各项税收优惠政策。鼓励实施政府定价
的公共停车场（点）停放新能源汽车当日首次1 小时内（含充电时间）免费。科学合理推
进充换电站建设，2023 年新建公共领域充电桩10000 个。（省发展改革委、省商务厅、省
税务局、省能源局按职责分工负责）
7.促进合理住房消费。不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚
持房住不炒，因城施策、精准施策，支持刚性和改善性住房需求。推进二手房“带押过
户”、交易登记并联办理，减少交易成本。进一步发挥住房公积金制度作用，更好地支持
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新市民、青年人等群体缓解住房困难问题。加大保障性租赁住房供给，2023 年建设筹集保
障性租赁住房25 万套（间）。（省自然资源厅、省建设厅、省税务局、省地方金融监管局、
人行杭州中心支行、浙江银保监局按职责分工负责）
8.升级繁荣文旅消费。推广使用“游浙里”数字应用，大力发展智慧旅游。组织好
“诗画浙江”亚运全球推广活动。鼓励电影出品、发行单位投放优质影片，促进电影消费
支持举办大型演唱会、戏剧、舞蹈等演出活动，持续繁荣演艺市场。提升乡村旅游水平，
组织举办“浙里田园”休闲农业精品线路系列推介活动，培育一批全国乡村旅游重点村和
乡村民宿。（省农业农村厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
9.推动特色农产品消费。支持山区26 县因地制宜发展特色精品农业，继续评定“263
共富农产品”，培育特色农产品区域公用品牌。建设消费帮扶集中展销平台，成立消费帮
扶联盟。结合“中国农民丰收节”“金秋购物节”“跨年消费季”等节日活动，举办农产
品产销对接会。在浙江农业博览会设置山区26 县展销专区，减免山区26 县展位费。鼓励
党政机关、国有企事业单位食堂购买山区26 县农产品。拓宽山区26 县农产品线上销售渠
道，积极打造山区26 县“网上农博”区域品牌馆，支持电子商务直播平台、媒体等开展公
益助农直播活动。（省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅按职责分工负责）
（三）提质扩容服务消费。
10.丰富餐饮消费。深入挖掘我省餐饮文化，举办“味美浙江”餐饮消费欢乐季等活动。
鼓励美食直播、智慧餐厅、云厨房等“互联网+餐饮”新业态发展，鼓励餐饮企业参评中华
老字号、国家钻级酒家等。培育一批具有浙江特色的餐饮美食街、美食聚集区和“百县千
碗”美食体验店。引导预制菜产业高质量发展，建设一批预制菜产业园区。（省农业农村
厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
11.发展品质医疗美容消费。支持医疗美容龙头企业（机构）联合高校院所及产业链上
下游企业开展重大关键技术联合攻关。支持医疗美容企业发展壮大，鼓励并规范发展“互
联网+医疗美容”，支持各地建设医疗美容街区（园区）。加强医疗美容行业监管服务，规
范医疗美容机构审批，优化产业发展环境。（省教育厅、省科技厅、省商务厅、省卫生健
康委、省市场监管局按职责分工负责）
12.促进家政服务消费。推动家政服务业立法，提升家政行业规范化、法治化水平。加
强家政龙头企业和特色品牌培育，推动家政进社区，发展员工制家政企业。大力发展网上
家政、社区家政、智慧家政，促进家政行业线上线下融合发展。鼓励家政服务机构入驻全
省统一的家政服务平台。（省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）
13.提升养老育幼消费。持续推动“浙里康养”建设，加快健全居家社区机构相协调、
医养康养相结合的养老服务体系。持续推进老旧小区改造，2023 年开工改造城镇老旧小区
不少于600 个，新增住宅加装电梯1200 台。全面推进以家庭照护、社区统筹、社会兴办、
单位自建、幼儿园办托班等5 种模式为主，家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”托育服
务体系建设。（省民政厅、省建设厅、省卫生健康委按职责分工负责）
（四）助力企业开拓国内市场。
14.扩大浙江产品在重大工程中的应用。鼓励各地组织对接重大工程、重点项目产品需
求，扩大我省重大装备和技术产品市场应用。支持应用首台套产品，探索将首台套产品应
用奖励范围拓展到“415X”先进制造业集群相关领域，落实招投标、政府采购支持首台套产
品政策，逐步提高国有企业采购首台套产品和服务比例。地方对企业购置或融资租赁的首
台套装备按照其总价或租赁费加计50%计算设备投资额。2023 年新认定首台套、首批次、
首版次275 个以上。（责任单位：省经信厅）
15.促进产业链供应链上下游紧密对接。实施“链长+链主+专精特新”协同机制，促进
产业链上下游企业产销配套、芯机联动，强化与长三角其他省市、山东省、广东省等地区
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协作，加强与装备制造等央企供应链对接，构建稳定紧密的本地配套协作生态。2023 年谋
划举办“四走进”（走进“链主”企业、走进上下游企业、走进国内龙头企业、走进山区
26 县）、“十链百场万企”等产业链对接活动100 场次以上。（省经信厅、省商务厅按职
责分工负责）
16.提升浙江制造品牌影响力。实施“浙江制造精品”品牌培育行动，2023 年新增“浙
江制造精品”200 个左右。加强“品字标”企业培育，到2023 年底，“品字标浙江制造”
企业累计达到3300 家。支持外贸企业拓展国内市场，丰富工厂直销和前店后厂模式，2023
年新培育内外贸一体化“领跑者”企业300 家和改革试点产业基地30 个。推进内外贸产品
“同线同标同质百县千品万亿”行动，到2023 年底，累计发展“同线同标同质”产品
1500 种。（省经信厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
17.积极构建营销网络。支持头部企业通过开设体验店、旗舰店和发展特许加盟等方式，
拓宽自身产品营销渠道。支持温州市瓯海区、义乌市、青田县等地打造品牌进口超市，
2023 年新增省内外营销网点10 个。充分发挥我省头部平台企业作用，积极推动生产销售
企业与线上平台对接，深化“百网万品”行动计划，推动“415X”先进制造业集群领域组团
开设特色产品网上专馆，构建线上营销网络。（省经信厅、省商务厅、省市场监管局按职
责分工负责）
18.搭建助企拓市平台载体。开展“品质浙货行销全球”推广活动，分行业组团赴北京、
上海、广州等重点国际消费中心城市和重点国别开展市场促销活动，推动优质浙江产品进
名城名街名店。聚焦家居生活、厨房用品、食品饮料、纺织服装、五金电器等消费品市场
支持企业参加各类展会。借助全球数字贸易博览会、世界互联网大会乌镇峰会、中国义乌
文化和旅游产品交易博览会、中国长三角国际体育休闲博览会、中国国际茶叶博览会等重
点展会，加大“品质浙货”“浙江制造精品”推介力度，助力浙江企业拓展国内市场。
2023 年，全省累计组织拓市活动不少于100 场。（省经信厅、省农业农村厅、省商务厅、
省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）
（五）打造高品质消费场景。
19.提升中心城市消费能级。支持杭州市、宁波市、温州市对标国际消费中心城市，建
设新型消费中心城市。编制城市区域消费中心指标体系，鼓励其他设区市建设区域消费中
心。鼓励各地发展免税店业务，争取增设一批市内免税店、口岸免税店，2023 年新增离境
退税商店20 家左右。（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省税务局按职责分工负责）
20.建设高品质消费地标。发挥全国示范步行街带动作用，推进省级高品质步行街改造
提升。推进特色商圈数字化改造，支持有条件的商圈、商店申报全国示范智慧商圈、全国
示范智慧商店。大力发展夜间经济，新培育一批夜间经济样板（特色）城市。实施文旅消
费品牌创建行动，2023 年争创1 个国家文化和旅游消费示范城市、2 个国家级和10 个省级
夜间文化和旅游消费集聚区。（省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
21.打造精致消费场景。聚焦品质消费、放心消费、大众消费、主题消费等重点领域，
鼓励各地在新模式、新业态、新场景等方面进行创新，遴选5 个左右县（市、区）开展新
型消费城市建设试点，评选10 个以上具有地标性、大流量、来浙首选的精致消费场景。
（省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）
22.支持消费促进活动。持续推进“浙里来消费”品牌建设，启动“亚洲消费季”活动。
2023 年，商文旅协同、省市县三级联动举办各类综合性促消费活动不少于1000 场。（省
商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
（六）提高商贸流通效率。
23.推进一刻钟便民生活圈建设。启动城市一刻钟便民生活圈建设三年行动，结合各地
商业网点规划，完善基础设施、补充业态类型、提升服务品质。2023 年争取2 个左右设区
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市纳入全国试点城市，认定15 个左右省级试点县（市、区），培育8 家左右重点推进企业。
（省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）
24.加快县域商业体系建设。加强县域统筹，健全以县城为中心、乡镇为重点、村为基
础的县域商业体系，推动农产品上行，供应链、物流配送和商品服务下沉。到2023 年底，
累计培育不少于10 家县域重点商贸流通企业，建成首批100 个县域商业体系建设项目。
（省农业农村厅、省商务厅按职责分工负责）
25.完善物流基础设施网络。整体布局交通物流通道、枢纽、节点、园区，健全县级物
流中心、乡镇配送站、村级物流网点服务体系，完善邮政寄递网络体系。支持杭州市争取
入选国家物流枢纽建设名单，支持杭州市、温州市、台州市建设国家骨干冷链物流基地。
到2023 年底，全省快递末端服务网点达到3.85 万个（含智能快件箱），快递年投递量达
到90 亿件，中欧（义新欧）班列年开行量超过2200 列。（省发展改革委、省交通运输厅、
省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化统筹推进。省消费专班统筹协调各项举措落实，各地政府落实主体责任，
结合实际出台本地区促进消费的创新性、务实性政策，明确目标体系、工作体系、政策体
系和评价体系。加强消费市场监测研判，适时释放消费稳中向好信号，合理引导市场预期
提振消费信心。（省消费专班各成员单位按职责分工负责）
（二）强化政策支持。各地、各有关部门加强财税、土地、人才、数据、金融等要素
保障和政策协同配合，加大对商贸流通关键领域和薄弱环节的主体培育招引、场景改造提
升、活动组织、品牌打造、企业入库纳统等消费促进工作支持力度。（省财政厅、省人力
社保厅、省自然资源厅、省商务厅、省税务局、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、
浙江银保监局按职责分工负责）
（三）强化评价督促。省消费专班跟踪评估工作推进情况，推广各地、各部门典型经
验做法，对工作推进有力的县（市、区）进行激励。各地、各部门加强企业调研和为企服
务，跟踪分析政策落实和形势变化情况，及时掌握消费升级新趋势，引导企业优化供给，
满足消费新需求。（省消费专班各成员单位按职责分工负责）
(4) 浙江省高品质消费集聚区创建三年行动方案
来源：浙江省商务厅 2023 年04 月24 日
为贯彻中央扩大内需战略，落实商务部“消费提振年”工作部署，进一步提升消费品
质，提振消费信心，激发消费活力，促进消费增长，浙江省商务厅等五部门决定在全省范
围开展高品质消费集聚区（以下简称集聚区）创建三年行动，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十五
次党代会精神，“把恢复和扩大消费摆在优先位置”，打造一批商业业态丰富、消费场景
创新、消费时段完整、商品服务优质、物流通畅有序、消费体验愉悦的高品质消费集聚区
聚焦政府统筹、规划引领、提质扩容，深化数字赋能，强化项目带动，放大集聚效应，努
力建成商旅文娱深度融合的浙江样板，为实现“两个先行”贡献消费动能。
二、工作目标
省市县三级联动，提升建设一批集聚效应显著、商旅文体融合、地域特色鲜明、数字
建设完善、辐射带动广泛的消费集聚区。通过3 年创建行动，构建“30+30+50”集聚区发展
格局，建设省级夜间经济样板（特色）城市30 个、省级高品质步行街30 条、省级特色商
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业街（区）50 条，消费生态持续优化，“浙里来消费”品牌影响力显著增强。
三、重点任务
（一）强化规划引领
综合考虑集聚区所在区域的发展定位，立足现有基础，深化提升改造，将集聚区建设
列入城市发展规划中，做好与国土空间规划、商业布局规划、交通规划等有效衔接，加强
政策支持和保障措施，以高标准规划引领集聚区高质量发展。依托现有商业载体，深入发
掘地方特色和历史文化底蕴，推动特色文化与集聚区深度融合，鼓励集聚区多元化、差异
化、特色化发展。加强部门联动，美化环境设计，亮化景观地标，完善公共设施，优化交
通组织，推动信用建设，构建品质消费环境。
（二）加强项目带动
坚持盘活存量、优化增量，加强项目谋划，在现有商业载体中选择一批基础较好、潜
力较大的商业街区、步行街、综合体等进行改造提升，因地制宜建设一批“特色鲜明、业
态高端、能级突出”的品质消费地标，带动一批消费品生产企业的配套企业发展。以重点
项目为依托，坚持专业管理、可持续化运营，突出项目应用数字化改造，加强商文、商旅
商娱、商体等联动互促发展，着力培育一批“商旅文娱体”深度融合的品质消费集聚空间
以项目牵引集聚区扩容提质增效。
（三）推动业态集聚
优化业态结构，推动业态创新，扩大业态集聚连片、多元共享，构建深层次、多维度
的消费供给体系。整合特色民俗、文化休闲、品质消费、文旅体验、自然风貌等资源，创
新发展餐饮、购物、文化、娱乐、旅游、健康、养老等消费业态，着力推动城市书房、老
字号新国潮、“百县千碗”、非遗等项目落地。引进一批首秀、首品、首店潮流消费业态
强化各类商业设施业态互补、活动联动、品牌共生。提升集聚区集聚度和辐射力，促进产
业链、供应链和价值链优化升级。
（四）打造特色品牌
深挖当地老字号文化、非物质文化遗产、节庆文化精髓，培育当地特色品牌、老字号
品牌，推进名品名店名街联动，鼓励发展旗舰店、概念店、体验店等，促进品牌集聚、抱
团发展。大力发展首店经济、非遗经济、后街经济、小店经济，组建全球、全国、省内知
名品牌库，加快布局品牌首店、新品首发、时尚秀展、主题体验馆等新模式新业态。繁荣
发展夜间经济，推动“亚运消费”“节庆消费”“时尚消费”发展，策划推出消费季、特
色展会、消费市集、美食节、首店资源对接会等品牌活动，营造良好的消费氛围，打响
“浙里来消费”“浙夜好生活”金名片。
（五）深化数字赋能
加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售、智
慧旅游、数字文化、智能体育等消费新业态。依托5G、大数据、物联网、元宇宙等新技术
应用，加快数字消费场景建设，积极拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景，开发云直
播、云演艺、云旅游、云健康、云看展等数字消费产品，构建智慧化信息服务平台，实现
智慧营销、智慧导购、智慧停车，提升消费智慧化、便利化水平。推动数字人民币场景建
设，培养数字消费意识和习惯。
四、保障举措
（一）加强组织领导。打造高品质消费集聚区是贯彻国内国际双循环新格局的内在要
求，是满足人民美好生活需求、促进消费提质扩容的重要载体。每年年初开展申报，各申
报单位要高度重视，加强统筹协调，因地制宜打造本地区的消费集聚区，建立工作机制，
明确创建责任主体，编制切实可行的创建工作方案，要以项目化思维抓工作，细化颗粒度
加强跟踪调度，清单化逐个明确时间表、责任人，实施挂图作战，对标对表，压茬推进。
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（二）加强政策支持。要建立健全多部门协同的管理体系，切实做好财政、金融和税
收等要素保障，围绕工作需要和项目推进中的问题，专题做好保障政策研究，确保各项工
作顺利推进。各地要加大省级商务促进专项资金的统筹支持力度，对纳入省级高品质消费
集聚区创建且取得较好成效的主体给予一定资金支持。
（三）加强宣传联动。充分动员媒体、企业、商协会等共同开展创建工作宣传，对创
建进展、政策亮点、工作成效等进行多渠道、全方位跟踪报道，引导消费集聚，营造浓厚
消费氛围。要注重对创建成效、特色做法、典型经验进行总结，形成一批可复制、可推广
的样板，推动消费高质量发展。
（四）加强考核激励。省商务厅将会同省级有关部门对集聚区创建工作进行动态监管，
省级层面每年将开展考核评估，加强评价结果应用，将评价结果纳入目标责任制考核。
(5) 增强消费对经济发展的基础性作用
来源：人民日报 2022 年10 月18 日
内需是经济发展的基本动力，扩大消费是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要
求。党的二十大报告提出：“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用”。这既
是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要部署，又是当前形势下积极应对需求收缩
推动经济健康发展的重要举措。贯彻落实这一重要部署，需要进一步深化对其丰富内涵和
重要意义的认识。
    深入理解生产和消费的辩证关系
    马克思在《〈政治经济学批判〉导言》中揭示了生产和消费相互依存、相互作用的辩
证关系。关于生产对消费的作用，马克思指出：“没有生产，就没有消费”“生产为消费
创造的不只是对象。它也给予消费以消费的规定性、消费的性质，使消费得以完成”“生
产通过它起初当作对象生产出来的产品在消费者身上引起需要。因而，它生产出消费的对
象、消费的方式和消费的动力”。关于消费对生产的作用，马克思指出：“没有消费，也
就没有生产，因为如果没有消费，生产就没有目的。”这主要体现在两个方面：一方面，
“产品只是在消费中才成为现实的产品”“产品在消费中才得到最后完成”；另一方面，
“消费创造出新的生产的需要，因而创造出生产的观念上的内在动机，后者是生产的前
提”“消费在观念上提出生产的对象，把它作为内心的图象、作为需要、作为动力和目的
提出来”。马克思关于生产和消费相互关系的论述，是从人类社会实践中总结出来的，是
适应于各种社会形态的一般经济规律，为我们充分发挥消费对经济发展的基础性作用提供
了理论指导。
    我们党在领导和推动社会主义现代化建设中，积累了运用生产和消费的辩证关系促进
经济社会发展的丰富经验。其中最重要的，就是把发展生产力作为根本任务；把适应人民
群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好作为社会主义生产的根
本目的。这是我国快速发展、取得巨大成功的重要原因。对于生产和消费辩证关系的正确
把握和运用，也体现在我们党对我国社会主要矛盾的判断和解决上。比如，1956 年，党的
八大根据我国社会主义改造基本完成后的形势，提出国内的主要矛盾“已经是人民对于建
立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速
