2023.07.06+方法精讲-申论4+单淑玲+（笔记）（笔试系统班图书大礼包：2024联考2期）_03单淑玲_2024省考联考980系统班申论-单淑玲_笔记

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
方法精讲-申论4 
（笔记） 
主讲教师：单淑玲 
授课时间：2023.07.06 
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方法精讲-申论4（笔记） 
 
目录258 页 
01 公文基础理论 
02 方案类公文 
03 总结类公文 
【注意】 
1.本节课讲解公文。 
2.公文的讲解分为两大部分，一部分讲解理论，大概半个小时，另一部分讲
解四类公文，本节课讲解其中两类。 
 
一、公文基础 
 
 
2 
 
【注意】 
1.很多同学即使看了讲义，也不知道什么是公文，只知道公文分为不同的类
别，上图中展示的公文，是具有典型代表的公文。 
2.之前讲过的两种小题，在书写格式上没有特别多的要求，但公文有特殊要
求，格式上需要分段。同学们要做一道题记一道题、做一类题背一类题，不要存
在侥幸心理，觉得哪类不会考。 
3.答疑： 
（1）不会哪个考哪个？是的，因此要做一道题记一道题、做一类题背一类
题。 
（2）省考乡镇卷有必要听吗？无论考哪一科，无论考哪个岗位，都可能涉
及公文。 
（3）一共有几类？问这个问题没有意义，课堂上无法逐一梳理，只能老师
讲一题记一题，强化课的老师讲一题记一题，之后同学们自己做真题时，做一题
记一题。 
 
一、典型例题 
【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟
写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25 分） 
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400 字。 
【例2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要
向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验
交流会上的讲话稿。（20 分） 
要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超
过500 字。 
【解析】 
1.先看两道典型的例题，通过这两道典型的例题认识公文。 
2.文种是指我国规定的15 种法定公文，比如批复、批准、通知、报告、指
导意见、建议书等，这些都属于文种，之前学过的单一题和综合题，没有要求写
指导意见、报告等，例1 和例2 要求写一篇完整的、类似机关往来的内容，就叫
 
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做文种。 
3.文种是公文最主要的标志，前面还会有一个量词，出现量词+文种，就能
确定是公文。 
4.评分阅卷： 
（1）“拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》”：
需要写标题，不能直接依次列举“一、……。二、……。三、……。四、……。”
标题属于格式之一，因此公文一般情况下都有格式分，格式包括标题、称谓、落
款三部分。 
（2）例2 要求“语言得体，有感染力”，之前讲过的题没有要求组织语言，
搭配成句子，但公文有语言分，语言分如“以上建议，请领导采纳/以上建议，
请有关部门审阅”，这句话材料中没有，需要自行补充。 
（3）剩下的就是内容分，如《关于营造适合企业创新发展环境的建议书》
中依次列举的“一、……。二、……。三、……。四、……。五、……。”与单
一题没有差别。 
 
一、题型识别：量词+文种 
二、阅卷要求 
格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。 
语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻
等。 
内容分：一般就是逻辑+要点。 
【注意】 
1.拿到一道公文题，不要乱写，要知道得分来源有三部分，即格式分、语言
分、内容分。 
2.如果以20 分为例，每部分的得分情况： 
（1）格式分为0-4 分：有的格式不给分，不需要写标题、称谓、落款；有
的格式是全格式，需要写标题、称谓、落款，全格式可能得4 分，至于标题、称
谓、落款如何写，稍后会讲。 
（2）语言分为0-4 分：有的题没有语言分，但也有给语言分的情况。 
 
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①通俗易懂：该要求不必管，同学们都是用现代汉语写，写出来的内容都是
通俗易懂的，同学们写不出拮据敖牙、类似《山海经》一样的内容。 
②语言表达生动、有感染力、有号召力：出现类似要求，需要在结尾部分表
现出来，如果材料有让人泪目、畅想未来的内容，直接抄，如果没有就自己写，
写不出来就练习，做一题记一个，包括老师讲解的例题，如果材料中有好的结尾，
可以背下来，以后遇到材料中没有的，就可以用自己背过的。 
③态度诚恳：通常在写回应时，要在开头表现出十分重视、高度重视这件事，
如“第一时间成立调查小组”。 
④建议口吻：如电视剧《大明王朝1566》中的吕芳，大家都习惯称呼他为
老祖宗，但吕芳跟嘉靖帝说话时，不敢自称老祖宗。“建议口吻”更多表现为下
级对上级，有一点点谦卑，但现在是在党的领导下，不必卑躬屈膝，只要不卑不
亢就可以，因此“建议口吻”可以在结尾写“以上建议，请领导采纳”。 
（3）除去语言分和格式分，剩下的就是内容分：绝大部分的内容就是单一
题，依旧是强化逻辑和要点，如果本节课同学们完全没想法，说明在逻辑和要点
部分还未完全掌握。 
 
格式 
（一）具体格式 
1.标题 
（1）一般写法： 
①发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。 
②例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。 
（2）书写格式：标题要居中书写（不带书名号）。 
【注意】 
1.格式包含标题、称谓、落款。 
2.标题： 
（1）发文机关+“关于”+事由+“的”+文种：官方标题，即国家规定的机
关惯用标题。 
（2）如“国务院关于坚决稳定市场物价的通知”：文种即“通知”，事由
 
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即“坚决稳定市场物价”，发文机关即“国务院”。答案格子纸通常一行为25
个格子，如果格子不够，可以不写发文机关，直接写“关于坚决稳定市场物价的
通知”。 
（3）标题通常为0-2 分，有的时候标题不给分。 
（4）标题居中书写，写在正中间，前面可能空4 个格子、5 个格子，也可
能空2 个格子。 
 
2.称谓或主送机关。 
（1）称谓（对象为人物）。 
例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。 
（2）主送机关（对象为单位）。 
例如：各社区、各街道办等。 
（3）书写格式：顶格书写。 
【注意】 
1.称谓有两种情况： 
（1）称谓为机关：比如国务院给下面的机构发公文，称谓可能写“各省市、
各直辖市、各自治区”，不用加上“尊敬的”三个字，直接称呼就可以。 
（2）称谓为人：如“尊敬的与会嘉宾/朋友”，此处就要加上“尊敬的”三
个字；再比如“广大家长朋友们”，严谨来说，“广大”和“们”不能一起使用，
可以写成“广大家长朋友”“家长朋友们”，但申论的语言正确性没有如此强烈，
所以这么写也没问题。 
2.称谓顶格写。 
 
3.落款 
（1）单位（个人）。 
例如：某企业工会（写在时间上一行）。 
（2）时间。 
例如：2022 年xx 月xx 日或者xxxx 年xx 月xx 日。 
（3）书写格式。 
 
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落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中。 
【注意】 
1.落款有两行：上一行是单位，哪个单位发文就写哪个单位，比如“哈尔滨
市政府”；下一行是时间，用“xxxx 年xx 月xx 日”代替就可以，时间靠右空
四格书写。 
2.如果觉得不够形象，可以看下图。 
 
 
【注意】 
1.上图形象展示了公文的格式，同学们可以记住。 
2.答疑：落款空几格？时间靠右空四格。 
3.上图为全格式，一般的公文都是上图的格式，其他特殊情况可以见下图。 
 
 
【注意】 
 
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1.同学们按照上图的格式对应表做题，什么情况下要写标题、称谓、落款，
什么情况下不写标题、称谓、落款，同学们按照上图对应即可。 
2.无法直接给到同学们一篇报告、通告、指导意见、通知或其他，如果都给
到大家，要讲的内容太多，但公文一共就两节课，同学们要学会举一反三。目前
考试涉及的基本都是上图中的文种，同学们把上图中的文种学明白就可以，之后
也会遇到大量的公文题，只要把近三年的真题做了，基本上就能掌握各种公文。 
 
四、分类及真题演练 
（一）分类的标准 
根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和
书写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总
结类、宣传类、评论类。 
【注意】 
1.进入第二个环节，知道得分之后，开始写公文。 
2.文种太多，无法逐一讲解，老师自己梳理就能梳理出20 多种文种，如果
一天讲3 种，也需要讲8 天，但整个课程才7 天，因此同学们要学会举一反三，
将类似的公文放在一起学，学会某一个就能掌握某一类。 
3.根据身份、对象、目的、意图的不同，划分为四大类，即方案类、总结类、
宣传类、评论类： 
（1）方案类：主要解决问题，主要写对策，类似于披着格式马甲的单一题，
典型的方案类公文如指导意见、建议书。 
（2）宣传类：类似广告，类似写好处、作用、意义的单一题，宣传哪里好、
哪里棒，进行夸奖，典型的宣传类公文如倡议书、公开信。 
（3）评论类：类似观点现象分析题、人民时评，有高屋建瓴的感觉。 
（4）总结类：典型的总结类公文如汇报，同学们都是材料压缩机，材料有
什么写什么，领导看3000 多字的材料很费时间，同学们把3000 多字的材料压缩
为500 字的公文，挑出其中的重点。 
（5）从目前的考试来看，基本分为以上四类。老师将大多数公文分为以上
四类，是为了让同学们举一反三，让同学们快速获得大量知识，但出题人并非会
 
