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上周，党小建和扣子AI一起探讨了一个针对“第一议题”制度从诞生之日起至今的发展状况的调研方案，后经多次修正后形成了如下调研报告。
从报告的内容上来看，还是非常详实的，具有很强的参考价值。八千多字的篇幅，可能不便于你一口气读完。但我建议你将本文收藏起来，等到你所在单位建立完善“第一议题”制度，或者想要在这方面进行创新、构造亮点的时候，您再打开本文查阅。
摘要
"第一议题"制度是新时代党的政治建设的一项重大制度创新，其核心要求是各级党委（党组）在召开常委会会议（党组会议）或理论学习中心组学习会时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话作为会议第一项议题，第一时间组织传达学习并研究贯彻落实 中国政府网。该制度经历了2018年广东佛山率先探索、2019年"不忘初心、牢记使命"主题教育全面推广、2024年2月中办《意见》正式确立三个关键阶段，完成了从地方性实践到全党性制度的跃升。截至2026年，"第一议题"制度已覆盖中央和国家机关、地方各级党委、国有企业、高校、事业单位及基层党支部，形成了较为完善的制度体系。
本报告综合30项证据来源，系统梳理了制度溯源、内容规范、执行情况和突出问题。研究发现，该制度在强化政治引领、统一全党思想意志方面发挥了不可替代的作用，催生了航空工业"1134"体系、陕飞"五问"工作法、三亚海关"五环四化三精"工作法、中国华电"一季一跟踪"监督机制等一系列创新实践。但与此同时，学用脱节、形式主义、学习内容碎片化、考核偏重台账等问题也较为突出。中央党校教授马丽在《学习时报》撰文指出，个别单位已出现"班子成员轮流读新闻稿"的机械现象 共产党员网。本报告建议从深化研讨机制、完善闭环管理、优化考核评价、强化分类指导四个维度推进制度完善，为党建工作者提供系统性参考。
一、制度溯源：从地方探索到中央确认
1.1 地方萌芽：佛山"第一议题"的率先实践（2018年）
"第一议题"制度的最早实践可追溯至2018年的广东佛山。当时，佛山市委常委会率先建立了"第一议题"学习制度，把学习习近平总书记重要讲话精神作为市委常委会的第一议题并长期坚持，同时要求全市各级党委（党组）、各基层党组织全面建立此项制度 武汉市互联网行业网上党群服务中心。这一做法由时任佛山市委书记鲁毅提出，并在《南方杂志》以"把基层党组织建设作为'头号工程'"为题进行了报道。
2018年7月，佛山市纪委常委会紧随其后，专门建立第一议题学习制度，分专题将学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为每次常委会的第一项议题 廉洁佛山网。佛山市纪委的这一制度化安排，标志着"第一议题"从党委系统向纪检系统的扩展，也体现了佛山在党建领域的先行先试精神。
佛山的探索并非孤立事件。2018年1月，鲁毅在佛山市委全会上已经提出加强市级统筹、深化改革的系统部署，并将"把党的政治建设摆在首位"作为首要原则 南方+。"第一议题"制度正是在这一政治语境下被创造性地提出，旨在确保党委议事决策始终沿着正确的政治方向推进。
1.2 主题教育推广：从经验到共识（2019-2023年）
2019年下半年，党中央在全党部署开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。虽然这一时期的中央公开文件中并未直接使用"第一议题"的表述——而是强调"学习教育要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重贯穿全过程"——但"第一议题"的做法作为主题教育中的有效经验被广泛推广和借鉴 武汉市互联网行业网上党群服务中心。
文化和旅游部的实践印证了这一阶段的特征。2019年2月，该部直属机关第一次党代会召开后，积极推动建立"第一议题"制度，对习近平总书记重要讲话和指示批示精神第一时间组织传达学习，列为"三会一课"和其他重要会议的"第一议题"。5年间，习近平总书记对文化和旅游工作作出重要指示批示216件，已办结或转长期办理208件 文化和旅游部。这表明，即使在中央正式文件出台之前，"第一议题"的理念已在中央国家机关层面得到了实质性落实。