发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。1981 年，党的十一届
六中全会总结正反两方面的历史经验，在正确认识我国基本国情和发展阶段的基础上，提
出“我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的
矛盾”。正是基于对我国社会主要矛盾的正确判断和解决，党领导人民创造了经济快速发
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展和社会长期稳定两大奇迹。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中
央作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾”的重大政治论断，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，党和国家
事业取得历史性成就、发生历史性变革。这启示我们，掌握并运用好关于生产和消费辩证
关系的一般规律，对于做好当前经济工作依然具有重要意义。
    扩大消费是加快构建新发展格局的内在要求
    加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平
同志为核心的党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件的变化，立足实现第二个百
年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。扩大
消费是构建新发展格局的内在要求。
    扩大消费是应对国际环境深刻变化的必然选择。当前，世界百年未有之大变局加速演
进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际贸易和产业分工格局发生重大调整。2008
年国际金融危机以后，世界经济陷入持续低迷，西方主要国家贸易保护主义抬头，国际经
济大循环动能减弱。近几年，新冠疫情影响广泛深远，逆全球化趋势加剧，全球产业链、
供应链受到冲击，安全风险增加。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠
国内市场实现经济发展，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。我国拥有14 亿多人口，
人均国内生产总值（GDP）接近高收入国家门槛，中等收入群体规模超过4 亿人，是全球
最大和最有潜力的消费市场。同时，我国人均消费水平与发达国家相比还有较大差距，不
断提高居民可支配收入在GDP 中的比重，我国扩大消费还有很大空间。
    扩大消费是更高效率促进经济循环的关键支撑。近年来，我国消费增速减缓，消费预
期较弱，扩大消费已成为畅通国内大循环的重点。去年底召开的中央经济工作会议提出，
着力扩大国内需求，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。今年7 月24 日召开的中共中
央政治局会议提出：“发挥消费拉动经济增长的基础性作用”。扩大消费和消费结构升级
既有利于畅通国内大循环，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；又有利于扩大优质商品
和服务进口，有效利用全球要素和市场资源，促进国内产业结构升级，从而推动国内国际
双循环相互促进。
    需要指出的是，增强消费对经济发展的基础性作用，并不是说投资不重要。恰恰相反
投资是内需的重要组成部分，是经济增长的驱动力和增效器。当前，在我国投资需求中占
主要部分的制造业投资、基础设施建设投资等，都具有增长潜力和空间。我国一直保持较
高的储蓄率，有条件保持适度的投资增长率和较高的投资率。扩大有效投资不仅是促进经
济恢复和较快增长之必需，而且符合我国基本国情和发展的阶段性特征。但如果投资率过
高，也容易引起经济大幅度波动等问题。党的二十大报告提出增强“投资对优化供给结构
的关键作用”，其重要意义在于从高质量发展的要求出发给予投资主要功能以新定位，把
扩大投资的着重点从直接拉动经济增长转向优化供给结构。
    坚持综合施策，从各环节协同发力扩大消费
    消费处于国内大循环的终端，受生产、分配、流通和消费本身以及各环节相互关系等
多种因素影响。扩大消费是一个复杂的系统工程，需要从各方面综合施策，打好“组合
拳”。
    生产决定消费。消费水平和结构归根到底是由生产力发展水平决定的。扩大消费的基
础在于高质量发展，要保持大体符合潜在经济增长率的经济增速。当前制约我国经济发展
的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。这主要表现在科技创新能力
还不强、供给结构不能适应需求结构变化等。因此，要把扩大消费同深化供给侧结构性改
革有机结合起来，以创新引领高质量发展，提高生产供给体系的质量和效益，以增加国内
生产总值中可供分配和消费的份额，并增强其满足消费需求、创造新需求的能力。
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    分配是决定消费的重要因素。消费是收入的函数，收入和财产分配是决定消费增速、
总量和结构的基本因素。因此，扩大消费需要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重
首先，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。实施就业优先战略，促进更充分的就业
坚持多劳多得，健全最低工资标准调整机制，积极推行工资集体协商制度，提高劳动报酬
在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等
收入群体。其次，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度。增加教育、医疗、社会保
障等方面的财政支出，推进基本公共服务均等化，持续缩小城乡、区域公共服务差距。加
大对公共服务领域的投资，改善居民对未来消费支出的预期，促进消费需求扩大。
    交换（流通）从两个层面对消费产生作用。一是通过影响生产进而影响消费。马克思
说：“当市场扩大，即交换范围扩大时，生产的规模也就增大，生产也就分得更细。”分
工细化的各个行业在互相提供产品和服务的同时，也彼此提供工作岗位和劳动报酬。二是
作为生产、分配和消费的中介而发挥作用。在市场经济条件下，没有物流和商业的发展，
消费就不能实现，更谈不上扩大。流通是畅通国内国际双循环的重要基础，要加快建设高
效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，打破地
方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。建设现代综合运输体系，完善综合运
输大通道、综合交通枢纽和物流网络。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通
的体制机制障碍，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，进一步降低市场交易成
本，促进商品、服务和要素的流动畅通。
    消费是生产的目的，并为新的生产创造新的需要，是再生产的前提和动力。随着科学
技术和经济社会发展以及收入的提高，包括生存资料、发展资料、享受资料在内的消费资
料的需求会持续上升，消费需求的广度、深度和高度不断拓展。同时，相对于投资而言，
在一般情况下消费波动性比较小，可以对经济发展起到稳定和托底的基础性作用。当前为
恢复和扩大消费，要加快城乡消费基础设施建设，切实保护消费者权益，营造便利消费、
放心消费的环境。优化和完善消费设施，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。适应消
费需求新特点，拓展消费新空间，打造消费新场景，丰富消费新体验。根据消费需求结构
的变动趋势，稳定大宗消费，扩大服务消费，促进农村消费，拓展新型消费，完善扩大居
民消费的长效机制。
(6) “烟火气”里看消费信心 浙江亮出了这一招
来源：中国新闻网 2023 年03 月14 日
一头连着民生大事，一头系着经济大局，“消费”二字中承载着人们对于高品质生活
的期待和追求。今年政府工作报告指出，着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先
位置。
　　如何创造更好更优的消费环境，让百姓敢消费、想消费、能消费？记者了解到，作为
经济大省，浙江坚持放心消费建设和消费维权处置两手抓、两手硬，打好放心消费建设质
量提升组合拳，构建放心消费新型治理体系。
目前，浙江省动态培育中的放心消费单位共计23 万家，线下无理由退货承诺单位9 万
家，放心消费商圈336 个，进一步释放了消费潜力，畅通市场经济的“微循环，为高质量
发展增添新动能。
改革突破 提升消费“源动力”
　　御街茶集、提灯夜游、河灯祈福……作为浙江省首批“放心消费”示范街区杭州清河
坊步行街，早在南宋时期就是杭城商贾云集之地，也是观察浙江消费活力的重要窗口。
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　　春日里的河坊街，人头攒动。持续升腾的“烟火气”，不仅带动着一座城市的消费回
暖、经济复苏，还唤醒着蕴藏在其中的生机与活力。
　　这背后离不开改革突破。记者了解到，2019 年机构改革后，浙江省创新建立放心消费
单位“后评价”体系，率先提出放心消费全域创建的工作理念，全面构建放心消费新型治
理体系，积极发挥放心消费单位的辐射带头作用，坚持质量为先、诚信经营，以自身优质
环境建设带动消费“源动力”，让消费者玩得开心，买得放心。
　　近年来，浙江清河坊步行街胡庆余堂、万隆火腿庄、方回春堂等30 多家老字号带头推
进“一封信、一本台账、一块标识、一份承诺书”的“四个一”放心工程，继承、发扬
“中华老字号”百年传承的优秀品质和诚信经营理念。清河坊还推出“店小二”快速调解
模式，让“店小二”们在一定授权金额内，直接完成退货或者免单工作，进一步提速调解
服务。
　　除了小步行街，林立大商圈的银泰百货也在2017 年全面推出“九项承诺”，包括践行
“好东西不贵”经营理念、六十天无理由退换货等。“放心消费单位的创建对我们来说是
更像是一次与政府单位不谋而合的政企联动、政企共建。成为放心消费示范单位是一份荣
誉，更是社会责任，我们要让消费者买得放心、安心。”银泰商业集团客户满意中心相关
负责人杨莹说。
数字引领 重塑消费新环境
　　面对新消费环境，浙江省市场监管局紧跟数字化改革步伐，创新打造“浙江消保在
线”消费者应用端，即“消费宝”，推动线上线下一体化管理。
　　去哪儿玩不踩雷？遇到消费纠纷怎么办？记者通过支付宝搜索“消费宝”，打开“我
要找”互动模块，可以立马找到所在地附近的放心消费门店；点开“我投诉”模块，可以
找到电话投诉、网络投诉等多路径投诉方式。
　　浙江省市场监管局浙江消保在线专班人员、消保委办公室主任马杰介绍：“这是一个
集资讯、导购、投诉、查询等服务的应用端，在实现对消费者权益保护的同时为消费者提
供一站式、多元化的特色服务。”
　　截至目前，“消费宝”用户数已超90 万户，共有23 万余家放心消费单位入驻。
　　马杰表示，“消费宝”投入使用后，投诉处置效能显著提升、消费维权渠道更加便利
放心赋能赢得各界好评。上线以来，平台内案件平均受理时效1.8 天，平均办结时效2.8 天，
远低于法定7 个工作日和45 个工作日的要求，极大增强了消费者的获得感。
　　此外，“浙江消保在线”在集成放心消费单位和商品市场主体信息的基础上，实现与
“浙食链”、“浙企链”、浙江质量在线、浙江执法在线等数字平台的互通互联，创建全
程实时动态在线管控。设立选育池、培育库、星级库、预警库，提升了放心消费创建的工
作效率，确保不符合创建条件的单位第一时间被移除，从而保证放心消费品牌不受影响。
金融赋能 共建共治新格局
　　放心消费建设离不开共建共治共享。如何让广大市场主体享受到实实在在的放心消费
创建红利？
　　近年来，浙江省市场监管局不断深化与浙江农商联合银行的战略协作，创新推出针对
放心消费单位的“放心贷”金融产品，用金融加码放心消费单位建设。
　　“放心贷”是浙江农商联合银行针对浙江省放心消费单位提供的一款经营性贷款产品
给予他们专属金融服务和利率优惠，助力放心消费单位信用资产转化为金融资产。
　　“我们共创建放心消费金融网点超3000 家，还组建了一支4000 余人的放心消费协管
员队伍，长期走访定点服务。”浙江农商联合银行零售金融部总经理徐庆国介绍。
　　武义吕先服装店是当地小有名气的热门商铺，开设在武义壶山广场商圈黄金地段，主
营服装服饰、鞋帽批发与零售，是武义首批获评“武义县放心消费单位”称号的商户。
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　　2023 年春节前夕，该商户老板吕晶欲进购一批冬装，急需一笔周转资金，武义农商银
行“放心消费协管员”主动上门，当即为其办理了三年期、50 万元的“放心贷”。
　　“市场监管人员上门服务时，说我这种情况能申请‘放心贷’，原来‘放心消费单
位’这块牌子还有这用处，三年总共帮我省下了利息支出3.3 万元。”吕晶说，“放心
贷”这场“及时雨”又快又准。
　　截至2022 年12 月末，浙江农商银行系统共服务放心消费单位17.15 万家，为2.89 万
家放心消费单位发放“放心贷”1100.67 亿元，累计减息让利4.12 亿元。
　　“‘放心贷’优先保障放心消费商户的转贷需求，助力小微企业和个体工商户纾困解
难，让放心消费单位积极创建、大胆前行。”浙江省市场监管局消保分局相关负责人说。
　　当前经济增长正从投资驱动型向消费驱动型转变，恢复和扩大消费事关发展大局。浙
江省市场监管局消保分局相关负责人表示，接下来将继续以放心消费建设牵引产业升级、
优化营商环境、加强消费动能，为浙江经济发展注入新动力。
三、高品质生活
(1) 以高品质生活建设牵引高质量发展
来源：经济日报 2022 年04 月17 日
以全面建成小康社会为标志，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百
年奋斗目标进军的新发展阶段。推进新时代新阶段党和国家各项事业，必须坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，
以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生
活需要为根本目的，加快构建新发展格局。其中，建设高品质生活是满足人民对美好生活
向往的奋斗目标在中国特色社会主义新时代的具体化，是我们在新发展阶段为之奋斗的重
要使命。
建设高品质生活的基本要求
　　建设高品质生活是新时代我们党奋斗目标的上进和升华。我们党自成立以来，始终把
为人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，无论干革命、搞建设、抓改革，
一切奋斗的目的，都是为人民谋利益，让人民过上好日子。检验我们党一切工作的成效，
最终也都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。毛泽东同志要求
全党同志必须全心全意为人民服务，曾指出，对于广大群众的切身利益问题、群众的生活
问题，从土地、劳动、穿衣、吃饭、住房、柴米油盐、疾病卫生、婚姻、小孩上学等事情
上做好，才能使广大群众认识到我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。邓小平
同志在改革开放前夕曾提出：“我们太穷了，太落后了，老实说对不起人民。我们现在必
须发展生产力，改善人民生活条件。”党的十八大以来，习近平总书记更是明确提出“人
民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，并在多个场合强调了“建设高品质生活”
的要求，这是新时代我们党对人民美好生活新期待的积极回应，是共产党人初心和使命在
新时代的具体体现，承载着全国各族人民对美好生活的殷切期盼。
　　建设高品质生活是新时代顺应人民对美好生活期待不断提高的客观要求。新中国成立
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到改革开放前，虽然人民生活水平得到了明显改善，但由于当时经济社会发展相对落后，
人民群众生活水平总体仍然不高，1978 年仍有约2.5 亿人没有解决温饱问题，人民群众对
于过上好日子、富日子有强烈的期盼，基于这样的实际情况，1981 年党的十一届六中全会
明确提出：“我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生
产之间的矛盾。”此后经过近40 年的持续快速发展，我国社会生产力水平总体上显著提高，
人民群众生活水平大幅改善，人民生活需要日趋多样化多方面多层次，对美好生活的向往
更加强烈。党的十九大正式提出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生
活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新中国成立以来，人民群众对生活的要求和
目标经历了从解决温饱、到基本小康、到全面小康、到“十四五”人民生活更加美好的逐
步演进、逐步提高的过程，这也充分表明，追求美好生活是永恒的主题，是永远的进行时
正如习近平总书记所强调的，“人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有
更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服
务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”。因此，面对人民过上
更好生活的新期待，新发展阶段建设高品质生活，我们不能有丝毫懈怠，必须再接再厉，
不断提高经济社会发展水平，促进社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，
持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
　　建设高品质生活必须以推进高质量发展、高效能治理为基础。习近平总书记明确指出
“发展是解决一切问题的总钥匙”。没有发展，一切都无从谈起；没有扎扎实实的发展成
果，美好生活就是空中楼阁。只有坚定不移走高质量发展之路，切实解决好发展的不平衡
不充分问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长，才能为建设高品质生活奠定坚实基础
另外，高效能治理也是建设高品质生活的重要支撑。实践充分证明，中国特色社会主义制
度和国家治理体系具有始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同
意志，维护人民合法权益的本质属性，在促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利
益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民等方面具有无可比拟
的先进性。只有坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化
破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，把我国制度优势更好转化为国家治理
效能，才能更加有力保障建设高品质生活。
　　建设高品质生活必须由人民群众在党的领导下发挥自己的积极性、主动性、创造性来
