2025年软件业营收达15.48万亿元，政策明确加快智能编程研发应用，培育MaaS、智能体即服务等新业态

2026年4月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长柯吉欣带来重磅政策信号。

会上，柯吉欣明确表示，工信部将开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务（MaaS）、智能体即服务等新业态，有序推进算力布局和边缘算力建设。

这一专项行动的推出，标志着AI与软件产业的深度融合上升为国家政策重点，为万亿级软件产业注入AI新动能。

01 行业数据：2025年软件业营收达15.48万亿元

柯吉欣在吹风会上介绍了软件和信息技术服务业的发展成效。2025年，软件和信息技术服务业整体行业营收达到15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率达到15.1%。

柯吉欣表示，软件和信息技术服务业已经成为我国服务业非常重要的力量，是“支柱”产业。这些成绩的背后，是1100多万行业从业人员的艰辛付出。

在具体成果方面：

基础软件：国产操作系统、数据库等基础软件水平稳定提高，“现在国产的软件在运用方面跟前几年是完全不一样的，现在越来越丝滑，越来越好用”

鸿蒙生态：3月底，搭载基于开源的鸿蒙操作系统的手机总量已突破5500万台

工业软件：形成覆盖重点行业的产品体系，整体技术实力大幅提升

云服务出海：骨干云服务企业已在全球30多个国家和地区建设了150多个数据中心

02 专项行动核心举措：六大方向

柯吉欣详细阐述了“人工智能+软件”专项行动的六大重点方向：

03 核心看点：智能编程研发应用

专项行动中，“加快智能编程研发应用”被放在突出位置，引发市场高度关注。

机构分析认为，AI代码工具已成为业内提效的关键手段。随着大模型编程能力的持续提升，AI辅助编程正在从“概念验证”走向“规模化应用”，有望深刻改变软件开发范式。

据机构预测，AI代码工具未来行业规模有望突破3500亿元。这一判断基于以下逻辑：

降本增效显著：AI代码工具可大幅提升开发效率，降低人工成本

渗透率快速提升：头部科技企业已广泛采用，正加速向传统行业蔓延

商业模式清晰：SaaS订阅制已成为主流变现模式

04 新业态蓬勃发展：MaaS与智能体即服务

柯吉欣在吹风会上特别提到，当前模型即服务（MaaS）、智能体即服务等新业态新模式不断涌现。

从数据看，这一趋势已得到验证：

Token调用量爆发：到3月底，词元的日均调用量突破140万亿，比2024年同期增长了1000多倍

国产大模型领跑：通义千问、混元等国产大模型为代表的开源生态全球领先

DeepSeek-V4刚发布：柯吉欣特别提到，“深度求索刚刚发布了DeepSeek-V4大模型，进一步推动人工智能普惠广大民众”

05 产业协同：两部委启动“模数共振”行动

4月28日同日，工业和信息化部办公厅与国家数据局综合司联合发布通知，启动2026年“模数共振”行动。

该行动旨在推动人工智能模型与数据资源协同互促、同频共振，到2026年底基本形成“数据-模型-场景应用”良性互促的循环。

重点任务

行动将在钢铁、石化化工、汽车、医疗装备、航空航天、消费电子、软件、信息通信等重点行业推进，具体任务包括：

行业通识数据集：分行业梳理数据资源，形成高质量数据集，研发行业模型

特色智能体：围绕高价值场景，构建行业专识数据集，打造专用模型或特色智能体

“模数共振”空间：打造能够承载跨主体数据汇聚和模型训练的软硬件基础设施

创新联合体：引导算力企业、模型企业、数据企业和应用开发企业组建联合体

写在最后

4月28日工信部的这场发布会，释放了多重政策信号：

政策力度空前：“人工智能+软件”专项行动的启动，将AI与软件产业的深度融合上升为国家战略重点。

方向明确务实：从智能编程研发应用到MaaS、智能体即服务，从算力布局到数据筑基，专项行动覆盖了AI赋能软件的完整产业链。

产业生态成熟：15.48万亿的行业营收、140万亿的日均Token调用量、5500万台鸿蒙手机——中国软件产业已具备AI化转型的坚实基础。

机构预期乐观：AI代码工具赛道有望突破3500亿，MaaS、智能体即服务等新业态正加速成长。

2026年，中国软件产业正站在AI驱动的历史性拐点上。政策与产业的双重共振，正在开启一个全新的“人工智能+软件”时代。