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按照这样的方法，分为方案类、总结类、宣传类、评论类，出题人可能会出特殊
的、不一样的、超乎意料的题，如果遇到特殊的题，无法判断属于哪一类，就不
必想分类，直接想“题干是爹，材料是妈，依据题干和材料找逻辑、要点，答案
就会笑哈哈”。 
 
 
 
二、具体类别 
1.方案类 
（1）方案类公文的识别。 
方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行
的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。 
 
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（2）典型的方案类公文。 
指导意见、建议、活动方案等。 
【注意】 
1.方案类：为了更好完成工作、更好完成任务，而进行提对策、提建议的题。 
2.方案类与总结类的区别： 
（1）方案类：通常都是自提对策，材料里有问题，没有对策，需要根据问
题反推对策。 
（2）总结类：别人已经做完的事，直接摘抄现成的即可。 
（3）方案类需要反推，总结类需要概括。 
3.典型的方案类公文如指导意见、建议、活动方案。 
4.拿到一道方案类题目，首先考虑会有标题、称谓、正文、落款。中间的正
文先有开头，然后有主体，主体部分为对策的依次展开，即“一、……。二、……。
三、……。”等，最后可能有结尾，有的方案类公文没有结尾。 
 
（3）方案类公文的写作框架。 
 
【注意】 
1.上图为方案类公文的写作框架，同学们的讲义上也有。 
2.无论是什么公文，开头都很类似，无论是党中央、国务院发的政策文件，
还是省政府、市政府发的政策文件，又或是官方写的政府类纲要性内容，开头可
能都会用到以下的词： 
（1）“近日……”“随着……”：说明要写背景，之后的内容到材料中找，
这是第一种开头方式。 
 
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（2）“为了……”：说明要写目的、意义，具体是为了什么，到材料中找
关键词，如“为了打通基层治理的‘最后一公里’，保障社会治安，方便群众生
活，解决群众的急难愁盼。”这是第二种开头方式。 
（3）“根据……”：到底根据什么，到材料中找，如“根据党中央、国务
院的……政策。”这是第三种开头方式。 
（4）简介：如“写一篇向张桂梅学习的倡议书”，开头可能要先简单介绍
“张桂梅”是谁，到材料中找就可以，这是第四种开头方式。 
（5）开头共有以上四种方式。 
（6）答疑：开头抄材料？不是抄材料，而是依据材料来写，而且不仅仅是
开头，是所有都依据材料写，只有大作文中，有的内容不依据材料，剩下的内容
都依据材料。 
3.开头与主体之间应该有衔接，衔接在题干、材料中找不到，如果要求写建
议，衔接就写“建议如下”，如果要求写倡议，衔接就写“倡议如下”，如果要
求写经验，衔接就写“经验如下”。开头共四种方式，第一种为背景式，第二种
为目的/意义式，第三种为根据式，第四种为简介式，之后再加上“……如下”
即可。 
4.主体：如果要求写对策，就依次列举对策“一、……。二、……。三、……。
四、……。”如果要求写经验，就依次列举经验“一、……。二、……。三、……。
四、……。”如果要求写意义，就依次列举意义“一、……。二、……。三、……。
四、……。”记住，主体部分最好使用大写的“一、二、三、四”，因为公文要
规范一些，占格为数字占一格，顿号占一格，“一、”占两格。 
5.结尾：方案类公文结尾可能有，可能没有。 
6.答疑： 
（1）建议如下要另起一行吗？之前有展示在格子纸中如何写公文，同学们
可以看一下，“建议如下”之后的内容要另起一行，公文必须分开，不能全部写
成一大段，如果没有时间分段，中间的主体部分可以写成一段，但不能开头、主
体、结尾都写成一段。 
（2）落款如何写？稍后审题会告诉同学们如何写落款，落款不能落某个人
名，即使没有作弊嫌疑，比如考生叫A 名，落款为B 名，考官不会查考生具体叫
 
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什么名字，但落款不能落人名，除非题干告知以某人的名义落款，否则不能落人
名。 
 
【例题】2021 年山东A 卷 
假如你是A 市调研组成员，请结合“给定资料5”，撰写一份《关于促进农
村文化大院可持续发展的工作建议》，供市领导参阅。（30 分） 
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过500 字。 
【解析】 
1.审主题和结构： 
（1）“假如你是A 市调研组成员”：代表“A 市调研组”写此篇工作建议，
因此落款单位为“A 市调研组”，时间为“xxxx 年xx 月xx 日”，两个“xx”占
一格，两个数字占一格。 
（2）“撰写一份《关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议》”：标
题直接抄“关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议”，但在写答案时要去
掉书名号。 
（3）“供市领导参阅”：出现称谓，可以写“尊敬的领导/尊敬的市领导”，
称呼个人前可以加上“尊敬的”三个字，但不能写“亲爱的领导”，容易出现作
风问题，“亲爱的”使用情况如“敬爱的老师，亲爱的同学们”。 
（4）开头：有背景写背景，有目的写目的，有根据写根据，有介绍写介绍，
有问题写问题，背景可以包含问题，具体写什么看材料，不用自己编。 
（5）结尾： 
①如果材料有就直接抄。 
②如果没有，有剩余的格子，可以写“以上建议，请领导采纳”，如果没有
剩余的格子，可以不写结尾。 
2.审要求：此题要写“工作建议”，还要求“措施得当”，说明主体部分要
写很多对策，对策就是逻辑+要点。 
 
假如你是A 市调研组成员，请结合“给定资料5”，撰写一份《关于促进农
村文化大院可持续发展的工作建议》，供市领导参阅。（30 分） 
 
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审题获得 
关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议 
尊敬的市领导 
开头：交代缘由+建议如下 
主体： 
一、前置词+要点 
二、前置词+要点 
三、前置词+要点 
结尾：以上建议请领导审阅（可能有） 
A 市调研组 
xxxx 年xx 月xx 日 
【注意】 
1.审题之后可以列出框架，之所以能列出框架，是因为知道“工作建议”长
什么样，如果从来没有听说过“工作建议”，就不可能列出框架。 
2.公文需要见多识广，有些管理学院的同学需要学应用文，但逃课了就不会
写，如果不是管理学院的同学，没有学习过应用文的写作，就需要自行学习，申
论就是考同学们之前走过的路、学习过的知识。有些同学已经有工作，在单位整
天和文字打交道，这些同学必然会写。 
3.之后学习大作文时，还会考马克思主义哲学的基础知识，任何一个大学专
业都会学马克思主义哲学，这属于思想、意识形态层面。“马列毛邓三”是指马
克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想，现在还有新时代
理论，考试需要有与此相关的基础知识，同学们课后可以自己恶补一下。 
4.同学们必须要见多识广，见过每一种文种，才能列出框架，每做一道题都
要记住，有了框架之后就要读材料。 
 
资料5 
段1：A 市各地的文化大院都已经建起来了，经过几年的发展，作用发挥的
如何？近日，该市成立调研组奔赴基层，就农村文化大院运行情况进行了专题调
研。 
 
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【解析】资料5 第一段： 
1.“A 市各地……专题调研”： 
（1）此段没有建议，只是交代背景，即调研之后才写了这份工作建议，并
非是坐在家里瞎想出这份工作建议。 
（2）给领导写工作建议时，最大的希望是领导看完工作建议，心情愉悦且
采纳了意见，因此要交代清楚，为了了解农村文化大院的运行情况，调研组奔赴
基层调研，如此领导才知道这份建议并非瞎写，这就是背景交代，交代清楚就能
完成目的。 
2.资料5 第一段梳理要点：为了解农村文化大院运行情况，调研组奔赴基层
调研。 
3.答疑： 
（1）猜对了？不是猜对了，同学们一定要知道，所有的公文都具有目的性，
根据目的分为四类。 
（2）取悦？不是取悦，给领导汇报工作时，要先把前期的背景交代清楚，
如此领导才能理解，否则领导不知道是什么事，比如同学们学习申论，老师要先
讲解理论知识，否则同学们会一头雾水。 
 
段2：C 区文化和旅游局张副局长：建设基层文化服务中心的初衷是打通政
府提供公共文化服务的“最后一公里”，到2019 年底，全区农村文化大院（或
农家书屋）的拥有数量为500 余家。总的来看，经过几年的建设和不断推进，农
村基层文化工作发生了巨大变化，基本解决了农民“买书难、借书难、读书难”
问题，文化大院硬件和软件建设都有了长足进步。 
【解析】资料5 第二段： 
1.此段介绍“C 区文化和旅游局张副局长”的讲话，讲话内容是在夸“文化
大院”，夸“文化大院”的部分也要写进工作建议中。写什么一定要依据材料，
之前老师讲过，谈问题之前，可能先谈成绩，比如讲解问题类“C 市幼儿园”那
道题，材料提及“C 市幼儿园近几年发展很快，解决了上学难、上学贵的问题，
但是……”，这些需要写上。同学们记住，宁可丢一个点，不能丢一个类，因此
夸“文化大院”的部分不能丢弃。如果答案全是问题，没有写好处，这样不对，
 