进行。天上不会掉馅饼，人世间的一切幸福都需要辛勤的劳动来创造。邓小平同志曾告诫
全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”习近平总书记强
调：“社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。”同样，高品质生活也不是别人给予
的，不是等来的，而是通过自己的双手创造的，是靠“撸起袖子加油干”干出来的。习近
平总书记进一步明确指出“创造全体人民更加美好的生活，任重而道远，需要我们每一个
人继续付出辛勤劳动和艰苦努力”。新时代只要我们坚持人民主体地位，最大限度调动广
大人民群众的积极性、主动性和创造性，不断拓展人民群众参与建设高品质生活的深度与
广度，使人民群众真正成为主力军，就一定能够创造出更高品质的生活。正如习近平总书
记强调的，“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”。
高品质生活的基本内涵
　　高品质生活不是一句口号，不是抽象的概念，而是由一系列具体目标要求构成的战略
设想，更是涵盖人民群众实际生活方方面面的行动纲领，主要体现为以下几个方面不断取
得新的更大进展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　在幼有所育方面，主要是通过健全婴幼儿照护与学前教育的保障体系，不断提升服务
质量，让所有适龄儿童得到更好的养育、教育。
　　在学有所教方面，主要是通过全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，促进教育
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公平和提高质量，办好人民满意的教育，保障人民享有接受良好教育的机会。
　　在劳有所得方面，主要是通过创造更多更高质量的就业岗位，健全劳动就业平等参与
制度，完善收入分配政策，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动
者实现体面劳动、全面发展。
　　在病有所医方面，主要是通过把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健
康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民群众提供全方位
全周期健康服务。
　　在老有所养方面，主要是通过提升养老服务水平和经济支付能力，让老年人能够依靠
家庭、社会得到更好的基本生活照顾和经济、物质保证。
　　在住有所居方面，主要是通过完善住房市场体系和住房保障体系，坚持房子是用来住
的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全
体人民都有适宜的居住条件。
　　在弱有所扶方面，主要是通过健全帮扶机制，让社会弱势人群都能得到尽可能的帮助
和扶持。这是中华民族代代相传的美德，也是一个国家文明程度的象征，更是中国特色社
会主义制度优越性的充分体现。
　　在文体服务保障方面，主要是通过促进基本公共文化体育服务标准化均等化，提升公
共文化体育服务水平，更好满足人民群众文化体育方面的需求。
　　在优军服务保障方面，主要是通过健全退役军人工作体系和保障制度，提升优军优抚
服务能力与水平，更好满足退役军人及军属生活、就业等方面的需求。
　　上述这些具体要求集中体现为党的十九届五中全会所提出的，到2035 年“人民生活更
加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这就要求，新
的发展阶段，必须准确把握人民群众对美好生活多样化多层次多方面需求，坚持把实现好
维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，
健全基本公共服务体系，扎实推动建设高品质生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、
安全感，促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
建设高品质生活需要注重把握好的几对关系
　　建设高品质生活是一个内容丰富的实践过程，需要运用系统观念，把握好不同层面上
的一系列关系，推动人民生活不断迈上新台阶、进入新境界。
　　一是把握好党的领导和人民主体的关系。坚持党的领导和坚持人民主体地位是一个有
机联系的整体。坚持党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是中国特色社
会主义事业取得胜利的根本政治保证。坚持人民主体地位，依靠人民创造历史伟业，始终
是我们党立于不败之地的强大根基，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。建设高品
质生活同样如此，坚持党的领导和人民主体地位缺一不可，党的领导是建设高品质生活的
根本政治保证，人民是建设高品质生活的主体性依靠力量，只有二者相互结合才能确保高
品质生活目标的更好实现。过去的一百年，我们党领导人民不懈奋斗创造了举世瞩目的伟
大成就，把人民对美好生活的向往持续不断变为现实。新发展阶段建设高品质生活，我们
必须继续坚持党的全面领导不动摇，尊重人民主体地位，准确把握人民对美好生活的新期
待，最广泛地调动人民的积极性、主动性和创造性，使发展成果更多更公平惠及全体人民
让人民过上更高品质的生活。
　　二是把握好高品质生活和高质量发展的关系。高质量发展和高品质生活是相辅相成的
一方面，两者是手段与目标的关系。高质量发展是高品质生活的前提和基础，高品质生活
是高质量发展的出发点和落脚点。另一方面，两者构成互为动力的经济循环。高质量发展
才能提高收入水平、丰富产品和服务供给，这是建设高品质生活的基础和根本途径；人民
生活品质的不断提高才能带来最终消费需求提升、人力资本积累等，这是高质量发展的重
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要推动力。目前我国发展不平衡不充分问题较为突出，民生保障仍有短板，严重影响到形
成高质量发展与高品质生活的互动循环。新发展阶段建设高品质生活，我们必须始终坚持
走高质量发展之路，把高质量发展同建设高品质生活有机结合起来，着力解决发展不平衡
不充分的问题，坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问
题，进而在更高水平上更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现人民生活品质的不断
提高。
　　三是把握好高品质生活和高效能治理的关系。一方面，高品质生活和高效能治理相互
促进。提升治理效能，促进治理体系和治理能力的现代化，确保人民安居乐业、社会安定
有序，可以为建设高品质生活提供重要保障，同时，建设高品质生活又会反过来促进和引
领各领域体制机制和制度安排的进一步完善和发展，直接推动治理效能的提升。另一方面
高品质生活和高效能治理又是内在统一的。高效能治理确保人民安居乐业、社会安定有序
本身就是建设高品质生活的重要内容。也就是说，高品质生活必须建立在高效能治理的基
础上。现阶段国家治理仍有弱项，与建设高品质生活的需要相比仍需进一步提升。新发展
阶段建设高品质生活，我们必须坚定不移坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治
理体系和治理能力现代化，推进各方面制度更加成熟更加定型更加完善，实现治理效能显
著提升，让社会呈现活力和秩序的有机统一，确保人民安居乐业，形成生活品质与治理效
能的互动促进。
　　四是把握好尽力而为和量力而行的关系。尽力而为与量力而行是辩证统一的。尽力而
为，就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素，尽最大努力多谋民生之力、多解民生之
忧；量力而行，就是要从实际出发，充分考虑经济发展和财力等基础条件，提出切实可行
的目标，不开空头支票。我们必须清醒认识到，人民群众对生活品质的要求是不断提升的
建设高品质生活是一个循序渐进的过程，也是一个与经济社会发展水平相适应的过程，急
于求成往往欲速不达。这就是习近平总书记所要求的，“民生工作直接同老百姓见面、对
账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现”。新发展阶段
建设高品质生活，既要激发人民尽力而为的干劲、久久为功的韧性，也要建立在经济发展
和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，不好高骛远
不吊高胃口、不过度承诺，让人民生活品质得到更多实实在在的提升。
　　五是把握好物质生活需要和文化需要的关系。满足物质生活需要是人们较为基础的需
求。文化需要是人们在满足物质生活基础上的更高层次需求。习近平总书记明确指出：
“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的
‘单向度’的人。”经济社会发展水平越高，物质生活需要也会得到更高水平的满足，人
们对精神文化生活的需要就会越迫切。因此，随着经济社会的不断发展，人民美好生活需
要不仅是对物质生活要求的提高，还对文化需要有着更高的要求。新发展阶段建设高品质
生活，既要注重经济社会发展带来的物质生活需要的持续提升，实现物质生活的高品质，
也要高度重视不断满足群众多样化多层次多方面精神文化需求，实现文化生活的高品质。
正如党的十九大提到的“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。
　　六是把握好高品质生活和社会文明程度、人的素质的关系。高品质生活和社会文明程
度、人的素质之间有着紧密联系,相互依赖、相互促进。一方面，社会文明程度、人的素质
是衡量人民生活品质建设的重要维度，也就是说，建设高品质生活内在要求社会文明程度
人的素质的提高。另一方面，社会文明程度、人的素质的提高，会对人民的思想观念、精
神面貌、文明风尚、行为规范等产生重要影响，进而促进社会和谐稳定、社会凝聚力增强
人力资本提升等，有力推动高品质生活建设。党的十八大以来，党中央高度重视提高社会
文明程度、人的素质。习近平总书记强调，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，
提高全社会文明程度。党的十九届五中全会明确提出了“十四五”时期社会文明程度得到
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新提高的目标，并将其作为建设社会主义文化强国的重大任务，以及到2035 年国民素质和
社会文明程度达到新高度的远景目标。新发展阶段建设高品质生活，必须聚焦推动习近平
新时代中国特色社会主义思想深入人心，培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念
教育常态化制度化，促进生活品质与社会文明程度、人的素质的深度融合与同步提升。
　　七是把握好高品质生活和生态环境的关系。良好生态环境是普惠性的民生福祉，优美
的生态环境是人民对新时代美好生活向往的重要期待。正如习近平总书记明确指出的：
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对
待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”因此，保护生态环境是
建设高品质生活不可或缺的一环，是建设高品质生活的必然要求。长期以来，我国各类环
境污染、生态破坏呈高发态势，成为民生之痛。党的十八大以来，党中央以前所未有的力
度抓生态文明建设，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，但生态环境保
护仍然任重道远。新发展阶段建设高品质生活，需要坚持绿水青山就是金山银山的理念，
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和
谐共生，让优美生态环境成为人民高品质生活的“标配”。
(2) 在创造高品质生活上实现更大突破
来源：经济日报 2022 年07 月25 日
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生
活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民对美好生活的向往，就要实现人民高
品质生活的需要。习近平总书记多次强调“推动高质量发展、创造高品质生活”。立足新
发展阶段，要顺应人民对高品质生活的期待，按照“十四五”规划和2035 年远景目标纲要
提出的要求，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，把扩大消费同改善人民
生活品质结合起来，努力在创造高品质生活上实现更大突破。
    满足人民日益增长的多方面的美好生活需求。随着经济社会发展，人民对美好生活向
往的广度和深度不断拓展，具有多维性和递进性。高品质生活代表了人民各方面需要均得
到高水平保障和满足的一种生活状态。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、
发生历史性变革，为创造高品质生活打下了更加坚实的基础。打赢脱贫攻坚战，我们党在
团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步；不断发展全过
程人民民主，维护社会公平正义，人民享有更加广泛、更加充分、更加全面的民主权利；
促进文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神生活更加丰富；推动实现更加充分、更高质
量的就业，人民生活水平显著提高；加大污染防治力度，城乡人居环境明显改善。立足新
发展阶段，顺应人民对高品质生活的期待，要统筹推进经济发展、民主法治、思想文化、
公平正义、社会治理、环境保护等各领域建设，全面做好就业、收入分配、教育、社会保
障、医疗卫生、住房、养老、扶幼等各方面工作，在物质文明、政治文明、精神文明、社
会文明、生态文明协调发展中，不断满足人民日益增长的多方面的权利需求。
    坚定不移推动高质量发展。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活
需要的发展。新时代新征程，要适应居民消费不断升级的需要，努力推动高质量发展、创
造高品质生活。一是要促进服务业繁荣发展。扩大服务业有效供给，构建优质高效、结构
优化、竞争力强的服务产业新体系。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业
向专业化和价值链高端延伸。以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向
高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，
扩大覆盖全生命周期的各类服务供给。鼓励商贸流通业态与模式创新，线上线下全渠道满
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足消费需求。二是要完善新型城镇化战略。坚持走中国特色新型城镇化道路，使更多人民
群众享有更高品质的城市生活。把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，更
好推进以人为核心的城镇化。加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市
更新行动，推进城镇老旧小区改造，推动城市空间结构优化和品质提升，使城市更健康、
更安全、更宜居、更宜业，成为人民群众高品质生活的空间。三是要积极推动文化建设。
发展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径。全面繁荣新闻出
版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，着力提升公共文化服务水平，让人民享有
更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。提升文化产业发展质量和水平，提供更
多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。顺应数字产业化和产业数
字化发展趋势，加快发展新型文化业态，扩大优质文化产品供给。坚持以人民为中心，以
文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。
    完善覆盖全民的社会保障体系。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，
是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，也是保障和
改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。党的十八大以来，党中央把社
会保障体系建设摆在更加突出的位置，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，推动我国
社会保障体系建设进入快车道。还要看到，伴随城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加
快发展，我国社会保障体系建设仍然任重道远。在创造高品质生活上实现更大突破，就要
树立战略眼光，研判未来我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力
结构变化等发展趋势；强化问题导向，紧紧围绕老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事
操心事、揪心事，不断推进改革；坚持系统观念，把握好社会保障各方面之间、社会保障
领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成
整体合力；完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更
大功夫，不断提升社会保障治理效能。
    人民群众是历史的创造者，是推动历史发展的决定力量。在创造高品质生活上实现更
大突破，必须紧紧依靠亿万人民群众的辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。人民群众中蕴
藏着巨大的智慧和力量。党团结带领人民群众创造更加美好的生活，要尊重人民首创精神
充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，把人民实践作为创造高品质生活的动力
源泉，把人民满意作为衡量高品质生活的评价标准。
(3) 高品质生活与高质量发展并驾齐驱
来源：人民网 2023 年01 月02 日
习近平总书记在党的二十大报告中明确了中国式现代化的本质要求：坚持中国共产党
领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世
界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人
类文明新形态。
    伴随中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美
好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量
上。习近平总书记和党中央审时度势作出重大战略判断—我国经济已由高速增长阶段转向