主题教育结束后，各地区、各部门纷纷开始正式发文，确立"第一议题"制度。2020年至2023年间，从省级党委到县级党委，从国有企业到高校，各级党组织陆续制定出台"第一议题"制度实施办法，形成了自下而上推广、自上而下规范的良性互动格局。
1.3 中央确认：制度化的关键节点（2024年）
2024年2月23日，中共中央办公厅印发《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》（以下简称《意见》），第一条即明确提出"建立健全'第一议题'制度"中国政府网。这是中央层面首次以正式文件形式确认和规范"第一议题"制度。
《意见》的表述具有高度的制度建构意义：它将"第一议题"从一项"工作方法"正式上升为一项"政治制度"，从主题教育期间的阶段性举措上升为需要长期坚持的常态化安排，为各级党组织的落实提供了权威依据和刚性约束 中央党校。
山西省人民政府转载的《红旗文稿》评论文章指出，建立健全"第一议题"制度，是持续加强党的政治建设、提升政治站位和政治能力、强化党员干部思想淬炼的重要抓手，是切实发挥各级党组织领导作用的重要手段 山西省人民政府。这一评价准确地定位了"第一议题"制度在党的建设体系中的战略地位。
二、制度内容：核心规范与操作要求
2.1 核心要义与政治定位
"第一议题"制度的核心要义可以概括为"三个第一"：第一时间学习、第一议题安排、第一任务落实。具体而言，各级党委（党组）召开常委会会议（党组会议）或党委（党组）理论学习中心组学习会，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话，结合实际抓好贯彻落实。党委（党组）谋划重大战略、研究重大事项、制定重大政策、部署重大任务，要对标对表习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，把准政治方向、领会工作要求、理清思路举措 中国政府网。
从政治定位来看，"第一议题"制度体现的是党的政治建设摆在首位的根本要求，是"两个确立"在制度层面的具体化。正如《红旗文稿》所论述的，坚持"第一议题"制度，就是要以理论武装为重要抓手，坚定政治方向，不断增强坚持"两个确立"、做到"两个维护"的思想自觉、政治自觉、行动自觉 山西省人民政府。
2.2 学习内容规范
综合中央文件和各地实施办法，"第一议题"的学习内容主要包括：
值得注意的是，关于"第一议题"是否包含党中央各类会议精神，存在不同理解。有研究者指出，从中央文件字面理解，"第一议题"主要是指习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话，党中央各类会议内容不应全部纳入 武汉市互联网行业网上党群服务中心。但在基层实践中，多数单位已将范围扩展至党中央重要会议精神。
2.3 适用范围与主体
中央文件最初明确"第一议题"制度的适用主体是各级党委（党组）的常委会会议（党组会议）和理论学习中心组学习会。但随着制度在基层的推广，适用范围在实践中不断扩展，形成了覆盖更广的共识性安排：
- 中央层面
：各级党委（党组）常委会会议、党组会议、理论学习中心组学习会 中国政府网 - 基层延伸
：支部党员大会、支部委员会、党小组会 武汉市互联网行业网上党群服务中心 - 高校扩展
：党委会、纪委会、院长办公会、二级学院党政联席会、支部书记例会 云南文化艺术职业学院
关于"支委会是否要落实'第一议题'制度"这一问题，尽管中央文件未明确要求，但各权威解读和各地普遍做法已经将适用范围扩展至"三会一课"，形成了基本共识 武汉市互联网行业网上党群服务中心。
2.4 学习形式与流程要求
"第一议题"的学习形式以传达学习为主，也可通过选读精读原文、交流研讨、专家解读、观看专题片和案例分析等多种形式开展 云南文化艺术职业学院。各地在实践中形成了较为规范的流程：
龙川县政务服务和数据管理局的制度设计较为典型，构建了 "学习研讨、明确措施、贯彻落实、转化成果、提质增效"的工作闭环，要求会前由主要负责人确定学习内容并印发资料，会中由班子成员导学并开展交流研讨、提出贯彻落实意见，会后明确分管领导、指定专人跟踪督办 龙川县人民政府。