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因为材料欲抑先扬，材料如此设置，就要按照材料的逻辑写，如果材料没有如此
设置，直接写问题就可以，材料本身可能就是一篇完整的汇报，只是汇报内容比
较多，或者说出题人已经按照正常的套路梳理完，同学们不能丢掉，要有逻辑。 
2.“C 区文化和旅游局张副局长……500 余家”： 
（1）没有出现特别夸“文化大院”的内容，因此这部分内容可以不写，如
果纠结，可以先往下读，接下来“总的来看”四个字，说明之后的内容是总结。 
（2）有的同学觉得此部分既有现状，还有如“最后一公里”等好看的词，
想写进答案中，一方面字数不够，另一方面接下来的内容才是总结，因此要写“总
的来看”之后的内容，之前的内容不写。 
3.“总的来看……长足进步”： 
（1）“总的来看”：表总结。 
（2）“不断推进”“巨大变化”“长足进步”都是同一个意思，都说明“文
化大院”的硬件和软件有进步、做得好，即工作到位，肯定了此方面的成绩。 
（3）“基本解决了农民‘买书难、借书难、读书难’问题”：这句话不能
全抄，字数不够，如果全抄，开头可能就会写到200 字，此题共500 字，标题、
称谓、落款占用4 行，即100 字，还剩下400 字，主体部分还要写多条对策，因
此开头不能写太多，此处带一句即可，可以写“方便读书”，有的同学写“满足
读书需求”，但往下读就能发现，“读书”属于精神文化需求。 
4.资料5 第二段梳理要点：其硬件和软件建设进步，方便读书。 
 
段3：东街村退休工人王大娘：我今年65 岁了，孩子们都在外地工作，在
家闲来无事时，经常到文化活动室跟同伴打牌。有时候也去图书室借阅养生保健
方面的图书，或者跟秧歌队队员一起扭扭秧歌。老人们自发组建了老年票友会，
经常聚在一块唱唱京剧、吕剧，我们还参加过市里的比赛呢！如果有专业艺术院
团的人给我们辅导一下那就更好了，我们的水平也就上去了。 
【解析】资料5 第三段： 
1.“东街村退休工人王大娘……就上去了”：讲了个故事，“打牌”“借阅
图书”“扭秧歌”“唱京剧”“参加比赛”都属于精神文化生活需求，“读书”
只是其中的一个案例、一个环节。 
 
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2.资料5 第三段梳理要点：丰富了人民的精神文化生活。 
3.归纳概括：“文化大院”的硬件和软件建设有了长足进步，满足了农民的
精神文化生活/满足了人民的精神文化生活。 
 
段4：郑旺村青年村民张军：在村里的文化大院，可以通过电脑登录省新农
村网上图书馆，查询相关信息，我是种植花卉的，在家门口的“农家书屋”查不
到书本资料时，只要往村里的电子阅览室跑一趟就能查到，非常方便。 
【解析】资料5 第四段： 
1.“郑旺村青年村民张军……非常方便”： 
（1）“张军”依旧在夸“文化大院”。 
（2）“种植花卉”不属于精神文化需求，“张军”查阅资料，有助于他“种
植花卉”，还有可能查到与母猪产后护理有关的知识，有助于养猪，这些都属于
生产，即帮助了农业生产。 
2.资料5 第四段梳理要点：助力农业生产。 
3.资料5 第一至四段总结：为了解农村文化大院运行情况，调研组奔赴基层
调研。其硬件和软件建设进步，满足了农民精神文化与生产需求。仍存在……不
足，建议如下。 
4.段1-段4 都在交代背景，段1 体现出“调研”，段2-段4 体现出“文化
大院”有多好。开头不是重点部分，需要对材料进行简单压缩，可以写“为了解
农村文化大院运行情况，调研组奔赴基层调研。其硬件和软件建设进步，满足了
农民精神文化与生产需求。仍存在……不足，建议如下。” 
（1）老师在第一节课就讲过，单一题是基础，无论是单一题、综合题、公
文题、大作文，处理材料的方式都是抄+归纳+反推。“了解农村文化大院运行情
况，调研组奔赴基层调研”是从段1 中直接摘抄的，不必同学们想破脑袋；“硬
件和软件建设进步”是从段2 中“C 区文化和旅游局张副局长”所讲之话里抄的；
到目前为止，“精神文化”已经出现三次，“生产需求”已经出现两次。同学们
不必纠结想不到，也不必背太多的归纳词汇，只要做题够多，就能进行迁移，反
复出现的都是这些核心词。 
（2）“仍存在……不足”：之所以这样写，是因为之后的材料都是问题，
 
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因此要在此处罗列问题，如此才能对全文进行高度概括。接下来到材料中找问题、
对策，正常情况下找对策即可，但材料并非都是对策，因此要找到问题，根据问
题反推对策，其实就是一道提出对策的题目。 
 
段5：大姜村村民刘新：文化大院外的健身器材都“缺胳膊少腿”根本就没
法进行体育锻炼，就那么几间文化活动室，还不让去，大队里管着，大队里有事
可以去，他们开会可以去。 
【解析】资料5 第五段： 
1.“大姜村村民刘新……文化活动室”：“健身器材”“文化活动室”可以
归纳为硬件设施/基础设施，硬件设施/基础设施都是同个表达，之前也总结过。
此处的问题为硬件设施/基础设施比较差，具体表现为“健身器材损坏、文化活
动室少”两方面，之所以找得如此细致，是为了反推对策有话说。 
2.“还不让去……他们开会可以去”：“管”不再属于基础设施层面，而属
于管理层面，问题为管理欠缺，具体表现为大队可以自己用，但农民、人民不能
用，这样的管理方式不对，使用随意，反推对策可以写“定期对农民开放”，还
需要有制度，不能想用就用。 
3.资料5 第五段梳理要点： 
（1）问题1：硬件设施差。器材损坏，活动室少。对策1：完善硬件设施。
定期更换器材，增设活动室。 
（2）问题2：管理欠缺。自己用却不让村民用。对策2：加强管理。制定文
化活动室使用制度，定期开放。 
4.到目前为止找到两个点，也找到了问题、对策，呈现答案时，问题简洁写
即可，因为此题要写“工作建议”，重点写对策，因此对每个问题都进行归纳概
括，“器材损坏，活动室少”“自己用却不让村民用”是为了反推对策。对策有
依据，不是自己编的，现在找到两个对策，即“完善硬件设施”“加强管理”，
逻辑清晰。 
 
段6：大姜村委会李主任：我们村的文化大院曾是省、市重点推广对象，可
是由于专职管理员的待遇无法解决，一般是村“两委”干部值班时兼任文化大院
 
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管理员，平常没补助没收入，也就没什么积极性靠在这项工作上，村里青壮年都
外出务工了，只剩下了老人、孩子还有一些残障、病人，他们文化程度有限，有
的根本就不认字，对图书也没啥需求意愿。 
【解析】资料5 第六段： 
1.段6 不再讲硬件、管理，而是开始讲人、人员，可以归纳为队伍。 
2.“大姜村委会李主任……需求意愿”： 
（1）“我们村……兼任文化大院管理员”：“可是”表转折，转折之后是
重点，说明目前“文化大院”的管理员为非专职人员。 
（2）“平常没补助没收入”：再次强调前面提及的“待遇无法解决”，不
必再说一遍。 
（3）“也就没什么积极性靠在这项工作上”：“积极性”可以直接摘抄。 
（4）“村里青壮年……需求意愿”：并非老百姓没有需求，而是“李主任”
自己认为老百姓没有需求，“李主任”不仅工作没有积极性，也不负责，不在乎
老百姓，没有补助、收入，从而不在乎、不负责。 
（5）此处的问题为队伍松懈、松散，松懈就是松松垮垮，没有纪律、没有
规矩，队伍里的人只想自己，没有凝聚力，因此要提升队伍。 
3.资料5 第六段梳理要点： 
（1）问题3：队伍松懈。待遇差、非全职、缺少积极性，不在乎不负责。 
（2）对策3：提升队伍。招聘专职管理员，提升待遇，调动其公共积极性，
增强责任心。 
4.对策都是依据材料推出来的，申论的每道题都很长，不像行测，行测一道
题讲3 分钟已经算多了，讲5 分钟已经算墨迹了，讲10 分钟几乎是少数，老师
会边讲边演绎，希望同学们能够接受。 
5.段6 发现了第三个问题。 
6.答疑：不是不能推啊？需要反推，建议回听前面的课程。 
 
段7：大黄村村民王坤：你看看我们村的电子阅览室，桌面上都落满厚灰了。
有的电脑都让镇政府拉去了，这里成空壳了，有检查的就弄来，没检查的就都弄
回去了，刚启用时，文化活动室都是正常开放的，但后来就渐渐的闲置下来了，
 
18 
 
就开过几回，即便开也没有专人负责。 
【解析】资料5 第七段：看上去是表面工程、面子工程、形式主义，但仍然
是管理问题，即管理上的形式主义，和上文要点重复，即管理不到位，复业了事。 
1.“大黄村村民王坤：你看看我们村的电子阅览室，桌面上都落满厚灰了”：
没有人日常维护，“落灰”是表现，村民说的是大白话，只是举了一个例子，想
要表达的是缺少日常维护。 
2.“有的电脑都让镇政府拉去了，这里成空壳了，有检查的就弄来，没检查
的就都弄回去了”：形式化严重、形式主义。 
3.“刚启用时，文化活动室都是正常开放的，但后来就渐渐的闲置下来了”：
不让村民用，造成资源闲置和浪费。 
4.反推对策就是加强管理，强化日常维护，要加强日常的监督，杜绝形式主
义，要制定制度，定期对老百姓开放，避免闲置。 
5.没人专人负责这件事不用管，因为前文谈到了“队伍”。 
6.资料5 第七段梳理： 
（1）问题2：管理欠缺。不让村民用、缺少日常维护，形式主义/应付检查，
资源闲置。 
（2）对策2：加强管理。制定文化活动室使用制度，定期开放；强化日常
维护，强化监督避免形式主义与资源浪费。 
 
