浙江专题20240103_2026考公上岸必刷题本(2)_2026新增刷题册_申论_申论素材申论规范词_01_申论大作文一类文素材积累（更新一年）

目录
一、 经济领域.........................................................................................................................1
1. 三个一号工程（456 为易炼红讲话）.......................................................................1
(1) 浙江开年提三大“一号工程”，聚焦发展、改革、开放关键词.................1
(2) 以系统思维一体推进“三个一号工程”.........................................................2
(3) 解码浙江三个“一号工程”：创新、改革、开放一体推进.........................3
(4) （一号发展工程）往高攀升 向新进军 以融提效加快建设数字经济高质
量发展.......................................................................................................................4
(5) （一号改革工程）永不满足 勇立潮头 全面打造一流营商环境升级版.....8
(6) （一号开放工程）永葆锐气 永争一流 奋力打造高能级开放大省...........12
2. 数字经济（同一号发展工程）................................................................................16
(1) 以更大力度实施“一号发展工程”——数字经济的浙江“进化论”.......16
(2) 浙江推动数字经济创新提质...........................................................................19
(3) 数字经济为高质量发展注入澎湃动力——“数字浙江”创新提质奋力向
前.................................................................................................................................... 19
(4) 发展数字经济 推动创新提质.........................................................................20
3. 地瓜经济（同一号开放工程）................................................................................22
(1) 从“地瓜经济”看浙江高质量发展路径.......................................................22
(2) “地瓜经济”的进化和实践启示...................................................................23
(3) “地瓜经济”给我们的启示...........................................................................25
(4) “浙”只地瓜何以越来越甜...........................................................................26
4. 传统产业转型............................................................................................................28
(1) 传统产业 大有可为 浙江持续推动传统制造业改造提升...........................28
(2) 不能忽视传统产业改造升级...........................................................................29
(3) 浙江传统产业“进阶之路”：数字与人才赋能 绿色低碳发展.................29
(4) 传统产业打开新空间......................................................................................31
(5) 为何传统产业不能当“低端产业”简单退出...............................................32
二、 基层治理.......................................................................................................................33
1. 三服务改革................................................................................................................33
(1) 浙江启动开展“服务企业服务群众服务基层”活动...................................33
(2) 到最需要的地方去 浙江全面开展“深化‘三服务’、助推开门红”活动
........................................................................................................................................34
(3) 深化“三服务” 打造“三个无”.................................................................35
(4) 浙江打造“三服务”升级版...........................................................................36
(5) 牢记嘱托，把领会践行落实到“三服务”工作全过程各环节...................39
2. 四下基层....................................................................................................................39
(1) 弘扬“四下基层”优良作风 走好新时代党的群众路线.............................39
(2) 从“四下基层”读懂“人民至上”...............................................................42
(3) 坚持“四下基层” 走好群众路线.................................................................43
(4) “四下基层”解难题......................................................................................47
(5) 用好“四下基层”这个重要抓手...................................................................47
3. 基层党建....................................................................................................................48
(1) 筑牢坚强堡垒 筑基红色根脉——浙江省推动基层党建工作高质量发展纪
事............................................................................................................................ 48
(2) 以“四个强化”推进党建引领基层治理.......................................................51
(3) 党建引领基层治理新格局..............................................................................52
(4) 推进以党建引领基层治理..............................................................................53
4. 网格化治理................................................................................................................54
(1) 从网格化管理到网络化治理...........................................................................54
(2) “红色领航”网格精细化治理..........................................................................55
(3) 浙江全面推进网格化管理 持续提升乡村治理现代化水平.........................56
(4) 治理网格化，擘画社区服务“新场景”.......................................................57
5. 文化下乡....................................................................................................................58
(1) 文化下乡如何让群众买账..............................................................................58
(2) 文化下乡要走进群众心坎..............................................................................60
(3) 在乡村“种文化”要因地制宜.......................................................................61
6. 枫桥经验....................................................................................................................62
(1) （新实践）善治之道——新时代“枫桥经验”的浙江实践.......................62
(2) （新实践）德法善治促和合 融合发展添动能——浙江发挥人文优势坚持
和发展新时代“枫桥经验”.................................................................................68
(3) （新实践）坚持好、发展好新时代“枫桥经验”.......................................70
(4) （新实践）“枫桥经验”发源地展担当.......................................................73
(5) （枫桥经验+法治）在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”.............74
(6) （枫桥经验+法治）让新时代“枫桥经验”绽放新彩.................................75
(7) （枫桥经验+法治）“全周期”诉源治理，打造首善之区和美“枫”景. 77
(8) （枫桥经验+法治）“枫桥式工作法”的时代价值与法理意涵.................80
(9) （枫桥经验+法治）充分发挥“枫桥式工作法”的法治价值.....................81
(10) （枫桥经验+法治）积极推动新时代“枫桥经验”实践创新...................82
(11) （枫桥经验+法治）发挥人民法庭能动性 描画诉源治理新“枫”景.....83
7. 共同富裕....................................................................................................................84
(1) 汲取思想力量，讲好共同富裕的浙江故事...................................................84
(2) 探路共同富裕，浙江稳步前进.......................................................................86
(3) 共同富裕看“浙”里......................................................................................88
(4) 浙江的共同富裕试点，试出了什么？...........................................................89
(5) 在推进共同富裕中先行示范...........................................................................91
8. 千万工程....................................................................................................................92
(1) 读懂“二十年美丽接力”背后的“千万力量”...........................................92
(2) “千万工程”为乡村换道飞驰插上“美丽翅膀”.......................................93
(3) 总结好运用好“千万工程”的好做法好经验...............................................93
(4) 持续推动“千万工程”走深走实...................................................................96
9. 八八战略（用作了解阅读）....................................................................................98
(1) 省委“八八战略”实施20 周年新闻发布会答问实录.................................98
(2) 干在实处 走在前列 勇立潮头.....................................................................104
(3) 深入实施“八八战略” 奋力打造“重要窗口”.......................................110
10. 四千精神................................................................................................................114
(1) 再提“四千”精神，有何深意.....................................................................114
(2) “四千”精神的哲学蕴含................................................................................117
(3) “四千精神”：浙商的精神写照....................................................................118
(4) “四千精神”是时代刚需................................................................................119
三、 执法专题.....................................................................................................................120
1. 大综合一体化..........................................................................................................120
(1) “大综合一体化”，探路行政执法改革.....................................................120
(2) 综合执法改革！“大综合一体化”行政执法改革如何强落实出成果？相
关负责人这样回答…….......................................................................................123
(3) 我省持续推进“大综合一体化”行政执法改革.........................................124
(4) 戴翀在调研“大综合一体化”行政执法改革工作时强调：强化多跨协同 
提升治理效能 推动改革走深走实不断….........................................................125
(5) 杭州“大综合一体化”行政执法改革走向纵深.........................................126
2. 舆情治理..................................................................................................................128