高质量发展阶段。
    在这个爬坡上坎的历史阶段，我们再也不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现
创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成
为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
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“有所”从七到九，从“有所”到更优
    没有最好，只有更好。建设高品质生活是满足人民对美好生活向往的奋斗目标在中国
特色社会主义新时代的具体化，是我们在新发展阶段为之奋斗的重要使命。党的二十大报
告提出：“增进民生福祉，提高人民生活品质。”“为民造福是立党为公、执政为民的本
质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民
对美好生活的向往。”高品质生活主要集中体现在以下几个方面，只有不断取得新的更大
进展，才能使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
    从幼有所育到幼有优育，要健全婴幼儿照护与学前教育的保障体系，不断提升服务质
量，让所有适龄儿童得到更好的抚育和教育。
    从学有所教到学有优教，要全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，促进教育公
平和提高质量，办好人民满意的教育，保障人民享有接受良好教育的机会。
    从劳有所得到劳有优酬，要创造更多更高质量的就业岗位，健全劳动就业平等参与制
度，完善收入分配政策，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者
实现体面劳动、全面发展。
    从病有所医到病有良医，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康
中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民群众提供全方位全
周期健康服务。
    从老有所养到老有颐养，要提升养老服务水平和经济支付能力，让老年人能够依靠家
庭、社会得到更好的基本生活照顾和经济、物质保证。
    从住有所居到住有宜居，要完善住房市场体系和住房保障体系，坚持房子是用来住的、
不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人
民都有适宜的居住条件。
    从弱有所扶到弱有优扶，要健全帮扶机制，让社会弱势人群都能得到尽可能的帮助和
扶持。这是中华民族代代相传的美德，也是一个国家文明程度的象征，更是中国特色社会
主义制度优越性的充分体现。
    在文体服务保障方面实现文有所乐，要促进基本公共文化体育服务标准化均等化，提
升公共文化体育服务水平，更好满足人民群众文化体育方面的需求。
    在优军服务保障方面实现军有优待，要健全退役军人工作体系和保障制度，提升优军
优抚服务能力与水平，更好满足退役军人及军属生活、就业等方面的需求。
    总而言之，高品质生活既包括基本公共服务，还包括生活服务。生活服务则是为了满
足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给，政府主要负责营造公平竞争
的市场环境，引导产业健康发展。
高品质生活与高质量发展相辅相成
    前有车，后有辙。高品质生活和高质量发展是相辅相成的。一方面，两者是手段与目
标的关系。高质量发展是高品质生活的前提和基础，高品质生活是高质量发展的出发点和
落脚点。另一方面，两者构成互为动力的经济循环。唯有高质量发展才能提高收入水平、
丰富产品和服务供给，这是建设高品质生活的基础和根本途径；人民生活品质的不断提高
才能带来最终消费需求提升、人力资本积累等，这是高质量发展的重要推动力。目前我国
发展不平衡不充分问题依然较为突出，民生保障仍有短板，这严重影响到形成高质量发展
与高品质生活的互动循环。
    新发展阶段建设高品质生活，我们必须始终坚持走高质量发展之路，把高质量发展同
建设高品质生活有机结合起来，着力解决发展不平衡不充分的问题，坚持在发展中保障和
改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，进而在更高水平上更好满足人民
日益增长的美好生活需要，实现人民生活品质的不断提高。中国特色社会主义现代化是全
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体人民共同富裕的现代化，高质量发展是以人民为中心的发展。在现代化建设新征程上，
增进民生福祉、促进共同富裕任重道远，要在高质量发展中保障和改善民生，推动造福人
民的伟大事业不断向前，不断实现人民对美好生活的向往。
唯有奋斗才能实现高品质生活
    设高品质生活必须由人民群众在党的领导下发挥自己的积极性、主动性、创造性来进
行。
    习近平总书记强调：“社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。”同样，高品质
生活也不是别人给予的，不是等靠要来的，而是通过自己的双手创造的，通过“撸起袖子
加油干”干出来的。习近平总书记进一步明确指出“创造全体人民更加美好的生活，任重
而道远，需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力”。
    新时代新阶段只要我们坚持人民主体地位，最大限度调动广大人民群众的积极性、主
动性和创造性，不断拓展人民群众参与建设高品质生活的深度与广度，使人民群众真正成
为主力军，就一定能够创造出更高品质的生活。正如习近平总书记强调的，“有梦想，有
机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”。
(4) 满足人民高品质生活新期待
来源：中国社会科学报 2023 年01 月12 日
党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质，必须坚持在发展中保障和
改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。中国共产党始
终坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，努力让人民过上
幸福生活是我们党矢志不渝的奋斗目标。坚持以高质量发展推动创造高品质生活，对于全
面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
人民生活发生新变化
　　人民对美好生活的追求随时代变迁而变化，不同的经济基础和社会环境产生不同的生
活需求，不同时期的人们对生活需求的满足程度具有不同的评判标准。新中国成立后，中
国共产党带领人民进行社会主义改造、推进社会主义建设，坚持“以农业为基础”“以粮
为纲”，稳定物价，统一财经工作、完成土地改革等，首先是为了让人民“吃饱饭”。改
革开放40 多年来，我们极大解放和发展了社会生产力，使人民逐步摆脱贫困并日益富裕起
来，我国经济总量跃居世界第二，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康
的历史性跨越。特别是新时代十年，我们党坚持精准扶贫，打赢了人类历史上规模最大的
脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会目标如期实现，人民更加
追求生活的质量，高品质生活成为人民对美好生活的新期待。高品质生活突出体现在：一
是生活的质量水平更高。即人民期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠
的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精
神文化生活等。二是美好生活的覆盖范围更广，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各
个领域，促进人的全面发展和全体人民共同富裕，人民群众获得感、幸福感、安全感更加
充实、更有保障、更可持续。获得感不仅体现在共享经济社会发展成果，还有人民群众参
与国家发展的成就感；幸福感表现在充分尊重人们对美好生活新的多样化需求，尊重人民
主体地位，尊重人民群众创造性实践，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕
安全感不仅体现在社会稳定、国家安全层面，还有人民群众对党的信任、对国家发展前途
的信心、对中华民族的认同感和自豪感等，从而更加坚定实现中华民族伟大复兴的必胜信
心。
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坚持走高质量发展之路
　　实现人民对美好生活的向往，必须坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民
发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护和保障人民群众根本利益，激发广大人民积极
性、主动性、创造性。习近平总书记强调，要不断解决人民最关心最直接最现实的利益问
题，努力让人民过上更好生活。人民最关心最直接最现实的利益问题，大多是与生活密切
相关的问题。坚持以人民为中心的发展思想，就是要从解决新时代人民在追求高品质生活
中遇到的问题出发，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，
进行调查研究，反映群众诉求，提高决策的科学性，真正在提高人民生活品质上取得实效
发展是解决一切问题的基础，只有不断发展，才能实现人民对生活安康、社会安宁的梦想
高品质生活要靠高质量发展来创造。一是加快解决发展不平衡不充分问题，坚持创新驱动
推进区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，提高公共服务可及性和均等化水平，将高质
量发展落实到人民生活品质改善上。二是切实提高社会治理效能，努力营造公平正义的社
会环境，构建安全有序又充满活力的社会秩序。三是把保护生态环境摆在更加突出的位置
更好满足人民群众对优美生态环境的新要求；四是坚持和加强党的全面领导，充分发挥中
国特色社会主义制度优势，促进新时代社会保障事业高质量可持续发展，从而保障对高品
质生活的新期待在经济社会持续健康发展中逐步实现。
中国式现代化的内在追求
　　在现代化进程中，人既是实践主体，也是价值主体，更是终极目的。历史唯物主义认
为，人不是抽象的，而是现实的。马克思把“现实中的个人”归结为“他们的现实生活过
程”，人们创造历史的过程，也是人们为不断满足生活需要进行生产的过程。以中国式现
代化全面推进中华民族伟大复兴，从宏观目标看，是全面建成社会主义现代化强国，促进
人的全面发展和社会全面进步。从微观个体看，是不断满足人民对高品质生活的新期待。
过上高品质生活、实现人的全面发展，最基本的要求是人的需要的满足和多层次发展。正
如恩格斯指出的，“在人人都必须劳动的条件下，人人也都将同等地、愈益丰富地得到生
活资料、享受资料、发展和表现一切体力和智力所需的资料”。中国式现代化是人口规模
巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与
自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。这是中国式现代化的重要特征，也是
应然和实然的统一，内蕴着对高品质生活的追求。我们要创造的高品质生活，是一种整体
性的高品质生活，涵盖全体中国人民，14 亿多中国人一个也不能少；所有人在共享发展成
果、改善生活、提高生活品质上是公平的；物质生活和精神生活是协调发展的；大自然融
入了人的生活，人的生活尊重自然发展规律，人与自然和谐共生；追求和平的发展，希望
各国人民都过上好日子。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，致力于塑造出一种
新的生活样态，展现人类社会发展史上前所未有的美好生活图景。
(5) 浙江湖州：高标准公共场所环境整治打造高品质城市生活
来源：文明湖州 2022 年08 月12 日
“快看，台阶上坐着的垃圾分类动漫小人好可爱！”傍晚7 时许，在位于湖州中心城
区的城图广场上，大学生林晓喊上同学陈栋，一起坐在台阶上同“湖笔小子”合影。“听
同学说，城图广场现在不仅更干净了，而且有很多时尚好玩的元素，我们特地来打卡。”
林晓说。
日前，湖州首个“席地而坐”主题的广场——湖州城图广场完成集中整治，引来不少
市民和游客前往休闲体验。在这里，市民不但可以席地而坐，还可以无比惬意地拥抱绿色
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大自然，在时尚有趣的氛围中放松自我，感受高品质的城市生活。
广场上，12000 平方米的地面看不到任何污渍和垃圾，不少市民正在“探索”时尚新
元素。木椅上一尘不染，新添的卡通动漫椅背面写着“我的地盘你‘坐’主”，大伯悠闲
地坐在上面；木板休憩区干净整洁，卡通贴纸写着“一起躺下看星星”，不少年轻人模仿
着躺了上去；人行步道焕然一新，“跳格子”趣味互动地贴，引来不少小朋友游玩嬉戏。
“‘席地而坐’可理解为在示范区域内，市民能随时随地坐在地上，衣裤不会脏。”
湖州市市容环境卫生管理中心相关负责人说，按照“席地而坐”城市客厅示范区域创建标
准，示范区域要实现公共区域无死角、地面路面无积尘、道路保洁见本色、绿化绿地见景
致，让人如同身处“客厅”一样轻松自在。
干净是城市环境的基础，是民生幸福的里子，更是文明城市的底色。今年，湖州市市
容环境卫生管理中心通过智能化先进设施设备和人工保洁相结合，采用扫、捡、拔、捞等
组合操作模式，每天使用多功能洗地车、打磨机、小型机扫车、冲洗车，对城图广场地面
阶梯、人行道等区域进行深度清洁，确保示范区域内的干净程度经得起“白手套”的检验
同时，该市市容环境卫生管理中心引入垃圾分类这个时尚元素，创新“装饰”椅背、人行
步道、阶梯等区域，让广场更干净的同时，也更有内涵。
“下一步，我们将在城图广场先行试点的基础上，以点带面逐步提升其它广场、道路
及附属设施栏杆等洁净度，助力打造一个处处都能席地而坐、人人都能彬彬有礼、时时都
能井然有序、事事都能感受新风的新湖州。”湖州市市容环境卫生管理中心相关负责人说。
(6) 浙江共富“和美卷”，解急难愁盼创高品质生活
来源：央视新闻  2023 年07 月28 日
在党的十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记说，人民对美好生
活的向往，就是我们的奋斗目标。人民的幸福生活是总书记心中的“国之大者”。党的二
十大报告中强调：“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，
健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富
裕。”
通过高质量发展、高效能治理，让人们过上高品质生活，是共同富裕最终的理想图景。
如何让人们享受到更高品质的幸福生活？我们来看一看浙江在这方面的探索。
打造共同富裕现代化基本单元，是浙江构建高品质生活的一项创新举措。目前，浙江正重
点打造覆盖不同区域的三类基本单元样本：城市基本单元——未来社区、乡村基本单元
——未来乡村、城乡融合基本单元——城乡风貌样板区。
　　今天我们就去未来社区看一看。什么是未来社区？它是围绕社区全生活链服务需求，
以人本化、生态化、数字化为价值导向，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通
能源、物业和治理九大场景的新型城市功能单元。其中，围绕“一老一小”等大家特别关
注的问题，浙江的未来社区特别打造了创新服务场景。
　　老旧小区如何接轨“未来”，老年人的“看病难”、“吃饭难”等问题怎么解决？跟
随记者镜头去看看。
老旧小区 “焕新颜”老年人的新生活
浙江衢州柯城区的斗潭社区，过去是一个典型的老旧小区，60 岁以上人口占比80%以
上，基础设施老旧、适老配套缺乏。2019 年，处在危旧房改造阶段的斗潭社区加入到了浙
江省未来社区的创建之中。
　　除了进行危房拆除以及硬化、绿化工程，社区还新建了各类适老配套设施和养老场所
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如今老小区焕发了新面貌，居民们也过上了新生活。
66 岁的魏杆妹是斗潭社区的老住户，现在，她从家步行去社区的健康驿站只需五分钟。
问诊、买药，办理报销，像这样的小病就诊在家门口就可以完成。在社区引进的“智能医
务室”里，远程诊疗一体机、智能买药机、医保自助办理等智能终端设备，更是大大提升
了居民的就医效率，可以满足他们长期健康管理的需求。
午饭时间，社区的老年共享食堂里很是热闹，81 岁的邱孔嵩是这里的常客。因为子女
长期在外地生活，老年共享食堂解决了他每天的吃饭问题。
　　浙江衢州柯城区斗潭社区居民 邱孔嵩：三四分钟就到这里了。我们老年人，特别是独
住的，到这里吃饭就省心很多很多。
智能终端+社区志愿者，在未来社区，线上线下均为方便老年人的生活做了特别设计。
共享食堂通过信息录入，支持堂食顾客刷脸支付，而一些行动不便的老人也可以通过手机
下单，志愿者们会进行助餐服务。
除了尽力解决老年人“看病难”“吃饭难”等生活难题，未来社区里还有老年大学等
场所，让老年居民的精神文化需求得以满足。
　　浙江衢州柯城区斗潭社区居民 阎乐山：我觉得老人都应该像我这样，你老是这样子垂
头丧气干什么？我们就是要开开心心过每一天。明年我就80 岁了，但是我还要想保持这种
心态过下去。
　　浙江衢州柯城区斗潭社区居民 王文英：退休了好像没有退休，因为我们有一个好去处
天天给我们牵挂，我家里事情赶紧做好，我们要到老年活动中心去开心快乐了。
　　未来社区里，我们看到老年人的智慧、便捷、舒适的生活。那孩子们在未来社区又会
有怎样的收获？在普惠托育之外，孩子们的成长空间又会有哪些未来感？
在年轻社区焕发青春活力
2021 年，杨柳郡社区创建成为未来社区。所属街道将社区的闲置用地和场所无偿提供
给托育机构，采用公建民营的方式发展普惠性服务。此外，未来社区还引入了幼儿园、小
学，让孩子们在家门口就能享受到专业的教育服务资源。
　　浙江杭州上城区杨柳郡社区居民：非常方便，这个还是最实用的，要不然如果距离比
较远的话，接送是一个比较麻烦的事情。
社区里的这条儿童探索路线是以孩子们的视角为标准打造的，还专门设置了“儿童滑
板停车位”。开设在这里的自然美育课堂会定期邀请孩子们来到户外感受自然。
共享、共建、共治。在未来社区，孩子们对于自己的成长空间建设也有发言权。周末，
一场以“如何让社区环境更美”的观察团活动在社区的公共草坪举行。生活在未来社区的
孩子们成了这场活动的主角。
浙江杭州上城区杨柳郡社区居民 张芹语：我觉得这个活动其实挺有意义的，可以保护
社区，让社区变得更美好。
在杨柳郡社区，除了儿童的成长备受关注，年轻人的文化生活和社交需求也能得到满
足。社区创办了21 个兴趣社群，邀请居民担当社群主理人，定期开展活动。高东新是音乐
社群的主理人，他已经组织了18 场音乐会，还在公共空间打造了别具一格的“社区音乐
厅”。
　　浙江杭州上城区杨柳郡社区居民 高东新：我们的社区是一个年轻人特别多的社区，那
我们就想通过自己的爱好能让更多的年轻人走出家门，大家一起交交朋友，拉近了彼此邻
里的关系。
　　浙江杭州上城区杨柳郡社区党委书记 马亚萍：通过我们社区一年400 多场的活动来满
足我们不同年龄段居民的需求，同时我们也挖掘了社区多才多艺的年轻人来带动更多的年
轻人和小朋友一起来参与我们社区（活动）中，从而使我们社区更加有青春活力。