段8：宋村村民安玉：文化大院应该成为农业科技的传播中心，农民最需要
农业科技，应该借文化大院推广各类农业科学知识。同时，多邀请科技人员下到
田间，解决农民生产中遇到的技术难题，另外，还应该在文化大院多办一些演出、
图书展销、电影放映等，现在演出的节目总是村里那几样，大家早就看够了。 
【解析】资料5 第八段： 
1.“宋村村民安玉：文化大院应该成为农业科技的传播中心，农民最需要农
业科技，应该借文化大院推广各类农业科学知识”：出现对策，即推广各类农业
科学知识。 
2.“同时，多邀请科技人员下到田间，解决农民生产中遇到的技术难题”：
解决农业技术难题。 
 
19 
 
3.“另外，还应该在文化大院多办一些演出、图书展销、电影放映等”：“另
外”表第三个小对策，出现顿号，要总结，即多种活动。 
4.“现在演出的节目总是村里那几样，大家早就看够了”：转化为书面语，
问题是服务/内容/活动单一。 
5.资料5 第八段梳理： 
（1）问题4：服务单一。 
（2）对策4：开展多样化。推广各类农业科学知识，多邀请科技人员下到
田间，解决农业技术难题，丰富活动形式。 
6.后文有“需求”（政府购买服务，“掌舵”“点菜”），这里不用单独分
析“需求”。这和单一题没有差别，从这一段话的最后一句可以得出服务单一的
问题。 
 
段9：Z 镇财政所黄所长：基层公共文化场所难以为继的根本原因还是经费
问题。现在的资金来源是国家拨款，省市县配套，但一般配套资金都不到位，钱
都用到了重要的地方，比如基建领域。文化大院工作的任务在区县，从书屋选点、
图书配送、管理员培训、读书用书工作指导、各种活动开展到督查、考核等，都
需要县区文化和旅游局投入大量的人力、物力。但是截至目前，大部分县区文化
和旅游局都没有这笔经费的支出，村级农家书屋管理经费紧张的问题更为突出。 
【解析】资料5 第九段： 
1.“Z 镇财政所黄所长：基层公共文化场所难以为继的根本原因还是经费问
题”：出现第五个问题。 
2.“现在的资金来源是国家拨款，省市县配套，但一般配套资金都不到位，
钱都用到了重要的地方，比如基建领域”：配套资金不到位，钱都用到了重要的
地方（基建领域）。 
3.“文化大院工作的任务在区县……考核等，都需要县区文化和旅游局投入
大量的人力、物力”：现在没钱做不了事情，有资金压力。 
4.“但是截至目前，大部分县区文化和旅游局都没有这笔经费的支出，村级
农家书屋管理经费紧张的问题更为突出”：全部都在说钱，可以反推对策，即保
障经费。落实省市县配套资金，专款专用，向文化大院倾斜，缓解经费压力/解
 
20 
 
决经费紧张难题（可以补充目的和意义）。 
5.资料5 第九段梳理： 
（1）问题5：经费不足。配套资金都不到位，钱都用到了重要的地方，文
化大院经费紧张。 
（2）对策5：保障经费。地方财政向文化大院建设倾斜，落实省市县配套
资金，缓解经费紧张压力。 
6.有同学想到筹资、引入民间/社会资本，社会资本要赚钱，但是农村的文
化大院不能让老百姓花钱，公益事业不能引入社会资本，最多有公益捐款或者公
益救助，但是现在我国的公益救助轮不到农村大院，还有比农村大院更棘手、更
急难愁盼的问题，比如上学、养老等，所以现在用不上社会资本和公益救助，现
在建设农村大院的钱都靠国家一级一级的财政拨款。 
 
段10：Z 镇基层干部郑华：我们镇现在主要是通过政府向社会力量购买文艺
演出，政府从“划桨”转向“掌舵”，但在购买文艺演出时也存在“一买了之”
的情况。群众“点菜”到底“点什么”“怎么点”的问题还没有真正解决，文化
大院提供的文艺产品离真正满足群众口味还有一定差距。 
【解析】资料5 第十段： 
1.这一段不是经费问题，这一段是需求问题，供给（给的东西）和老百姓的
需求匹配不上，说明供需不匹配，即给的不是想要的。比如家长希望孩子天天吃
肉，但是现在孩子需要水果和蔬菜，给的不是他想要的，把家长换成市场、政府。
联系社会实际，第一个供需不匹配的就是专业，即大学学的专业知识到社会上根
本不需要，学校学得知识是过时的，比如丧葬专业的人特别缺乏，但是我国很少
有这个专业。第二个供需不匹配是商品，尤其是在市场中具有滞后性，比如我国
不需要那么多水泥，但是很多企业生产了很多水泥，所以现在都是供给侧改革，
看老百姓需要什么就生产什么。本段是文化需求供需不匹配。 
2.“我们镇现在主要是通过政府向社会力量购买文艺演出”：购买文艺演出
没有错，错在政府从“划桨”转向“掌舵”，购买东西是政府说了算，“楚王好
细腰，宫中多饿死”，县里面文化局的领导喜欢听京剧，购买的可能都是京剧，
县里面文化局的领导喜欢听河北梆子，购买的可能都是河北梆子，不考虑老百姓，
 
21 
 
没有问需于民，自己做主。 
3.“但在购买文艺演出时也存在‘一买了之’的情况”：后续没有反馈机制。 
4.“群众……问题还没有真正解决”：点菜就是需求，说明群众的需求没有
被满足，说明要建立反馈机制，以群众需求为导向，根据群众需求购买产品。 
5.资料5 第十段梳理： 
（1）问题6：供需不匹配。购买文艺政府“掌舵”，一买了之，不了解也
无法满足群众需求。 
（2）对策6：平衡供需。建立问询反馈机制，以群众需求为导向，根据群
众需求购买文艺产品。 
 
段11：某高校农业与农村发展学院刘院长：农村文化大院出现“空壳”现
象是个很严重的问题。文化大院作为最基层文化阵地，它的荒废导致农村这个文
化阵地就被其它的占领了。现在农村青少年上网成瘾的问题非常严重。孩子上网
的很多，大多数都在打游戏，荒废了学习，在农村地区，许多父母的互联网知识
不如子女，对子女的上网活动难以有效监控。我们可以借助文化大院开办一些农
村网络学习班，通过培训提升农村家长的网络素养，有效指导和帮助孩子合理上
网。 
【解析】资料5 第十一段： 
1.“某高校农业与农村发展学院刘院长：农村文化大院出现……问题”：出
现“空壳”现象。 
2.“文化大院作为最基层文化阵地，它的荒废导致农村这个文化阵地就被其
它的占领了”：“文化阵地”这个词很规范，同学们要理解“文以化人，文以载
道”，文化是治理的手段，如果手段在农村很弱，就会被歪门邪道的文化、非主
流的价值观侵占，如果不天天强调社会主义的好、共产党人的先进行，西方就会
侵占，如果不天天强调传统文化的魅力，现代非本土的文明就会来扰乱。文化大
院要在农村坚守文化阵地，要传递社会主义核心价值观、社会正能量。 
3.“现在农村青少年上网成瘾的问题非常严重。孩子上网的很多，大多数都
在打游戏，荒废了学习”：先是思想有问题，然后出现了这种行为，这不是好事。 
4.“在农村地区，许多父母的互联网知识不如子女，对子女的上网活动难以
 
22 
 
有效监控”：要坚守文化阵地。 
5.“我们可以借助文化大院开办一些农村网络学习班，通过培训提升农村家
长的网络素养，有效指导和帮助孩子合理上网”：开展学习班，提升素质，有效
管理孩子。 
6.资料5 第十一段梳理： 
（1）问题7：空壳化。荒废了文化阵地，青少年网瘾严重，父母网络知识
少，难以监控孩子。 
（2）对策7：坚守文化阵地。开办网络学习班，开展培训，提升家长的网
络素养，有效指导和帮助孩子合理上网，避免空壳化。 
7.电竞不完全是打游戏，电竞还要学习很多知识。 
8.苏格拉底给他的学生出了一道题“我们要除掉这一片的杂草”，他的徒弟
有的人说撒上石灰、洒上油，还有的人说把这片土地变干涸，苏格拉底给出一句
话，即在这片土地上种上庄稼，所以为心灵除草最好的办法就是种上沉甸甸的金
黄的庄稼。这里的“庄稼”就是指知识，有了知识之后，内心就不再荒芜，思想
就不再偏激，行为不再狭隘。坚守文化阵地也是这样的，希望利用文化大院种庄
稼，让心灵从此沉甸甸和饱满。 
 