(1) 健全完善网络舆情治理体系.........................................................................128
(2) 要想处置“舆情”，先要做好“事情”.....................................................130
(3) 人们期待怎样的“官方通报”.....................................................................131
(4) 网络舆情不能“一删了之”.........................................................................134
(5) 重视舆情但别患上“舆情恐惧症”.............................................................136
四、 文化领域.....................................................................................................................138
彰显中华文明突出特性推进中国式现代化.......................................................138
五、 微小话题——（选自浙江宣传 时间由近及远）...................................................140
（教育·助学金）助学金不是“助玩金”..........................................................140
（教育·夜校）夜校“归来”..............................................................................142
（民生·民生实事项目）办实事重要的是“百姓觉得”..................................144
（教育·课间十分钟）是谁“偷”走了课间十分钟..........................................145
（民生·养老）从“洗澡”看助老......................................................................147
（民生·电视套娃收费）电视“套娃”收费套不住人心..................................149
（民生·脆皮年轻人）年轻人“脆皮”究竟脆在何处......................................151
（民生·网络梗）别让网络“烂梗”侵蚀人心..................................................152
（民生·朋友圈）朋友圈带来的不该是社交负担..............................................154
（民生·青年消费）“反向消费”的正向启示..................................................155
（民生·高铁静音车厢）想静静为何这么难......................................................157
（民生·直播翻车）“李佳琦们”该清醒了......................................................159
（民生·村播）“村播”为啥越播越“火”......................................................161
（民生·年轻人摆摊）这届年轻人为何“开摆”..............................................162
（民生·网络直播）网红主播有“五官”更要有“五观”..............................164
（民生·短视频）短视频不“短视”才能进阶..................................................166
（民生·乡村集市）乡村集市凭啥“圈”住人气..............................................168
（民生·文明养犬）“文明养犬”为何那么难..................................................170
（民生·黄牛）让“黄牛”别再“牛”下去......................................................172
（民生·短视频标题党）别让“标题党”在短视频上蔓延..............................174
1
一、经济领域
1. 三个一号工程（456 为易炼红讲话）
(1) 浙江开年提三大“一号工程”，聚焦发展、改革、开放关键词
来源： 21 世纪经济报道 2023 年01 月29 日
1 月28 日，春节假期后首个工作日，浙江省委召开全省深入实施“八八战略”强力推
进创新深化、改革攻坚、开放提升大会。
“新春第一会”，往往具有风向标意义。
2021 年2 月浙江省委召开了全省数字化改革大会，2022 年2 月召开了高质量发展建设
共同富裕示范区推进大会。对于浙江来说，今年将是创新、改革、开放深入推进之年。
浙江省委书记易炼红在上述会上指出，2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之
年，是“八八战略”实施20 周年，要强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，在中国式
现代化新征程上干在实处、走在前列、勇立潮头。
创新、改革、开放，是驱动浙江长期发展的引擎，这场"新春第一会"上，浙江提出
“创新深化、改革攻坚、开放提升”，无疑都强调出一个“更”字。
根据会议部署，接下来，浙江将通过强力推进创新深化，加快打造高水平创新型省份；
通过强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省；通过强力推进开放提升，加快打造
高能级开放之省。
围绕上述目标，在具体推进路径上，三个“一号工程”成为此次会议透露重点所在。
浙江明确，今年将更大力度实施数字经济创新提质"一号发展工程"，实现营商环境优
化提升"一号改革工程"大突破，实施地瓜经济提升能级"一号开放工程"。
自2017 年，浙江启动实施数字经济“一号工程”以来，数字经济已经成为浙江发展的
重要支柱。聚焦创新深化，此次浙江提出更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工
程”，推动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展，往“高”攀升，抢占
关键技术、产业集群、未来布局制高点，向“新”进军，重塑平台新优势、抢占数字新赛
道、做强数字新基建、激活数据新要素，以“融”提效，推动数字经济与先进制造业、现
代服务业、现代农业深度融合。
除此之外，浙江还将以超常力度一体建设教育科技人才强省；以非凡力度激发全省域
文化创新活力等举措。
聚焦改革攻坚，浙江提出要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。该领域
改革举措涉及打造最优政务环境、最优法治环境、最优市场环境、最优经济生态环境、最
优人文环境等方面。如在打造最优政务环境上，浙江提出了全面打响浙江“办事不用求人
办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌等举措。
同时，为实现共同富裕先行示范新突破，浙江仍将深化“扩中提低”改革，扎实推进
公共服务优质共享；为实现数字化改革实战实效再突破，在数字化全面贯通、综合集成、
建章立制上下更大功夫。
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聚焦开放提升，浙江将实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”。
地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终
是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。著名的“地瓜理论”
背后，正是浙江经济的特色所在。
改革开放以来，浙江抓住经济全球化及国际分工机遇，创新市场和资源“两头在外”
的高增长模式，形成了富有特色的“地瓜经济”。当下，面对日益复杂的开放环境，浙江
明确提出加快由贸行天下向产行天下、智行天下跃迁，加快向制度型开放拓展，打造更具
韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。根据规划，推动主导产业的产业链供应链
体系、内外贸综合实力、重要开放平台、企业主体提能升级将是其重要发力方向。
与此同时，浙江还将努力实现双循环战略枢纽地位再提升，推动大宗商品配置能力、
物流通达能力、高端要素集聚能力跃升；实现制度型开放再提升，扎实推进贸易投资自由
化便利化，加大服务领域制度开放力度，加快构建开放风险防控制度体系。
(2) 以系统思维一体推进“三个一号工程” 
来源：浙江日报 2023 年03 月31 日
当前，全省上下正大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升
“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。“三个一号工程”如同三
个马力十足的“引擎”，持续推动我省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚
开放提升走向纵深、取得实效。
“三个一号工程”分别是创新深化、改革攻坚、开放提升的具体抓手，不仅具备牵一
发而动全身的效应，而且内核相通、机制相连，可以说是你中有我、我中有你。其背后蕴
含着浙江加快推动高质量发展的大逻辑：完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持质量第
一、效益优先，以提升产业链供应链韧性和安全水平为关键创新提质数字经济，以构建高
水平社会主义市场经济体制为方向优化提升营商环境，以做强载体、做优形态、做实开放
型经济体系为核心提能升级“地瓜经济”，以效率变革、动力变革促进质量变革，建设自
主可控、安全可靠、更有活力、更具国际竞争力的现代化产业体系，推动经济实现质的有
效提升和量的合理增长。
众所周知，万物生长离不开优质的种子和丰沃的环境。如果把高质量发展比作一个蕴
含无限生机活力的物体，那么，数字经济就是推动高质量发展最具成长性、爆发力、牵引
力的种子。放眼世界，数字经济已成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关
键力量。浙江作为数字经济大省，必须牢牢把握数字经济这个大战略大趋势大机遇，紧扣
“往‘高’攀升、向‘新’进军、以‘融’提效”三大主攻方向，全面激发这颗“种子”
的大能量，形成推动我省高质量发展的核心动力。
营商环境是推动高质量发展的土壤。只有按下优化营商环境的“快进键”，紧扣群众
最敏感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，系统优化提升政务环境、法治环境、
市场环境、经济生态环境和人文环境，让全社会创新创业创造有适宜的土壤、灿烂的阳光
滋润的雨露、充足的养分，才能跑出高质量发展的“加速度”。
“地瓜经济”则是推动高质量发展的载体和形态，是由根植于浙江的“块茎”和向国
内外四处延伸生长的“藤蔓”组成的开放型经济体系。必须深刻认识做强“块茎”这一根
本目的，紧紧抓住延伸“藤蔓”这一关键手段，坚持高水平走出去闯天下与高质量引进来
强浙江有机统一，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。
“三个一号工程”统一于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。我们
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必须强化系统思维，打造整体优势，一体谋划、一体推进、一体落实“三个一号工程”，
把数字经济做得更强，营商环境搞得更好，“地瓜经济”育得更壮，进一步凸显创新深化
改革攻坚、开放提升的大牵引作用，以高质量发展的实绩实效，精彩谱写中国式现代化浙
江篇章。
(3) 解码浙江三个“一号工程”：创新、改革、开放一体推进
来源：中国新闻网 2023 年04 月25 日
4 月25 日，浙江全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作
例会暨全省综合考核推进会在杭州召开。会议通报该省制定由26 项指标组成的创新深化改
革攻坚开放提升综合晾晒指标体系，上下联动、系统集成、一体推进。
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，浙江实施“八八战略”20 周年。在今年
“新春第一会”上，浙江明确提出将更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，
实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，实施地瓜经济提升能级“一号开放工
程”。
创新作为第一动力
创新是第一动力。作为中国数字经济强省，浙江将更大力度实施数字经济创新提质作
为“一号发展工程”。
当日会上，浙江省委常委、常务副省长徐文光介绍，在创新深化方面，今年浙江出台
“创新深化20 条”，国家实验室挂牌并入轨运行，新增9 家国家重点实验室。
（例子）如聚焦创新深化，温州乐清加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系，
物联传感等列入浙江省“新星”产业集群，突出数字经济与先进制造业深度融合。
乐清市委书记徐建兵介绍，今年一季度乐清GDP 增长6.2%，高新技术产业、战略性新
兴产业、数字经济核心产业占规上工业比重分别达78.2%、42.6%和30.8%。
在绍兴市越城区，近年来当地引进中芯、长电、豪威等链主型企业，集聚上下游企业
近100 家，集成电路“万亩千亿”新产业平台位居该省前列。今年越城区新招引数字经济
产业50 亿元以上4 个，一季度规上数字经济核心产业制造业增加值增速18.4%。
据悉，浙江将聚焦超常力度一体建设教育科技人才强省，着力破解资源配置的堵点难
点，实施好数字经济千亿投资工程。
改革作为关键一招
一流的营商环境是支撑经济高质量发展的重要“生命线”。多年来，民营经济大省浙
江坚持有为政府、有效市场同向发力，突破了资源小省的发展瓶颈，进一步打开了发展空
间。
在改革攻坚方面，今年来浙江全面实施世界银行和国家评价标准对标提升、涉企投资
项目审批中介服务提质等12 大专项行动，加快从便捷服务到增值服务的全面升级。
“我们把营商环境优化提升作为制胜未来的关键一招，创设‘拿地即开工’‘专师负
责制’等特色做法。今年一季度GDP 增速、服务业增速、一般公共预算收入增速列杭州第
一。”杭州市桐庐县委书记夏积亮表示。
水深则鱼悦，城强则贾兴。（例子）作为接轨上海的“桥头堡”，嘉兴市嘉善县创新
政务全生命周期、跨省域一体化政务服务等新模式，打造全面接轨上海的同城化国际化营
商环境。
当日会上徐文光提出，浙江将巩固优化政务服务便利化“基本款”，全力打造高增值
服务和亲清政商关系“升级版”。
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开放作为必由之路
作为中国市场经济先发地区，开放发展是浙江经济的鲜明标识。该省创新形成市场和
资源“两头在外”的高增长模式，即“地瓜经济”。
聚焦进一步扩大开放提升，今年浙江实施稳外贸稳外资促消费系列政策，累计组织出
国(境)拓市场团组415 个，达成意向订单480 亿元。
（例子）如宁波市北仑区聚力世界一流强港建设，加快完善集疏运体系，全力保障梅
山重大口岸基础设施等项目建设。一季度北仑区实际利用外资6.3 亿美元、增长11%，规
上工业总产值1380 亿元、增加值291 亿元。
全力拓市场、引项目、强主体，着眼未来，浙江目标打造更具活力、竞争力的“地瓜
经济”。
当日会上，浙江省委书记易炼红提出，要牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳字当
头、稳中求进，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升和三个“一
号工程”，以关键性抓手、集成性政策、牵引性项目求突破，塑造整体新优势。
(4) （一号发展工程）往高攀升 向新进军 以融提效加快建设数字经济
高质量发展
来源：易炼红同志2023 年3 月31 日在全省数字经济创新提质“一号发展工程”大会
上的讲话
当今时代，数字浪潮浩浩荡荡，数字经济高歌猛进，数字经济、数字技术已经势不可
挡地成为高质量发展的核心动力之一。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济发
展的重要指示和重要论述精神，深入实施“八八战略”、强力推进创新深化改革攻坚开放
提升，进一步研究部署把数字经济创新提质“一号发展工程”做实做细作出成效，加快建
设数字经济高质量发展强省，努力为建设数字中国贡献更多浙江智慧和力量。
（小标题1）以敢为人先的胆识点燃数字经济高质量发展新引擎
　　浙江是数字经济先发省。早在2003 年，习近平同志在浙江工作期间，就前瞻性布局建
设“数字浙江”，将其纳入“八八战略”重要内容，开启了一场勇立潮头的数字经济变革
实践。这些年来，我们一任接着一任干，一张蓝图绘到底，持续推进“数字浙江”建设，
为浙江数字经济发展打下了坚实的基础。2022 年，全省数字经济规模预计超4 万亿元，增
长12%，高于GDP 增速约9 个百分点，有效发挥了压舱石和稳定器作用。但放眼全国、放
眼全球，我省数字经济发展仍然有差距、有短板。我们既要充分肯定成绩，同时也要保持
清醒头脑，逆水行舟，不进则退，慢进也是退。立足“两个先行”的新方位，省委部署实
施三个“一号工程”，其中数字经济创新提质“一号发展工程”就是要激发新活力、增添
新动力、抢占新赛道，把先发优势转变为带头领跑的持久优势，打造强劲活跃的新增长极。
数字经济创新提质是使命所系，必须坚决落实“大战略”
　　党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有
之大变局的高度，以坚如磐石的战略定力，把发展数字经济上升为国家战略，出台实施加
强数字政府建设的指导意见、构建数据基础制度意见、数字经济发展战略纲要等重大战略
规划。特别是不久前，中央印发《数字中国建设整体布局规划》，《国务院机构改革方