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浙江打造未来社区的中心理念是什么？就是要解决公共服务资源配置不均衡、不合理
的现象，通过物理空间的营造将公共服务资源汇集到居民身边，让社区建设从造房子到
“造生活”。今年开始，浙江省全域推进未来社区建设，明确了目标：到2025 年创建未来
社区达到1500 个左右，要覆盖浙江全省30%左右的城市社区；到2035 年，要基本实现未
来社区的全域覆盖。
共同富裕承载了人民对美好生活的向往和期盼，而2035 年也承载了人们对共同富裕图
景的无限遐想。党的二十大报告提出了，到2035 年，全体人民共同富裕取得更为明显的实
质性进展。对于共同富裕先行先试的浙江来说，2035 年将基本实现共同富裕。
探路共同富裕 路在脚下
我们看到了浙江以高质量发展为首要任务，布局共富“发展策”；推动区域协调发展，
念好共富“山海经”；引导分配改革扩中提低，分好共富“增收账”；营造自然和社会生
态共和谐，打造共富“生态圈”；构建高品质生活，共绘共富“和美卷”。
探索共同富裕的浙江之路，路在脚下。我们看到基层干部主动当“红娘”，深入服务
企业、产业的发展意识和行动；我们看到用市场方式让生态“有价”的探索，唤起了对生
态“无价”更深刻的理解；我们还看到探索通过立法的方式，引导和保障技能人才可持续
发展。
当然，探索共同富裕的浙江之路并非通向共同富裕的“唯一路”，也不是不可逾越的
“天花板”。我们要实现十四亿人的共同富裕，不是所有人都同时富裕，也不是所有地区
同时达到一个水准。不同地区的共同富裕之路在各自脚下。唯一不变的是：主动作为、大
胆创新的担当；因地因时制宜的策略；让有为政府和高效市场发挥出1+1>2 的效应；让高
质量发展的富裕果实，实实在在地化为百姓的高品质生活。
　　共同富裕，路在脚下。让我们接力出发！
(7) 浙江：让品质文化生活触手可及（新时代新征程新伟业） 
来源：人民日报海外版 2023 年02 月16 日
茶余饭后，外出散步，顺道逛逛周边的图书馆、博物馆；打开手机，点击屏幕，预约
一场附近的文化表演；约上三五好友，步行几分钟，到文化场馆里上一场艺术培训课……
如今在浙江，越来越多居民在家门口就能迎接品质文化生活。
　　党的二十大报告提出“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”。如何
以公共文化服务高质量发展，助力推进共同富裕？如何通过文化惠民举措，满足人民群众
对美好生活的需求和向往？面对这几道考题，浙江以打造家门口的“15 分钟品质文化生活
圈”“文艺星火赋美”等为依托，多措并举，在共同富裕中实现精神富有，让品质文化生
活触手可及。
空间扩容 打造品质文化生活阵地
　　立春后的之江大地，春潮涌动，暖意渐浓。在杭州拱墅区，许多市民正在运河桥边散
步赏景。
　　“脚底的桥下空间，也别有一番洞天呢！”周末，拱墅区桥西社区拱宸桥街道的居民
潘素华步行5 分钟，来到家门口“桥下空间”艺术场馆里，参观红木工艺品展览。
　　潘素华所在的桥西历史文化街区自去年6 月开始，进行了全面改造。桥下空间进行精
心设计，桥底和引桥两侧从仅有一条逼仄的小道变成了让居民休憩的小广场，与流经桥底
的大运河相得益彰，让市民游客遍览匠心魅力。社区还引入第三方运营机构，在此打造了
一所“24 小时不打烊的博物馆”——大运河紫檀博物馆。
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　　不远处拱宸桥东的荣华戏园里，每逢周末时时传来阵阵掌声。政府提供场地，杭州越
剧艺术研究会的演员正在表演，百转千回的唱腔里，观众听得入神。“别看家门口场地有
限，真的利用起来，生活有趣多了。”已经退休的潘素华，说起不断扩充的城市公共文化
空间，连连称赞。
　　城市之外，乡村中越来越多的基层公共文化设施，同样焕发生机，成为越来越多群众
“晚饭后放下筷子就想去的地方”。
　　“现在觉得自己也懂点艺术了。”在温州市瓯海区泽雅镇源口村，村民林建光习惯了
茶余饭后去村口的龙溪艺术馆逛逛。
　　龙溪艺术馆是以当地国家重点文物保护单位四连碓造纸作坊为灵感，设计打造的乡村
新型公共文化空间。面积1000 多平方米的艺术馆里，布局了展厅、观景台、研学室、咖啡
厅等场所，不定期开展艺术展览、文化讲座及非遗研学等活动。
　　除此之外，林建光闲时也常常来到村里的文化礼堂，特色展厅、礼堂剧院等功能室，
是他和不少村民常逛的地方。
　　对于文化设施偏少的海岛、山区来说，变化来得更真切：舟山普陀将公共文化服务延
伸至白沙、东极等9 个偏远海岛，渔民画展厅、历史文化博物馆等设施成了居民们经常打
卡的场所；地处山区的丽水市景宁县大漈乡，村里建起了农家书屋和文化广场，不仅可以
读书看报，公益知识讲堂、非遗体验活动也办了起来……
　　当前，浙江正持续建设“15 分钟品质文化生活圈”，让城乡居民走出家门，步行15
分钟内，就可以到达公共文化场馆和公益性公共文化空间。去年建成约8000 个，2023 年，
这个数字将继续增加3000 个。
　　“‘15 分钟品质文化生活圈’，将城乡居民的学习、生活、交流、创业等需求串联了
起来，形成了一个个‘文化聚落’，让人民群众有了满满的文化获得感。”浙江省文化和
旅游厅公共服务处处长李新芳说。
智慧助力 创新多元数字应用渠道
　　“之前早就知道这附近活动丰富，可就是找起来太麻烦。”傍晚，家住杭州市临平区
西大街的高秀兰刚吃完晚饭，准备前往附近的藕花洲剧院看演出。此前，她已经通过手机
安装的“临平区文化保障卡”应用程序，预约好了门票。
　　戏剧、展览、演出……这款应用不仅能够以用户位置为圆心，推荐一公里内的公共文
化场所，还能为用户提供场馆预约、购书打折、积分兑换等多元服务，方便又快捷。
　　“没想到离家几百米，就有这么多可看的场馆。”最近，喜好文艺的高秀兰操作逐渐
上手，就对照着手机上的文旅地图，把家附近的陶艺展览馆、科技馆、运动休闲公园都转
了一遍。
　　方便周到的数字服务，将线下多元文化产品与老百姓的需求紧密相连，更让品质文化
生活深入千家万户。
　　“从新华书店借了好几本小说，看完后在家门口的衢州市图书馆就能还，很方便。”
家住衢州市柯城区的赵先生平日里喜欢阅读，说起正在使用的借阅服务，赞不绝口。
　　衢州市图书馆开发的“图书一键借阅”的数字化模块，不仅集线上借书、书店借书于
一体，联动线下各大图书馆、书商，实现了纸质图书线上线下免费借阅，还可以下单后快
递到家。为了进一步丰富阅读资源，衢州市图书馆与浙江省图书馆进行合作，搭建信息资
源共建共享平台，整合了浙江全省文献、图书资源实现一键借阅。
　　“平台打破了图书馆之间以及地区之间的信息壁垒，形成全省一张网，文献资源和活
动信息一朵云。”衢州市图书馆馆长徐勤麒说。
　　如今在浙江，集合“看书”“观展”“演出”“艺培”等多个场景，信息一屏掌控、
服务一网畅达、监管一览无余的协同管理平台——“浙里文化圈”正活跃在越来越多人的
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手机里。
　　看演出、听讲座、逛展览、学才艺……仅上线2 个多月“浙里文化圈”的用户就已超
过110 万。在这里，广大市民除了可以了解各类场馆正在或计划开展的活动，一站式报名
参加文化活动、文艺社团，还能免费在线学习音乐、美术、书法、曲艺、摄影、舞蹈等艺
术课程。
　　“云端数字平台的搭建和完善，正在使得便捷的公共文化服务触手可及。以数字化为
纽带，资源共享正飞入寻常百姓家。”浙江省文化和旅游厅相关负责人表示。
人人参与 多彩生活提升幸福指数
　　元宵佳节，之江大地喜气洋洋，处处洋溢着喜庆的节日气氛。
　　“走上村晚大舞台，永庆村民乐开怀，今天整个三句半，况才……”当晚，在跃动的
节拍声中，朗朗上口的三句半引得在座的村民阵阵掌声。位于嘉兴市海盐县沈荡镇永庆村
的文化礼堂里，百余位来自当地的村民齐聚一堂，一场自编、自导、自演的“村晚”，正
在进行中。
　　“平时就常来，今天是演员，更要好好表现！”作为本次演出村民们的领队，永庆村
村民张伟东非常兴奋。
　　逢年过节农村文化礼堂轮番上演节目在嘉兴早已成为常态。阅读活动、思政讲堂、文
艺展演……嘉兴市不仅全省率先实现文化礼堂全覆盖，每年开展各类活动3.5 万场次，惠
及群众130 多万人次。
　　今年春节前后，已有5800 余场“我们的村晚”在浙江省各地农村文化礼堂上演。从
“我们的村晚”出发，近年来浙江省陆续打造了“我们的村歌”“我们的村礼”“我们的
村运会”等“我们的”系列乡村文化品牌矩阵。
　　日益丰富的文化活动，让更多的老百姓参与了进来，但想要用得好，更要有专业的人
来指导。
　　“听我口令，背要挺直，保持微笑。”2 月7 日，杭州市萧山区新塘街道文体中心二
楼舞蹈房内，新年第一期舞蹈课程开课了。“文化管家”陈颖斌与专业老师一起耐心教授
报名参加课程的村民练习舞步。
　　担任“文化管家”3 年多，陈颖斌的日程排得满满当当。戏曲、排舞、腰鼓、书画、
合唱……几乎每天他都会为村民安排各类培训课。
　　“我们的职责就让文化课程走进镇街，深入村社，让文化礼堂更充分地利用起来，用
愉快轻松的文艺活动，让老百姓拥有更多的体验感与获得感。”陈颖斌说，作为政府聘请
的为老百姓提供公共文化服务的专业人才，“文化管家”平日里的职责涵盖了活动策划、
专业培训、场馆运营、群众文化队伍建设等多个方面。
　　自“文化管家”项目在萧山实施以来，已助力镇、村组建文化团队1463 支，开展各类
活动3320 余场，线上线下累计艺术培训超10000 课时，线下服务群众80 万人次，线上服
务群众近370 万人次。
　　如今，行走在浙江的大街小巷，来自艺术院校、公共文化机构等单位的文艺志愿者，
持续在社区街头、广场公园开展常态化艺术展演和推广活动，让文艺遍布城市、浸润日常
生活。
　　晨练结束，回家途中，饱览民俗技艺；下班路上，驻足停留，欣赏露天音乐会；晚饭
之后，漫步公园，欣赏民乐表演……去年，浙江启动的“文艺星火赋美”工程，推出192
个演出场所，1.7 万名志愿者参与街头艺演，促全民艺术普及率达74.4%。
　　从城市到乡村，从线上到线下，从街头巷尾到山区海岛……迈向精神共富的之江大地
品质文化生活触手可及，老百姓的获得感和幸福感也在不断提升。
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四、教育科技人才一体化
(1) 推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展
来源：光明日报 2023 年09 月05 日
党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、
战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施
科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新动能新优势。”高校是教育、科技、人才的集中交汇点，承担着为党育人、为国育才
的重任，应积极探索推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展。
　　1、强化立德树人，推行“全人教育”实践
　　习近平总书记强调，建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是
实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式
现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。当前，我国已建成世界上规模最大的教育
体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。作为高校，要进一步加强主动布
局、系统谋划，推动我国从“教育大国”到“教育强国”转变。
　　一是坚持“铸魂育人”导向，强化大思政课建设。高校要牢牢坚持社会主义办学方向
在教育教学中自始至终坚持“铸魂育人”导向，将担当民族复兴大任等价值观念贯彻到全
员、全过程、全方位育人之中，将价值融入落实到第一课堂，将价值塑造内化到第二课堂
实现“思政小课堂”与“社会大课堂”的全方位贯通，使学生在亲身体验中收获，在不断
历练中成长。
　　二是深化教育综合改革，创新人才培养模式。高校要不遗余力地把育人为本作为自身
的战略选择，将价值引领、知识探究、能力建设、人格养成融为一体，全面提高人才自主
培养的质量。要强化因材施教、分类发展，让每一位学生都能够得到最适合的教育，实现
最大程度的增值，培养真正有创新精神、实践能力、德才兼备的高层次创新型人才。
　　三是实施“全人教育”模式，推动“五育”融合发展。推进德、智、体、美、劳“五
育”之间相互衔接、彼此支撑、交叉融合、互促互进，形成以德为先、以智为本、以体为
基、以美为尚、以劳为要的均衡发展格局。高校应做好“五育”融合顶层设计，进一步夯
实“五育”的实施载体；以价值塑造为导向，引领“五育”改革创新；以分层分类为机制
构建“五育”协调发展和动态均衡体系；以交叉融合为手段，强化“五育”之间的关联衔
接和互促互进，进而培养明德、达智、强体、尚美、崇劳的社会主义建设者和接班人。
　　2、聚焦基础研究，探索“三个区域”建设
　　习近平总书记指出：“加强基础研究要突出前瞻性、战略性需求导向，优化资源配置
和布局结构，为创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。”高校要充分发挥创新资源
聚集、基础研究深厚、交叉平台广布的优势，以国家战略需求为导向、以前沿科技发展为
引领、以学校学科优势为基础，开展集成性、系统性的有组织科研攻关。
　　一是面向战略导向，建设体系化研究的“集中区域”。解决国家重大战略需求，是大
学助力国家综合实力提升最有效、最紧要的切入点。在“双一流”建设由“统筹推进”迈
向“深入推进”的新阶段，高校要从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学
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问题，瞄准“大科学”“大工程”中体系化的难题，开展“任务导向”的重大基础研究，
实现自主创新能力的跃升和有组织基础研究的组织形式创新，致力于提出原创性的概念、
原理、方法，开辟新赛道，突破关键核心技术。
　　二是面向前沿导向，建设原始创新探索的“自由区域”。前沿领域的自由探索是揭示
自然奥秘、拓展人类认知边界的重要途径。高校要聚焦世界科技前沿，凝练科学第一性问
题，加快布局前瞻性基础研究，强化原始创新自主布局能力与学科交叉，打造新型的科技
创新平台，致力于发现新现象、认识新规律、获得新知识、建立新理论，产出具有前瞻性
颠覆性的原始性成果，努力建设有世界影响力的科学中心和创新高地。
　　三是面向市场导向，建设产学研用开放合作的“融合区域”。“卡脖子”技术及问题
往往是从市场与产业发展中最先显现的。高校要更有组织、更加主动地加强与区域经济社
会发展和行业、产业需求的对接，通过与企业共建校企联合研发平台、共同设立产学研前
沿探索基金等方式，探索企业出题、高校“揭榜挂帅”的产学研深度融合的组织新范式，
聚焦重点产业和新兴产业升级发展中前瞻性、先导性、探索性的技术问题，推动中长期科
研攻关，加快提升国家创新体系整体效能。
　　3、抓好人才基础，培厚“近悦远来”沃土
　　习近平总书记强调：“发挥高校特别是‘双一流’高校基础研究人才培养主力军作用
加强国家急需高层次人才培养，源源不断地造就规模宏大的基础研究后备力量。”无论是
探索性还是应用性基础研究，想要实现“从0 到1”的原创性突破，高水平科技人才是关键。
支持优秀科技人才挑大梁、担重任，强化一流人才队伍和创新团队建设，全面释放人才创
新活力，是高校的重要任务。
　　一是打造高端基础研究平台，筑巢引凤聚人才。平台是人才干事创业的基础。前瞻性
战略性、系统性地布局和打造具有国际国内影响力的高端基础研究平台，有助于吸引和汇
聚全球高层次人才，形成建制化、有组织的战略科技力量。当今世界已经进入大科学时代
基础研究组织化程度越来越高，高校要在国家和地方政府的指导支持下，搭建高端基础研
究平台，探索科研组织模式的重构与职能优化，提升科技资源配置效能，为吸引全球人才
提供重要的组织保障。
　　二是全面改良科技创新土壤，不拘一格用人才。与工程技术研究相比，基础领域的探
索过程与结果往往具有很大不确定性，因此营造宽容失败、鼓励坐冷板凳的科研环境至关
重要。高校要充分尊重基础研究科学规律，针对基础研究人才成长特点，构筑鼓励探索、
宽容失败的学术文化和科研生态体系，选拔并长期支持一批优秀科学家“提出真问题、真
解决问题”，鼓励科研人员勇闯无人区、敢啃硬骨头，长期稳定支持创新思维活跃的优秀
人才团队，力争形成高水平、标志性、有影响力的成果。
　　三是坚持立德树人根本任务，倾心倾力育人才。高校要把育人为本作为自身战略选择
着力提高创新人才自主培养质量；要打通传统学科的边界，以问题和需求为导向，构建高
质量基础学科人才培养体系；要健全高层次人才、青年教师参与学生思政工作机制，致力
于“让优秀人才培养出更加优秀的学生”；要探索从基础教育到高等教育的贯通培养模式
推动基础研究人才培养“关口前移”。
面向未来，高水平研究型大学作为教育、科技、人才的关键交汇点，应坚持“四个面
向”，以需求和问题为导向，敢为人先，做好前瞻布局和体制机制改革，开源头活水，强
创新之魂，为国家实现高水平科技自立自强提供重要支撑。
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(2) 发挥高校在教育科技人才一体化发展中的引领作用
来源：光明日报 2023 年09 月22 日
党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、
战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施
科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新动能新优势。”高校是教育、科技、人才的集中交汇点，应勇挑重担，不负历史重托
积极探索在教育科技人才一体化发展中的引领作用，强力支撑教育强国、科技强国和人才
强国建设，助推以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
　　1.契合强国建设和民族复兴的时代大势，抢占未来发展制高点
　　 习近平总书记强调，我国高等教育要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有
之大变局，心怀“国之大者”，把握大势，敢于担当，善于作为，为服务国家富强、民族
复兴、人民幸福贡献力量。从世界历史发展进程看，大学与人类文明、国家富强之间有着
强烈的共生关系，一流大学在国家富强、民族复兴、科技创新、社会进步、文化繁荣中始
终肩负重大历史使命，是一个国家高等教育发展水平乃至综合国力的重要体现。当代中国
高校的一个重要历史使命就是支撑教育、科技、人才强国建设，要更加注重把支撑国家战
略和区域经济社会发展作为责任担当，积极主动发现社会新需求、预测产业新趋势、支撑
产业新发展，服务中国式现代化建设，实现中华民族伟大复兴。新时代的中国高校，将在
大学精神与国家精神、民族精神的同频共振中，践行培养人才、科学报国、复兴中华的使
命，担当关怀人类、创造知识、传承文化的时代责任。
　　 科技创新是推动经济社会发展的核心变量，科技革命是深刻改变世界发展格局的关键
要素。从人类发展的历史进程看，引领科技革命的国家，通常能够率先把握发展机遇，抢
占未来发展的制高点。新一轮科技革命对人类社会发展的影响将更加深远、更加强烈。科
技革命通常率先发生在集中拥有一流教育、科技和人才资源的地方，并以其强大影响力推
动高等教育的发展变迁。大学在与工业革命逐步走向协同、相互支撑中完成了一次次嬗变
面对第四次工业革命的浪潮，教育、科技、人才、产业等不同要素之间的深度融合成为新