段12：市委党校汪教授：基层文化服务阵地的建设十分必要，关键是建成
了以后效能怎么发挥。效能发挥好，就是实实在在的阵地，效能发挥的不好，可
能就成了一个摆设。文化大院要真正嵌入农村文化生活环境，要注重长期性、普
惠性效果。 
【解析】资料5 第十二段： 
1.“市委党校汪教授：基层文化服务阵地的建设十分必要，关键是建成了以
后效能怎么发挥”：后文是总结。 
2.“效能发挥好，就是实实在在的阵地，效能发挥的不好，可能就成了一个
摆设。文化大院要真正嵌入农村文化生活环境，要注重长期性、普惠性效果”：
扣题，和题干中的“可持续”对应，可以放在结尾。 
3.资料5 第十二段梳理：要点：文化大院要发挥效能，就要正嵌入农村文化
生活环境，要注重长期性、普惠性效果。 
 
23 
 
4.段1-4 可以放在开头，段5 是硬件，段6 是队伍，段7 是管理，段8 是费
用，段9 是服务，段10 是需求，段11 是阵地，最后是总结。开头可以放一段，
中间七条放一段，结尾是一段，最后加上格式。 
 
考场列提纲（按照材料顺序） 
段1-4：开头 
段5：建设硬件 
段6：提升队伍 
段7：强化管理 
段8：保障经费 
段9：丰富服务 
段10：调研需求 
段11：坚守阵地 
段12：结尾 
 
【参考答案】 
关于促进农村文化大院可持续发展的工作建议 
尊敬的市领导： 
农村文化大院基本解决了农民“买书难、借书难、读书难”问题，丰富了村
民业余文化生活。但仍有硬件设施差、人才及经费不足、管理及服务不到位等问
题。为使其持续发展，需贴近农村，注重长期性、普惠性。建议有： 
一、保障经费投入。地方财政向文化大院建设倾斜，落实省市县配套资金，
缓解经费紧张压力。二、完善硬件设施。设立电子阅览室，配备电脑，添加农业
类书籍和特殊人群读物；增加文化活动室，定期修理更换健身器材。三、加强队
伍建设。增设专职管理人员，保障待遇。四、开展多样化服务。聘请专业人员，
进行艺术辅导；推广农科知识，邀请科技人员下田，解决生产技术难题；建立问
询反馈机制，根据群众需求购买文艺产品，丰富活动种类；开办农村网络学习班，
提升家长网络素养，指导孩子合理上网。五、加强运行管理。完善并公开文化活
动室使用制度，设立开放时间表；强化监督，开展不定期抽查，避免资源占用和
 
24 
 
荒废。 
A 市调研组 
XXXX 年XX 月XX 日 
 
【解析】 
1.问题部分没有写得很多，因为字数不够，在阅卷的时候会判“交代背景1
分、交代好处2 分、交代不足2 分”，宁可丢一个小词，不能丢一个类别。最重
要的主体是对策，本题有7 个对策，这道题有30 分。本题分段了，要有称谓，
本题要求500 字。 
2.字数如何把握：只有通过不断练习，每句话都简洁才能简洁。在阅卷的时
候没人查空格，落款算字数，按照行算字数，一行是25 个格子，为了出现50
和100 的整数。 
 
25 
 
3.7 条没有分成七段是因为字数不够，问题部分不能只写“仍存在不足/问
题”，必须带几个。正常情况下标题是居中的，图片上可能是排版的时候串了一
下。落款是右空四个格子，“调研组”就放在时间上面。 
4.标题居中书写，称谓要顶格，落款部分单位放在时间上面，时间右空四个
格子，时间用XX 代替，如果标题过长，可以去掉发文机关。日期建议用XX 代替。 
5.除了格式以外，其他都是依据材料，公文题就是披着格式马甲的单一题，
单一题（逻辑+要点）是基础。 
 
 
【解析】 
1.本张图可以搞定绝大数的公文，本张图是最主要的核心知识点。 
2.段3 最后一句“如果有专业……上去了”：有同学觉得这里是人员的问题，
在后文队伍方面解决了（提升队伍），没有落点。 
 
02 总结类 
2.总结类 
（1）总结类公文的识别。 
总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些对象（其中
具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。 
（2）典型的总结类公文。 
汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。 
【注意】总结类要求写调研报告、汇报、简报，仍然按照下图的格式。 
 
26 
 
 
 
 
【例2022 重庆一卷） 
F 县领导将要参加市政府召开的帮扶小微企业经验交流会，并在会上就本县
经验作交流发言。假如你是F 县政府办公室的工作人员，请根据“给定资料3”，
为县领导拟写一份会议发言稿提纲。（25 分） 
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言流畅；（3）不超
过400 字。 
【解析】要为县领导写提纲，提纲不是完整的发言稿，从“纲”字入手，很
多同学申论学不好是因为对字的理解不到位，“纲”是渔网，渔网有很多线组成，
其中最粗的那几条线是“纲”，要找到大体、主要、核心的，提纲要把主要内容
提炼出来。给别人写提纲，要注意说明重点，即开头、中间和结尾的关键词，有
一个纲领式小标题。 
 
 
27 
 
 
【解析】 
1.这是在网上/机关找到的提纲，有序论、本论和结论，存在纲领式，同学
们以后写提纲也是一样的，纲领式的小标题可以根据题干内容换。 
2.如果上一题要求写提纲就很简单，提纲没有标题、称谓和落款，提纲不能
自己独立，必须依附于别的文种，如果要求写工作建议的提纲，没有称谓和落款，
“为了……”前面写“背景：”，第二段写“建议：”，第三段是“未来/总结/
结论：”，每个纲领式小标题的内容要依据材料而定，该分段要分段。 
 
F 县帮扶小微企业经验交流的发言稿提纲 
一、纲领词： 
二、纲领词： 
三、纲领词： 
【解析】提纲的重点是经验，所以中间一定会有一个部分是经验，经验=对
策为主+意义为辅，这样就可以把提纲搞明白了，本题仍然大部分按照材料顺序。 
 
段1：走进F 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内
侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农业农
 
28 
 
村局派了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害，我们的菜苗成活率比以前
高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖了500 多万株，抛去各种成本，一年
下来能有40 多万元的纯利润。”说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦，“以
前我们只知道种自家的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨
说，种植规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心。“幸
好县里有关部门一路跟着服务，商务局派了工作人员指导我们怎样做电商，建立
销售网络，让我们不愁卖不出去。” 
【解析】资料3 第一段： 
1.“走进F 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内侍
弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长”：本题问F
县对小微企业帮扶的经验，这里的合作社是小微企业。经验具有普适性，要普适
到题干，这里经验的普适性要适用于同行内部、同部门之间，对于本题而言就是
适用于帮扶小微企业这样的机构、职能部门。比如介绍社区治理的经验，不能说
这个经验放在税务局、公安局、教育局都合适，必须是同类部门。比如黑龙江的
某个社区治理经验也可以拿到南方去，但是必须是同部门，不能跨部门分享经验
的，因为在现实情况中不存在跨部门分享经验，教育局不能给公安局分享经验。 
2.“县农业农村局派了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害”：可以
直接摘抄“派技术员”，“科学栽培、防治虫害”具有限制性，可以变成指导工
作/生产。 
3.“我们的菜苗成活率比以前高多了”：提高成活率，这句话不写也可以。 
4.“去年一年，光种苗我们合作社就卖了500 多万株，抛去各种成本，一年
下来能有40 多万元的纯利润”：降本增效/收。第一个经验是提供技术指导，派
专业指导员去农业合作社，指导生产，降本增效。 
5.“说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦，“以前我们只知道种自家的
田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社”：合作社不是帮扶小微企业的
时候才成立的，这里是 几户人家自己成立的。 
6.“老杨说，种植规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力
不从心”：“卖”就是销售，转变话题，从技术变为销售。 
7.“幸好县里有关部门一路跟着服务，商务局派了工作人员指导我们怎样做
 
29 
 
电商，建立销售网络，让我们不愁卖不出去”：跟踪服务，派专人指导电商运作，
建立销售网络，拓展销路，这次的前置词可以把“销”前置，即加强营销服务。 
8.资料3 第一段梳理：要点： 
（1）经验1：提供技术指导。派技术员指导农业合作社的农业生产，提高
成活率，降本增收。 
（2）经验2：加强营销服务。跟踪服务，派专人指导电商运营，建立销售
网络，打开销路。 
 
段2：老杨说的是F 县帮扶小微企业行动中的一部分，小微企业是国民经济
和社会发展的重要基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具
有举足轻重的作用。近年来，国家和省里都出台了一系列政策。“扶持小微企业
发展，我们县也结合自身实际情况制定了相关文件，把帮扶小微企业当作‘为群
众办实事’活动的重要内容来抓。”F 县王县长说。 
【解析】资料3 第二段： 
1.段1 是经验，段2 是背景，一般会把背景放在开头，这里是出题人故意的，
就是要把开头和经验颠倒，这里挖坑了，这种情况在申论的公文中常常出现，公
文的开头可能放在第二、三段，公文的结尾放在倒数第二段。 
2.“小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，在扩大就业、增加收入、
改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用”：小微经济的重要性，可以直
接摘抄，即国民经济和社会发展的重要基础，在多方面有举足轻重的作用。只有
看到其重要性，才会想要帮助它。 
3.“近年来，国家和省里都出台了一系列政策……结合自身实际情况制定了
相关文件”：制定相关政策，没有说明具体政策，制定政策是特别广泛的事情，
不应该单独成为一个经验，但是政策中中包含了技术和销售，这里是开头。 
4.资料3 第二段梳理：要点：背景：小微企业是国民经济和社会发展的重要
基础，在多方面具有举足轻重的作用。为响应国家和省里政策，我县结合自身情
况制定帮扶政策。 
 