东营市现代农业示范区在党务培训中进一步明确了"四个化"要求——推动"第一议题"制度化、常态化、规范化、实效化，形成"学习领会、研究部署、贯彻落实、督办检查、跟踪问效"的工作闭环 东营市现代农业示范区。
2.5 与理论学习中心组学习的区别
"第一议题"学习与党委（党组）理论学习中心组学习是有区别的。河南工学院的制度规定指出，"第一议题"学习重在及时学、跟进学，与理论学习中心组专题学习应有所区分，避免学习内容重复，做到优势互补、有效衔接 河南工学院。具体而言，"第一议题"更强调时效性——重大决策部署后48小时内组织学习；理论学习中心组则更强调系统性——围绕专题进行深度研讨。
三、执行情况：多层级、多领域的实践图景
3.1 中央国家机关：率先垂范
多个中央国家机关已将"第一议题"制度作为全面从严治党的首要内容。国家金融监督管理总局在2026年度工作会议中，将"严格落实'第一议题'制度"列为全面从严治党第一项工作 国家金融监督管理总局。中国贸促会党组通过"第一议题"制度安排直属事业单位主要负责人列席党组会议，及时传达学习、部署落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神 旗帜网。教育部党组在学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神时，明确要求"落实'第一议题'制度，通过理论学习中心组学习、'三会一课'等形式开展专题学习研讨" 中国教育报。
3.2 国有企业：创新引领
国有企业是"第一议题"制度落实的重要阵地，涌现出一批标杆性创新做法。
航空工业导弹院构建了 "1134"贯彻落实体系：完善"一个办法"（顶层制度）、用好"一个机制"（研究部署和过程监督）、紧抓"三本台账"（年度策划台账、贯彻落实台账、子公司落实台账）、强化"四种推动方式"（纳入党建考核、每月跟踪检查、定期听取汇报、纪委监督协同）。该院营业收入3年内连续跨越2个百亿元台阶 中国民航报。
航空工业陕飞创新 "五问"工作法：学习领会是否到位？分解承接是否到位？责任落实是否到位？督办执行是否到位？刚性考核是否到位？2023年，该党委集中组织理论学习中心组学习研讨14次，学习传达"第一议题"58项，组建各类攻坚突击队232支，完成突击攻关项目50余项 中国民航报。
中国华电集团纪检监察组建立"第一议题"监督台账，实施 "一季一跟踪、半年一督导、一年一总结" 工作机制。2024年以来，推动集团公司党组逐项研究制定落实举措350余条，组织开展联合监督11次 中央纪委国家监委网站。
贵州习酒包装车间党总支将"第一议题"制度与生产一线深度融合，创新推行"书记+、委员+、党员+"立体宣讲模式，把理论学习搬进生产线、融入班前会，累计开展主题宣讲120余场，4年来累计包装产品销售额超800亿元 新华网。
中铁电气化局北京技术中心党支部全年累计开展"第一议题"学习12次，创新构建"三位一体"学习矩阵，采取"集中研学+个人自学"、"线上微党课+线下读书班"相结合模式，建立"即时跟进学、系统深入学、联系实际学"常态化机制 中国日报网。
3.3 地方政府机关：系统推进
在地方层面，"第一议题"制度的落实呈现出系统化、规范化的趋势。
北京市门头沟区实施"质量党建工程"，将"第一议题"制度作为五大行动之首，构建"传达学习、推动落实、督促指导、跟踪问效"闭环，由区委常委、组织部部长亲自部署推动 人民网。
重庆市运用数字化手段加强"第一议题"制度监督考核，将"第一议题"制度闭环落实率、党组（党委）理论学习中心组学习完成度纳入线上监测，两项指标在党建工作指数中占比40% ，实现"发现—预警—整改—督办—销号"工作闭环 旗帜网。
甘肃省靖远县创新"集中学习＋个人自学＋专题研讨＋专家辅导"四维学习模式，将"第一议题"制度落实情况纳入事业单位年度绩效考核，构建"党建＋业务"双维度考核指标 人民网。
3.4 基层党支部：一线创新
基层党支部是"第一议题"制度落地的"最后一公里"，一些基层单位的创新实践尤为亮眼。
三亚海关免税品监管科党支部（全国"人民满意的公务员集体"、"全国海关党建示范品牌"）总结提炼出 "五环四化三精"工作法，构建"学-议-决-办-评"闭环，将习近平总书记的要求"翻译"成监管一线的"打法"。离岛免税新政实施半年（2025年11月至2026年4月），海关监管离岛免税购物金额达144.05亿元，同比增长22.70%海口海关。