趋势，新的产业结构要求学科组织方式进行相应调整，新的技术革新推动科研组织方式发
生深刻变革。高校要把握新时代科技革命和产业变革新趋势，开辟发展新领域新赛道，不
断塑造发展新动能新优势，强化国家战略科技力量，加快打造原始创新策源地，加快突破
关键核心技术，努力抢占科技制高点。
　　2.适应新发展格局的动态形势，推动教育强国、科技强国、人才强国建设
　　 习近平总书记强调，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑
性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。近年来，
地缘政治、气候变化等给全球供应链带来挑战，加快构建以国内大循环为主体、国内国际
双循环相互促进的新发展格局，就成为一项关系我国发展全局的重大战略任务。党的二十
大将教育强国、科技强国、人才强国统筹考量、一体规划，体现了推动构建新发展格局、
实现高质量发展的战略需求，为新时代高等教育改革发展指明了前进方向。从系统观点来
看，教育、科技、人才是深度关联、互为依存、相互作用的有机整体，教育是基础，科技
是动力，人才是根本。这三者的关系不是简单叠加，创新是其最大公约数，离开了创新，
教育、科技、人才都是无源之水，将会丧失活力。教育的关键是提升人才自主培养质量，
强化人才第一资源供给；科技的目标是实现高水平科技自立自强，强化科技第一生产力的
作用；创新驱动实质是人才引领，关键是高层次人才的引进、培养和使用，不断增强创新
第一动力。高校作为创新策源地，可以将教育、科技、人才三大要素有机融合在一起，发
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挥深度协同功效。
　　 在世界大学发展史上，大学的职能在不断发生演变。从“大学是传授知识的场所”，
到“大学也是研究高深学问的机构”，再到“大学还是提供社会服务的部门”，大学在人
才培养的基础上，逐渐拓展了科学研究和社会服务的职能，大学职能演变的背后是教育、
科技、人才三者不断融合与深化的过程。当前，面对新形势，高校正成为建设教育强国、
科技强国和人才强国“内在一致性和相互支撑性”的基础托底和有效纽带，正所谓“牵一
发而动全身”，高校强，教育强国、科技强国和人才强国建设才能充满后劲。
　　3.深化“四链”融合态势，推动区域经济转型升级
　　 习近平总书记强调，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”，
“实施创新驱动发展战略是一个系统工程。科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需
求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实
现创新驱动发展”。创新是国家兴旺发达的不竭动力，教育科技人才一体化发展必须始终
围绕创新这个中心议题。创新是一个系统工程，需要充分发挥高校在教育科技人才一体化
发展中的引领作用，推动教育链、人才链、产业链、创新链的有机衔接，以高质量的教育
科技、人才支撑经济社会全面创新。伴随着技术革新，高校的职能、使命都发生了重大变
化，与经济的联系愈加紧密，是国家创新体系的重要主体，成为高素质创新人才培养高地
基础研究和产业核心技术创新高地、一流人才生态和优秀人才集聚高地、科研成果和思想
智慧转化高地。创新驱动实质是人才驱动，当今世界的竞争归根到底是人才竞争、教育竞
争。实现第二个百年奋斗目标，高水平科技自立自强是关键，但最终要靠高水平的创新人
才。高水平研究型大学，要同国家战略目标、战略任务相对接，不断优化学科专业结构、
科研组织结构、人才培养结构和内部治理结构等，加强基础前沿探索和关键技术突破，为
培养更多杰出人才作出贡献。
　　 高校兴则区域兴，高校强则区域强，高校与区域同频共振，已形成血脉相连、共生共
荣的利益共同体、命运共同体。作为区域经济发展的引领者，高校应在区域发展大逻辑中
找准新方位，在教育链、人才链、产业链、创新链深度融合中展现新作为，树立与地方良
性互动、协同发展的大教育观，紧紧围绕国家和区域发展战略，主动聚焦地方战略布局，
有效整合人才汇聚、科学研究、成果转化等方面的资源和优势，提高区域人才供给质量，
增强区域科技创新动能，厚植区域协同发展沃土，提升高校对区域经济社会高质量发展的
支撑力、贡献力。
　　4.坚定走好建设中国特色、世界一流大学的新路，实现高质量内涵式发展
　　 习近平总书记强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，建设中国特色、
世界一流大学不能跟在别人后面依样画葫芦，简单以国外大学作为标准和模式，而是要扎
根中国大地，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。因此，扎根中国大地，办好
人民满意的高等教育是高校始终不渝的奋斗目标。发挥高校在教育科技人才一体化发展中
的引领作用的前提是高等教育体系的整体卓越、结构合理，呈现出各美其美、美美与共的
一流发展生态体系，每一个类别、每一所大学的价值都能得到充分彰显。如研究型大学，
应瞄准国际科技发展前沿和国家科技自立自强，侧重基础研究的原始创新和重大关键“卡
脖子”技术的有效突破，为全人类和国家重大战略服务；应用型大学，要以应用为特色，
以服务地方发展为宗旨，为地方产业或行业培养“适销对路”的人才、应用性科技成果和
各种有效的社会服务；介于两者之间的创新型或创业性大学则应牢牢把握第一线社会发展
需求，强调“以服务求支持、以贡献谋发展”,在某些点上对接国家需求，选择性地追求卓
越，实现应用基础研究上的重大突破。
　　 展望未来，高校被赋予增进全球福祉的社会、政治、经济、文化功能，这就要求高校
与时俱进、革故鼎新、适应时代发展趋势，成为发现新知识、萌发新思想、产生新技术的
91
重要场所，成为引领社会发展的重要生力军，在教育强国、科技强国和人才强国建设、以
中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中发挥独特作用。
(3) 一体统筹推进教育科技人才成长
来源：光明日报 2023 年08 月04 日
党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、
战略性支撑。习近平总书记先后在中央政治局第二次和第五次集体学习时强调，“实现科
教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创新、人
才培养一体推进，形成良性循环”“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性
和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效
应”。这些论述深刻阐述了教育、科技、人才对全面建设社会主义现代化国家的全局性影
响，理顺了教育强国、科技强国、人才强国的内在联系，为新时代教育发展、科技创新、
人才培养提供了根本遵循。党的十八大以来，党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计
作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、
发生格局性变化。聚焦发展使命，强化教育、科技、人才“三位一体”推进，是开辟发展
新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。
　　 统筹推进教育科技人才一体化，贵在坚持系统思维。唯有从系统观出发，方能深刻领
悟把握教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的重大使命与重要意义。其中，教育
优先发展为科技创新持续提供高水平人力资源供给，为实现科技自立自强夯实人才队伍基
础；科技自立自强是建设社会主义现代化强国的应有之义，是国家强盛之基、安全之要，
需要优化学科布局与人才培养的支撑；人才是实现中华民族伟大复兴、在国际竞争中赢得
优势、赢得主动、赢得未来的重要战略资源，为教育优先发展和科技自立自强提供智力支
撑。因此，需要从系统观出发，充分理解认识教育发展、科技创新、人才培养的发展逻辑
和内在规律，将三者的发展作为一个相互作用的有机整体协同推进。只有主动超前布局、
有力应对变局、奋力开拓新局，才能不断取得新的成效。
　　 锚定目标持续发力。我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面
发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能
担重任的栋梁之材，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。一直以来，我们
党高度重视人才培养，围绕支撑建设社会主义现代化强国这一目标，面向世界科技前沿、
面向经济主战场、面向国家重大需求，围绕解决经济社会发展中“急、难、险、重”的现
实问题，找准当前科技创新短板和人才发展缺口，根据科学技术发展态势，动态调整优化
学科设置，进一步加强科学教育、工程教育，通过多元化前端培养，不断加强国家战略人
才和急需紧缺人才的储备，有的放矢地培养和打造了一支能够对接高技术产业、适应时代
发展需要的人才队伍。近年来，通过持续统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普
融通、产教融合、科教融汇，培养出更多高素质技术技能人才、大国工匠、能工巧匠，源
源不断地为社会主义现代化强国建设提供有力人才支撑。
　　 坚持体制机制的全面创新。从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以
改革创新为动力。一是发展理念上，教育的理念架构应当始终同时代发展所需保持同频共
振，当前，各教育主体正将教育优先发展的着力点向全面提高自主培养质量转变，将教育
优先发展的重要任务向造就拔尖创新人才转变，着力打造一支能够承担国家重大任务、具
备开拓创新能力的高水平人才队伍。二是制度保障上，为了打造全社会各类人才的脱颖而
出的良好环境，各个高校和科研院所尊重人才成长规律，加强优良学风建设，完善优秀青
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年人才全链条培养制度，持续推进为科研人员减负、放权、赋能，为广大科研人员“增机
会”和“保时间”，建设有热爱、有温度、有价值、有梦想的科研生态，为青年人才成长
提供广阔的平台，做到鼓励更多科研人员投身原创性基础研究和关键核心技术攻关。三是
社会环境上，各地不断采取更加积极、开放、有效的人才政策，加强对人才适当的待遇和
物质保障，做到“水积而鱼聚，木茂而鸟集”，确保人才能安身安心安业，心无旁骛投入
科研之中，更在全社会范围内持续推动形成尊重人才的风尚，营造识才爱才敬才用才的环
境，应人才之所需，想人才之所想，急人才之所急，长此以往，必能让广大人才多出成果
出好成果，全面激发人才的创新潜能，为党和人民的事业不断贡献力量。
(4) “教育、科技、人才”三位一体：充分发挥基础性战略性支撑作用
来源：中国社会科学网 2022 年10 月31 日
党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、
战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施
科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新动能新优势。这一方面直接指明了未来相当长一段时期内我国科教及人才事业发展的
根本方向，另一方面也隐含着新时代新征程上正确认识并处理好三者关系的内在要求。
“教育、科技、人才”三者的关系
　　教育、科技、人才三者的关系是辩证统一的。对其关系的认识，需要做到理论把握与
社会实践相结合，整体考量与部分运行相统一。
　　首先，对三者关系的科学认识，既要正确把握三者独特的本质内涵，又要切实与具体
的社会实践相结合。把握本质内涵即还原教育、科技的“活动”属性和人才的“事物”属
性。切实从教育作为培养人的社会活动，科技作为知识生产的社会活动，人才作为集聚创
造能力的社会群体角度，从理论上进一步认清：在教育、科技、人才三者的互动发展体系
中，教育是基础，科技是动力，人才是主体，三者均是体系中各有侧重的“第一”，互为
补充而非相互排斥，互为核心而并行不悖；与社会实践相结合即以科教兴国战略、人才强
国战略和创新驱动发展战略为观照，从实践上进一步明确“教育、科技、人才”三者共同
组成全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑的深层内涵。且在这个过程中，
三者是以有机组成的、整体的形式构成全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支
撑的，而非单一的教育、单一的科技，或单一的人才就可以支撑起全面建设社会主义现代
化国家的任务，重在三者的有机联动和共同作用发挥。
　　其次，对三者关系的科学认识，既要全面考量上位系统的一体联系，又要切实兼顾下
位要素的自主优化发展。考虑一体联系即将三者放置到社会主义现代化国家建设全局予以
审视，在国家层面的教育事业发展中、科技创新创造中、人才工作统筹中全面认清：“教
育—科技—人才”只有形成三位一体的“三角协调”关系，良性互动的“循环互促”逻辑
衔接互补的“整体功能”输出，方能更好地服从和服务于社会主义现代化国家建设的总体
目标；兼顾下位要素的自主发展即逐一识别三者在全面建设社会主义现代化国家中的独特
功用，明确教育在科技及人才事业发展中的基础性作用，人才在教育活动和科技事业进步
中的主体性支撑，科技在反哺教育活动和人才事业中的动力源发挥。尤其需要认识到：教
育活动和教育事业的发展、科技创造和科技工作的推进、人才成长和人才效能的发挥，均
有自身独特的不以主观意志为转移的规律，需要创造良好的社会条件和环境氛围，更好发
挥相应规律对三者的正向促动作用。
再次，除上述两个维度的探讨外，还应进一步从我国社会发展运行中的教育、科技、
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人才工作格局维度进一步审视三者的关系。在国家顶层设计中，教育工作以中央教育工作
领导小组为主进行统筹，科技工作以国家科技领导小组为主进行统筹，人才工作以中央人
才工作领导小组为主进行统筹，但三者均设有相应的秘书处，秘书处所在单位互为其他两
个领导小组的组成成员，又都统合在相应工作领导小组整体运行框架内。这种工作格局和
运行机制的国家顶层设计，既是教育、科技、人才辩证统一关系在实践运行中的直接体现
也是三者理论关系在国家治理现代化过程中的深化与拓展，更是正确处理三者关系、更好
发展其应有效能不容回避的重要遵循。
“教育、科技、人才”三者的关系处理
　　教育、科技、人才三者关系的科学处理，需要基于其固有的辩证统一关系，聚焦不同
维度，分别实施以三者为核心的集中发力和整体推进。
　　聚焦教育的基础性作用，坚持教育优先发展。教育在三者中处于基础性地位，科技的
发展和人才的育成，都需要通过教育提供直接的支撑，离开了教育发展，科技和人才便成
了无本之木。故以教育为切入的三者关系处理，核心在于坚持教育的优先发展，按照办好
人民满意的教育的基本要求，全面发挥教育在传播科技知识、自主培养各类基础性人才方
面的条件性作用，深化发挥教育在生产和创造科技知识、集中培育各类高端人才方面的主
体性作用，拓展发挥教育在应用和创新科技知识、用好用活各类人才方面的发展性作用。
与此同时，还要坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，加快公平而有质
量的教育发展，建设全民终身学习的学习型社会和学习型大国。
　　聚焦人才的主体性支撑，实施人才引领驱动。人才在三者中为主体性支撑，教育发展
需要以人才为基础，科技创新创造离不开人才实践，离开了人才支撑，教育和科技便成了
无米之炊。故以人才为切入的三者关系处理，核心在于实施人才引领驱动，于人才强国战
略框架内，聚焦教育事业长足发展集聚更多的“四有”好老师和与时代需求相符的“大先
生”；聚焦科技创新发展集聚更多“矢志爱国奉献，勇于创新创造”的人才队伍，集中针
对“四个面向”开展实践创造，深层助推世界重要人才中心和创新高地建设。在切实解决
好教育和科技领域人才驱动的基础上，还需要聚焦国家战略人才力量建设，深化人才发展
体制机制改革，进一步把各方面优秀人才集聚到党和人民的事业中来。
　　聚焦科技的动力源助推，强化科技自立自强。科技在三者中属于动力源助推，其来源
于教育生产和人才创造，又可对两者形成反向影响和促动，离开了科技助推，教育和人才
便成了无源之水。故以科技为切入的三者关系处理，核心在于强化科技自立自强，于科技
创新体系框架内，更好发挥科学研究的新型举国体制作用，以国家战略需求为导向，积聚
力量进行原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻关战；强化国家战略科技力
量，积极通过教育力量和人才力量的更好注入，在各类“卡脖子”技术上开展有组织科研
加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，提升国家创新体系整体
效能。与此同时，还应从更好把握创新在我国现代化建设全局核心地位的认识出发，推进
科技体制改革，形成全面创新的制度基础。构建开放创新生态，参与全球科学治理，切实
在民族发展、人类发展的科技创新创造上把握主动权，增强话语权。
　　在过去相当长一段时期，我们正确处理好了改革、发展、稳定三者的关系，有效助力
了第一个百年奋斗目标的实现。立足新时代新征程，我们亦应正确认识并处理好教育、科
技、人才三者间的关系，进而从科教事业和人才工作协同发展维度，更好支撑和服务第二
个百年奋斗目标的实现。
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(5) 教育、科技、人才一体推进从何处着力
来源：中国教育报 2023 年04 月24 日
党的二十大报告首次将教育、科技、人才“三位一体”集中部署和系统谋划，为新时
代加快建设教育强国、科技强国、人才强国指明了新的奋斗方向。
　　当前，教育、科技、人才的协调发展尚存在一些现实难点。一是块状工作在政府分工
中还未统合。教育、科技、人才在国家和地方的管理体制中，分属不同职能部门，一体化
推进中存在无形阻力和制度成本。二是高等教育治理体系仍需完善。目前，高等院校在推
进职普融通、产教融合、科教融汇上的力度还不够，与基础教育、继续教育的衔接还不到
位，同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构仍需优化，在造就复
合型、创新型、应用型、技能型人才及其后备人才中发挥的力量还有限。三是企业界在高
等教育中的参与程度有待加深。企业界作为人才需求方，如果继续缺席教育改革，教育与
社会、企业的供求失衡局面很难得到根本改善。
　　面对新时代新要求，要实现教育、科技、人才一体化推进，必然对应内在的关联统一
性，即三者共同关联于新一轮科技革命，共同指向中国式现代化建设，并最终统一于人的
现代化。三者的融合发展必须以教育为动力源，各项政策应促进三者的协同发展、螺旋互
促和动能转化。
　　加强部门联合，提出建设世界高等教育中心、世界重要人才中心与世界科技中心的长
期战略任务。一体化推进教育、科技与人才工作，需要打破体制机制障碍，优化政府领导
分工，促进不同部门工作人员的流动和跨部门培养，统筹考虑教育、科技与人才资源配置
建立跨部门联席制度，在三者的良性互动、协调互促和衔接发展中更好地发挥“集成”功
能，提升创新整体效能。同时，可以根据国际发展宏观形势与我国综合实力，适时酝酿并
提出建设世界高等教育中心、世界人才中心和世界科学中心任务，三者相生相伴，具有一