案》提出新组建国家数据局，形成了从战略规划到战略落地、战术执行的完整体系，为数
5
字经济高质量发展指明了前进方向和方法路径。浙江作为数字经济先发省，要秉承“数字
基因”，着力创新提质，回答好如何在数字关键核心技术上再突破、如何在数字产业竞争
实力上再突破、如何在推动“数实”深度融合上再突破、如何在激活数据要素价值上再突
破、如何在平台经济健康发展上再突破、如何在优化数字经济生态上再突破等六个时代之
问，在之江大地再掀数字经济新热潮，一浪更逐一浪高，努力为全国数字经济发展贡献更
大力量。
数字经济创新提质是未来所向，必须主动顺应“大趋势”
数字经济是新一轮科技革命和产业变革的重要内容，是时代大潮、全球趋势，不可阻
挡、不可逆转，也无以回避、无以躲避。特别是新冠疫情以来，数字经济更加显示出强大
活力和巨大潜力，成为全球经济复苏和增长的关键动力。在未来二三十年的国际竞争中，
数字经济不仅是绕不过去的重点领域，而且是战略制胜的必争高地，谁把握住了数字经济
的大趋势，谁抢占了数字经济的制高点，谁就能制胜未来，反之将被无情淘汰。我们要以
“弄潮儿向涛头立”的闯劲、“越是艰险越向前”的拼劲、“千磨万击还坚劲”的韧性，
向强者看齐、与快者竞赛、向高处攀登，全面提升数字经济创新力引领力竞争力，努力在
发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来。
数字经济创新提质是发展所需，必须奋力抢抓“大机遇”
　　数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，既是经济增长的“生力军”，也是产
业升级的“催化剂”。从我省实践来看，已建成的52 家未来工厂，平均生产效率提升
57.8%，人均劳动生产率是规上工业企业的6 倍，提质增效作用非常明显。但我省量大面广
的小微企业数字化水平依然较低，要实现凤凰涅槃，非借助数字经济之“神力”不可。我
们要以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，乘“数”而上
以“数”赋能、逐“数”兴业，全方位、全链条优化企业模式、产业形态和社会生产方式
为“两个先行”注入强劲动能。
（小标题2）秉赶超一流的雄心勇攀数字经济高质量发展新高峰
　　实施数字经济创新提质“一号发展工程”，总的是要深入学习贯彻习近平总书记关于
发展数字经济的重要论述精神，紧扣“往高攀升、向新进军、以融提效”三大主攻方向，
大力推动产业能级、创新模式、数字赋能、数据价值、普惠共享五大跃升，加快构建以数
字经济为核心的现代化经济体系，努力打造数字经济高质量发展强省，为走出一条高水平
数字发展道路提供浙江范例。
　　实施数字经济创新提质“一号发展工程”，概括地讲就是“1358”，其中“1”是指数
字经济高质量发展强省目标；“3”是指往高攀升、向新进军、以融提效三大主攻方向；
“5”是指产业能级、创新模式、数字赋能、数据价值、普惠共享五大跃升；“8”是指数
字关键核心技术提升、数据要素价值释放、数字产业竞争优势提升、“产业大脑+未来工
厂”赋能、数字消费创新引领、新型基础设施强基、平台经济创新发展、数字生态活力激
发等八大攻坚行动。
　　开局关乎全局，起步决定后程。2023 年是实施数字经济创新提质“一号发展工程”的
起步之年，要进一步锚定目标，重点抓好“九个新”，奋力夺取“开局之胜”。
强化数字科技新突破
　　数字技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛的领域，也是我们最大的
“命门”。我们不仅要立志补上短板弱项，还要立志弯道超车、换道超车。要牵住数字关
键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，聚焦破解“卡脖子”难题，提高数字技术基础研发
能力，打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平数字科技自立自强。
　　要突出攻坚重点，聚焦人工智能、智能计算、新一代通信网络、新一代智能芯片等优
势领域，加快实施一批“双尖双领”攻关项目，超前布局一批前沿引领技术、颠覆性技术
6
努力形成一批原创性、引领性创新成果，力争后发先至、“非对称”赶超。
　　要创新攻坚模式，全力争取国家新型举国体制协同创新试点，加快打造数字经济战略
科技力量体系，积极探索有组织科研机制，推动科研平台和行业企业、平台企业、数字服
务企业联合创新。
　　要强化攻坚力量，加快建设之江、湖畔、甬江等实验室，打造一批国家重点实验室、
技术创新中心、新型研发机构和重点产业技术联盟，集聚一批数字经济顶尖创新团队和
“高精尖缺”人才，打造天下英才重要首选地。
抢占数字产业新赛道
　　数字产业是数字经济核心竞争力的集中体现。从我省情况看，数字产业“软强硬弱”
问题明显。要集中资源做大做强新一代信息技术产业集群，推动数字产业综合实力大跨越。
　　要持续壮大标志性产业，我省数字安防和网络通信、集成电路、高端软件、智能计算
智能光伏、数字内容等产业已经形成一定的规模和集群效应，要做好铸链补链延链强链文
章，持续提升关键环节、关键技术、关键产品保障能力，提升产业链供应链稳定性和竞争
力。
　　要加快发展“新星产业”，未来网络、空天信息、仿生机器人、柔性电子、元宇宙等
已经进入产业化阶段，要加快技术创新、成果转化、场景培育、生态构建，打造一批具有
技术领先性和国际竞争力的百亿级“新星”产业群。
　　要布局探索未来产业，把握产业演进趋势，超前布局量子信息、脑科学与类脑智能、
智能仿生与超材料等具有潜力的未来产业，培育发展新动能、塑造竞争新优势。
增添“数实”融合新动力
　　产业数字化是传统产业转型升级、跨越发展的“必答题”，也是数字经济发展的“主
战场”。要充分发挥数字技术赋能、赋智、赋值作用，深化“产业大脑+未来工厂”建设，
推动传统产业全方位、全角度、全链条数字化改造，为传统产业发展插上“数字翅膀”。
　　要推进智能制造，完善工业互联网平台体系，推进数字化车间、智能工厂、未来工厂
建设，加快实现规上工业企业数字化改造全覆盖、重点细分行业中小企业数字化改造全覆
盖、百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。
　　要推进跨界融合，数字时代打败你的不一定是同行，也许是跨界。要推动农业、制造
业同现代服务业破圈融合，支持企业打开组织边界、打破产业界限，拓展平台化设计、个
性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式，探索“云工厂”“云产线”等产业组织新
形态。
　　要加强服务供给，深化数字化转型公共支撑平台建设，加强共性技术、共性方案研发
应用，推广低成本、快部署、易运维的轻量化智改模式，加快中小企业数字化转型步伐。
激活数据要素新价值
　　数据要素被称为“信息时代的石油”，是重要的基础性、战略性资源。要牢牢把握中
央赋予的先行先试机遇，积极探索激活数据价值的浙江路径。
　　要培育数据交易市场，深化数据要素市场化配置改革，完善全省数据交易场所体系，
培育数据要素市场主体，促进数据要素资源化、资产化、资本化。
　　要加强数据开发利用，推进公共数据授权运营，实施数据创新应用试点，深化产业数
据价值化改革，探索建立多样化的数据开放利用方式，构建全链条大数据产业体系。
　　要深化拓展场景应用，聚焦医疗健康、社会治理、公共服务等领域，先行拓展数据价
值化场景应用，着力消除数字鸿沟，探索数字赋能缩小“三大差距”、促进公共服务优质
共享的新路径。
重塑平台经济新优势
　　浙江是平台经济大省，企业数量、经济规模、创新能力均走在前列。中央经济工作会
7
议全面释放了鼓励平台经济发展的信号，为平台经济健康发展、高质量发展指明了方向。
要以此为新起点，全方位支持平台经济规范健康高质量发展，支持平台企业争当规范发展
模范生、创新发展领头羊、融通发展支撑者，在引领发展、创新创造、国际竞争中大显身
手。
　　要增强平台企业竞争力，鼓励平台企业在技术创新、模式创新、场景创新等方面发挥
引领作用，强化产业链供应链国际化布局，带动数字化产品与服务“走出去”。
　　要再创消费互联网新辉煌，深入实施数字生活新服务行动，着力培育壮大直播电商、
社交电商、即时零售等新业态，提升发展跨境电商、农村电商。
　　要打造产业互联网新高地，支持龙头企业实施数字化平台化战略，推动平台企业与链
主企业、特色产业集群合作，建设产业互联网平台，带动上下游企业数字化能力提升和产
业资源共享。
做强数字贸易新业态
　　数字贸易是国际贸易发展的新趋势，在提升贸易效率、拓展贸易对象、降低贸易成本
丰富贸易业态等方面具有独特作用。尤其在当前全球贸易低迷的情况下，我们更要加快发
展数字贸易，为贸易强省建设注入新动能。
　　要着力办好数字贸易平台，2023 年是世界互联网大会召开10 周年，要创新探索社会
化办会模式，丰富峰会品牌内涵；全球数字贸易博览会已经升格为一类展会，要精心筹备
全力以赴办成与广交会等比肩的顶级展会。
　　要着力做强数字贸易产业，高水平推进杭州服务业扩大开放综合试点，深化跨境电商
综试区和特色服务出口基地建设，扩大数字产品、数字服务、数字技术等出口，深化跨境
支付领域双向开放，加快构建数字物流网络，争创国家数字贸易示范区。
　　要着力探索数字贸易制度，充分发挥自贸试验区压力测试作用，探索与DEPA 成员国间
的数据跨境流动合作机制，主动参与数字贸易国际规则制定。
壮大企业主体新梯队
　　企业是市场经济的主体，也是数字经济的主体。目前，我省数字企业竞争力还有很大
提升空间。要深入实施雄鹰、凤凰、雏鹰等企业梯度培育行动，培育形成一批重量级数字
企业，构建大中小企业融通发展格局，全面增强产业链主导力、整合力、带动力。
　　要昂起“龙头”，加快打造一批具有较强产业链控制力的龙头骨干企业，大力开展全
球化资源配置和企业生态构建，持续提升创新引领力、产品竞争力、品牌影响力和现代化
治理能力。
　　要壮大“龙身”，分层分类建立培育标准，支持企业向“专精特新”方向发展，造就
一批支撑数字产业发展的独角兽企业、隐形冠军和小巨人企业。
　　要招大引强，强化产业基金引导作用，实施数字经济千亿投资工程，招引落地一批具
有引领性、示范性、成长性的重大产业项目，带动短板产业补链、优势产业延链、新兴产
业建链。
构建全域发展新格局
　　我省数字经济发展有点“一城独大”，杭州在引领全省数字经济发展方面发挥了积极
作用，其他城市还要加快步伐。要进一步完善省域数字生产力布局，强化地区间分工协作
构建全域一体的数字经济空间格局。
　　要强化“双核”引领，杭州、宁波要在全省数字经济创新提质中挑大梁、当先锋、打
头阵，杭州要发挥高层次人才、科研院所、龙头企业等高端要素集聚优势，高水平重塑数
字经济第一城；宁波要发挥制造优势，争当“数实”融合第一城。
　　要促进“一湾”带动，发挥环杭州湾高能级平台优势，支持嘉兴建设制造业数字化转
型标杆区，绍兴建设集成电路“芯”高地，湖州建设万物智联强市，舟山建设海洋数字产
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业集聚地，努力打造世界级数字湾区。
　　要做强“两区”特色，支持温台和金衢丽发挥比较优势，集中力量发展数字安全、光
电、智能光伏、电子材料、数字内容等特色产业，推动数字化、绿色化协同发展，打造数
字经济特色发展区。
　　各县（市、区）要结合自身特色，找准发展定位，聚焦重点领域细分赛道打造强大竞
争力，在百舸争流中增创优势。同时，以建设全国首个数字乡村引领区为契机，加强新技
术推广、新媒体应用，培育村播电商等新业态，催生乡村发展内生动力。
构建活力强秩序好的新生态
　　数字经济发展比拼到最后，还是要靠营商环境、产业生态决胜负。要全面推进营商环
境优化提升“一号改革工程”，打造全球一流的数字经济发展生态。
　　要构建公平透明的监管体系，健全平台经济等领域公平竞争制度规则，创新“互联网
+监管”“沙盒监管”“触发式监管”等方式，提升对新产业新业态新模式的包容审慎监管
能力。
　　要实施资本投资“红绿灯”制度，审慎出台新业态准入限制政策，完善信用分级分类
管理，对创新企业给予先行先试机会，更好发挥企业和企业家主观能动性，助力广大企业
在数字化大潮中敢闯、敢试、敢首创。
　　要探索政企信息交互共治机制，全面实施平台企业主体责任清单制度，形成政府监管
企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新治理机制。
　　要筑牢全过程安全屏障，加强数字经济安全风险预警、防控和应急处置机制建设，强
化重要产业、关键设施、战略资源、头部企业等的安全防护能力，构建政府、企业、社会
多方协同的治理模式。
（小标题3）执一以贯之的定力再创数字经济高质量发展新辉煌
　　实施数字经济创新提质“一号发展工程”是一项系统工程，既要有信心雄心豪情，更
要有实际行动和务实举措。省里鼓励各地各部门各领域创新探索，真正做到地方敢闯、企
业敢首创。各地各部门各领域要心往一处想、劲往一处使，强化高效协同、政策集成、整
体推进。
攥指成拳聚合力
　　省数字经济创新提质“一号发展工程”专班要充分发挥工作专班的统筹协调作用，对
标更高、锚定最优谋划推进一批重大平台、重大项目、重大政策，及时研究解决工作推进
中遇到的困难和问题。要压紧压实各级各部门的主体责任，坚持“一把手”亲自研究部署
亲自协调解决、亲自督促落实，拿出实打实、硬碰硬的举措，把工作抓紧抓实抓出成效。
全面激发企业的创新创业活力，大力弘扬企业家精神和浙商精神，主动拥抱数字化，勇当
数字经济高质量发展弄潮儿。
优化政策强保障
　　要集中资源、集成政策，加大支持力度，破除制约数字经济高质量发展的各种壁垒。
要强化资源要素保障，综合集成用地、用能、财政、税收、科技、金融、人才等方面政策
资源，设立新一代信息技术产业基金，特别是要加大对重点领域、重点企业、重点项目的
支持力度。
善作善成强本领
　　推进数字经济高质量发展，是全新的课题，也是重大的考量。各级干部既要有干事担
当的宽肩膀，又要有善作善成的真本领。要加强数字经济基本理论和专业知识的学习，强
化数字思维，努力成为推动数字经济发展的行家里手。要持续跟踪了解数字经济发展前沿
动态，敏锐把握数字经济发展变化中的新机遇。要深入开展“大走访大调研大服务大解
题”活动，及时掌握新情况、破解新问题、总结新经验、探索新路径，在实践中不断得真
9
知、长才干。
(5) （一号改革工程）永不满足 勇立潮头 全面打造一流营商环境升级
版
来源：易炼红同志2023 年4 月17 日在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会
上的讲话
营商环境至关重要，决定着一个地方的综合竞争力。营商环境是一个地方执政理念、
治理水平、行政形象的综合体现，怎么重视都不为过。营商环境优化提升没有终点，永远
都是起点。当前，营商环境正成为地区、城市构筑核心竞争力的主赛道，各地百舸争流、
奋楫争先。在这个赛道上，浙江必须永不满足、勇立潮头、永争第一。我们要深入贯彻习
近平总书记关于全面深化改革和优化营商环境的重要论述精神，深入实施“八八战略”，
再擂战鼓、再振士气，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，全面打造一流营商环境升级
版，在中国式现代化新征程上再创浙江发展环境新优势。
（小标题1）扬永不满足之精神，切实增强营商环境再优化再提升的危机感紧
迫感使命感
　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出了一系列重要论述，特
别是在党的二十大报告中强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场
经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”；在今年
全国“两会”期间强调，“要优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞
争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益”，为我们优化提升营商环境指明了
方向、提供了遵循。省委、省政府坚决贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记的重要指
示精神，瞄准浙江“两个先行”的关键点、要害处，提出深入实施“八八战略”、全面实
施三个“一号工程”。这其中，营商环境优化提升作为“一号改革工程”，贯通着创新深
化、改革攻坚、开放提升，具有引领性突破性关键性，具有牵一发动全身的战略地位。我
们要把优化提升营商环境放到新方位、大逻辑中去把握、去谋划、去推进，切实增强“坐
不住、等不起、慢不得”的危机感紧迫感使命感，以思想提升引领环境跃升、以行动突进
带动发展突围。
　　优化提升营商环境是新征程上深入实施“八八战略”的“必答题”，必须交出高分
卷。习近平同志在浙江工作期间作出的“八八战略”，很重要的一个方面，就是进一步发
挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治
建设、信用建设和机关效能建设。20 年来，在“八八战略”指引下，浙江巩固已有优势、
发掘潜在优势、创造新的优势，坚持软环境、硬环境一起提升，坚持有为政府、有效市场
同向发力，突破了资源小省的发展瓶颈，打开了浙江的发展空间。踏上新征程，续写好
“八八战略”这篇大文章，必须在优化提升营商环境上继续干在实处、走在前列、勇立潮
头。目前，我省营商环境与国际一流对标、与发展需求相比仍有较大的提升空间。我们必
须以更高的政治站位、更强的使命自觉、更好的精神状态，正视差距不足、找准发力重
点，早行动、早突破，迭代完善优化提升营商环境的理念思路、目标路径、举措抓手，不
断扬长补短、示范争先，着力把营商环境打造成为深入实施“八八战略”的标志性成果、
“重要窗口”的亮丽金名片。
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优化提升营商环境是新形势下赢得发展主动的“竞争力”，必须打好主动仗。营商环
境竞争关乎发展、关乎大计、关乎未来，是一场国际“对抗赛”、区域“擂台赛”、过程
“接力赛”，不进则退，慢进也是退。在营商环境问题上千万不能被动，一被动就会落
后，只有主动者才能先人一步抢占制高点。从外部环境看，全球贸易、投资、技术壁垒依
然存在，跨国投资面临的不稳定不确定因素增多，优化提升营商环境已成为全球竞争角逐
的关键点。从自身发展看，推动高质量发展需要更多依靠创新红利、人才红利、制度红利
来驱动，依靠更强大的产业和创新生态、更完善的新型基础设施、更为国际化的创业生态
来支撑，需要通过优化提升营商环境激活内生发展动力。我们要以改革而不是改良的强力
度和纵深度补齐短板，以“一号工程”的高定位和大魄力破解难题，厚植高质量发展的沃
土，更好地抢占未来先机、赢得发展优势。
　　优化提升营商环境是新阶段全面深化改革的“总牵引”，必须勇蹚深水区。当前，改
革已经进入系统集成、协同高效的新阶段，步入深水区、攻坚期，剩下的都是难啃的“硬
骨头”。优化营商环境是涉及思想观念、市场机制、治理方式、领导体制等的全方位变
革。只有牵住优化提升营商环境这个“牛鼻子”，从破除深层次体制机制障碍入手，来一
场真刀真枪、触及实质的制度创新、政策创新、机制创新，才能从深层逻辑上真正破除堵
点、攻克难题，解决制约市场活力、社会创新力的深层次问题。我们要树牢改革思维、提