商丘市人民检察院第三党支部将"第一议题"制度与检察业务深度融合，构建"支委牵头、党员带头、全员参与"的工作格局，获评"河南省先进基层党组织"。2025年打造优秀公诉庭1个，2起案件入选全省典型案例，1起案件入选最高检侦查典型案例 商丘日报。
黔西南州兴仁市真武山街道严格落实"第一议题"制度，全年开展理论学习中心组学习8次、党工委扩大会学习20次，动态排查化解矛盾纠纷400余件，化解率达96%以上 贵州省委组织部。
3.5 高校事业单位：规范建设
高校和事业单位在"第一议题"制度落实中形成了较为规范的建设模式。河南工学院、山东开放大学、云南文化艺术职业学院、淮南师范学院、南阳一中等单位均制定了专门的"第一议题"制度实施办法，明确了学习内容、形式、频次和考核要求。河南工学院的规定尤为详细，明确了校院两级党组织的主体责任，要求党委办公室会同宣传部负责巡听旁听，并将"第一议题"学习纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制 河南工学院。
3.6 创新做法汇总
四、存在问题：制度执行中的痛点与堵点
4.1 学用脱节：最突出的问题
学用结合不够紧密是"第一议题"制度执行中最突出的问题。 中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授马丽在《学习时报》发表文章指出，部分单位将"第一议题"简单视为一项固定的会议流程，满足于"学"本身，对"学"的过程记录详实，但会议成员围绕党中央最新精神要义、结合工作实际进行深入研讨和部署落实的举措相对薄弱。更有甚者，个别单位的制度落实流于形式，演变为"班子成员轮流读新闻稿"的机械过程共产党员网。
基层一线观察更加尖锐。北京市通州区马驹桥镇党务工作者反映，部分基层支部"第一议题"学习停留在"念文件、抄笔记、拍照片"，落实"第一议题"常常照着原文通读一遍就算完成任务，党员听得枯燥、听完就忘，理论和群众需求完全脱节 通州组工。
4.2 学习内容碎片化
某县委社会工作部的自查报告揭示了学习内容碎片化的典型问题。2025年1-7月，该部务会共开展"第一议题"学习15次，其中12次为单篇讲话节选学习，仅3次围绕习近平总书记关于基层治理、社会工作的重要论述开展专题研学。这种"掐头去尾式学习"本质上是将理论学习降格为资料收集，忽视了原文逻辑的整体性和思想的连贯性 中天文库。
从学习笔记看，摘抄式记录仍占主流。该部随机抽查12名机关干部的学习笔记，其中8本以"时间-标题-金句"模板呈现，缺乏"为什么重要""如何结合岗位落实"的思考痕迹，2名新入职干部的笔记甚至出现照搬会议记录员整理稿的情况 中天文库。
4.3 研讨质量不高，表态式发言泛滥
同一自查报告还指出，表态式发言尚未根本扭转。在一次理论学习中心组（扩大）学习会上，6名发言干部中，4人使用"深受教育""备受鼓舞""坚决落实"等表态性语言，仅2人结合分管工作提出具体思路。有部署无举措的讨论，本质上是将学习成果停留在思想层面，未能转化为行动方案 中天文库。
4.4 考核评价偏重形式
当前对"第一议题"制度落实的监督，多依托党建工作考核，存在偏重检查"是否开展学习""台账是否完备"等倾向，而对学习内容是否与贯彻落实党中央重大决策部署相结合、研讨成果是否转化为具体工作方案和政策举措、学习研讨在解决本地区本部门改革发展稳定中的重点难点问题方面取得了哪些实质进展等关键维度关注不足 共产党员网。
一些地方在民主生活会查摆问题中也坦承，"第一议题"制度执行存在形式化倾向，学习内容与核心业务结合不紧，未能真正用党的创新理论指导经济形势研判、重大项目谋划和改革任务推进 公文智库。
4.5 基层落实差异化问题
由于"第一议题"制度在中央文件中仅明确适用于党委（党组）层面，基层党支部的落实存在理解和执行上的差异。有党务工作者反映，关于"支委会是否要落实'第一议题'制度"，不同单位口径不一，网上信息也多为地方党务平台的解读，缺乏统一的官方依据 武汉市互联网行业网上党群服务中心。这种不确定性在一定程度上影响了制度的规范执行。
五、改进方向：从"有形覆盖"走向"有效覆盖"
5.1 深化学习研讨机制，力戒形式主义