段3：“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，
 
30 
 
企业发展资金压力很大，是税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮
助减免了40 多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品公司蔡经理感激地说。未
来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，该企业实现利润总额274 万元，原本
按25%的税率应缴纳企业所得税60 多万元，由于符合小微企业条件，享受小微
企业普惠性减税降费政策，实际仅缴纳企业所得税20 万元左右，减免税额达40
多万元，“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务局
通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降费
政策的温暖。”蔡经理说。 
【解析】资料3 第三段： 
1.“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，企业
发展资金压力很大”：第三个经验是解决资金的。 
2.“税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助减免了40 多万
元税款，解了燃眉之急”：上文“商务局”没有写，这里的“税务部门”也不写，
“40 多万”“燃眉之急”还是在说解决资金压力。 
3.“未来食品公司主要经营糕点糖果批发……实际仅缴纳企业所得税20 万
元左右，减免税额达40 多万元”：通过减税降费来解决资金难题。 
4.“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化……切实给我们
带来了国家减税降费政策的温暖”：减税降费是国家给的，只不过是落实了国家
政策，所以这道题严谨不应该写“减税降费”，应该是落实减税降费政策，及时
上门解读相关政策，并通过大数据分析确保应享尽享。 
5.资料3 第三段梳理：要点：经验3：落实减免税费政策。及时上门解读相
关政策，并通过大数据分析确保应享尽享，缓解企业资金压力。 
 
段4：在当地一家银行挂着这样一面锦旗：小微贷情系小微。这7 个字饱含
了一个企业家对银行支持小微企业发展的感激之情。送锦旗的老魏是县一家五金
模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业2 个月，生产经营面临巨
大困难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务。
银行刘行长说：“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围，运用大数据
分析技术和‘以信换贷’方式，将受惠企业范围由纳税信用A 级和B 级扩大至M
 
31 
 
级，推出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关。”2021 年，全
县共有183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大缓解。老魏
的模具厂获得了银行线上发放的47.9 万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的
甘霖，我们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产
带来莫大的信心。”老魏说。 
【解析】资料3 第四段： 
1.这里不是税务的话题，以后在申论中出现贷款、信贷、融资等，可以概括
为金融，这属于金融扶持、金融支持。以教育企业为例，上市后59%股份是他和
他妈妈的，最高峰的时候市值是2000 亿，市值高峰期的时候他卖了40 个亿（少
部分持减），现在股份跌了，甚至公司经验资金链都出现了问题，但是40 个亿
已经在他兜里了，因为公司是有限责任制，公司只能以自己的资产抵债，不以个
人老板的资产抵债，所以钱就变成他自己的，公司死不死、活不活并不影响他做
亿万富翁。很多上市公司幕后持有人套完现后，不管公司好坏都不影响他收入。
现在通过银行贷款、上市、发行公司债券都统称为金融，金融存在的价值并不是
让谁高位套现，而是支持一些企业度过困难期，让它发展起来。越是市场环境比
较好的金融支持，企业才会发展得约好，作为小微企业，最难的就是钱。 
2.“在当地一家银行挂着这样一面锦旗：小微贷情系小微。这7 个字饱含了
一个企业家对银行支持小微企业发展的感激之情”：银行就是金融行业中最大的
主体，这就是金融支持。 
3.“送锦旗的老魏是县一家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企
业连续停业2 个月，生产经营面临巨大困难”：企业没有钱和人没有血是一样的，
很难维持。 
4.“县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务”：
不是金融企业自己愿意救小微企业，是政府组织、指挥，属于政府的做法，通过
个性化的金融支持服务帮助小微企业。 
5.“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围……推出多种个性化的
信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关”：个性化支持，例子不写。 
6.“2021 年，全县共有183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问
题得到极大缓解”：缓解融资难、融资贵，这是意义。 
 
32 
 
7.“老魏的模具厂获得了银行线上发放的47.9 万元低息信用贷款……给我
们复工复产带来莫大的信心”：助力企业复工复产，强化金融支持。 
8.资料3 第四段梳理：要点：强化金融支持。组织多家金融机构主动服务受
困企业，提供个性化融资支持服务，缓解企业融资难融资贵问题，助力复工复产。 
 
段5：县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越做
越好，老伴儿笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人
手不足，雇人专门记账成本又太高。“近年来，随着国家跨入数字时代，数字化
运营成为企业发展的必由之路。”王县长说，“但我们县小微企业离真正的数字
化运营还很远，这成为企业发展的一个瓶颈。”县政府主动接洽科技公司，对全
县小微企业开展数字化经营专门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运
营的时代步伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”王县长说。
首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，包括老黄在内的近百
名企业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每
周、每月的顾客人数，收款笔数，单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃
参加培训班，县政府又顺势而为举办了一系列民营企业家素质提升研修班，受到
众多小微企业的热捧。 
【解析】资料3 第五段：段5 是数字化培训/运作。 
1.“县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越做越
好，老伴儿笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了……又太高”：小微
企业一般找代账公司，雇不起会计。 
2.“县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越做越
好，老伴儿笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了”：背景。 
3.“但我们县小微企业离真正的数字化运营还很远，这成为企业发展的一个
瓶颈”：还是背景，继续阅读。 
4.“县政府主动接洽科技公司，对全县小微企业开展数字化经营专门培训”：
县政府主动接洽科技公司，开展数字化经营专门培训。 
5.“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时代步伐……包括老黄在内
的近百名企业家参加了数字化运营培训班”：目的/意义是让小微企业跟上时代
 
33 
 
步伐，做优做强，例子不写。 
6.“老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每周……受到众多小微企业的
热捧”：开展数字化和研修班培训。 
7.资料3 第五段梳理：要点：开展培训。县政府主动接洽科技公司，开展数
字化经营专门培训与民营企业家素质提升研修班，帮助小微企业跟上时代步伐，
做优做强。 
 
段6：“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、
招工用工荒、市场开拓难等问题，采取实际行动提升小微企业竞争力。我们要结
合本地特色谋发展。比如，农业农村局正在协调推进提升商业化育种能力，加大
力度培育抗病虫害的高产果苗。县里还打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬
菜冷链物流配送体系、发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业，脚踏实地做大做
强产业链。”王县长说。 
【解析】资料3 第六段：段6 是我们没做的，属于畅享未来，可以放在讲话
稿中。 
1.“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、招工
用工荒、市场开拓难等问题”：“打算”表示没做，可以作为未来的计划，即聚
焦重点、难点问题。 
2.“我们要结合本地特色谋发展。比如……王县长说”：“产业链”一词很
重要。 
3.资料3 第六段梳理：要点：今后将聚焦募集资金难等重难点问题，结合本
地特色，找准产业发展方向，做大做强产业。 
4.五年前只要遇到经济，习总书记会谈到“转型升级”，现在基本上就是“产
业链”“强链”，习总书记谈到“全产业链”，从开头到结束都是自己做，现在
要求“强链”。因为面临国际封锁，外国一直采用卡脖子技术，比如汽车行业，
外国卡中间一个环节，所以做不出来汽车，现在要求强产业链，只有所有的产业
各个环节都懂了，才能自立自强，才能不受制于人，形成一个闭环，现在任何一
个地方都在强调强产业链，做产业链条的上下游。 
 
 
34 
 
考场列提纲 
段2：背景 
段1 前：提供技术 
段1 后：销售服务 
段3：减免税费 
段4：金融支持 
段5：开展培训 
段6：未来措施 
【注意】考场列提纲： 
1.段2：背景，往前放。 
2.段1 前：提供技术。 
3.段1 后：销售服务。 
4.段3：减免税费。 
5.段4：金融支持。 
6.段5：开展培训，进行数字化技术培训。 
7.段6：未来措施。 
8.材料逻辑清晰。 
 
【参考答案】 
F 县帮扶小微企业经验交流的发言稿提纲 
背景：小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，在多方面具有举足轻重
的作用。为响应国家和省里政策，我县结合自身情况制定帮扶政策。 
经验：1.提供技术指导。派技术员指导农业合作社的农业生产，提高成活率，
降本增收。2.加强营销服务。跟踪服务，派专人指导电商运营，建立销售网络，
打开销路。3.落实减税降费政策。及时上门解读相关政策，通过大数据分析确保
应享尽享，缓解企业资金压力。4.强化金融支持。组织多家金融机构主动服务受
困企业，提供个性化融资支持服务，缓解企业融资难融资贵问题，助力复工复产。
5.开展培训。县政府主动接洽科技公司，开展数字化经营专门培训与民营企业家
素质提升研修班，帮助小微企业跟上时代步伐，做优做强。 
 