升改革胆气、运用改革手法，突破一批营商环境牵引性、关键性、标志性的高难度改革，
全面激发改革的叠加放大和整体裂变效应，让浙江发展更具韧性灵性、更有活力张力、更
具优势胜势。
（小标题2）按勇立潮头之标准，全面推动营商环境再优化再提升
　　浙江的营商环境远没到天花板，必须对标国际一流、锚定全国最好、树立更高标准，
在更高层次构筑新优势、开辟新境界，着力打造一流营商环境升级版。总体要求是：深入
学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，坚持社会主义市场经济改革方
向，坚持“两个毫不动摇”，紧扣市场化、法治化、国际化，强底色、添亮色、增成色，
一体推进、全面升级营商环境，持续打造营商环境最优省金名片，为我省“两个先行”提
供最优环境支撑。
　　日前出台的营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案，明确了今后一个时期的目
标值、任务书、作战图。今年是“一号改革工程”的开局之年，开局就要形成开局之势、
开局之为、开局之效。省委谋划推出12 项营商环境优化提升“一号改革工程”专项行动，
抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，联动打造一批标志性成果，形成实实在在的成
效。各地各部门要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。重点要加快“六个升级”、增
强“六个力”：
　　加快从便捷服务到增值服务的全面升级，增强政府服务力。政务服务改革没有“终极
版”，只有“进行时”。浙江营商环境的优，不能仅停留在“办事不用求人、办事依法依
规、办事便捷高效、办事暖心爽心”和企业“有求必应、无事不扰”，更要发挥增值效
应，降低企业成本、减轻企业负担，让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益。
一要坚持缩减环节不停步。围绕企业全生命周期，加大数字赋能、优化业务流程、提高审
批效率，深化政务服务“一网通办”和高频事项“全省通办”，大力推行“容缺受理+承诺
制”的办理模式，推行“多规合一、多审合一、多评合一、多测合一、多验合一”等，优
化涉企投资项目审批中介服务，打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态，用政府
放权让利的“失”和“痛”，换企业群众办事的“得”和“爽”。二要坚持政策创新不松
劲。着力提升政策集成度、精准度、时效度，全链条抓好中央稳经济一揽子政策的消化、
深化和转化，持续创新推出及时管用的惠企政策，积极探索针对新经济、新平台、新业态
的开放性政策，推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”，加强政策效用的反馈评估，
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帮企帮在危难时、扶企扶在关键处、助企助在点子上。三要坚持解题解难不懈怠。加大对
企业反映诉求和困难的分析研判，推动解决问题从“一件事”到“一类事”、“某个点”
到“整个面”、“单环节”到“全链条”的提升，坚持标准化、机制化、常态化推进，全
力破解企业普遍面临的政策性、制度性重大共性问题。
　　加快从具体事的解决到治理创新的全面升级，增强法治保障力。营商环境的核心是法
治。要深入推进法治浙江建设，从立法、执法、司法、守法、普法全方位发力，发挥法治
固根本、稳预期、利长远的“定海神针”作用。一要积极推进法规制度“立改废释”。加
快推进浙江省营商环境条例立法，开展营商环境制度规定专项清理，加强创新深化、改革
攻坚、开放提升的法治环境建设，特别要多一些固化改革成果的特色性立法、聚焦新兴领
域的前瞻性立法，以法治强化企业的创新主体意识、激发企业的创新冲劲。二要切实保护
企业合法权益。加快建立企业合法权益保护快响机制，推进高效率办理涉企诉讼，提供高
品质法律服务，深化执行“一件事”改革，特别要着力推进知识产权纠纷快速处理，强化
知识产权全链条保护，构建知识产权“严保护、大保护、快保护”的工作格局。三要全力
构建新型监管机制。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，既强化事前风险提示，推
进企业合规体系建设，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”；又创新事中事
后监管，完善涉企轻罚免罚清单，推进包容审慎柔性执法，全面清理规范涉企行政事业性
收费，做到规范执法有尺度、柔性执法有温度、监督执法有法度。
　　加快从要素开放到制度开放的全面升级，增强市场配置力。一个好的营商环境，会形
成对项目、资源、人才的强大磁吸力。要着力完善市场经济基础制度，充分发挥市场在资
源配置中的决定性作用，建设高标准市场体系，激活创造的源泉，打造开放的高地。一要
提升市场竞争的“规范度”。重点在权责“清单化”、政策“透明化”、竞争“公平化”
上下功夫，完善市场准入负面清单，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈和处理回应机
制，开展招投标领域突出问题专项整治，坚决打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转
门”，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。二要提升制度规则
的“开放度”。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，高水平推进规则制度国
际化、外商投资自由化、对外贸易便利化。特别要支持自贸区、综贸区、湾区等有条件的
地区或区域打破常规、先行先试，强化高水平制度供给，更加彰显开放优势。三要提升社
会的“信用度”。纵深推进“信用浙江”建设，弘扬诚信文化，完善社会征信体系和信用
惩戒闭环管理，让守信者一路绿灯、畅行无阻，让失信者得不偿失、寸步难行，把诚信打
造成浙江具有持久影响、美名远扬的竞争力。
　　加快从能创业到开新局的全面升级，增强发展支撑力。要让浙江的经济生态融为企业
的核心竞争力，既让企业在浙江这片沃土上能创业、创成业、创大业，又能应变局、开新
局、创胜局。一要着力优化产业生态。资本的流动、产业的发展是有规律的，要深化产业
链治理现代化改革，构建产业链强链补链畅链固链协同机制，延伸产业链、融通供应链、
做强创新链、提升价值链，打造“迁不走”的产业生态，形成更具吸引力和竞争力的现代
产业集群和科创高地。二要着力优化要素保障。全面深化土地、资本、技术、数据等要素
市场化配置改革，创新破解企业用地需求问题，积极破解企业反映强烈的用电、用气等成
本偏高问题，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，全面提升金融服务的覆盖率、
可得性、满意度，帮助民营企业提升生存力、发展力、竞争力。三要着力优化基础设施功
能。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，完善国际物流体系，大力推进“四港”
联动，降低企业物流成本、提升物流通达能力；加快构建新型基础设施，完善数据基础制
度，构建一流数据要素流通和交易服务生态，为企业打开创造新产业新业态新模式的全新
空间。
　　加快从外在激励到内生驱动的全面升级，增强文化引领力。创业创新创造、尊商亲商
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安商的文化氛围，是营商环境中最基本、最深沉、最持久的力量。要始终坚持“两个毫不
动摇”，大力弘扬浙江精神、浙商精神，让全社会干事创业活力竞相迸发、充分涌流。一
要擦亮“企业敢干”金名片。面对复杂的形势，需要广大企业家重拾筚路蓝缕、披荆斩
棘、排除万难的创业精神，闯出事业发展新天地。要加强正面引导，降低负面噪音，持续
激发浙江企业家骨子里的那种敢为人先、敢闯敢拼的文化基因。二要打造“创业创新”生
力军。全面深化创业创新活力集成改革，实施“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工
程”、新生代企业家“双传承”计划，深入推进浙商回归工作，打响“在浙里、创未来”
品牌。三要构建“亲清关系”新范式。深化“两个健康”集成改革，开展“亲清直通”暖
企行动，完善联系企业、联系浙商机制，健全正面、负面和倡导清单，从制度层面构建
“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”的政商关系，真正把民营企业和民营企业
家当自己人。鼓励党政干部和公职人员与企业家交朋友、真心实意为企业排忧解难，当然
交往中一定要守牢守住底线，做到关系亲近而又清纯。
　　加快从创造财富到成就卓越的全面升级，增强价值塑造力。我们的企业家，不仅要创
造财富、创造价值，还要成就卓越、实现梦想。浙江营商环境的优，就要优在不仅能孕育
一流的企业、一流的企业家，更能让企业家在这片土地上大展才华、成就自我。一要让浙
江成为企业家实现自我超越的地方。构建更高层次的现代公共文化服务体系，加快建设
“书香浙江”，更好做足浙江的人文之美、生态之美、和谐之美，打造充满向上向善力量
的精神家园，让每一位在浙江的创业者得到精神世界的极大满足，实现目标追求的更高超
越，不断提升世界眼光、全球格局、远见视野、文化气质。二要让浙江成为企业家激发家
国情怀的地方。完善企业家正向激励机制，拓宽企业家参与党委、政府重大决策的渠道，
优化企业参与社会公益事业、慈善事业的平台和制度，引导企业积极参与乡村振兴、共同
富裕、高质量发展，更好地让企业主体在承担社会责任中体现价值、升华精神。三要让浙
江成为企业家造就一流企业的地方。牢固树立“成就企业就是成就浙江”理念，着力构建
高水平开放新格局，让全球资金、信息在浙江更好地交汇，给予企业创业创新足够的空间
和政策，让企业的发展充满无限可能，既能创造向高端挺进的奇迹，更能享受创新变革的
奇妙，不断向一流迈进、向卓越攀升，真正使浙江成为打造一流企业的高地。
（小标题3）以实干争先之机制，凝聚营商环境再优化再提升的活力动力
　　优化提升营商环境是系统工程，只有进行时，没有完成时。要切实加强组织领导，把
优化提升营商环境作为检视主题教育成效的重要“试金石”，构筑干部敢为、地方敢闯、
企业敢干、群众敢首创良性机制，引导各地各部门和广大党员干部在这条赛道上比学赶
超、攻坚破难。
　　明责任重落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。要建立领导责任体系，坚持“一把
手”抓“一号工程”，亲自研究部署、亲自协调推动、亲自把关问效，高位调度、以上率
下，层层传导压力和责任。要完善工作推进体系，组织实施好专项行动，统筹各类政策、
举措、机制、评选，确保“一号改革工程”在统一体系、统一跑道内规范推进；各地各单
位要加强协同联动，全面落实“规定动作”，积极创新“自选动作”，以“点上出彩”为
“面上增光”。要强化考核评价体系，以企业群众满意为第一标准，持续完善评价机制、
评价方法、评价指标。要建立健全“督帮一体”工作链，对重大问题、重大任务持续加强
跟踪督办，确保每项工作落地见效。
　　敢作为争一流。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念
和工作追求，争当优化提升营商环境的“领跑者”。要放大格局，把最好作为“参照物”
“参照系”“参照地”，敢于和最好的比、勇于同最强的赛、善于向最高的攀。要敢闯新
路，解放思想、大胆创新，以“敢当弄潮儿”的锐气抓特色、扬优势、锻长板，鼓励首
创、探索路子、贡献经验。要容错纠错，深化落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错
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机制，落实“四个坚持、八个不”选贤任能机制和干部能上能下常态长效机制，为担当者
担当、为负责者负责、为干事者撑腰，一级为一级担当、一级对一级负责。
　　优作风重实效。改革越是攻坚克难，任务越是急难险重，越是需要过硬作风。要大兴
调查研究，深化“大走访大调研大服务大解题”活动，形成问题“发现—交办—办理—反
馈”清单化闭环解决机制，不断提升解题能力。要勇于自我革命，敢于“刀刃向内”，突
破利益藩篱，为市场松绑、为企业减负。要坚持求真务实，始终把解决企业遇到的难点痛
点堵点作为优化提升营商环境的着力点，务求可感知、得实惠、真认可的改革成果。
(6) （一号开放工程）永葆锐气 永争一流 奋力打造高能级开放大省
来源：易炼红同志2023 年5 月29 日在全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”大会
上讲话
开放是当代中国的鲜明标识。浙江是吃改革饭、走开放路发展起来的，浙江资源小省
的省情特点和浙江人闯天下的强大基因、顽强的拼搏精神、“无中生有”的本事、“抱团
出海”的意识，使浙江必须走而且成功地走出了开放之路。“地瓜经济”经过实践证明是
浙江发展的制胜法宝和金字招牌之一。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于开放发展的
重要论述精神，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，加快构建
高水平开放新格局，奋力打造高能级开放大省。
（小标题1）以“不畏浮云遮望眼”的视野胸襟，把“地瓜经济”提能升级摆
到更加重要位置
　　习近平总书记高度重视对外开放工作。早在浙江工作期间，就将“提高对内对外开放
水平”纳入“八八战略”，形象而深刻地提出了“地瓜理论”。“地瓜理论”是发展理念
和发展模式的深刻变革，是“八八战略”的重要内容，是引领浙江经济精彩蝶变的关键一
招，充分彰显了习近平总书记的远见卓识和战略思维，极大拓展了社会主义市场经济的发
展空间，集中体现了习近平经济思想在浙江的萌发与实践。20 年来，我们循着“地瓜理
论”的指引，抓住经济全球化的重要机遇，创新市场和资源“两头在外”发展模式，推动
产品出口到资本出海、海外设厂到建设境外园区，促进浙江经济与全球经济水乳交融，形
成了富有特色的“地瓜经济”。2022 年，全省货物进出口总额达到4.7 万亿元，其中出口
3.4 万亿元、同比增长14%，规模跃居全国第3；实际使用外资193 亿美元，增长5.2%；对
外直接投资备案额（中方投资额）130 亿美元，增长45%。
　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。面对全球经济化逆
流的外部冲击、产业链供应链重构的双向挤压、高标准经贸规则的治理挑战、中美经贸摩
擦的持续升级等，如何进一步更新开放理念、放大开放格局、强化开放导向、打造开放平
台、拓宽开放网络、提升开放能级，显得尤为重要、十分紧迫。我们不能被这些“浮云”
遮蔽双眼，束缚手脚。我们把“地瓜经济”提能升级作为“一号开放工程”，就是要进一
步巩固浙江开放先导地位，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断增强国内
国际两个市场两种资源联动效应，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。
　　这是赢得未来的关键之举，必须乘势而上塑优势。高水平对外开放是中国式现代化的
必由之路，更是“两个先行”的澎湃动力、“重要窗口”的鲜明标识。过去20 多年，浙江
乘着改革开放的东风，“不等、不看、不靠、不要”，秉持“走遍千山万水、说尽千言万
语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，像地瓜藤蔓一样延伸，在全世界汲
取更多阳光、雨露和养分，推动浙江经济在开放中拔地而起、茁壮成长，走出了一条内源
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驱动、内外联动的发展路子，形成了“三个浙江”——省域浙江、中国的浙江、全球的浙
江，锻造了浙江经济的强大韧性。踏上新征程，我们更要依靠开放提升来拓展空间、赢得
未来。习近平总书记深刻指出，“开放是中国基于发展需要作出的战略抉择”；多次强调，
“要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，
拓展中国式现代化的发展空间”。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，主动在
全国开放大格局、大战略、大目标中找准方位，以“地瓜经济”提能升级为引领，大力推
动“浙江经济”与“浙江人经济”有机融合，培育全方位对外开放新优势。
　　这是开创新局的必然要求，必须逆流而上提位势。当前，大国竞争博弈加速升级，经
济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临重大冲击，世界进入新的动荡变革期。但经济
全球化始终是不可阻挡的大趋势，开放与合作仍然是时代发展潮流。特别是随着经济全球
化的深入发展和国际分工的不断细化，全球产业链供应链已经形成了“你中有我、我中有
你”的分工格局，各国都是全球合作链条中的一环，进一步扩大开放、共同维护产业链供
应链韧性和稳定，是推动世界经济发展的重要保障，符合世界各国民众的共同利益。我们
必须进一步强化开放攻势，充分发挥“纵横国内600 多万浙商、遍布全球200 多万浙商”
的优势，以“地瓜经济”提能升级为引领，更加主动服务构建新发展格局，更加深度融入
共建“一带一路”，抢抓全球产业链供应链深度调整的机遇，深化与各国政策协调、规则
衔接、标准联通，协同构建产业链供应链命运共同体，以高水平开放增强生存力、竞争力、
发展力、持续力。
　　这是补齐短板的迫切需要，必须迎难而上创胜势。开放是一种赢得优势的策略，是一
种赢得主动的姿态，是一种赢得未来的法宝，这既是眼光、胸襟、格局的问题，也是担当
和作为的问题。“八八战略”以大格局大视野大手笔展现浙江开放的大胸怀，指引浙江主
动融入长三角一体化、主动融入全国“一盘棋”、主动融入经济全球化。当前，我省大部
分领域“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题更加凸显，一些领域风险因素上升，
特别是对标国际国内一流，我省“地瓜经济”还存在不少短板弱项。我们要进一步强化开
放意识，锚定最好、对标最强，在与更好更强省市的比较中保持清醒、找到差距，拧紧发
条、铆足干劲，更好依靠开放激活存量、赋能增量、转化变量、聚合能量，以“地瓜经
济”提能升级为引领，在更大范围配置资源、在更大空间谋求突破，以开放的主动赢得发
展的主动，为实现“两个先行”、打造“重要窗口”开辟新空间、激发新动力。
（小标题2）扛“弄潮儿向涛头立”的使命担当，打造“地瓜经济”升级版
　　新时代新征程，赋予了“地瓜经济”新的时代内涵和使命任务。我们要深刻把握高水
平开放与高质量发展两者同频共振的规律，以“地瓜经济”提能升级为总抓手，让开放成
为新时代浙江最鲜明的特质、最突出的优势、最强劲的旋律。总体要求是：深入学习贯彻
习近平总书记关于开放发展的重要论述精神，坚持高水平“走出去”闯天下与高质量“引