中央党校马丽教授建议，应建立以问题为导向的深度研讨机制。会前，预留充分时间让参会人员结合实际工作对学习内容进行预思考、预研究；会上，鼓励和引导参会人员摆脱对发言稿的依赖，开展有针对性的、互动式的深入研讨和交流碰撞，推动理论学习转化为谋划工作的思路和破解难题的办法 共产党员网。
通州组工建议，应打破会议室单一授课局限，把学习阵地铺展到产业田间、居民楼栋，结合基层实务解读理论；转变单向灌输模式，落实支委领学、党员交流研讨；区分党员年龄、文化水平分层宣讲，借助线上平台推送简易学习材料 通州组工。
5.2 完善"学-研-决-办-评"闭环管理体系
航空工业导弹院"1134"体系和陕飞"五问"工作法提供了可复制推广的闭环管理范式。其核心在于：将"第一议题"学习从"学"的环节延伸至"做"的环节，形成"传达学习、研究部署、督导推动、跟踪问效、报告反馈"的完整链条 中国民航报。
中国华电纪检监察组的"一季一跟踪、半年一督导、一年一总结"机制，将纪检监察监督嵌入"第一议题"制度落实全过程，为破解"学用脱节"提供了有力的外部约束 中央纪委国家监委网站。
三亚海关的"五环四化三精"工作法从基层实践角度证明，将"第一议题"学习与具体业务监管深度融合，能够产生显著的实践成效——离岛免税新政实施半年即实现监管购物金额144.05亿元、同比增长22.70% 海口海关。
5.3 优化考核评价机制，从"查台账"转向"问实效"
马丽教授建议，应紧密围绕学用结合完善督查考核工作，重点考察三个维度：学习内容是否与贯彻落实党中央重大决策部署、服务国家战略全局相结合；研讨成果是否转化为具体的工作方案和政策举措；通过学习研讨，在解决本地区本部门改革发展稳定中的重点难点问题、推动高质量发展方面取得了哪些实质进展 共产党员网。
重庆市直机关工委的数字化智管经验值得借鉴——将"第一议题"制度闭环落实率纳入线上监测、占党建指数40%，通过数据驱动实现精准考核 旗帜网。靖远县"党建＋业务"双维度考核指标的设计，也为破解"两张皮"问题提供了可行路径 人民网。
5.4 强化分类指导，推进差异化落实
针对不同层级、不同领域党组织的实际情况，应实施差异化指导。对于地方党委，重点在于将"第一议题"学习与经济社会发展重大决策相结合；对于国有企业，重点在于将"第一议题"与生产经营、改革发展深度融合；对于高校，重点在于与立德树人根本任务相衔接；对于基层党支部，则应简化流程、突出重点，避免"上下一般粗"。
北京市门头沟区的"质量党建工程"提供了分类指导的范例——按照"抓行业抓党建、管领域管人群"原则，对不同领域党组织实施差异化定位和分类提升 人民网。贵州习酒将理论学习"搬进生产线、融入班前会"的做法，则展示了企业基层如何将"第一议题"与生产实际有机融合 新华网。
六、结论与建议
"第一议题"制度是新时代党的政治建设的一项基础性制度安排，从2018年佛山的地方探索到2024年的中央正式确认，经历了从实践到制度、从局部到全局的演进过程。该制度在统一全党思想意志、强化政治引领、推动理论武装常态化制度化方面发挥了不可替代的作用，催生了大量基层创新实践。
然而，制度执行中的形式主义、学用脱节、考核偏重台账等问题不容忽视，直接影响着制度的实际效果。本报告提出以下建议：
第一，提高政治站位，深化对制度本质的认识。 "第一议题"制度绝非简单的会议程序，而是统一全党思想、校准行动方向的创新制度，其实质在于各级党组织和党员干部主动、经常、自觉地向党中央看齐 共产党员网。领导干部特别是"一把手"应当深刻把握制度要义，发挥"头雁效应"。
第二，构建"学-研-决-办-评"全链条闭环。 借鉴航空工业、中国华电、三亚海关等单位的成功经验，将"第一议题"学习从"学"的环节延伸至"做"的环节，确保每一次学习都有研讨、有部署、有落实、有反馈、有评估。
第三，改革考核评价方式。 从"查台账"转向"问实效"，重点考察学习成果是否转化为推动高质量发展的具体举措和实际成效。可借鉴重庆市"数字化智管"经验，运用信息化手段提升考核的科学性和精准性。
第四，强化分类指导。 针对不同层级、不同领域的特点，制定差异化落实方案，避免"一刀切"。对基层党支部应适当简化流程、突出重点，注重实效而非形式。
第五，加强经验总结与推广。 及时总结和推广各地各单位的创新做法，如"1134"体系、"五问"工作法、"五环四化三精"工作法等，形成示范效应，推动"第一议题"制度从"有形覆盖"走向"有效覆盖"。