35 
 
建议：今后将聚焦募集资金难等重难点问题，结合本地特色，找准产业发展
方向，做大做强产业。 
 
【解析】参考答案： 
1.题干是爹，材料是妈，根据它俩找逻辑和要点，答案才会笑哈哈。 
2.答疑： 
（1）建议需要写，可以写展望未来、下一步计划、未来打算；上一题结尾
是对7 件事情的总结。 
（2）“背景、经验、建议”需要写。 
（3）“背景、经验、建议”相当于“一、二、三”，本题没有写“一、二、
三”。 
3.标题居中，可以前空3 格，后空4 格；或者前空4 格，后空3 格。 
 
 
36 
 
公文写作框架——截图 
“关于”+事由+“的”+文种 
主送机关或称谓： 
开头：行文背景（问题/根据/目的意义/简介等）+特……如下： 
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段） 
逻辑：梳理材料顺序 
结尾：恳请/呼吁/扣题 
落款：发文者          
××××年××月××日     
【注意】 
1.本题梳理材料顺序，有逻辑，单一题，格式不明显。 
2.答疑：公文题中，第一次出现的序号可以都使用“一、二、三、四”，大
方向（内容）是关键，不纠结细节。 
3.公文题是格式加单一题，需要多练习单一题，练习逻辑梳理能力，老师认
为所有题目都是单一题，包括作文题，有些加题干，有些加格式。 
 
【例3】（2022 年国考执法卷） 
有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。
请根据“给定资料4”，撰写一份关于L 海关的工作经验交流材料提纲。（20
分） 
要求： 
（1）紧扣资料，内容全面； 
（2）准确简明，条理清晰； 
（3）不超过500 字。 
关于L 海关的工作经验交流材料提纲 
背景： 
经验： 
结尾： 
【解析】国考执法卷。 
 
37 
 
1.标题：关于……的提纲。 
2.提纲，不写称谓和落款。 
3.纲领式：背景、经验（对策为主，意义为辅）、总结/展望未来。 
4.有关部门：海关系统之内的部门，不需要普适到所有机关部门，不是教育
局、税务局、公安局等；如果普适到所有机关部门，即听党的话，为人民服务。
题目设置不会违反常识，否则没有办法答题。 
5.背景、结尾少，中间经验多，经验可以分为一、二、三、四、五。 
 
资料4 
S 省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年大量进口国
外原种，繁育成熟后再次出口，是当地农业特色支柱产业。种子进出境检验检疫
是当地L 海关的重点业务工作之一。 
【解析】资料4 第一段：背景。 
1.介绍经验之前，可以先有铺垫。 
2.“S 省……工作之一”： 
（1）可以直接写“S 省”，或者转换为“我省”，均可。 
（2）“外繁制种”：国外的种子在国内繁殖，再出口给国外。 
（3）“该地每年大量进口国外原种”：直接摘抄，写上“国外原种”，后
面内容会有国外原种可能会带来外来物种入侵。 
（4）进出口重要地区。 
（5）海关下面有出入境检疫局，对出入境的物品进行检疫，种子也需要检
疫，国考有出入境检疫局岗位，面试题简单（和岗位有关），举例：你现在是出
入境检疫局的工作人员，发现某携带品可能会带来物种入侵问题，但是东西贵，
且携带人员不让拆检，请问你怎么办。有些蜂卵可以带进来，可能有物种入侵。 
3.资料4 第一段梳理：要点：我省河西地区是全国最大的外繁制种基地，种
子进出口是农业特色支柱产业。因此，种子进出境检验检疫工作是我关重点工作。
总结经验如下（做得好，才能分享经验）。 
 
在一片南瓜田里，L 海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜，仔细观察一
 
38 
 
株秧苗。“苗期病虫害监测至关重要，是外来有害生物早发现、早防治的关键环
节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影响严重，需要取样送实验室检测。”
两人一边说着，一边迅速取样、封样、登记，整套程序行云流水，专业而娴熟。
进境种子可能携带外来有害生物，外来有害生物一旦传入，将对当地农林业生产
和生态安全造成不可估量的损失。多年来，L 海关不断总结监管经验，形成了科
学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发展保驾护航。“海关人员专
业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子育苗期、生长期分3 次开
展田间病虫害监测，把病虫害扼杀在初始阶段，这有效避免了病虫害的蔓延。以
前就曾出现过在种子出口检疫中发现病虫害而造成重大损失的情况。”东方种子
有限公司负责人说。 
【解析】资料4 第二段： 
1.“在一片……一株秧苗”：仔细、认真。 
2.“苗期……环节”：苗期病虫害监测，意义是早发现、早治疗。 
3.“这株……专业而娴熟”：专业、娴熟。 
4.“进境……损失”：意义，避免损失。 
5.“多年来……保驾护航”：表述规范，直接摘抄。 
6.“海关人员……负责人说”：要点重复，不需再写。 
7.前置词：形成科学完备的检疫监管体系、完善检疫监管体系，必须写到“检
疫监管体系”，严格执法：宏观性太强，太大，不建议，尽量使用材料之内的词。 
8.资料4 第二段梳理：要点：经验1：完善检疫监管体系（材料直接摘抄，
可以包含后面要点的大的词汇）：加强进境原种抽样检测，同时仔细认真进行苗
期病虫害检测，做到早发现，早防治，避免损失，为外繁制种产业健康发展保驾
护航。 
9.答疑： 
（1）体系之内可以包含工作人员严肃认真专业、对幼苗期的防害、经验的
总结，粉笔有着自己的运行体系，“体系”比“经验、严格、某个人”大得多。
国考题中的关键词大量从材料中来，不是自己编，前置词是中心主旨词，具有涵
盖性、包含性的词，能抄就抄，不自行归纳。举例：B 公司，技术攻关团队不能
作为前置词，因为不能包含后面的反复实验。 
 
39 
 
（2）国考和省考有区别，国考和省考逻辑相似，国考比省考更严谨。 
（3）可以使用科学完备。 
 
2021 年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、检测和植
物检疫证书提出新要求。“我们公司的种子主要出口该国。新规发布后，公司上
下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司负责人说。L 海关反应迅速，主
动组织有关专家为企业详细解读新规具体内容，通过深入浅出的讲解和“一对一”
指导，帮助企业积极应对，避免了重大损失。“下一步，我们将对国外技术性贸
易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够有效
应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责人说。 
【解析】资料4 第三段： 
1.“2021 年……新要求”：国外海关提出新要求，国内海关帮助企业应对
新要求、新情况、新规定。 
2.“我们公司……负责人说”：知名企业也没有能力解读新规。 
3.“L 海关……损失”：解读、“一对一”指导，避免重大损失是意义（如
果繁育的种子国外不要了，一年的收获都没有了，损失很大）。 
4.“下一步……负责人说”： 
（1）“下一步”说明未做，申论没有行测逻辑题严谨，如果后面表述规范，
字数够，可以写进答案。 
（2）“我们对……变化”：要点。 
5.资料4 第三段梳理：要点： 
（1）针对国外新规定，组织专家解读，提供深入浅出的讲解和一对一指导，
帮助企业应对。 
（2）对国外技术性贸易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措
施和建议，帮企业有效应对。 
（3）经验2：帮企业应对新情况（现在和未来出现的新情况）。针对国外
新规定，组织专家解读，提供深入浅出的讲解和一对一指导。对国外技术性贸易
措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议。 
6.答疑： 
 
40 
 
（1）写了意义，应对贸易措施变化。 
（2）前面的题，最后一段是单独的展望未来，所以归为展望未来；本题不
是，都是帮助企业应对新情况，不打乱材料顺序，按照顺序即可，放在一段里。 
 
L 海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年的投入、完
善和优化，实验室在外繁种子主要病虫害检测技术、除害处理技术和品质检验能
力等方面都提供了强有力的技术支撑。L 海关技术中心相关负责人表示：“科技
在产业发展中的引领作用会更加突出。不久前，中国检验检疫科学研究院与我们
海关合作建立了‘种子健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探索建立
外繁制种监管信息化平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，用先
进技术护航产业发展。” 
【解析】资料4 第四段：科技。 
1.“L 海关……重点实验室”：建立国家重点实验室。 
2.“经过……技术支撑”：关键词是技术。 
3.“L 海关……更加突出”：科技引领产业、强化技术支撑，均可得分。 
4.“不久前……产业发展”：直接摘抄。 
（1）与研究院合作，建立研究中心。 
（2）“将”看起来像未来，但不放在最后，探索建立监管信息化平台，借
助大数据，提高检测针对性和检出率。 
（3）表述规范，属于科技领域，直接摘抄。 
5.资料4 第四段梳理：要点：经验3：强化技术支撑（科技引领产业、科技
赋能产业发展、科技助力产业发展）。建设外繁种子检疫国家重点实验室，合作
建立种子健康研究中心；探索建立监管信息化平台，借助大数据，提高检测针对
性和检出率（前面是对策，后面是意义）。 
 
去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少，造成国外原
种“进口难”，严重影响外繁制种企业育种。L 海关急企业所急，特事专办，全
面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样化选择原种进口方式，针对性地帮
助企业解决“引种难”问题。对于暂停航线国家和地区的原种，建议通过相邻国
 