进来”强浙江有机统一，聚焦拓市场、优布局、聚资源、引人才、强总部五大主攻方向，
加快市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，着力推动开放型经济水平、双循环战略
枢纽地位、制度型开放体系“三个再提升”，加快构建高水平开放新格局，奋力打造高能
级开放大省。
　　前段时间，省里出台了强力推进开放提升加快打造高能级开放大省的意见、“地瓜经
济”提能升级“一号开放工程”实施方案，明确了今后一个时期的任务书、作战图和时间
表。各地各部门要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。2023 年是实施“一号开放工
程”开局之年，开局就要冲刺、开局就要提速、开局决定结局，开局之年要昂扬精气神，
拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，奋力掀起开局之势、鼓足开局之气、
汇聚开局之力，向着新目标勇毅前行。
　　全面构建全域开放新格局。推动“地瓜经济”提能升级，首先要进一步拓展和优化开
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放空间布局。要聚焦构建新发展格局，把开放发展与区域协调发展紧密结合起来，以都市
区为基点，更好统筹开放枢纽、开放通道和开放平台建设，构筑全方位对外开放新格局。
要强化都市区的引擎作用。大都市区的开放水平，决定着一个地区的开放层次。杭州、宁
波、温州、金义四大都市区要找准定位，深入实施国际化战略，在加强综合枢纽功能、深
化国际合作交流、营造国际化创新创业环境上持续用力，打造开放层次更高、营商环境更
优、辐射作用更强的开放新高地。要强化大湾区的主力作用。大湾区具有天然的开放基因，
是“地瓜经济”的主战场。要全面接轨上海，深化长三角区域开放合作，面向全球发“求
贤榜”、聚好项目、引新技术，加快建设以数字经济和先进制造业为标志的世界级产业集
群，打造世界级现代化大湾区。要强化大平台的支撑作用。经开区、高新区、海关特殊监
管区等各类开放平台是“地瓜经济”提能升级的主阵地。要进一步优化全省开放平台规划
布局，统筹推进项目建设、产业发展、机制创新，深化优势互补、功能叠加、发展协同，
加快构建多类型、多层级、广覆盖的开放平台体系。各类开放平台要创优争先，走在全国
前列。要强化大通道的链接作用。全面提升义甬舟开放大通道双向辐射能力，谋划建设金
丽温开放大通道，加快推进衢州四省边际中心城市、丽水浙西南中心城市建设，推动开放
功能向山区延伸，打造内陆开放新高地。
　　全面推动产业韧性新跃升。具有国际竞争力的产业链供应链体系是推动“地瓜经济”
提能升级的关键所在。当前，全球产业链供应链呈现本土化、区域化、短链化趋势，各国
对产业链供应链的主导权之争日趋激烈。要深入实施“415X”先进制造业集群建设行动，着
力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，促进内外产业深度
融合，提高产业链供应链根植性完整性和掌控力竞争力。要做强企业“主力军”。坚持
“两个毫不动摇”，建立健全“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，深入实施“雄
鹰、丝路领航、雏鹰”行动，加快培育一批世界一流企业、本土跨国公司和外向型企业，
构建“企—链—群”协同发展格局。要提升产业“硬实力”。深入实施“315”创新体系建
设工程，坚决打好关键核心技术攻坚战，巩固提升数字安防、节能与新能源汽车、现代纺
织等重点产业的规模优势、配套优势和领先优势，全方位提升主导产业国际竞争力。要树
牢项目“风向标”。深入实施“链长制”，按照“高大上、链群配”的思路，聚焦世界
500 强和跨国公司、行业龙头、隐形冠军、独角兽等企业，大力招引落地一批标志性、战
略性、引领性重大产业项目，进一步打响“投资浙里”的强大声势，形成“引进一个、带
动一批、辐射一片”的裂变效应。要掌握资源“生命线”。支持企业参与境外油气、关键
矿产等重要能源资源开发。高标准建设宁波舟山国家大宗商品储运基地，争取国家铁矿石
交易中心落地，推进国际油气交易中心建设，积极拓展国际市场，进一步提高定价权和话
语权，争创大宗商品特色自贸港。做好顶层设计，持续发力、久久为功，一步一个脚印实
施好推进好。
　　全面厚植对外贸易新优势。对外贸易是“地瓜经济”提能升级的基本盘。要在提高贸
易质效上下更大功夫，不断培育贸易竞争新优势，增强贸易发展新动能。要着力拓市场稳
份额。充分发挥“8+4”经济政策体系作用，深入实施“千团万企拓市场抢订单行动”，优
化企业参展、融资、信保等服务，分级分类培育外贸龙头企业，支持企业深耕欧美日韩等
传统市场，更大力度开拓东盟、非洲、拉美、中东等新兴市场，确保出口份额稳中有进。
要推动优结构增效益。联动推进质量强省、标准强省、品牌强省建设，加快向研发设计、
营销服务、品牌经营等环节攀升，培育壮大新能源汽车、锂电池、光伏等外贸新增长点，
稳步提高出口附加值。加快国家进口贸易促进创新示范区建设，推动先进技术、重要设备、
关键零部件和能源资源进口多元化。要壮大新业态强活力。用好全球数字贸易博览会这个
平台，加快贸易全链条数字化赋能，扩大数字产品、数字服务、数字技术等出口，推动跨
境电商健康持续创新发展，打造数字贸易“新引擎”。争创国家服务贸易创新发展示范区，
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深化服务外包示范城市建设。推进市场采购贸易提升发展，更好发挥外贸综合服务平台带
动作用。
　　全面增强枢纽节点新功能。建设一批内畅外联的枢纽节点，是促进“地瓜经济”“藤
蔓延伸”的前提基础。要充分用好我国建立的多边和双边合作机制，创新对外投资方式，
促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。要大力发展海洋经
济。海洋经济本身就是开放型经济。要充分发挥海洋这个最大优势、最大潜力、最大空间，
提升开放枢纽功能。我省海洋经济基础很好、潜力很大，但现代化海洋经济体系还没有完
全构建起来，这方面我们任重道远。20 年前，习近平总书记就提出要建设海洋经济强省，
我们要努力把习近平总书记擘画的蓝图变成现实。加快发展绿色石化、临港先进装备制造
等现代海洋产业，锻造宁波舟山港“硬核”力量，系统谋划海域海岛联动发展，加快形成
“一岛一功能”布局体系，进一步放大海洋优势、激发海洋价值，加快建设依海富民、向
海图强、人海和谐、合作共赢的海洋经济强省。要增强总部综合实力。鼓励企业深度参与
全球产业分工合作的同时，把根牢牢地扎在浙江，把研发设计、高端制造等核心环节留在
浙江总部，把境外高端产业、创新成果、高端要素回归浙江，提高全球范围内供应链协同
和资源配置能力。要织密境外网络布局。推动物流企业与制造、平台、商贸企业“抱团出
海”，稳步推进迪拜站等海外系列站建设，加强境外分销服务网络、分拨集散中心、物流
配送中心、海外仓等设施建设，提升末端接取配送能力，构建全球仓储物流、快递配送、
流通服务体系。要完善跨境园区功能。提升境外经贸合作区建设水平，完善基础设施、物
流运输、中介服务和配套政策体系。强化境内外园区联动，以境内各类园区和境外经贸合
作区为基础，探索建立省级层面“两地双园”。
　　全面释放制度开放新活力。制度型开放是“地瓜经济”提能升级的重要标志，是增创
国际合作和竞争新优势的重要路径。要谋深谋实谋远，大胆试、大胆闯、自主改，以制度
创新开创高水平开放新局面。要对标一流强谋划。对标高标准国际贸易和投资通行规则，
清单化梳理差距短板和政策需求，统筹谋划更高水平的制度创新政策体系，稳步推动规则、
规制、管理、标准等制度型开放，找到“地瓜经济”提能升级与高标准经贸规则融合融通
的路径。要先行先试抢先机。深入实施自贸试验区提升战略，更大力度推进投资、贸易、
资金、运输、要素资源、人员进出自由便利先行先试，持续优化产业生态、创新生态。高
质量推进杭州服务业扩大开放综合试点。要系统集成提质效。学习借鉴先进地区扩大开放
新举措，全面梳理总结各类改革试点经验，加快复制推广一批含金量高、需求强烈的创新
成果，使各领域开放形成协同效应。
　　全面筑牢风险防控新屏障。要贯彻总体国家安全观，进一步增强风险意识，推动对外
开放理念从追求经济效益向安全稳定转变，在推进高水平开放中筑牢安全底线，努力实现
高质量发展和高水平安全的良性互动。要积极应对产业转移风险，建立产业链外迁风险预
警和管控机制，加快推进传统产业转型升级，引导企业有序“走出去”。要切实规避境外
投资风险，整合政府、企业、社会各方力量，强化“走出去”的法律、财务、金融等服务，
完善全流程境外风险防控体系。要着力防控制度型开放风险，牢固树立底线思维，以自贸
试验区等为重点，常态化开展安全风险隐患排查、整治，完善与高水平开放相适应的过程
监管制度。
（小标题3）按“操其要于上、分其详于下”的工作要求，形成狠抓落实、实
干争先强大合力
　　“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”是一项系统工程，要进一步强化系统观念、
用好系统方法，把体制机制优势转化为开放发展胜势。
　　强化统筹协调。三个“一号工程”是省委瞄准“两个先行”的关键点、要害处作出的
重大部署，三者之间密切相关、环环相扣、相辅相成。要整体把握、统筹谋划、系统推进，
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做实协同联动、互促放大的文章，既要以开放促改革、促创新，又要通过改革创新提升开
放能级，构建高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化推进的有效机制。省商务厅
要做好“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”的牵头抓总、统筹协调工作，细化完善目
标体系、工作体系、政策体系和评价体系，强化全过程、全周期管理。各地各部门“一把
手”要扑下身子亲自抓，重大开放平台亲自联系，重大外资项目亲自招引，重大改革创新
亲自谋划，重大开放工作直接推动。
　　强化改革创新。充分发挥改革先导突破作用，加快推进有利于提高工作质量、提升工
作效能、提增工作效益的改革。要鼓励揭榜挂帅，赋予各类开发区（园区）更大管理自主
权，鼓励基础好、积极性高的地方先行先试，为改革多作贡献。要完善容错纠错机制，坚
持“三个区分开来”，为担当者担当、对负责者负责、为干事者撑腰，科学设计考核指标
体系，更好发挥基层首创精神，激励各地各部门争当领跑者，加快取得更多实质性、突破
性改革成果。要强化政企联动，鼓励推动高校、研究机构、企业参与“一号开放工程”，
充分激发全社会活力。要加强政策保障，坚持问题导向、需求导向，进一步完善政策“工
具箱”，集中力量破解政策落地存在的堵点痛点问题，推动政策红利精准释放、直达企业。
　　强化能力提升。各级领导干部要始终保持本领恐慌、知识恐慌、能力恐慌的危机感，
坚持学习不停步、实践不停步、提升不停步，用过硬的能力素质推动工作提质增效。要掌
握新知识，加强对外开放的政策、规则、路径研究，持续跟踪国际贸易形势，培养造就一
支懂政策、懂专业的干部队伍。要洞悉真情况，深入开展“大走访大调研大服务大解题”
活动，及时掌握新情况、破解新问题、总结新经验。要练就硬本领，善于从实践中深化和
提升认识，充分吸收借鉴“他山之石”，努力在市场经济大潮中增强抓机遇、避风险、促
开放的能力。
2. 数字经济（同一号发展工程）
(1) 以更大力度实施“一号发展工程”——数字经济的浙江“进化论”
来源：潮新闻 2023 年03 月 06 日
争创发展新优势，数字经济是重要引擎。今年，浙江在深入实施数字经济“一号工
程”的基础上提出新目标：数字经济创新提质“一号发展工程”，创新、提质、发展，新
的关键词，也让浙江发力未来、突破制胜的紧迫感扑面而来。
数字经济位列全国“第一方阵”，但对标国际国内，浙江自问：我们的竞争力足不
足？创新力强不强？驱动力够不够？紧扣关键领域，新目标标刻的是扬长补短的进阶旅
程。
竞速
跟别人比，也跟自己比
时至今日，数字经济的重要性已不言而喻，全国多地都在抢跑、发力布局数字经济赛
道——
全国经济总量第一大省广东，数字经济规模也居全国首位。为激活数据资源这一关键
生产要素，当地率先出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，培育新市场、创
新流通交易制度；
数字经济规模全国第二的江苏，把数字经济作为转型发展的关键增量，提出了“数实
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融合第一省”的建设目标，2022 年工业企业关键工序数控化率达61.6%；
工业互联网建设持续领跑的山东，2022 年制定数字经济“重点突破”行动方案，不光
产业数字化要提质，还要把数字化转型推进到制造业、服务业、农业等细分领域……
起步早、先发优势足，数字经济一直是浙江经济发展的金字招牌。但眼下兄弟省市群
雄逐鹿，确实也到了需要浙江自问和加速的时候了。
比如，在产业数字化这个主战场，浙江已培育形成数字安防、集成电路、网络通信、
智能计算等一批标志性产业链和数字产业集群。但从产业“软”“硬”度上看，信息服务
业占数字经济核心产业增加值比重偏大；电子信息领域的“专精特新”企业中，布局电工
器材、物联网等领域是主流，前沿新兴领域的产业布局还偏少甚至有空白。
再比一比产业链主导力、带动力，浙江提升空间也不小：2022 年全国电子信息百强榜
上，浙江有16 家企业入选，其中链主、整机企业仅3 家，而广东22 家上榜企业中，有14
家链主、整机企业。
产业竞争力，也是决胜未来的基础能力。今年上海市政府工作报告提出，今后五年，
数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%。这个数字，比《上海市数字
经济发展“十四五”规划》提出的15%左右的五年目标，又高出了3 个百分点。
数字浪潮呼啸而来，浙江数字经济创新提质“一号发展工程”的提出，就是要在更深
层次、更宽领域用好数字经济这一创新变量。
“浙江既要做优做大数字经济，更要加速催生新产业新业态新模式。”省经信厅相关
负责人说，以数据为关键要素，以加快发展数字经济、推动数字经济与实体经济深度融合
为主线，浙江要加速实现数字经济实力跃迁、数据融合运用价值跃迁、数字经济创新发展
能级跃迁。
卡位
找新支点，也找新空间
三重跃迁如何实现？往“高”攀登、向“新”进军、以“融”提效，浙江提出的三大
主攻方向，也是扬长补短、制胜未来的关键。
先看“高”。抢占关键技术、产业集群、未来布局制高点，能否抵达“高峰”，其实
比的是最底层的数字技术支撑够不够硬核。今年以来，ChatGPT 霸屏热搜榜，映射的正是
大家对人工智能语言理解、文本生成的“进化”能力的关注。
“在数字经济总体规模中，产业数字化占到七八成比重，但数字产业化却是让整个陀
螺能旋转起来的关键。”省经信厅相关负责人说，长期以来，浙江数字经济创新以模式创
新为主，数字关键核心技术的攻坚，将是浙江布局的重点之一。
技术的突破、跨界，承载的是新产业的上升空间。上个月，浙江印发《关于培育发展
未来产业的指导意见》，提出优先发展未来网络、元宇宙、空天信息、仿生机器人等9 个
快速成长的未来产业，还圈定了量子信息、脑科学与类脑智能、深地深海等6 个探索发展
型的未来产业。
这些数字经济高维度的竞争，都在回归到最基本的要素单元：数据、算法、算力。重
塑平台新优势、抢占数字新赛道、做强数字新基建、激活数据新要素，增强数字经济的主
导力，也是“新”的深意所在。
把云计算作为数字经济的基础设施和平台面向未来的核心战略之一。不久前，阿里巴
巴集团董事会主席兼首席执行官张勇在财报会上表示，云计算和人工智能的结合正处于技
术突破和发展的关键时期，阿里巴巴将全力构建好自己的AI 预训练大模型，并为市场上风
起云涌的模型和应用提供好算力支撑。
再看“融”。推动数字经济与先进制造业、现代服务业、现代农业深度融合，这是释
放数字红利的最大能量场，也是浙江的长板之一。从未来工厂到未来农场，浙江的“未来
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系列”，把数字化转型的试验场“搬”进了车间、农田。
（例子）在制造业数字化转型方面，浙江首创“产业大脑+未来工厂”融合发展新模
式。产业大脑的能力中心已有400 多个组件应用于浙江企业实际的生产经营中，96 个细分
行业产业大脑已服务全省企业7 万余家，52 家未来工厂生产效率接近全省规上工业企业平
均值的6 倍。
推动量大面广的浙江中小企业实施数字化轻量化改造，让“点”拓成“面”，带动产
业、集群的创新突破，数字赋能如何“深”，是以“融”提效的攻坚课题。
重塑
既要颗粒度，更要新生态
数字经济，是浙江加快构建现代化经济体系的快变量，也是为经济高质量发展蓄能的
新动能。重组要素资源、重塑经济结构，浙江各地正在“更新”发展引擎。
打出重塑“全国数字经济第一城”口号的杭州，近日动作频频：
3 月1 日，拱墅区人民政府与京东集团签约，京东集团区域中心拟落地拱墅；
2 月27 日，钱塘区出台《制造业元宇宙暨数字经济三年行动计划》，提出数字经济三
年翻番目标，宣布同工信部共建长三角“制造业‘元宇宙’中心”；
2 月25 日，2023 未来数商大会在杭州未来科技城举办，五年内，杭州未来科技城将力
争培育数商上市企业10 家，引培数商头部企业和独角兽企业100 家，扶持应用场景项目
1000 项；
2 月24 日，滨江区启动“中国数谷”建设，力争通过3-5 年努力建设具有全球影响力
的数据要素交易流通集聚地、数据要素服务生态样板区、应用场景示范区和要素治理创新
引领区。
多维度发力，杭州向“新”进军步履不停。尤其是数据这个新型生产要素，去年12
月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简
称“数据二十条”）， 浙江正是“数据二十条”唯一被点名的试点地区。
目前，国家批复成立的数据交易所集中在北上广深四地，这也意味着，抢跑新赛道，
浙江要加速构筑比较优势。数字经济核心产业的增加值占全杭州市三分之一、浙江省五分
之一的余杭区就抓住了要素市场化机遇；而在数据变资产、数据知识产权质押、数据安全
流动上已有探索的滨江区，也将“数谷”作为实现数字经济二次爆发的战略支点，抢先押
注。
数字经济朝向哪儿创新，同样可以从市场观察中寻到方向。（例子）比如，把年轻人
“拉回”客厅的智能投影仪，这两年就站上了消费风口，而围绕交通、养老、医疗等应用
场景的智能终端设备都大有潜力，大家拼的则是市场洞察力和技术深耕力。
企业背后站着新兴产业。位于嘉善的立讯智造（浙江）有限公司就致力于智能可穿戴
设备的研发。这家乘着长三角一体化东风而来的链主型企业，去年研发经费支出达10 亿元
以上，也是全省首批科技领军企业和小巨人企业之一。把数字经济作为主导产业之一，嘉
善瞄准通讯电子、新能源产业组建专班，全力开展上下游产业链招商。
星星点点的创新要素，最终要汇聚为打造数字经济强省的创新生态。以超常力度一体
建设教育科技人才强省，以非凡力度激发全省域文化创新活力，浙江经济引擎的更新换
代，事关一场全域要素创新。
新发布的一份《高校毕业生数字经济就业创业报告》预测，到2030 年，数字经济将带
动就业人数达4.49 亿，为高校毕业生提供就业岗位2834.98 万个。如何让人才流向浙江、