定的规律，我国应提前布局和战略谋划。
　　系统发挥创新创业教育作用，顶层设计创新创业教育的人才培养层次、体系、制度与
课程。创新创业人才培养是教育、科技、人才一体推进的聚焦面、着力点。应重新认识和
定位高校创新创业教育的功能价值，高校创新创业教育不是缓解就业难题的“缓兵之计”
而是关乎国家创新体系建设与发展的长远之计。作为高等教育内容的一部分，创新创业教
育面向社会需求，秉承创造、创新、创业相融合的理念，以高质量人才培养为最终目的，
是推动教育改革、创新驱动发展和人才自主培养的有效路径。面向未来，高校在创新创业
人才培养上要坚持为党育人、为国育才，进一步明确定位、做好顶层设计、不断完善布局
通过培养德才兼备的拔尖创新人才引领社会发展。
　　加强企业主导的产学研深度融合，深度衔接人才链、创新链与产业链。有关部门要进
一步强化企业科技创新主体地位，更好地结合有为政府与有效市场，优化科技资源配置、
促进要素高效流转。形成以科技型中小企业为基础，高新技术企业为支撑、创新龙头企业
“瞪羚”企业、隐形冠军企业为引领的创新企业集群，支持龙头企业牵头组建创新联合体
形成创新人才的集聚地。集聚力量进行原创性、引领性科技的有组织科研攻关，在国家重
点急需领域构建龙头企业牵头、高校院所协同支撑的创新联合体。大力培育促进科技成果
转化的科技中介、科技金融、中试机构、概念验证中心等市场主体，推动创新链、产业链
资金链、人才链以及政策链的深度融合。还要创建长效机制，倡导企业界建立支持教育改
革和发展的常设机构。
　　深化人才发展体制机制改革，释放教育改革与科技创新活力，对教育与科技发展形成
主体性支撑。当前，高校人才发展的各项改革主要侧重于评价改革层面，关于如何善选、
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善用高层次人力资源仍有待提出系统性方案。随着国际高层次人才竞争的白热化，我国高
等教育界要秉承开放的人才观，形成人才国际竞争的比较优势，充分营造适宜高层次人才
发挥才干的生态环境。
(6) 浙江推进教育科技人才一体化
来源：科技日报 2023 年08 月14 日
浙江省绍兴市建设教育科技人才“三位一体”高质量发展试验区；浙江省教育厅推进
职业教育差异化生均拨款制度改革；杭州市萧山区深化科教融合人才培养模式……
党的二十大报告将教育、科技、人才列为专章进行部署。8 月8 日，浙江省创新深化
试点现场推进会在绍兴召开。浙江省委组织部（省委人才办）、省教育厅、省科技厅现场
对该省首批20 家省级创新深化试点授牌，围绕教育科技人才一体化推进，将以“机制+实
例”方式探索形成一批经验做法。
记者了解到，首批浙江省级创新深化试点聚焦浙江“创新深化20 条”和“315”科技创
新体系重点领域，探索改革创新举措，致力于解决教育科技人才资源一体化配置模式不清
晰、效率不高、工作联动性不足、载体依托不聚焦等问题。
“要解放思想，主动跳出‘舒适圈’，避免‘等靠要’。”浙江省科技厅相关负责人
表示，试点总体要求是不超过三年，每年度开展综合评价，需要突出战略性评价，加大对
原理性、世界级成果突破的激励力度，支持高校与高能级科创平台联合建设学科，联合培
养研究生，共建重大创新载体，打造创新共同体。
该负责人认为，目前浙江各地多部门协同推进教育科技人才一体建设的工作格局尚未
真正形成，工作交叉重叠等现象还不同程度存在。针对相关问题，不少地区已开展先行探
索。
作为试点之一，绍兴市针对本地高等教育整体办学实力偏弱、高新技术产业占比不高
等实际问题，计划围绕创新成果优化转化、科技人才激励、科技人才项目经费包干制等内
容深化改革，并明确总体目标：到2027 年，全社会R&D（科学研究与试验发展）经费支出
占GDP（国内生产总值）比重达3.5%，围绕产业需求调整专业100 个，高新技术产业增加
值占比达70%以上。
记者注意到，此次试点注重深化人才评价改革，培养既具理论视野、又具产业技术创
新实践经验的复合型人才，鼓励相关部门、地方构建科教融汇协同育人机制，破解人才培
养不精准的问题。
近年来，针对产业结构优化升级进度较慢、科教资源不足和创新人才集聚度不高等问
题，作为传统制造业大区的杭州萧山实施“名校名院名所”工程，推进建设浙大杭州国际
科创中心、西电杭州研究院、湘湖实验室等6 家新型研发机构。通过此次试点，萧山区计
划开展产研联动打造特色课程、科教协同选聘企业导师、产才融合实施定向培养等工作。
浙江省科技厅相关负责人表示，浙江将坚持系统集成、一体推进，以试点落实为牵引，
着力破解区域创新发展中的制约因素，以“怎么也不为过”的功夫推动创新深化取得实质
性突破，支撑省域创新能级跨越提升。
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(7) 浙江：“教育科技人才一体化推进”省级创新深化试点现场会在绍
兴举行
来源：浙江省科技厅 2023 年09 月19 日
8 月8 日，浙江“教育科技人才一体化推进”省级创新深化试点现场会在绍兴举行，
交流试点工作进展，部署下步重点工作。浙江省创新深化专题组办公室主任、省科技厅党
组书记佟桂莉出席会议并讲话，省教育厅总督学舒培冬，省委组织部人才办主任孟德玖出
席会议。省科技厅党组成员、副厅长孟小军主持会议。
　　佟桂莉在讲话中指出，开展“教育科技人才一体化推进”省级创新深化试点是深入实
施“八八战略”增强省域创新发展动力的有力探索，是贯彻落实中央和省委关于教育科技
人才一体化推进要求的具体举措，是强力推进创新深化和“315”科技创新体系建设工程的
有效载体。要立足新阶段把握大逻辑，深刻认识开展“教育科技人才一体化推进”省级创
新深化试点的重要意义，群策群力、凝聚共识、同题共答，在加快推动教育科技人才资源
优化配置、产生裂变效应上闯新路、创模式、出经验，加快探索实践教育科技人才一体化
推进浙江路径，奋力续写“八八战略”这篇大文章。
　　佟桂莉强调，要聚焦新任务增添新动力，以试点工作推动区域创新能级跨越提升。坚
持顶层设计与微观落实相结合，迅速形成强力推进教育科技人才一体化的强大合力。顶层
设计要对标更高、锚定最优，敢于和最好的比、跟最强的赛；微观落实要可量化、可执行
有时效，一步一个脚印抓好试点落实。坚持重点任务与体系建设相结合，支撑创新深化和
“315”科技创新体系建设纵深推进。坚持目标导向、问题导向、效果导向，构建教育科技
人才强省一体建设机制，开辟解决制约区域创新发展问题的新通道，以教育科技人才一体
化推进的试点突破带动全局跨越发展，奋力走前列、作示范。坚持创新投入与绩效评价相
结合，推动高能级平台质效提升。按照“该不该、好不好、行不行”的要求，把教育科技
人才一体化推进质效作为重要标准，加强对高能级平台的教育科技人才资源投入和绩效评
价，全面提升高能级平台建设质效和引领示范作用。坚持优势传承与改革创新相结合，加
快探索行之有效的试点实施模式。传承运用好习近平总书记留给浙江的宝贵财富，将试点
工作与“引进大院名校共建创新载体”战略、科技特派员制度等好做法好经验有机衔接。
加强改革创新“破圈突围”，解决教育科技人才一体化配置模式不清、效率不高、联动不
强、长效不足的问题。
　　要锚定新问题找准突破口，以“机制+实例”方式凝练形成教育科技人才一体化推进浙
江路径。构建产教融合机制，破解科技经济“两张皮”问题。加强高校、科研院所和领军
企业在教育科技人才资源一体化配置中的协同作用，促进教育链、人才链和产业链、创新
链有机衔接，解决科技成果转化“最后一公里”问题。构建科教资源下沉服务机制，破解
区域创新能力不平衡问题。积极向县域特别是山区海岛县导入优质教育科技人才资源，形
成具有地方特色的创新投入模式，确保全省区域创新“一个也不能掉队”。构建科教融汇
协同育人机制，破解人才培养不精准问题。以科技发展需求牵引教育改革，以教育改革推
动人才培养，以人才成长促进科教发展，推动教育科技人才与产业发展协同提升。构建链
接全球开放创新机制，破解内外联动不充分问题。扩大国内外教育科技人才交流合作，加
快建设国际化科研环境，大力支持引进国际开放合作平台，着力打造最优开放创新生态。
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构建区域统筹一体推进机制，破解创新资源配置分散问题。发挥各级党委和政府重大创新
领导者、组织者作用，建立跨部门、跨领域、跨层级协同创新机制和重大问题会商沟通机
制，加快形成有利于全面创新的体制机制。
　　各设区市创新深化专题组（专班）办公室负责人，试点申报主体和牵头实施主体代表
有关市科技局、县（市、区）科技局主要负责人参加会议。会议宣读了首批20 个省级创新
深化试点名单，并进行现场授牌；绍兴市、省教育厅、杭州市萧山区、温州市龙湾区、缙
云县等5 家试点单位作交流发言。会前，与会人员前往天津大学浙江研究院（绍兴）、中
科院杭州湾上虞经济技术开发区新材料产业创新基地，现场调研绍兴市教育科技人才一体
化推进场景实例。
五、亚运效应
(1) （经济、文旅、数字产业、电子竞技、体育）亚运红利，正在
“浙”里显现
来源：央视网 2023 年09 月25 日
秋风送爽，正是江南好时节。第19 届亚运会将于9 月23 日至10 月8 日在杭州举行。
这是党的二十大后，我国举办的规模最大、水平最高的国际综合性体育赛事。万众瞩目，
意义非凡。
亚运会，不只是一场体育盛宴。在全球化时代，大型体育赛事成为了推动经济全面发
展的“催化剂”。这使得以奥运会、世界杯足球赛、亚运会等成为促进体育产业发展、带
动城市经济发展，展示形象的绝佳机遇。
办好一个会，提升一座城。机遇来到西子湖畔，杭州也以亚运会为契机，为促进区域
经济发展提供了“生动样本”。
“亚运经济”掀起“涟漪效应”
从历史经验看，亚运会作为世界顶级大型体育赛事，是综合了多项产业的复合型生态。
亚运会的举办，可以活跃城市体育产业经济，从而带动城市整体经济发展，同时还能
“以点带面”，拉动区域经济发展，直接或间接地推动交通、餐饮、旅游、住宿、通讯、
广告、传媒、服装制造、建筑建材业、制造业等各类行业共同发展，共同获益，成为提升
城市综合竞争力、推动区域经济发展的重要抓手。
杭州亚运会能对经济有多大的拉动？浙江省统计局基于GDP 模型做了测算，答案是约
4141 亿元。这个数字占同期GDP7.6%；财政收入拉动量约1033 亿元，占同期财政收入
8.2%；就业人数拉动量约67 万人，占同期就业人数的2.4%。
浙江本身是制造强省，“亚运风口”辐射效应十分明显：
——从细节上看，小到徽章，大到电器；从照明到美妆，桌椅家具到警用设备，赛场
内外都有“温州制造”的身影；
——台州企业生产的电动车行销海内外，一些企业为亚运会提供了官方指定电动车；
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——“买全球，卖全球”是义乌的气质。海关数据显示，今年上半年义乌出口体育用
品35.2 亿元，同比增长22.5%，其中跑步机、哑铃、杠铃等健身器材的出口增长迅速；
——亚运会使用的各种精美礼仪服装，许多是由绍兴服装企业设计生产的。当地的建
筑公司，还承接了亚运会棒（垒）球体育文化中心的建设；
赛事“流量”变成了文旅“留量”。本届杭州亚运会举办时间，恰好覆盖中秋国庆假
期，游客因此增加。在亚运会准备期，杭州就加大对旅游基础设施的投入，打造出更舒适
和优质的旅游资源。据杭州文旅大数据预测，亚运会期间，杭州将迎来近年来最为密集的
游客潮，外来游客量将超过2000 万人次。
周边城市同样受益。据美团、大众点评数据显示，截至9 月20 日，主办城市杭州以及
宁波、温州、湖州、绍兴、金华等协办城市的酒店、民宿“一房难求”，杭州进入国庆铁
路热门目的地前十名。
2023 年9 月9 日，杭州，钱江世纪公园为迎亚运建造的亚洲花卉主题公园人山人海。
协同发力让“亚运经济”的齿轮高速转动，泛起的“涟漪效应”带动长三角地区产业
“共舞”，激活了消费市场，拓展出更多经济增长点，展现出区域经济发展的澎湃动能。
点燃数字产业的“发展之火”
作为全国乃至世界的移动互联网的前沿城市，数字化不仅是杭州的“特色”，甚至是
“特长”。
2018 年，杭州率先提出打造全国“数字经济第一城”。其中“数字+体育”成为满足
人民多样化健身需求的重要路径和渠道。
体育数据仓、全民健身公共服务平台、竞技体育数字化管理服务平台、体育产业管理
平台、体育保障平台等的建设，成为杭州数字体育转型工作的重点，为民众提供了更便利
更普惠的公共服务。
2023 年9 月15 日，“智能乒乓云上冠军挑战赛”在杭州滨江举行，小朋友现场与AI
许昕互动对战。
“数字化”让体育裂变出了无限可能。体育大数据平台、智能体育竞技、无人值守智
慧体育场馆、AI 虚拟运动体验馆……这些看似遥远的“黑科技”，在杭州已成为市民使用
的日常操作。
“AI 动杭州”小程序成为杭州市民运动的数字化全能助手，杭州36 个公共体育场馆、
83 家城市百姓健身房和134 家民营健身场所被纳入，具有查询、导航、预约、支付等功能。
此外，赛事培训报名、缴费、核验，视频教学、部分赛事的证书下载等，也都可以“一键
完成”。
本届杭州亚运会筹办工作涉地市、场馆和人员较多，需要跨地区、跨部门、跨层级协
同。为此，杭州亚组委推出了大型体育赛事一体化数字办赛平台“亚运钉”。它集合了在
线沟通、人员管理、赛事培训、礼宾管理、交通组织等服务功能，让组委会的办公效率得
到提升。
电子竞技成为本届亚运会的比赛项目。杭州多年来在数字体育领域的耕耘，为电子竞
技产业的扎根和发展奠定了基础。
2023 年的杭州政府工作报告中提出，要“打造后亚运时期体育经济新场景”。显然，
电子竞技将是其中的重要组成部分，并开始提前布局。去年11 月，《拱墅区关于推动电竞
产业发展的若干政策意见》出台，明确提出借势借力杭州亚运会，全力建设电竞数娱产业
链，加快培育和壮大拱墅区电竞数娱产业整体规模。
正如杭州师范大学教授杨明所说，“一座深具互联网基因的城市让体育数字化成为可
能，而不断生根发芽的数字体育，也将为杭州发展带来新机遇”。
达·芬奇有句名言：运动是一切生命的源泉。而对一座城市而言,举办大型体育赛事，办
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好群众体育，发展体育产业,既是提高市民身体素质和健康水平的现实需要,也是进一步转型
升级、实现高质量发展的重要举措。
杭州亚运会赋予了体育新的发展空间，赋予了区域发展新的活力。相信在杭州和5 个
协办城市的努力下，一定能向世界奉献一届具有中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷
呈的体育盛会，让“体育+”释放更多红利，实现大型体育赛事举办与区域经济可持续发展
的共赢。
(2) （亚运经济、文旅、消费、文化、体育经济）让“体育+”释放更多
红利 杭州即将迎来后亚运时代
来源：中国网 2023 年10 月07 日
杭州第19 届亚运会即将进入尾声，亚运赛事不仅带来了短时流量，更重要的是催生了
一系列消费新场景的搭建。但对于杭州来说，真正的发力恰在亚运之后，后亚运时代，如
何让“体育+”释放更多红利，又如何让打造好的成熟亚运配套继续赋能经济发展？以及如
何拉长亚运经济到赛事经济发展的长尾效应？
“亚运经济”火爆出圈
　　赛未启票先行。杭州亚运会赛事门票销售火爆，很多热门赛事门票一票难求。日前，
杭州亚运会竞赛指挥中心新闻发言人朱启南表示，截至10 月7 日，出售门票305 万张，票
务收入6.1 亿元人民币，每天平均有超过20 万名观众前往各个场馆现场观赛。整个票房的
收入已经大大超过了预期。
　　与门票一起火热的还有亚运会特许商品，纪念徽章、钥匙扣、冰箱贴、纪念币等商品
销售额节节攀升，截至10 月4 日，亚运会特许商品销售额已达7.6 亿元。
　　杭州亚运会不仅让观众看到了运动员们出色的竞技水平，与运动相关的周边产品也火
爆出圈。运动员们身上的服装、发饰等都成了网友们争相模仿的对象。比如，游泳运动员
张雨霏头上的亚运会吉祥物发卡，这两天被买断货；由著名视觉艺术家叶锦添以及中国美
术学院联合打造的“冠军龙服”，成为了最近的爆款，很多国际友人纷纷到平海路上的安
踏冠军店指定要买这套衣服。
　　大客流带来大消费。今年中秋国庆假期，浙江共接待游客4372.4 万人次，再创新高，
大客流带爆全省餐饮业、住宿业、娱乐业。据银联商务数据显示，“双节”期间，全省娱
乐消费金额43.30 亿元，同比增长15.19%；住宿消费金额102.89 亿元，同比增长12.77%。
6200 家餐饮企业累计营业额7.69 亿元，同比增长9.10%。
　　不仅是国内市场，国际市场的运动热情也持续高涨。义乌海关数据显示，今年1 月至
8 月，义乌体育用品的出口增长喜人，累计出口金额达到50.8 亿元，同比增长33%。另一
方面是小商品的销售。根据报告《亚运小微经济观察数据》的数据，浙江省有超四分之一
的小微商家从亚运会收获了较多订单，有超过20%的小微企业更是提前一年以上为亚运会
做准备。像是亚运徽章，据报道，80%都来自浙江温州金乡镇徽章厂，该公司董事长表示，
目前工厂的日产量在3 万至5 万枚左右，预计总产值将达到上亿元。
亚运赛事塑造消费新场景
　　为承接亚运叠加双节带来的巨大人流，杭州市早已推出了一批亚运主题精品旅游路线。
杭州市文化广电旅游局官方微信“杭州文广旅游发布”信息显示，为了更好地服务市民游
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客，杭州市文化广电旅游局及各区、县（市）文化和广电旅游体育局对外推出了100 条丰
富多彩的主题游线，其中包括15 条“看亚运·游杭州”亚运会主题经典线路、5 条“看亚
运·游杭州”亚残运会无障碍主题经典线路和3 条“看亚运·游杭州”水上夜游主题经典线路
等，“内容涵盖杭州市最具文化底蕴、国际化特色和来杭必打卡的文旅IP”。
由于不少赛事在下午或晚上举办，为繁荣杭州夜间消费，杭州市商务局发布了《杭州
夜行记—杭州夜消费百个打卡点手册》，以插画的形式展现“时尚夜购、风情夜游、潮流
夜娱、精品夜秀、动感夜健、饕餮夜宴、品味夜学、烟火夜市、文创夜赏、特色夜宿”十
大夜间消费场景，全力打响“不夜天堂·乐购杭州”品牌。据监测，杭州全市零售、住宿、
餐饮和娱乐四大行业夜间消费总金额107.42 亿元，同比增长11.8%，占全天消费总金额的
51.3%。
此外，本届亚运会冠军效应显著，带火沉浸式慢生活。杭州亚运会首金得主——桐庐
姑娘邹佳琪刚刚完赛，就特地去了趟严子陵钓台景区，为家乡的文化名胜打call。循着冠军
的脚步，却有越来越多人迷上了《富春山居图》中的慢生活：从码头开始，一路上会遇到
古装打扮的渔夫、高士、书生、仕女、樵夫，他们或江边垂纶，或泉边烹茶……行走间，
便可领略了解宋韵文化。
　　绝佳的资源禀赋，也需要形式多样的挖掘与展现。这个长假，以建德文化为创作核心
的大型沉浸式山水实景演出《江清月近人》场场爆满；以亲水旅游为主的钱塘江诗路航线
日均接待客流千余名，同比增长200%。
　　在亚运效应的加持下，很多游客体验休闲运动的热情被点燃，浙江各地推出了不少赛
事同款的“运动体验”。“看完比赛，我们一家三口打算找个自行车租赁点，在千岛湖边
来场City Ride。”在亚运会公路自行车赛现场观赛的宋先生说。像他一样因亚运迷上骑行
的人在明显增加。假期过半时，淳安千岛湖环湖骑行运动有限公司就接待了超500 位骑行
游客，创下历史新高，营收同比增加了20%。同样，在富阳亚联飞行露营营地，今年皮划
艇体验项目明显比以往更受欢迎，销售额同比上升约30%。
拉长后亚运长尾效应
　　赛事经济，是流量经济。简单而言，各类体育赛事的举办，运动员裁判员来了，四面
八方的观众来了，要素流动起来了，便有了看得见的流量和效益。当赛事流量撬动投资消
费增量，高水平赛事的影响力可转化为高质量发展的推动力，体育活力也就深度融入城市
发展之中。
　　从历史经验看，亚运会作为世界顶级大型体育赛事，是综合了多项产业的复合型生态，
不仅可以活跃城市的体育产业经济，同时还能“以点带面”，拉动区域经济发展。
近年来，我国越来越多的城市举办世界级、亚洲级、国家级的体育赛事，在塑造城市
形象、提升城市能级、拉动经济发展等方面发挥了独特作用。此次亚运会，杭州坚持“绿