41 
 
家转关进口，或办理检疫审批手续后，通过国际快递的形式进口原种。同时，积
极对接相关部门，为进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L 海关着力
落实种子查验送检“预提离”制度，对于系统布控需进行实验室检测的种子，经
收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障育种工作顺利开展。今
年春季，L 海关共计检疫监管进境种子113 票，取样送检66 票，企业“预提离”
65 票，有效解决了企业难题。 
【解析】资料4 第五段：不是科技。 
1.“去年以来……企业育种”：原种“进口难”，即引种难，作为中国人，
需要自强、自信、自立，为国家取得的翻天覆地的成就骄傲、自豪，但是也应该
清醒地认识到我国农业还不是世界上最先进的农业，大量的农业种子都是进口的。
袁隆平国士无双，因为他能够独立自主地做好杂交水稻的研究，让中国人不挨饿，
真正地解决中国的温饱问题。现在的玉米种子、大豆种子、鲜花种子，包括很多
蔬菜的种子，都是国外进口的。如果不给我国技术支持，我国种不出来，比较可
怕。除了农业，大部分鸡、牛、猪也是一样。藏粮于技，要用科技，老师不是学
农业的，但是要告诉学员们现实情况，很多种子依赖于国外的进口；从零几年的
时候，国家特别强调种子要牢牢掌握在自己手中，所以现在取得了一定的成就，
全世界番茄产量最大的可能是新疆，东北农业大学的李景富教授，被称为番茄大
王；云南农业大学，研究土豆种子特别厉害。零几年的时候国家看到了问题，支
持大学和研究院进行研究，所以现在开始越来越好了，花卉的种子还没有做好。
考试可能会遇到三农、粮食问题，人民日报有文章，避免粮食浪费，加强平台监
管，农业是基础。尤其是花卉，需要大量的进口，再出口给国外，像郁金香是国
内繁殖，再卖到国外，进口鲜花要比国产花贵很多，前段时间买芍药花，进口
20 块钱一支，国内10 块钱一支，甚至5、6 块钱一支，有差别，有关税，花的
质量不一样，所以也是一个很大的问题。不能够把外繁的种子接进来，又不能出
口，专门做种子繁殖的人，赚不到钱，影响产业发展，需要帮助解决问题。 
2.“L 海关……问题”：“急企业所急”可写可不写，比较官方；解决“引
种难”问题可以作为前置词。 
3.“对于暂停……通关”： 
（1）正常情况下不允许转关、国际快递，现在允许，表述规范，可以摘抄。 
 
42 
 
（2）“同时”表并列，在国外网站下单买化妆品，需要配舱寄回，可能一
两个月才能到，一直停留，滞后，不配发；将其他需要的（种子）优先配发。 
（3）“‘一体化’通关”：通关迅速。 
4.“L 海关……顺利开展”：表述规范，可以摘抄。正常情况下，先交完承
诺书，才能提离，现在先提，再补手续。 
5.“今年春季……难题”：意义，直接摘抄。 
6.资料4 第五段梳理：要点：经验4：解决引种难题。急企业所急，特事专
办，提供多样化选择，帮助企业通过国际快递进口原种；对接相关部门，优先配
舱，强化全国一体化通关；落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。 
7.答疑：从法国到英国，需要经过某个地方，英法战争时不允许走这个地方，
需要绕一大圈，换个地方通过，即转关。 
 
“以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的情况，可以
向海关申请预约通关，但需要派人到海关现场递交纸本申请材料。自从海关全面
推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们足不出户就能提交申请、办结通关
手续，这在以前是难以做到的。我们知道，这一切的背后是海关工作人员的辛苦
和付出，他们真正做到了‘7×24’预约通关和查验服务。”L 海关不断创新检
疫监管模式，持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，S
省出口种子货值超1.6 亿元，有效带动了当地群众增收致富。 
【解析】资料4 第六段： 
1.“以前……申请材料”：以前的情况，需要现场预约。 
2.“自从……做到的”：表述规范，直接摘抄，线上办理方便、高效。 
3.“我们知道……付出”：不是要点，不写。 
4.“他们真正……查验服务”：“7×24”可以直接摘抄（7 天，一周，24
小时），可以总结为全天候，均可得分。全天候预约通关和查验服务、实时监控
/监测、全天候营业、24 小时营业。 
5.“L 海关……增收致富”：意义。 
6.前置词：创新检疫监管模式，经验以对策为主，不前置意义，不重要，不
写高效。 
 
43 
 
7.资料4 第六段梳理：要点：经验5：创新检疫监管模式。推出预约通关网
上办理平台，通过“7×24”预约通关和查验服务在线办理，提升企业通关效率，
创新检疫监管模式，扩大种子出口规模，有效带动致富。 
8.答疑： 
（1）前置词起到中心主旨的作用，高频词、总括词、核心词（涵盖后面的
词，这、都、其核心），创新模式是本段最具有概括性的词汇，能够包含整个段
落内容，科技是高频词。 
（2）“做到了”表示做过，归为经验，不属于结尾。 
 
考场列提纲 
段1：背景 
段2：完善检疫监管体系 
段3：帮助企业应对新情况 
段4：强化技术 
段5：解决引种难题 
段6：创新检疫 
【注意】考场列提纲： 
1.段1：背景，做得最大，特色支柱，有丰富经验，可以进行经验分享。 
2.段2：完善检疫监管体系。 
3.段3：帮助企业应对新情况，处理管企业，还需要服务企业。 
4.段4：强化技术，利用科技。 
5.段5：解决引种难题。 
6.段6：创新检疫模式。 
7.题干中有“严执法、优服务、促发展”，有学员按照这三个分类，不算错。
之前综合题课程，老师讲过题干有逻辑，材料有逻辑，并带领学员分析4 个案例，
公文题和大作文题也会遇到。段2 是严执法，段3-5 是优服务，段6 是促发展，
技术也可以归为促发展。按照材料逻辑或者题干逻辑，均可，都很清晰，写3
个，或者写5 个都可以。 
8.服务是帮助解决难题，解决“引种难”的问题属于服务；发展是钱，“1.6
 
44 
 
亿元、增收致富”提示是发展。 
9.题干和材料能对上，国考题不会出现题干和材料完全对不上的情况，国考
将军思维、宏观性、逻辑性更强，没有逻辑性会扣分；省考侧重要点，逻辑性没
有国考强。如果纠结要点，省考分数高；宏观梳理、框架性、提纲挈领能力强，
不纠结要点，国考分数高。 
 
【参考答案】 
关于L 海关的工作经验交流材料提纲 
背景：我省河西地区是全国最大的外繁制种基地，种子进出口是农业特色支
柱产业。因此，种子进出境检验检疫工作是我关重点工作，总结经验如下。 
经验：1.完善检疫监管体系。加强进境原种抽样检测，同时仔细认真进行苗
期病虫害检测，做到早发现，早防治，避免损失，为外繁制种产业健康发展保驾
护航。2.帮企业应对新情况。针对国外新规定，组织专家解读，提供深入浅出的
讲解和一对一指导。对国外技术性贸易措施进行跟踪研究和评估，及时提出针对
性应对措施和建议。3.强化技术支撑。建设外繁种子检疫国家重点实验室，合作
建立种子健康研究中心；探索建立监管信息化平台，借助大数据，提高检测针对
性和检出率。4.解决引种难题。急企业所急，特事专办，提供多样化选择，帮助
企业通过国际快递进口原种；对接相关部门，优先配舱，强化全国一体化通关；
落实查验送检预提离制度，保障育种工作开展。5.创新检疫监管模式。推出预约
通关网上办理平台，通过“7×24”预约通关和查验服务在线办理，提升企业通
关效率，扩大种子出口规模，有效带动致富。 
结语：以上是我部门的工作经验，欢迎大家交流指导。 
 
45 
 
 
【解析】参考答案： 
1.有字数空间，可以写结尾，拿到结构完整的分数。 
2.标题：有“提纲”2 个字。 
3.经验是主要部分，分为5 个经验，数字小写、大写不是重要的点。 
 
公文写作框架——截图 
“关于”+事由+“的”+文种 
主送机关或称谓： 
开头：行文背景（问题/根据/目的意义/简介等）+特……如下： 
主体：按逻辑分类（一类一段或者放在一段） 
逻辑：梳理材料顺序 
结尾：恳请/呼吁/扣题 
落款：发文者          
××××年××月××日     
 
46 
 
【注意】 
1.公文题是格式＋单一题，单一题得高分＝逻辑＋要点。逻辑是按照材料区
分，国考更注重逻辑，将军思维，提纲挈领的能力更强；要点是关键词，能摘抄
绝对不归纳，啰里吧嗦不直接、挂羊头卖狗肉，需要归纳；用国外阴阳国内，需
要反推；省考更注重要点。 
2.通过四节课的学习，审题、格式、空格、分段、标号不重要，内容＝逻辑
＋要点最重要，多练习，要点不会，用粉笔APP 练摘抄，不会归纳练归纳，不会
反推练反推，单题批改用模拟题练习，防止真题做过有印象，影响后续做真题，
模拟题的逻辑性也很强。 
3.题干是爹，材料是妈，顺着它俩找逻辑和要点，答案才会笑哈哈。 
4.预习：第5 节课有3 道公文题，如果没时间列逻辑提纲，如果有时间可以
写答案。 
 
 
 
 
47 
 
 
遇见不一样的自己 
Be your better self