留在浙江？在开放市场中竞争，浙江能否具备吸引力，或许才是新一轮数字经济提质攻坚
战比拼的“终极”。
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(2) 浙江推动数字经济创新提质
来源：经济日报 2023 年04 月09 日
日前，浙江省召开实施数字经济创新提质“一号发展工程”大会，力争在新起点新征
程上进一步加大政策支持力度，推动全省数字经济再提质再升级。
　　近年来，浙江省深入实施数字经济“一号工程”，聚焦数字技术创新、新兴领域布局
数据基础制度、领军企业培育等领域，着力培育万亿元级数字产业集群，产业综合实力不
断提升。全省数字产业保持年均两位数的增长，去年数字经济核心产业增加值达8977 亿元，
占地区生产总值比重达11.6%，数字经济核心产业营业收入达3.28 万亿元。
　　今年起，浙江省成立数字经济创新提质“一号发展工程”专班，出台方案，全面建设
“1358”数字经济创新提质发展体系。“1”是指1 个数字经济高质量发展强省目标；“3”是
指往高攀升、向新进军、以融提效三大主攻方向；“5”是指产业能级、创新模式、数字赋
能、数据价值、普惠共享五大跃升；“8”是指重点实施数字关键核心技术提升、数据要素
价值释放、数字产业竞争优势提升、“产业大脑+未来工厂”赋能、数字消费创新引领、新
型基础设施强基、平台经济创新发展、数字生态活力激发八大攻坚行动，努力打造数字经
济高质量发展强省。
　　未来5 年，浙江省将围绕建成世界级新一代信息技术产业群总目标，实施先进制造业
集群培育工程，通过“一体谋划、一体推进、一体落实”，做优做强高端软件、集成电路
数字安防与网络通信、智能光伏、智能计算、数字内容六大特色优势产业，培育壮大人工
智能、光芯片、未来网络、区块链、第三代半导体、网络安全等新兴产业和未来产业，力
争到2027 年，数字经济核心产业增加值达到1.6 万亿元，培育形成2 个以上万亿元级产业
集群，培育“新星”产业群30 个、千亿元级数字企业7 家、百亿元级数字企业50 家。
　　浙江省委书记易炼红表示，数字经济已上升为国家战略，浙江要牢牢把握高质量发展
首要任务，在把握大势、积蓄优势、再创胜势中，抢先机、快破题、拔头筹，把数字经济
创新提质“一号发展工程”做实做细做出成效，探索一条高水平数字发展的浙江路径。
(3) 数字经济为高质量发展注入澎湃动力——“数字浙江”创新提质奋
力向前
来源：浙江省经济和信息化厅 2023 年06 月19 日
两组数据，印证浙江数字经济发展实力和潜力——
2022 年，浙江省数字经济核心产业增加值达到8977 亿元，比上年增长6.3%，较“十
三五”初期实现翻番，占GDP 比重提升至11.6%；产业数字化指数连续3 年位居全国第一。
数字经济事关国家发展大局。浙江数字经济发展“领跑”，得益于前瞻视野、超前谋
划。早在2003 年，“数字浙江”便开始布局建设，并作为“八八战略”的重要内容部署推
进。发令枪早早响起后，浙江在数字经济赛道上不断提速，在2017 年部署实施数字经济
“一号工程”的基础上，2022 年再推升级版，为数字经济发展加油续力。
“领跑”背后，更有一张蓝图绘到底的驰而不息。行走浙江，深切感受到，数字经济
正加速拥抱千行百业，为经济社会高质量发展注入澎湃动力。
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往“高”攀升，产业数字化不断推向深入。
（例子）浙江绍兴，一场数字化改造后，越新纺织印染生产车间焕然一新——设备之
间信息互联、运行数据实时监控、染化料助剂自动输送，每个机台的运行状况可实时掌
握……
“把生产挪到‘云’上，重塑了企业竞争力。”公司董事长濮坚锋算了笔账，数字化
生产后，公司将减少约10%的能耗、15%左右的人工，产品合格率也能进一步提升。“为
抢占国际高端市场，公司累计投资5 亿元更新升级原有厂区。”指着崭新的厂房，濮坚锋
介绍，目前一期项目已正式投产，后续改建项目完成后，将具备年产值10 亿元的产能。
以“产业大脑”打造“未来工厂”，让传统产业转化为先进制造。如今，（例子）在
绍兴柯桥，这个印染产能占全国40%的产业基地，织造印染“产业大脑”已接入企业超
1800 家，基本覆盖全区印染企业，推动行业生产效率提升8%以上、能耗降低超10%。
柯桥实践，刻录下浙江制造业向高端化、智能化、绿色化转型的坚定身影。“截至目
前，浙江已建设细分行业‘产业大脑’96 个，累计建设未来工厂52 家、智能工厂601 家，
将产业数字化不断推向深入。”浙江省经信厅副厅长叶健松说。
向“新”进军，数字产业化释放更多活力。
（例子）踏步、奔跑、后空翻……杭州高新区（滨江）“智慧e 谷”展示区内，一台
通体黝黑的智能机器狗灵活展示各种动作，工作人员介绍，“通过搭载智能伴随系统，人
机交互更加融洽安心，新款产品上市广受青睐。”
数字企业聚木成林，数字产业活力迸发。漫步“智慧e 谷”，数字产品应用场景丰富：
兼顾性能和能效的硅立方液体相变冷却计算机，计算密度和节能水平全球领先；杭州市交
通局指挥中心项目系统平台整合海量交通管理信息，每天可实时交换数据约4 亿条……
瞄准“数字经济+硬科技”融合发展方向，拥有数字安防、集成电路、智能计算等6 个
千亿级数字产业集群的浙江，正面向人工智能、区块链、元宇宙等新兴领域，前瞻性布局
一批“新星”产业群，持续提升数字产业能级。
以“融”提效，数字技术深度融入千行百业。
春夏更替，正是樱桃成熟季。宁波余姚梁弄镇横坎头村，果农何达峰在60 亩樱桃地里
忙得脚不沾地。“靠着咱‘五彩梁弄’数字平台，线上一键下单，不愁销路。”何达峰告
诉记者，今年产值预计在150 万元左右，纯利润能有20 多万元。
何达峰口中的数字平台，是2021 年由梁弄镇和中国农业银行宁波分行共同打造的宁波
市首个镇级数字乡村平台，集成了乡村治理、吃住行游等便民服务，一经推出便广受好评。
上线两年来，已有151 家商户入驻，全年交易流水累计达2733.9 万元。
（例子）以“浙里办”数字化应用作为群众、企业办事总入口，实现“统一规范、一
端集成、全省共享”；依托能源大数据中心，国网衢州供电公司接入物联网采集终端1400
余个，实时归集工业企业全品种能源消耗数据……从农业到制造业，从政务管理到社会治
理，数字技术全面融入各行各业，创造新业态新模式，持续助力高质量发展。
站在新的起点，浙江亮出数字经济发展新目标：今年，浙江省委提出“以更大力度实
施数字经济创新提质‘一号发展工程’”，并提出到2027 年，浙江数字经济增加值和核心
产业增加值将分别突破7 万亿元和1.6 万亿元，实现“双倍增”。
大力推动产业能级、创新模式、数字赋能、数据价值、普惠共享实现新跃升，浙江正
在努力打造数字经济高质量发展强省的新征程上奋力向前。
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(4) 发展数字经济 推动创新提质
来源：人民日报 2023 年11 月09 日
乌镇10 年，见证互联网发展，也见证浙江数字经济的深刻变化。
10 年来，浙江数字经济发展取得积极成效，全省数字经济增加值从2014 年的1.09 万
亿元增长到2022 年的3.93 万亿元，占GDP 比重达50.6%。目前，浙江省30.7%的高新技术
企业、27.1%的科技型中小企业都属于数字经济领域。大力推动数字经济创新提质，让浙江
呈现出数字经济带来的精彩蝶变。
以数据驱动智能化制造
在绍兴袍江经济技术开发区，喜临门家具股份有限公司展示厅里，一款智能床垫吸引
顾客的目光。“我们依托大数据和云检测，根据人的身高、体重，智能匹配舒适度。”喜
临门研发中心副总经理方永介绍。
2017 年，浙江启动数字经济建设，以数据驱动智能化制造。（例子）6 年来，数字化
智能工厂不断建成，个性化定制日益普及。在宁波慈星股份有限公司智能化示范工厂，操
作员在“一线成型”全自动电脑横机里输入代码，纱线自动牵引到针槽中，织针上下翻飞
转眼间，一件定制毛衫出现在眼前。在这里，生产100 件毛衫，由纱到成衣只需45 分钟。
2021 年，浙江数字经济核心制造业营业收入规模首次超过信息服务业，利润首次突破
千亿元。浙江提出，加强全要素、全产业链连接，实现订单、技工、产能资源和数据共享
到2025 年，开展网络化协同制造、个性化定制生产的规上工业企业，占比分别达20%、
10%。
浙江不仅有“从实到数”，还有“从数到实”，迸发产业互联网新业态新模式活力。
“消费端大数据能精准拉动制造端，实现订单需求与制造能力智能化的无缝衔接，从而赋
能、升级实体经济。”浙江省工业和信息化研究院院长刘兵说，当下，越来越多人追求个
性化、多元化的消费，如果将需求和制造相结合，结合电商的预售和预测模式，能将库存
降到最低。
以数字化转型带动集群升级
在台州市黄岩区，模具产业大脑自动运营驾驶舱的大屏幕上，数据在不断跳跃。如今，
全区模塑企业建设智能工厂、数字车间，研发、生产、管理、营销各个环节纷纷实现数字
化，模具总产值增长到约250 亿元。“有了海量数据，‘产业大脑’具备强大的自我学习
能力，能为企业生产、销售提供参考。”刘兵说。
浙江的产业集群以“产业大脑”为支撑，通过标准先行引领、头部企业示范、梯度渐
进路径，激发企业数字化转型动力。目前，全省规上企业数字化改造覆盖率已达72.6%，
大量小微企业也通过加入云平台，搭上数字化快速列车。
“这里每天能筛选2500 个中药组分，处理3 万张图像，产生海量数据，并将形成数据
库。将来有望通过人工智能的方法，设计应对疾病的一些中药新药。”浙江大学长三角智
慧绿洲创新中心未来健康实验室主任助理廖杰介绍。
（例子）这家实验室落户于嘉兴市嘉善县，实验室自主研发的无人化中药组分分析及
智能筛选平台，将传统的中医药科学与新兴的数字产业相结合。“目前与我们合作的企业
超过100 家，我们帮企业提升产品质量，进行中成药的二次开发。”廖杰说。
浙江精心培育数字产业集群，围绕数字安防与网络通信、高端软件、智能光伏等四大
千亿级特色集群，形成一体化集群布局。10 年来，浙江数字经济核心产业增加值从2461.8
亿元增加到8976.6 亿元，年均增速15.5%。
另外，数字经济类特色小镇，成为浙江打造新经济形态和新型产业平台载体的重要结
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合点。目前，梦想小镇、云栖小镇、物联网小镇等一批特色小镇，以大数据、云计算、人
工智能等为主攻方向，正快速发展壮大，成为浙江数字经济发展的重要抓手。
社会治理融入数字智慧
“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、营商环境优化提升……浙江大力推动政
府治理模式和能力数字化转型。
（医疗服务例子）浙江大学医学院附属邵逸夫医院推出了“智慧药师”，涵盖用药提
醒、用药咨询、处方查询等六大功能，并为老人设置了语音播报。农村看病也非常便捷。
家住诸暨市璜山镇的李云仙感觉身体不适，提前用手机在“健康诸暨”小程序上预约挂号
诊前病史采集系统模拟医生问诊流程，通过文字、图片等多种形式，收集患者病情信息。
这样，患者就医时，医生已经了解基本情况，大幅提升诊疗效率。这些都离不开互联网+数
字技术的发展和运用。
（立法例子）浙江还积极推动数字经济领域立法，出台《浙江省数字经济促进条例》
《浙江省电子商务条例》，设立杭州互联网法院，并加强直播平台规则的设置和执行。
（民生服务例子）“浙江外卖在线”率先探索网络餐饮数字化综合治理模式，归集外
卖商家15.2 万家，骑手61 万人。消费者在订餐时，可在线查看网络餐饮平台加工制作现
场视频。目前，美团、饿了么两大平台建成“阳光厨房”的商户数为13.9 万，覆盖率达
92%。
3. 地瓜经济（同一号开放工程）
(1) 从“地瓜经济”看浙江高质量发展路径
来源：杭州日报 2023 年02 月06 日
“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始
终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”2004 年8 月10 日，
时任浙江省委书记习近平同志发表文章《在更大的空间内实现更大发展》中谈到“地瓜理
论”，生动形象地描述了浙江发展的秘诀，即立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江。
改革开放以来，浙江抓住经济全球化及国际分工机遇，创新市场和资源“两头在外”
的高增长模式，形成了富有特色的“地瓜经济”，浙江经济也呈现出韧性强、活力足、质
量高、潜力大的鲜明特点。
从“地瓜经济”看创新发展。创新是引领发展的第一动力，唯创新者进，唯创新者强，
唯创新者胜。要打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”，（措施）就要坚持把科技
创新作为高质量发展的战略支撑，深入实施人才强省、创新强省首位战略，健全“揭榜挂
帅”“军令状”等攻关机制，深入实施“鲲鹏行动”计划等重大人才工程，着力构建“产
学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，打造人才引领优势、创新策源优势、
产业创新优势和创新生态优势，加快打造高水平创新型省份。
从“地瓜经济”看协调发展。协调是持续健康发展的内在要求，是制胜要诀。要打造
更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”，就要读懂并用好“协调发展”这一“制胜要
诀”，（措施）统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展
和对外开放，持续深化以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展格局，推动城乡
融合发展；创新实施“山海协作”工程升级版，强化陆海联动、山海协作，推动区域协调
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发展。
从“地瓜经济”看绿色发展。绿色是永续发展的必要条件，代表了当今科技和产业变
革方向。要打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”，（措施）就要以生态文明思想
为指导，加快打造新型能源体系建设先行省，坚定实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动
推动工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳发展，深化绿色低碳“大转型”
做精“低碳”文章、做实“转换”文章，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力推动绿
色低碳的生产生活方式。
从“地瓜经济”看开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放带来进步，封闭
必然落后。要打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”，（措施）就要建设更高水平
的对外开放体系，加快构建国内国际“双循环”新格局，跨产业联合、跨地区协同、跨领
域合作，坚持高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强浙江有机统一，全方位参与
共建“一带一路”，加快拓展义甬舟开放大通道、推进义新欧等标志性工程，深化“四港
联动”，开展“投资浙里”全球大招商活动等，在更高水平的对外开放中实现更好发展。
从“地瓜经济”看共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，是使发展成果更
多更公平惠及全体人民。要打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”，（措施）就要
加快建设浙江特色现代化产业体系，打造经济高质量发展高地，做大“蛋糕”；要积极探
索“先富带后富、帮后富”的工作路径和实践模式，着力推进区域、城乡协调发展，分好
“蛋糕”；要增强公共服务均衡性和可及性，加快实现“幼有善育、学有优教、劳有所得
病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”，让民众“吃上蛋糕”。
当前，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，杭州要全面对标在全省当
龙头、作示范的职责定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足杭州发展杭州、跳出
杭州发展杭州，加快构建新发展格局，高水平重塑全国数字经济第一城，以“五大产业生
态圈”为重点铸强实体经济铁柱钢梁，以“服务员”“店小二”的精神全力助企，主动出
击抓订单，千方百计拓市场，以“再展雄风、再创辉煌”的志气、勇气、豪气，吃改革饭
打创新牌、走开放路，着力推动高质量发展，打好经济翻身仗。
藤蔓再长,终究瓜落故土。
(2) “地瓜经济”的进化和实践启示
来源：浙江日报 2023 年05 月08 日
以“地瓜经济”来概括浙江经济发展特色和发展战略，不仅体现了“立足浙江发展浙
江”“跳出浙江发展浙江”的立意，而且蕴含着浙江经济发展的成功经验和实践智慧。
“地瓜经济”涉及到经济发展的“根”和“藤蔓”、企业与网络、本土经济基础与对外发
展、走出去与请进来、资本输出与反哺本国本地经济发展升级乃至经济的内循环与外循环
之间的链接等一系列关系。
“地瓜经济”的鲜明特色
以企业为本。地瓜的“瓜”，就是企业，也指企业的产品、技术、人才和企业所拥有
的一切资产的价值。地瓜的“藤蔓”，是指企业向外部伸展出的联系和链接。企业要生存
和发展，必须向外部采购各种生产要素，企业在做大做强的过程中也会发生生产过程的分
离，衍生出许多分企业。因此，我们讲“地瓜经济”，实质就是讲以企业发展为本、以企
业为核心发展健全企业的一切内外关系。这些企业内外关系不可能只限于本地空间范围，
会呈现出类似于地瓜藤蔓向邻家园子延伸的状态，称呼这样的经济发展生态为“地瓜经
济”是非常贴切的。
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以网络为基。“地瓜经济”是一种网络经济。网络的基点是“瓜”，也就是企业；网
络的线是“藤蔓”，也就是企业的内外联系。瓜与藤蔓之间，存在“瓜连藤”“藤结新
瓜”“新瓜又连新藤”“新藤又结新瓜”的发展趋势。比如，企业在外地“站住脚”后，
相当于结成一个新地瓜。在此基础上发展工业园区，就是把“新地瓜”做大，这又必定会
蔓延出新的经济关系，蔓延出新的藤蔓。这样，就会形成一个以浙江为根并整合全球资源
的大网络。
从市场中来。地瓜藤蔓的延伸不是政府主导的，而是市场自然而然发展的结果。地瓜
藤蔓所形成的空间范围，取决于企业所拥有的社会资本和人力资本的总量。地瓜藤蔓能否
在省外、国外落地，取决于当地政府的管辖和调节，也离不开浙商自身的打拼。因此，浙
商在外发展，要遵从投资地的文化、法律，也要为当地经济发展作贡献，为提升当地居民
的生活水平作贡献。浙商在外的发展不会一帆风顺，而是一个充满风险、挫折的过程，是
一个“磨蹭”的过程。不可能期望“地瓜”的藤蔓伸展出去，就能很快抱一个“大地瓜”
回来。
浙江“地瓜经济”的进化
近50 年来，浙江的“地瓜经济”经历过四次“进化”：