色、智能、节俭、文明”的办赛理念，把加快完善城市功能、提升城市综合承载力和增进
民生福祉紧密结合在一起，让亚运会变亚运“惠”。据浙江省测算，2016 年至2020 年，
筹备亚运会对杭州市GDP 的拉动量约为4141 亿元，占同期GDP 的7.6%；对财政收入的拉
动量约为1033 亿元，占同期财政收入的8.2%；对就业人数的拉动量约为67 万人，占同期
就业人数的2.4%。
根据《“十四五”体育发展规划》，到2025 年体育产业规模将达到5 万亿元，居民体
育消费总规模将超过2.8 万亿元。体育消费发展潜力巨大，以家门口办赛为契机，可以促
使群众走向运动场、健身房，走进绿水青山，享受亚运之乐。“杭州亚运会影响力大、覆
盖面广、赛事质量高，将引领健康运动新风尚，掀起体育消费新浪潮，为文体旅融合发展
增添新动力。”国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫说。
　　如今，亚运赛程即将结束。除了瞬时巨量客流，赛事经济已有“风”来。在淳安县旅
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游体育发展服务中心主任方剑的办公桌上，记者看到一份亚运场馆赛后利用规划图：小轮
车赛场将打造为兼具专业赛事、品牌活动等功能的综合型小轮车运动公园；山地车赛场将
增设越野车、蜘蛛车等相关赛事……下个月，淳安将“趁热打铁”举办环千岛湖公路自行
车赛。“今年亚运带来的规模效应非常明显，预计参赛人数将达到4500 人，为历史之
最。”方剑说。
　　此前，杭州宣布，到2035 年将争取再举办一次高级别综合性赛事以及3 至5 个世锦赛、
世界杯等顶级单项赛事。目前，首届国际皮划艇超级杯、2023—2026 世界羽联世界巡回赛
总决赛已经官宣落户，将继续释放亚运之城的活力。
(3) （亚运惠民）全民共享，让亚运会真正办成“亚运惠”
来源：人民日报 2023 年10 月08 日
金秋十月，之江大地，亚运盛会即将落下帷幕。人们对杭州亚运会有许多形容，“惠
民亚运”是其中之一。
体育赛事，何以惠民？从杭州亚运会竞赛场馆和训练场馆的开放度上能得到答案。亚
运会相关场馆向社会开放，开创了国内综合性体育赛事场馆赛前向群众体育开放的先例。
“还馆于民”的“亚运红利”不断释放，惠民底色越擦越亮。
场馆开放，是亚运惠民的一个侧面，借办赛东风在便民利民上下功夫、办实事，真正
做到惠民一方。其中，城市建设与服务提升，带来群众生活的提质，是一项重要的惠民红
利。筹办亚运会8 年来，杭州快速路总里程突破480 公里，杭州地铁516 公里全线网贯通，
累计开展300 个未来社区创建项目，“推窗即见绿、开门就入园”成为日常的生活……从
交通出行到城市绿化，从生活便捷到公共服务，从硬件建设到人文氛围，人们在街头巷尾
在日常点滴中收获了看得见、摸得着、享受得到的福祉。以“办好一个会”带动“提升一
座城”，任何细小的民生之变、城市之变都是群众触手可及的实惠。
有人说，亚运会也是“亚运惠”。这个“惠”字，不只是惠民以事更是惠民以实，不
只是惠及一时更是惠及长远。无论是以办赛带动全民健身，还是以办赛助推城市发展，其
目的是为了满足人民群众对美好生活的向往。在亚运场馆再利用上，探索多元化、可持续
的方式，推动场馆继续惠民开放、综合利用，实现亚运惠民与融入生活的双赢。在激发城
市发展活力上，放大“体育+”的辐射效应，让竞技的舞台变成合作交流的平台，让不断推
进高质量发展的城市更好为群众美好生活保驾护航。办好亚运会是“上半篇文章”，以此
为契机，续写高质量发展、惠民利民的“下半篇文章”更是关键。
亚运惠民，添彩生活，全民共享。杭州亚运会是竞技体育选手的亚运会，更是全民共
享的亚运会。践行共享的理念，意味着既要让广大群众躬身入局、亲身参与，更要在这一
过程中增强他们的获得感、幸福感、自豪感。换句话说，人人都是亚运会的参与者、见证
者，也是收获者、受益者。这既能展现体育赛事的魅力，又为增进人民福祉带来契机，也
必能汇聚更多元力量、凝聚更广泛认同。
从“会”到“惠”，杭州亚运会留给人们的思考和启示，早已超越体育竞技层面。以
场馆建设开放推进全民健身，以智能化数字化提升城市管理效能，在城市发展中保障和改
善民生，杭州亚运会在造福利民中持续放大惠民效应，而走进群众生活的亚运会也绽放出
别样的精彩。
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(4) （亚运遗产惠民、城市品质提升、文旅产业发展）杭州后亚运时代
即将开启 丰富亚运遗产惠及市民
来源：人民日报 2023 年10 月08 日
“‘亚运惠民’不仅是杭州亚运会的办赛目标，也是办赛效果的体现。”据杭州亚运
会主新闻发言人毛根洪介绍，杭州亚运会自筹办以来，惠民成果显著，亚运会留下的物质
遗产和文化遗产都将对杭州未来发展产生深远影响。
亚运场馆赛后实现多功能利用
比赛场馆是重要的亚运遗产，杭州亚运赛事场馆从筹备之初就已经将赛后利用纳入其
中，同时众多场馆在开赛前就已经面向公众开放。据悉，杭州市已有奥体中心体育游泳馆
黄龙体育中心体育场、钱塘轮滑中心等380 余家运动场馆接入“亚运场馆在线”数字健身
平台，方便市民健身使用。金华市所有体育场馆在亚运会举办前，均实现了向公众免费或
低收费开放。毛根洪表示：“据数据统计，在亚运会前预约场馆、参与运动的群众超过了
1000 万人次。”金华市亚运赛事分指挥部执行指挥长庄凌飞说：“亚运之后，金华市所有
体育设施，包括体育中心场馆群等都要惠民定价、惠民开放，所有的室外运动项目每日免
费开放14 小时，法定节假日所有场馆全部免费开放。”
除了为公众提供运动健身服务外，部分亚运场馆将在赛后服务于青少年培训及高水平
赛事举办，充分发挥场地价值。富阳水上运动中心和富阳银湖体育中心在亚运赛时承担了
赛艇、射击等比赛项目，赛后将成为杭州市水上运动中心、射击中心的青少年训练基地。
“这将大大提高杭州市青少年训练条件。”杭州市体育局党组书记、局长金承龙介绍到。
同时，“杭州超级杯”皮划艇赛等国际赛事也将于明年落户富阳，2025 年国际射击联合会
世界杯、曲棍球世界超级联赛、射箭世界杯等世界顶级赛事也正在积极申办中。
金承龙说：“杭州亚运会期间，我们向很多国际体育组织官员介绍了杭州亚运遗产的
赛后利用模式，他们一致认为，‘向市民开放+青少年业余训练+单项赛事举办’是一种具
有标杆意义的亚运遗产利用模式。”
亚运助推文旅名城再上新台阶
“办好一个赛 提升一座城”。以举办杭州亚运会为契机，杭州、金华等亚运城市基础
设施、城市面貌都得到了有效提升。杭州市城市快速路网、地铁网线实现扩容，极大提高
了城市交通效能，方便市民出行；“匠心绣杭城”专项活动的开展，使得城市绿化、秩序
都得到明显改善；3350 片“嵌入式体育场地”把健身设施送到市民家门口，解决了特大型
城市健身用地稀缺的难题。金华市将“办赛”与“兴城”相结合，实施了200 个城市品质
提升项目，对1600 多个城市细节进行了进一步提升，城市形象焕然一新。
亚运会不仅为市民奉献了一场体育盛宴，也推动了城市品质提升，更为杭州市文旅产
业发展赋予了新的活力。亚运会期间，杭州市推出了100 条亚运旅游线路和50 个“亚运人
文体验点”，受到了各代表团成员、技术官员们的热烈欢迎。杭州市文化广电旅游局党组
书记、局长楼倻捷说：“亚运会为杭州文旅赋能助力的效应是显而易见的。我们非常期待
延续亚运成果，为大家展示更加丰富多元、多姿多彩的杭州，进一步擦亮‘人间天堂·最忆
杭州’的城市文化名片。”
据悉，杭州市将对奥体中心体育场、杭州电竞中心、桐庐马术中心等亚运场馆进行景
区化改造，推出亚运场馆旅游线路。同时，结合时下流行的城市漫步（City Walk）形式，
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推出亚运场馆、火种采集、火炬传递、三江两岸、晨启杭州等主题线路，让市民在亚运会
后依然可以继续感受亚运氛围，同时打造杭州文旅新亮点。
杭州亚运会已经接近尾声，但杭州的“后亚运时代”才刚刚开启。正如毛根洪所说：
“依托于亚运会的承办而进行的城市建设改造、环境治理、交通提级、场馆设施完善已惠
及于民。此外，在亚运会举办过程中培养起来的‘全民健身’习惯、社会文明志愿精神、
公共服务能力以及体育跨文化意识等社会财富，都将对杭州未来发展产生积极的影响。”
(5) （体育、企业发展、文旅经济）杭州亚运会溢出效应显著 多产业积
极探索以体育赋能发展
来源：证券日报 2023 年10 月09 日
10 月8 日，杭州第19 届亚运会胜利闭幕，这场盛大赛事的举办，再次展现了体育经济
的巨大潜力，也为体育与更多产业互动、链接提供了示范。
　　杭州亚运会对经济的影响体现在了诸多方面。“比如亚运会催生了许多应用在体育中
的新科技，阿里云AI 修复了珍贵的1990 年北京亚运会开幕式画面；史上首个云上亚运村，
呈现出集智能、绿色、文明于一体的未来社区形态。”橙狮体育董事长兼CEO 穆旸在接受
《证券日报》记者采访时说。
　　作为杭州第19 届亚运会官方持权转播商，中国移动咪咕通过5G、8K+双vivid、元宇宙、
数智人、XR 等多种科技的融合运用，以“内容+科技+融合创新”的方式，为观众提供了全
新的观感，进一步升级了智能观赛体验。
　　“体育赛事的影响力是以赛场为核心，从一个圆点向外围辐射。除了带动体育消费，
在本土举办的体育大赛对体育经济上下游产业方的促进效应也很明显，无论是品牌方、持
权转播平台，都能够更深入进行生态联动，激发化学反应。通过创新技术引入赛事互动、
赛事转播等，也将带动视听产业等进一步发展。”在接受《证券日报》记者采访时，中国
移动咪咕相关负责人如是解释。
　　穆旸告诉记者：“大型体育赛事不仅能给城市公共设施和服务供给带来增量、提升城
市能级，更为垂直领域的体育产业人才储备打造了蓄水池，这对企业、行业和城市来说都
是受益无穷的。杭州亚运会也为公司接下来的业务方向带来了一些灵感，譬如在我们运营
场馆，会考虑匹克球、攀岩、霹雳舞这样的表演或正式项目。”
　　除了赛事本身，亚运会为主办城市文旅经济带来的拉升效果非常直观。飞猪公共事务
部总经理毛立楠在接受《证券日报》记者采访时介绍：“外地观赛游客所带来的酒店、餐
饮、娱乐等多元的消费活力十足。飞猪数据显示，杭州、宁波、金华、湖州、温州、绍
兴‘亚运六城’今年‘十一’期间酒店及民宿的预订量较2019 年增长超60%。而融合了体
育元素的旅游商品和服务消费占比亦有所提升。”
　　穆旸认为，从整个体育产业的发展来看，能被纳入亚运会的新兴项目一定有更为广阔
的发展空间；此外，如杭州亚运会一样的大型赛事将带动全民健身热情，与之同时到来的
还有优质公共体育服务供给的巨大缺口。这也将是很多从事体育服务业的中小企业的机遇
所在。
　　中国移动咪咕曾深度参与多场大型体育赛事，是近年来体育经济发展的见证者和参与
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者。上述中国移动咪咕相关负责人向记者介绍，在视听产业融合创新的大趋势下，市场对
“视听+体育”有了更高的要求。近年来，中国移动咪咕积极通过科技创新，全面助力观赛
体验升级，真实还原赛场精彩，为广大用户打造“科技观赛”独家沉浸式体验。此外，随
着我国“全民健身”战略的深入实施，人民群众的体育、健身热情日益高涨，公司创新内
容运营、IP 营销能力，不仅让用户随时随地观看赛事，还能实现“看、玩、买、社交互
动”的闭环链路，从而激活体育赛事中的多场景个人消费。
　　艾媒咨询CEO 张毅在接受《证券日报》记者采访时表示，通过举办大型赛事，体育基
础设施建设、城市交通建设等对于拉动周边经济有明显助益；而大型赛事还可以推动和优
化旅游接待、媒体传播、广告等体育周边第三产业发展。
张毅认为：“在全民健身背景下，我国体育设施和人均体育投入还需要进一步改善，
整体服务和组织能力上也有待提升。在此基础上，应该让体育赛事的溢出效应涌向更多产
业。”
(6) （体育、旅游餐饮、数字产业）“亚运经济”火热！溢出效应未来
可期
来源：中国报道 2023 年10 月10 日
10 月8 日晚，第十九届亚洲运动会正式落下帷幕。作为亚洲地区最具影响力的体育盛
事，杭州亚运会赛事经济自带巨大流量，拉动效果也显而易见。
有效推动体育产业和体育经济在内的服务业发展
体育赛事产业是城市经济增长的绿色产业，大型体育赛事对于城市经济的作用是多方
面、多维度的，能给举办地区带来巨大的经济效益和社会效应，如完善城市的基础设施、
促进城市旅游业的发展、有效吸引外资、拓宽消费市场等。
　　浙江省统计局曾通过测算杭州亚运会筹办阶段的投资对杭州市GDP、财政收入和就业
人数的影响，推测出亚运投资对杭州市GDP 的拉动量约为4141 亿元，占同期GDP 的
7.6%；对财政收入的拉动量约为1033 亿元，占同期财政收入的8.2%；对就业人数的拉动
量约为67 万人，占同期就业人数的2.4%。
　　杭州亚运会以特色的体育项目以及广泛的城市覆盖提升了赛事体验。着眼体育赛事，
设置了电子竞技、藤球、龙舟等极具有亚洲特色的项目；坚持“以杭州为主，全省共享”
的原则拓宽覆盖面，史无前例地设置了宁波、绍兴、湖州、金华以及温州5 个协办城市。
　　10 月7 日，在杭州亚运会赛事总结新闻发布会上，杭州亚运会主新闻发言人毛根洪表
示，亚运会期间赛事门票销售火爆，截至当日早上已售出305 万张门票，销售总额已经突
破6.1 亿元人民币。
　　亚运会闭幕，但对于杭州而言，城市的亚运红利释放才刚刚开始。毛根洪表示：“亚
运会给我们体育发展带来了机会，不仅是体育产业的发展，也有体育营销的推动。除此之
外还给我们一个跟国际组织衔接的契机，从今年12 月份到未来持续几年，我们定下了许多
比赛，这些比赛的落地能让更多人参与其中。未来体育经济的占有率会提高，能产生放大
效应，持续推进杭州体育产业和体育经济在内的服务业发展。”
　　据介绍，亚运会期间，杭州与世界羽毛球联合会、国际皮划艇联合会、国际曲棍球联
合会签署合作备忘录。杭州市市长姚高员介绍，到2025 年杭州要初步形成杭州特色的赛会
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体系，成功举办三项国际单项体育组织顶级赛事，每年举办国际和国内高等级赛事10 项以
上，杭州城市知名品牌赛事6 项以上；到2035 年要建立与世界一流城市相匹配的赛会体系，
争取再举办一次高级别的综合性赛事和3~5 个世锦赛、世界杯等顶级单项赛事。
旅游、餐饮等相关产业猛增
大型体育赛事不仅能聚集资源拉动消费，同样也能够产生发散作用，推动旅游、餐饮、
文化等相关产业增长。
　　亚运会举办期间适逢中秋国庆黄金周，杭州作为热门旅游城市之一热度更是只增不减
杭州市文化旅游局称，截至10 月6 日下午4 时，杭州全市各景区景点假期期间共接待游客
1300.87 万人次。银联方面数据显示，杭州长假期间涉旅消费达到193.289 万亿元。
　　去哪儿大数据显示，亚运会期间(9 月23 日至10 月8 日)，宁波、温州、湖州、绍兴、
金华酒店提前预订量同比2019 年均增长5 倍以上，其中绍兴增长最高，达7.2 倍，温州次
之增长6.4 倍。亚运会赛程中主要场馆杭州奥体中心、黄龙体育中心周边酒店预订量环比
上月增长7 倍。平台上亚运会期间杭州地区酒店热门预订商圈为西湖湖滨商圈、武林广场
附近、火车东站地区、滨江地区、灵隐度假区、火车城站杭州站、千岛湖中心湖区、西溪
湿地商圈、下沙开发区、浙大紫金港校区。
　　据了解，中秋国庆黄金周旅游潮促使浙江各地纷纷升级旅游方案，提升旅游体验，打
造特色消费场景。如杭州市推出一系列亚运主题精品旅游路线，包括亚运主题经典线路、
水上夜游主题路线等；杭州市商务局发布夜游消费打卡手册，设计了时尚夜购、烟火夜市
等十大夜间消费场景；宁波象山沙滩排球馆免费向公众开放，举办“甬风雅韵·市集”使来
往游客体验宁波当地文化……
　　家住湖南的杨女士对记者表示，此次趁着赛事，她坐上了“富春山居号”夜游江景，
领略了富春江两岸的风景。
　　互联网社交平台上，杭州相关的内容也层出不穷，杭州本地笔记博主通过大众点评分
享观赛指南，为各地观众提供真实有趣的亚运出行攻略。据大众点评数据，近一周，“亚
运”相关搜索量和笔记攻略数周环比翻倍增长，“亚运会吉祥物”搜索量增长570%，杭州
“cityboat”的关键词搜索量增长600%。抖音短视频平台，多位网友分享中东运动员与友人
在商城购物引发热烈讨论。
数字经济产业发展的催化剂
以“智能”为核心的数字赋能与科技支撑成为本届亚运会的亮点。杭州结合自身优势，
在开幕式上向世界人民展示了“数字人火炬”“数字烟花”“赛事元宇宙”等数字化、智
能化场景；通过人工智能、大数据分析等提高赛事管理与服务的效率，应用VR 与AI 技术
提高观众赛事观影体验；通过支付宝小程序打造“亚运一站通”，打造全球大型综合运动
会史上第一个“数字观赛”；建设亚运数字专用车道控制系统、智慧城市设施等，将人工
智能、大数据、物联网、5G 通信等前沿技术植入亚运与城市的方方面面。
　　“杭州亚运会实现了数实融合，为此我们构建了一个庞大的信息系统。”杭州亚运会
信息技术指挥长胥伟华说，杭州亚运会就是一场数字和实体交相辉映的体育盛会。
　　杭州不仅是风景优美的江南水乡，也是我国智能技术发展的重要高地，目前已经拥有
1 个国家实验室、7 个浙江省实验室。国内领先的独立第三支付平台支付宝公司以及阿里巴
巴集团都坐落于此，数字化融入杭州方方面面，成为这座城市的独特优势。
　　为筹办亚运会，浙江提升基础设施，科技助力城市跃级。截至2023 年8 月底，浙江省
累计建设5G 基站21.6 万个，每万人拥有5G 基站数已达32.8 个；杭州“城市大脑”进一步
升级，为城市治理提供智能化的解决方案；新建超算中心，为亚运提供强大算力支持……
　　实际上，杭州亚运会呈现数字化、智能化，也是近年来杭州市、浙江省经济数字化、
智能化转型发展的一个缩影。
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　　相关统计数据显示，2022 年，杭州全市数字经济核心产业增加值首次突破5000 亿元，
达到5076 亿元，占GDP 的比重为27.1%。
　　“杭州亚运会上的科技成果正在成为推动数字经济产业发展催化剂。我们也希望通过
牵引新技术的发展突破，加速成果的转化。”胥伟华说。
　　今年，浙江明确提出要以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，积极打
造数字变革高地，建设数字经济高质量发展强省。作为推动数字经济发展的主力军，首届
实现核心系统100%基于云计算的“云上亚运”，是杭州数字经济发展的重要实践，展现了
数字经济可期的发展前景。
赋能民营经济发展
“杭州亚运会为民营经济和体育产业发展提供了平台。”毛根洪在杭州亚运会赛事总
结新闻发布会上说。
早在今年三月，杭州市工商联就启动了“亚运有我·民企争先”主题活动，并向全市民
营企业和企业家倡议为亚运贡献民企智慧与力量。浙江协调各地区资源，发挥各地市企业
优势，使“亚运经济”辐射浙江全省各地区，促进区域经济协调发展。统计数据显示，杭
州亚运会赞助企业数量达到176 家，其中浙江民营企业占93 家。
杭州亚运会为民营企业提供了展示的平台，助力了民营经济发展。浙江义乌被喻为
“世界超市”，其以全球最大的小商品集散中心和国家新型城镇化综合试点地区著称。义
乌国际商贸城三区聚集着六七百家销售体育用品的商户，品类涵盖了足球、排球、乒乓球
拍、拳击手套、奖杯等各类体育用品和相关衍生产品。据义乌海关统计，今年1 至8 月，
义乌体育用品出口50.8 亿元，创近5 年来新高。其中，1 至7 月义乌对亚洲国家体育用品
出口14.2 亿元，同比增长12.7%。
杭州亚运会的26 艘龙舟由浙江富阳的一家民营企业——富阳祥瑞水上运动器材有限公
司赠送。其老板表示，能为亚运做贡献很自豪。
白象食品股份有限公司总裁姚忠良曾作为亚运火炬手完成火炬传递任务，他在接受当
地媒体采访时表示，能够参与此次亚运会并看到浙江各地民营企业家加入其中使我很振奋
这展现了党和国家对于民营企业的认可，民营企业也应承担更多责任，为民营经济发展助
力。