20 世纪70 年代至80 年代，以乡镇企业为主体。社会主义市场经济初创时期，浙江乡
镇企业派出成千上万的“采购员”，到省外找原材料，找国企淘汰的旧机器，找产品市场
可谓“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”。经过十几年的发
展，以乡镇企业为“小地瓜”、链接全国市场的初级“地瓜经济”在浙江形成规模。那时
的“地瓜经济”带有依托大城市经济的特征：即为大城市制造业做零配件，或者承接国有
制造业更新升级后所转移出来的产业，如绍兴的轻纺工业、永康的小五金产业等。
20 世纪90 年代至本世纪前10 年，到省外、国外开办企业，在藤蔓延伸处又结新瓜。
截至2013 年，浙商企业的对外非金融类直接投资存量已经达到109.8 亿美元,在全国省级排
名里位居第六。浙江也逐渐增加“外省投资者”来浙投资的占比，省外投资占浙江投资总
额的比重从改革开放初期的1.6%上升到近年的27%左右。目前，在浙江的省外投资者最多
的省份前五位依次是安徽、江西、河南、江苏与湖北。这说明，地瓜藤蔓的延伸高度依赖
于文化与历史所形成的社会网络。
2012 年之后的10 年，受中美贸易摩擦和新冠疫情影响，在曲折中升级。对外非金融
类直接投资存量方面，浙商企业在2017 年达到历史最高值983.9 亿美元，2018-2020 年，
这个存量有所下降，但是在2021 年回升至823 亿美元。总的看来，在2012-2021 年，浙商
对外投资的存量增长了7 倍。这一阶段的“地瓜经济”具有一些重要特点：第一，“地
瓜”做大了。与2010 年前相比，浙商对外直接投资存量从不到60 亿美元增长到2010 年代
的近千亿美元。第二，布局更自觉。过去，浙商企业走出浙江时，往往是遵从“bottom-
up”(自下而上）的模式，即企业到省外、国外发展，遇到什么机会就抓住什么机会。而现
在，企业向外发展开始有“top-down”(自上而下）模式了，即企业选择什么产业、在什么
地区投资，也要同时考虑公司的发展使命和战略定位。第三，产业结构有提升。靠近世界
技术与产业价值链高端前沿，重视在东南亚、中美洲的布局。因为东南亚地区在社会网络
上与浙商有千丝万缕的联系，而中美洲目前欢迎我们去投资，有利于我们接近和进入北美
发达市场。截至2020 年，浙江省经审批核准或备案的境外企业和机构共11066 家，覆盖全
球148 个国家与地区。
2022 年以来，尤其是党的二十大以后，“地瓜经济”进入一个新发展时期。一是主动
接近发达国家市场，大力开辟和建设墨西哥工业园区。墨西哥是《美墨加协定》签约国，
进入墨西哥的浙商可以享受出口美国、加拿大的低关税甚至零关税，这就规避了美国对我
们的贸易壁垒。二是强调藤蔓“反哺”根茎，强调在“走出去”的同时，做好“头部项
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目”和“总部经济”。三是随着高水平对外开放成为加快构建新发展格局、推动高质量发
展的重要内容，可能出现多个省份和地区同时发展“地瓜经济”的场景，浙江要与兄弟省
份多多合作，把中国的“大地瓜经济”做好。
“地瓜经济”与产业升级
发展“地瓜经济”要澄清几个问题：
第一，即便是去发展中国家投资建厂，也有利于“地瓜经济”做大做优。浙商将一部
分产能转移到国外，能利用到更廉价的生产要素，也缩短了与终端市场的距离，这就可能
降低生产成本和销售成本，提高资源配置的效率，而提高效率就是高质量发展的核心内涵
这个道理，经济学家弗农（R.Vemon）早就指出过。他说，当企业的生产处于标准化阶段、
价格竞争激烈时，就应当把生产业务转移到劳动力成本低的国家。
第二，如果遇到机会接受世界产业链里一个环节的加工制作招标，就有可能通过“干
中学”的方式接受发达国家的技术溢出。最先进的技术是会通过产业链和劳动者的人力资
本外溢的。只要在国际产业链里打入一个环节，把该环节所蕴含的技术消化透了，就可以
向两头发展。一头是“往上”发展，进一步学习支撑现存生产环节技术的基础技术，一步
步向更上游的技术靠拢；另一头是向最终市场端前沿进展。按照技术创新的产业经济学最
新理论,创新的基本要素有三个：一是跟随世界技术前沿，二是汇集含有高技术前沿人力资
本的人才，三是建立大学、企业和政府机构合作的创新机构。如果能够收购一家制造前沿
产品的企业，在以上三条里就至少占了两条，是有条件提升我们的创新水平的。
第三，浙江目前强调以藤蔓“反哺”根茎，也有可能成为一个新的创新过程。要让藤
蔓“反哺”根茎，首先得把藤蔓做得茂密，要利用浙江的基础设施把在外浙商所需的资金
物流和人力资本及时送到位。浙江在基础设施上具有数字经济网络和人工智能产业优势，
以及以宁波舟山港、“义新欧”中欧班列为代表的物流枢纽优势。我们应该努力利用这些
一流的基础设施来支持浙商在全世界的发展，这样才能为省内企业提供更多的订单，为省
内经济发展输送人才，把在海外学到的技术带回来。我们目前强调头部项目和总部经济，
这个思路非常正确。头部项目是指一条产业链上价值最大的那几个项目，是产业链里的核
心价值所在，一般与研发密切相关。总部经济的“总部”则是指跨国公司的指挥决策中心
所在地。总部经济往往会集中几个头部项目，但总部经济不等于头部项目。
今年以来，浙江各地以相当力度推进总部经济和新工业科技园区的建设。这里需要注
意几点：一是我们与美国在创新模式上有差异，美国是以“闭路式”研发先导推出新型产
品的，即产业新形态先是在国家支持的实验室里设计、试验，然后再让私人部门去推销。
而德国、日本和中国在产业产品创新领域则比较重视“制造先导”的创新模式，比如日本
20 世纪80 年代的“质量革命”、德国工业4.0 模式都是主张从解决制造实践里的技术问题
出发进行研发。工业研发与基本理论研发还是有区别的，因此，我们要重视就“地瓜经
济”里的升级问题展开攻关。二是工业产品创新和技术创新不同于基础理论创新，那些认
为工业产品创新和技术创新只需要交给企业家去做的想法就显得太简单了些。政府人员要
组织、要关注，也要引导。三是工业创新基本上属于应用创新，创新机构在其中具有重要
作用。创新机构的建立与运行也需要政府尤其是地方政府深度参与。政府要承担半个企业
家的功能，组织科技攻关。
(3) “地瓜经济”给我们的启示
来源：光明日报 2023 年07 月26 日
据媒体报道，今年上半年，浙江义乌进出口总值2689.7 亿元，同比增长21%，其中，
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出口2374.1 亿元，同比增长17%，进口315.6 亿元，同比增长63.4%。义乌在“买全球、卖
全球”方面的优势和潜力持续释放，为浙江开放程度提升写下生动注脚。
    这不由得让人联想到浙江今年以来系统部署高质量发展三个“一号工程”——数字经
济创新提质“一号发展工程”，营商环境优化提升“一号改革工程”，以及“地瓜经济”
提能升级“一号开放工程”。这三个“一号工程”对标创新、改革、开放三大领域，展开
全面突破。
    数字经济创新、营商环境优化，都是大家耳熟能详的政策发力点，但“地瓜经济”对
不少人来说充满陌生感。其实，这并不是一个新概念。中央党校《学习时报》2021 年刊发
的《习近平在浙江》采访实录中提到，习近平同志在主政浙江期间非常重视并支持浙商发
展，形象地提出“地瓜经济”的比喻——地瓜的藤蔓伸向四面八方，但根茎还是在这块土
壤上，藤蔓是为了吸取更多的阳光、雨露，发挥更多的光合作用。
    “地瓜”的比喻，生动地阐述了“站稳脚跟”与“扩大开放”之间的辩证关系。一位
位浙商、一家家浙企，就像“地瓜经济”伸展在世界各地的藤蔓，揭示了几十年来浙江经
济由小到大、由大到强的底层逻辑，也展现了新时代“地瓜经济”的迭代升级和生机活
力。于浙江，这是“跳出浙江发展浙江”，是浙江经济社会发展的必然要求。
    于全国，这也很具有启示意义。破除地区保护和区域分隔，为深化分工、提升效率、
扩大市场容量创造条件，加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流
动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，为构建新发展格局、
推动高质量发展提供有力支撑。一方面清除不合理的制度“篱笆”，另一方面以要素市场
化改革培育全国统一大市场的“土壤”，双管齐下才能让“地瓜经济”得到更好的发展。
    于高水平开放，这更是打破固有思维的一种思想工具。党的二十大报告将推进高水平
对外开放作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。只有不断扩大
高水平对外开放，在高水平对外开放中，坚定实施扩大内需战略，推动形成强大国内市
场，以国内大循环吸引全球资源要素，以高水平对外开放推动贸易投资自由化便利化，我
们才能在高质量发展中形成经济良性循环。
  7 月24 日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是
国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防
控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济所具有的巨大
发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。在改革开放40 多年的成果基础上，进一步
推进高质量开放，多一点扎根本土，不断深化伸向四方的“地瓜思路”，中国经济必将迎
来更加美好的明天。
(4) “浙”只地瓜何以越来越甜
来源：浙江宣传 2023 年11 月21 日
习近平同志在浙江工作期间曾生动形象地谈到“地瓜理论”：地瓜的藤蔓向四面八方
延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩
张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。
　　从一只地瓜的生长，可见一个省的发展。那么，当这只地瓜遇到“一带一路”的沃土
会结出什么样的果实？我们该如何打造更具韧性、更富活力、更显竞争力的“地瓜经济”
升级版？
一
　　有人说，“一带一路”的丰沃土壤为浙江的“地瓜经济”提供了充足养分，地瓜根茎
28
自然也越来越壮实。事实证明：浙江的“地瓜经济”与“一带一路”建设实际上是一个双
向奔赴的结合。
　　先看藤蔓。十年来，浙江将区位优势和海港优势充分利用好，通过海铁空交通设施的
建设，实现立体多向的互联互通。
　　比如，海上通道辐射全球。向东看，筑梦深蓝海域。特别是精心打造宁波舟山港，以
“港通天下”的气势架设庞大的海上贸易航线网络，开辟“一带一路”航线120 余条，占
该港总航线数超四成，成效也十分显著：实现连续14 年货物吞吐量居全球第一，连续5 年
集装箱吞吐量居全球第三。2023 年，其在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名跃居全
球第九，赢得了世界一流强港的“入场券”。
　　比如，陆上通道贯通亚欧。向西看，铸造“互联互动”金纽带。像开辟“中欧（义新
欧）班列+海铁+海运”的多式联运新通道，辐射欧亚大陆50 多个国家（地区）160 多个城
市。“温州号”“台州号”等地方特色专列疾驶在世界多个国家，带去了中国小商品、服
装、电子元器件、饮料、食品等，很多成为国际友人一扫而空的“爆款”，而西班牙红酒
德国啤酒、捷克水晶、意大利香皂、白俄罗斯牛奶、俄罗斯食用油等也成为浙江广为人知
的热销商品。
　　再如，空中丝路通达五洲。浙江是全国拥有三个千万级机场的省份之一，全省机场国
际航线覆盖亚、欧、非、北美、大洋洲全球五大洲，通航“一带一路”沿线国家城市达到
47 个，其中荷兰皇家航空公司、印尼苏拉维加亚航空、新加坡酷航等国外航空公司在浙江
开辟多条航线，而在国际货运方面，全省口岸机场累计开通国际及地区全货运航线40 条，
稳定运营32 条，年货邮吞吐量突破百万吨大关，排名全国第四。
　　出入通畅了，浙商的生意路子就更广了。如今，200 多万浙商遍布全球180 多个国家
和地区，覆盖了“一带一路”沿线所有国家和地区，他们就如同地瓜的一根根藤蔓，深度
融入全球。
二
　　效果好不好，不看“广告”看成效。地瓜沿着“一带一路”开枝延展，藤蔓吸收养分
越来越丰富，地瓜根茎也越来越壮实。
　　再看“浙”只地瓜。数据显示，十年间，浙江“一带一路”沿线进出口额从6271.7 亿
元增至17259.3 亿元，占全国份额从9.7%提升至12.5%。其中，跨境电商进出口额约占全
国六分之一，成为浙江推动“一带一路”贸易畅通的鲜明标识和重要新生力量。与此同时
“浙”只地瓜也在反哺“一带一路”沿线国家和地区。
　　一方面，对沿线经济带动更有力。作为制造业大省，浙江具有健全的工业体系、较为
先进的技术水平和工艺流程，与共建国家互补性较强，分工协作、协同发展潜力巨大。
　　比如，与共建“一带一路”国家和地区的产能与投资合作不断深化，打造了泰中罗勇
工业园、印尼青山工业园、纬达贝工业园等一批境外园区，国家级境外经贸合作区数量位
居全国第一，推动当地构建更具韧性的产业链、供应链体系。
　　（例子）再如，大力拓展绿色发展合作空间，目前浙江企业已在20 多个共建国家参与
建设了光伏、风电、水电、地热、生物质发电、垃圾发电等数百个海外清洁能源项目，造
就了一颗颗亮丽的“丝路绿宝石”。
　　另一方面，让沿线共享发展成果。聚焦基础设施、产业科创、民生保障、卫生健康等
重点合作领域，浙江每年滚动实施一批风险小、效益高、惠民生的“小而美”项目。
　　（例子）比如，开展对非医疗援助，累计派出援外医疗队员260 余人次，服务当地民
众150 余万人次。在白俄罗斯、以色列、罗马尼亚、新西兰等沿线国家和地区建立了4 家
中医药海外中心。
　　再如，由浙企中地海外水务有限公司建设运营的塞内加尔乡村打井供水工程完成后，
29
当地两百余万民众饮用水便无后顾之忧，同时农业和畜牧业的发展有了水源保障，还创造
3000 多个就业岗位。
三
　　当前，浙江正在大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。正如地瓜到了茁
壮成长的阶段，更需要全方位的精耕细作，做好翻藤、施肥等工作，“地瓜经济”也需要
在更大范围配置资源、在更大空间谋求突破等，从而更具韧性、更具活力、更具竞争力。
对此，笔者有四点想法。
　　越开放，越发展。浙江经济像地瓜藤蔓一样，在开放中拔地而起、茁壮生长，而延伸
藤蔓、开枝散叶自然离不开更高水平的开放。习近平总书记强调：“中国开放的大门不会
关闭，只会越开越大。”今年3 月，《中国（浙江）自由贸易试验区提升发展行动方案
（2023-2027）》正式出台。风来潮起，浙江自当乘风而上，通过对标新加坡自贸港条例和
海南自贸港条例等，推动制度型开放再提升。
　　越畅通，越广阔。依海而生的浙江，既能向内辐射内陆腹地，也能向外拓展海洋空间
奔向下一个金色十年，浙江需要进一步拓展“一带一路”海上、陆上和空中通道，这包括
实施世界一流强港和交通强省建设工程，推进义甬舟、金丽温开放大通道与“一带一路”
深度融合，从而打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽，做好枢纽经济“变
现”这篇大文章。
　　越联结，越强大。浙江有600 多万浙商在国内打拼、200 多万浙商遍布全球，这是浙
江做强“地瓜经济”，参与“一带一路”建设的宝贵资源。推动“地瓜经济”提能升级，
就需要助力浙商飞得更高更远。比如坚持“走出去”与“引进来”有机统一，推动浙江经
济与海内外浙江人经济深度融合，还可以“以侨为桥”，积极引导浙籍侨胞参与浙江接轨
“一带一路”，发挥好桥梁和纽带作用等等。众人拾柴火焰高，把海内外浙商的力量凝聚
起来，前进征途上的想象空间很大。
　　越交流，越精彩。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席宣
布中方将举办“良渚论坛”，深化同共建“一带一路”国家的文明对话。这也是一次让浙
江故事像蒲公英一样飘向世界的重要机遇，可以立足区域文化优势，创新打法，积极向
“一带一路”沿线国家和地区传播浙江文化艺术发展的灿烂成果，以人文交流进一步促进
“一带一路”民心相通、文明互鉴。
4. 传统产业转型
(1) 传统产业 大有可为 浙江持续推动传统制造业改造提升
来源：浙江日报 2023 年05 月08 日
5 月5 日，二十届中央财经委员会第一次会议举行。会议强调，加快建设以实体经济
为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
　　会上有一句话非常重要——坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单
退出。
　　此时为传统产业鼓劲打气，在记者看来，主要有两个原因：
　　其一，传统产业仍是中国制造的支柱。我国传统产业体量大，在制造业中占比超过
80%。传统产业是现代化产业体系的基底，传统产业的改造升级直接关乎现代化产业体系
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建设全局。
　　其二，传统产业仍是中国外贸出口和就业的主力军，可谓牵一发动全身。当前，中国
制造业尤其传统制造业，面临西方强行“脱钩”、生产成本高企、产业链加速转移等巨大
挑战。此时，传统产业简单退出，会带来国内产业空心化的风险。
　　传统产业不等于“低端产业”，在传统制造业占实体经济半壁江山的浙江，这早已是
深入人心的共识，更是久久为功的实践。
　　在浙江经济发展的几个关键历史阶段，传统制造业一直是拉动浙江经济增长的主要动
力。
　　改革开放初期，浙江通过大力发展传统轻纺工业，使乡镇、农村工业得到初步发展，
形成改革开放后浙江第一个发展高峰。
　　中国加入WTO 后，国际市场的开放使得浙江迎来前所未有的发展机遇，通过大力发展
出口导向型工业，浙江成为全国外贸大省，这其中的主导产业还是传统制造业。
　　如今，传统制造业仍是浙江实体经济的主体，是具有竞争优势的重要领域，提供了最
大的税收来源，保证了最多的就业岗位，深刻影响着浙江经济发展的速度和质量。
　　从资源小省成为工业大省，浙江的发展离不开传统制造业的勃发。正是这份厚实的
“家底”，为浙江经济发展打下了坚实的基础。因此，从省情现实考虑，在未来相当长一
段时间里，对浙江经济起重要支撑作用的仍是传统制造业。
　　特别是，浙江持续不断推动传统制造业改造提升。从机器换人，到智能制造改造提升
再到数字化改造，浙江从未停下升级传统制造业的步伐。
　　尤其是2017 年起，浙江连续数年召开高规格的传统制造业改造提升大会，掀起新一轮
传统制造业改造提升的高潮。
　　诚然，浙江传统产业面临新挑战。如今，随着美国主导的“脱钩”愈演愈烈，外向程
度高的浙江传统制造业面临的压力加大，像纺织、金属制品等传统产业压力仍较大。但是
经过长期发展，浙江的传统产业在先进制造水平、市场占有率、产业生态链完整性等方面
优势突出，实施改造提升的基础好、潜力大。
　　尤其浙江的传统产业解决的多是衣食住行等刚需，通过自身提档升级，不断满足人民
群众对美好生活的向往，改造提升的空间很大，未来发展的潜力很足，产业融合带动能力
也很强。
　　当前，浙江正在实施的“415X”先进制造业集群培育工程中，就有不少是传统产业，如
现代纺织与服装产业集群、智能电气产业集群等。尤其是乐清智能电气产业集群，通过提
档升级，成功跻身国家级先进制造业集群。
　　中央发声，浙江实践。传统产业，大有可为。
(2) 不能忽视传统产业改造升级
来源：经济日报 2023 年05 月22 日
中央近日多次强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。近年来不少地方
积极发展新兴产业，却忽视传统产业改造升级，这样的“喜新厌旧”有悖建设现代化产业
体系的内在要求，也不利于制造业高质量发展，还可能带来工业空心化等风险。
　　传统产业是现代化产业体系的基底，其改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。
我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%，是制造业高端化智能化绿色化的重要应
用领域。发展传统产业，不仅是夯实现代化产业体系基底的重要支撑，是稳增长、稳就业
的重要途径，还能为新兴产业发展提供技术、人才、品牌和市场支持，是巩固我国国际竞
31
争优势的重要手段，也是制造强国建设的关键。
　　当前，一些地方之所以“喜新厌旧”，主要原因是传统产业转型升级路径还不明朗，
不仅需要投入较大的人力、物力和财力，还需综合考虑能耗、环保、土地等制约因素。而
新兴产业增长速度较快，应用前景广阔，更容易获得要素和政策方面的支持。
　　但也应看到，新兴产业整体上还处于发展阶段，短期内还难以达到传统产业的体量。
且传统产业也并非落后产业，要尊重我国传统产业在国际上的竞争优势，这是多年来综合
资源禀赋、市场发展等多重因素形成的，来之不易。
　　再传统的产业也能通过技术改造焕发新活力，塑造新优势，成为现代产业体系的一部
分。要提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，大的方向是聚焦高端化、智能化
绿色化，使我国传统产业从中低端向中高端迈进。
　　向高端跃进，要在“顶天立地”上做文章，即一手抓高端装备引领，一手抓基础支撑
重点实施好产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程；向智能升级，应聚焦制造业重点
产业，以智能制造为主攻方向，打造一批智能工厂和一批智慧供应链；向绿色发力，要引
导传统产业建立绿色价值导向，实现全生命周期绿色化，在全球产业竞争中找到新优势。
　　制造业高质量发展要靠“两条腿”走路，使传统产业改造升级和新兴产业培育壮大协
同发展。传统产业改造升级能为新兴产业发展提供广阔的市场空间，新兴产业发展壮大又
能为传统产业改造升级提供新技术和新生产力，这两者是制造业高质量发展不可或缺的两
个引擎，要齐头并进、协同发展。
　　一方面，要高度关注传统产业向高端化智能化绿色化发展，培育先进制造业产业集群
巩固提升传统优势产业；另一方面，应结合本地资源禀赋优势，培育一批新兴产业和未来
产业，打造引领未来增长的新引擎，构建现代化产业体系，方能推动我国经济行稳致远。
(3) 浙江传统产业“进阶之路”：数字与人才赋能 绿色低碳发展
来源：中国新闻网 2023 年06 月03 日
传统产业不等于“低端产业”，而是发展之基、富民之源——在经济强省浙江，这早
已是深入人心的共识，更是久久为功的实践。
作为现代化产业体系的基底，传统产业改造升级直接关乎现代化产业体系建设全局。
近日，记者走访浙江多地，探寻传统产业提质升级的转型故事。
数字赋能 产业升级更智慧
眼下，浙江正大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，数字化成为传统产业升
级的有力抓手。
（例子）作为中国最具代表性的纺织产业集群基地，绍兴柯桥是浙江传统制造业插上
数字化翅膀的缩影。走进当地的浙江迎丰科技股份有限公司，涵盖坯布库龄分析、成品库
龄分析、蒸汽用量监测、设备运转状态等信息的数字化大屏格外引人注目。
“我们的数字孪生可视化系统能为企业管理者的决策提供数据支撑。目前，柯桥区
110 家印染企业已入驻91 家，已接入数据54 家，有助于形成产业集聚。”柯桥织造印染产
业大脑相关负责人王韬介绍说。
其实，早在2003 年，浙江省委就作出建设“数字浙江”的重大部署，并写入“八八战
略”。二十年的发展历程，数字赋能不仅让柯桥的纺织产品更具竞争力，上演“我有一匹
布，销往全世界”的越洋故事，还助推中国(浙江)自由贸易试验区舟山片区构建起“万
亿”油气产业链。
在当地的保税船用燃料油调度服务中心，工作人员依托“国际船油加注智能监管服务
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应用驾驶舱”，对外锚地保税燃料油加注船舶进行实时监管，各锚地的船舶航速、锚地实
况、气象风力等数据及排队情况一目了然。
保税船用燃料调度服务中心主任崔义玲介绍，“现在有了远程无感监管系统，保税船
燃加注每单业务办理时间平均减少20 小时，锚位使用效率可以提升30%。”另外，保税船
用燃料油调度服务中心累计形成了特色制度创新成果和实践案例269 项，为油气全产业链
开放发展提供了肥沃的土壤。
数据统计，舟山保税油年供应量已从2016 年的106 万吨提升至2022 年的602 万吨，
年均增长34%，成为中国市场竞争最活跃、供油效率和价格比肩国际最高水平的最具潜力
区域。
人才支撑 创新发展有活力
问渠哪得清如许？为有源头活水来。对于传统产业来说，青年人才是产业创新发展的
源头活水。
衢州市龙游县是“中国竹子之乡”，竹产业是该县的传统富民产业。
2016 年，“80 后”姜鹏返回家乡龙游县溪口镇创业，成立“一盒故乡”团队。姜鹏介
绍，他们邀请并签约当地竹编经验丰富的老师傅们参与创作竹产品，并将新的理念与传统
竹编技艺融合，使竹产品更符合现代人的审美，“通过直播等方式销售，2022 年竹产品销
售额达1500 多万元”。
事实上，围绕产业发展需求，通过培养、引进、用好人才，推动人才链向产业链集聚，
是促进产才融合，让传统产业焕发活力的关键。
（例子）位于嘉兴的浙江清华长三角研究院是清华大学和浙江省共建的新型创新载体，
更是一个培养、引进、用好人才的阵地。自2003 年成立以来，该院源源不断为长三角地区
的企业提供人才智力支持。
譬如，2016 年，浙江清华长三角研究院和地处嘉兴的麒盛科技股份有限公司共同组建
了数据服务有限公司，将智能装备技术研究中心学术成果在睡眠健康应用场景落地，促使
这家传统制床企业成功转型为一家科技互联网企业。北京冬奥会期间，该公司为冬奥村供
应了近7000 张智能电动床，并通过外国运动员的社交媒体迅速“火出圈”。
（例子）无独有偶，温州龙港也通过聚才引智，打了一场漂亮的转型升级“仗”。
据悉，龙港号称“中国印刷城”，但当地的印刷产业曾因同质化竞争，一度增长乏力。
为破解上述困境，龙港规划建设印刷产业创新服务综合体。该综合体整合“产业+高校+平
台”创新资源，建设北京印刷学院龙港研究院、浙江理工大学龙港研究院等核心平台，引
入相关协会、检验检测和知识产权服务机构，让当地印刷品再次“出圈”。
节能减排 耗能企业卸压力
2030 年前实现“碳达峰”，2060 年前实现“碳中和”。中国“双碳”计划下，以化工、
煤炭和钢铁为主的高耗能、高排放传统企业面临巨大挑战。如何促进这些企业节能减排，
成为传统产业转型升级过程中的重要一步。
（例子）放眼湖州的西塞科学谷国网新能源云碳中和创新中心，工作人员正通过一块
集成企业生产经营用电、用煤、用油等数据的大屏，实时看到企业“碳排放”的精准画像。
“我们对电、气、煤、油等39 类消费数据和经营数据进行定期智能归集后，进行统计
与核算，结合区域、企业产值，为企业赋上‘碳效码’，显示其碳排放水平、碳利用效率
碳中和进程。”国网湖州供电公司总经理助理王函韵说，它可以全方位服务政府数字治理
基于碳效评价，供电公司为企业开展“供电+碳效”服务，帮助企业优化用能方案，政府部
门给予企业政策优惠和支持。
当地的浙江富钢集团有限公司就是上述举措的受益者。作为一家集钢铁冶炼、压延加
工、构件制造为一体的钢铁龙头企业，其先前难以摆脱用能大、碳效提升空间有限的困境。
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对此，国网湖州供电公司派出碳效工程师，为该企业开出一份包含14 项优化建议的节
能诊断报告，同时鼓励企业通过购买绿电、碳汇等方式，抵消其部分能耗和碳排放，并纳
入碳效评价指标，保障企业发展机遇公平。
如今，“碳效码”已在浙江全省推广。截至目前，该省4.9 万余家规上企业、1 万余家
规下工业企业实现碳效数据在线可控，累计促成绿电交易3.3 亿千瓦时，节约用能3.2 万吨
标煤，为工业企业争取绿色金融贷款超100 亿元。
从资源小省变为工业大省，浙江的发展离不开传统产业的支撑。多措并举之下，浙江
传统产业正从中低端向中高端迈进，大有可为，成为谱写中国式现代化浙江篇章的源源动
力。
(4) 传统产业打开新空间
来源：人民日报 2023 年07 月26 日
　　坚守底盘、持续升级、沿着新型工业化道路稳步前行，传统产业将不断焕发新的生机
活力，为建设现代化产业体系奠定坚实基础
　 
　　捷报频传！全球最大吨位起重机、最大旋挖钻机、无人驾驶路面机械相继研发成功。
向“微笑曲线”两端攀升，工程机械行业赢得国际竞争新优势，出口屡创新纪录。
　　自动运转！偌大车间里，纱线来回穿梭，机器自动运转，生产、检验、包装“样样精
通”。搭乘数字化翅膀，加快智能化改造，纺织车间不再“人头攒动”，效率更高、质量
更稳、成本更低。
　　环保低碳！开展超低排放改造，推广残渣循环利用，应用脱硫脱硝等先进处理工
艺……瞄准绿色化方向，钢铁业逐步告别“傻大黑粗”，一批花园式工厂相继涌现。
　　更高端，更智能，更绿色。近年来，在技术、需求、政策等因素共同驱动下，许多传
统产业企业坚定不移转型升级，收获了新动能、打开了新市场，再次印证：“只有落后的
产品，没有落后的产业。”
　　传统产业是现代化产业体系的基底。它们种类多、体量大、市场广、产值高，能提供
规模可观的就业岗位，也在产业链供应链中扮演着不可或缺的关键角色。生产尖端设备，
绕不过螺丝、轴承。建设重大项目，少不了钢筋水泥、工程机械。百姓衣食住行，同样也
离不开食品加工、纺织服装、家用电器等传统产业。特别是在全球经济不稳定性不确定性
升高的今天，要维持全球第二大经济体的正常运转、满足14 亿多人的日常需求，必须把传
统产业牢牢攥在手中、稳住底盘，不断提升其发展质量和竞争能力。
　　要紧盯市场需求，推进质量变革。从琳琅满目、充满创意的小家电，到性能先进、品
牌多元的新能源汽车，今天的中国制造，已不再是“大路货”的代名词。下一步，随着人
民生活水平逐步提高，多样化、个性化的消费需求与日俱增，传统产业还要盯紧需求、瞄
准高端，持之以恒增品种、提品质、创品牌，不断提升产品质量和品牌效益，力争赢得更
大市场认可。
　　要围绕降本增效，推进效率变革。近年来，新一代信息技术与制造业融合发展，传统
产业的数字化、智能化改造正向纵深推进。同时，受企业规模、实力、效益等影响，部分
传统产业企业特别是中小企业在转型路上仍面临一些困难。这就需要政府部门伸出援手，
鼓励、引导和撬动相关企业获得信息服务、融资支持等，大力推进企业开展技术改造和设
备更新，使其更好更快地转向智能制造，以效率的提升有效对冲外部市场环境压力。
　　要立足增强后劲，推进动力变革。创新是引领发展的第一动力。眼下，新一轮产业革
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命加速演进，传统产业也不能因循守旧、固守城池，而要“眼观六路、耳听八方”，主动
拥抱、不断创造。点燃创新引擎，不仅能推动一家家传统产业企业经营改善、效益向好，
还将推动新技术新业态新产品源源不断地产生，助力新兴产业蒸蒸日上、实体经济整体跃
升。
传统产业在制造业占比超过80%，它的“阴晴”很大程度上影响着中国经济的“冷
暖”。坚守底盘、持续升级、沿着新型工业化道路稳步前行，传统产业将不断焕发新的生
机活力，为建设现代化产业体系奠定坚实基础，为中国经济行稳致远提供有力支撑。
(5) 为何传统产业不能当“低端产业”简单退出
来源：经济日报 2023 年09 月06 日
二十届中央财经委员会第一次会议指出，“坚持推动传统产业转型升级，不能当
成‘低端产业’简单退出”。习近平总书记强调，“巩固传统产业领先地位”“加快改造
提升传统产业”。正确认识传统产业在国民经济中的重要性并促进其转型升级，对于加快
建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，具有重要意义。
　　相较于新兴产业，传统产业在国民经济中长期占据主体地位，有些事关百姓衣食住行
等民生刚需，有些还是国民经济的基础产业，关乎产业链现代化水平的提高。当前，我国
传统产业仍具有较强国际竞争力，在国民经济体系中将继续扮演着至关重要的角色。
　　第一，传统产业对稳就业具有重要作用，能够助力稳岗扩岗。传统产业不仅在吸纳非
熟练劳动力方面具有显著优势，而且在传统产业和数字经济深度融合的进程中，也会创造
高质量就业岗位。一方面，传统产业尤其是传统劳动密集型产业长期以来对城镇化进程中
转移的农村剩余劳动力具有强大的吸纳能力，能够创造大量城镇就业岗位，为低技能劳动
者提供就业机会，发挥就业“稳定器”作用。另一方面，随着互联网、大数据、人工智能
等数字技术在传统产业加速渗透及平台经济的广泛兴起，传统制造业企业生产组织方式和
空间组织方式发生改变，也会催生技能密集型等高质量就业岗位和更为灵活的就业方式，
为中高技术人才和技能复合型人才提供重要的就业渠道。即使进入数字化、智能化时代，
传统产业仍然具有稳岗扩岗的巨大潜能，能够通过技术改造为高质量就业提供新思路。
　　第二，传统产业转型升级有较大空间，能够助力产业链向中高端攀升。从需求端来看
随着经济社会的发展，消费水平不断升级，不同收入群体多元化的消费需求对传统产品质
量、功能及服务等提出了更高的要求，这为传统产业转型升级提供了广阔的市场空间。从
供给端来看，传统产业在高品质产品设计、工艺水平和品牌运营环节上与国际领先企业还
存在一定的差距，尚无法满足国内中高端市场个性化、细分化、差异化、定制化的要求。
传统产业中以中小企业为主的劳动密集型制造业厂商可以依靠组织模式和管理方式的改进
引入柔性制造系统来提升生产运行效率，应对劳动力、土地等要素成本与环境保护成本上
升带来的压力。此外，我国传统产业还能够通过设计能力、产品质量控制与劳动者技能提
升及数字化转型、技术创新等逐渐实现产业链迈向中高端。
　　第三，传统产业可以为新兴产业与技术发展提供重要支撑。传统产业改造升级与新兴
产业发展之间不是割裂对立的，而是互为支撑的。一方面，传统产业的转型升级能够为新
一代信息技术和智能制造等新兴技术提供多维应用场景，进而为新兴产业发展提供广阔市
场空间。另一方面，新兴产业的发展需要传统产业在制造加工设备、关键零部件、制造工
艺等方面提供重要保障，这对传统产业的精密制造能力和精益制造能力提出了更高的要求
从需求创造角度看，我国传统产业的改造升级为新兴产业关键核心技术和先进技术创新提
供了应用场景，有助于提升关键原材料和核心基础零部件的国产化率；从供给保障角度看
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我国传统产业在零部件加工精度、制造装配工艺水平、关键材料的质量等方面的瓶颈突破
和稳定保障，能够为新兴产业发展提供基础制造和加工能力的支撑。
　　第四，传统产业高质量发展是新发展阶段维护产业安全的重要保障。尽管我国传统产
业的成本优势逐渐减弱，但产业体量大和产业链完整的优势依然存在。推动我国传统制造
业高质量发展不仅能够防止出现“脱实向虚”、产业空心化等问题，而且有助于提升我国
产业链供应链安全水平，保持产业体系的完整性。在从“中国制造”向“中国质造”迈进
的过程中，通过巩固扩大我国传统产业的生产制造能力和技术创新能力，提升传统产业在
全球产业分工中的地位和竞争力，是维护我国产业安全乃至国民经济安全的重要保障。
　　总之，伴随我国制造业大国地位进一步巩固，传统产业不能当成“低端产业”简单退
出，而是要着眼于产业自身的改造升级，为加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系
夯实基底。
二、基层治理
1. 三服务改革
(1) 浙江启动开展“服务企业服务群众服务基层”活动
来源： 浙江日报 2019 年01 月02 日
近日，省委办公厅印发《关于开展“服务企业服务群众服务基层”活动的通知》，从
2019 年元旦后的第一个工作日开始，省、市、县（市、区）的四套班子领导干部开展服务
企业、服务群众、服务基层活动（简称“三服务”活动）。
通知指出，2019 年是新中国成立70 周年，是我省实现高水平全面建成小康社会目标
的关键之年，做好全年工作意义重大。开展“三服务”活动，是深入践行习近平总书记对
浙江工作新期望，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的具体行动，是推动“大学
习大调研大抓落实”活动往深里做，脚踏实地推进浙江经济高质量发展的务实举措，也是
省委向各级各部门传达的一个鲜明工作导向。
通知强调，开展“三服务”活动重在解决企业、群众、基层反映的困难和问题，通过
实实在在的措施帮助解决实际问题，切实提升企业、群众、基层的获得感。要深入企业，
切实帮助企业解决生产经营困难。在前一阶段建立企业“白名单”，开展帮扶企业“五个
一百”“三个走遍”的基础上，坚持帮扶企业的态度不变、热度不降、力度不减，抓紧把
促进民营经济高质量发展的各项政策措施落到实处。持续深入企业开展一对一帮扶，针对
性地研究落实帮扶措施。要深入群众，切实解决人民群众反映强烈的问题。始终坚持以人
民为中心的发展思想，深入了解群众的所思所想所盼，研究解决教育、医疗、养老、社会
保障等领域群众反映强烈的问题。聚焦打好三大攻坚战，重点打好低收入百姓增收攻坚战
要深入基层，切实帮助基层解决发展经济和社会事业面临的困难。认真解决基层反映的涉
村涉企事项“七多”等问题，切实为基层工作减负。着力抓好村级集体经济薄弱村消薄工
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作，不断增强村集体的“自我造血”功能。要深化“最多跑一次”改革，进一步提高企业
群众和基层的满意度。牢固树立“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的
理念，深入了解企业、群众和基层反映的痛点、堵点，企业、群众和基层办什么事烦，就
把什么列入改革范围；企业、群众和基层办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。通
过改革进一步为企业松绑，让群众受惠，使基层工作提速增效。
通知要求，各级党委要高度重视，确保活动取得实效。要坚持问题导向，实打实帮助
解决企业、群众和基层反映的困难和问题，注重从根本上、制度上解决企业、群众和基层
反映的问题，以点带面，通过一个问题的解决推动面上共性和相关问题的解决。建立健全
服务企业、服务群众、服务基层长效机制，久久为功，持续推进，不断总结完善。
(2) 到最需要的地方去 浙江全面开展“深化‘三服务’、助推开门红”
活动
来源：浙江日报 2020 年01 月02 日
岁月不居、时节如流，2020 年已开启。这注定是将在历史上刻下深刻印记的一年，中
国朝着全面建成小康社会发起冲刺。在历史的交汇点，浙江满腔豪情、步履铿锵，以“深
化‘三服务’、助推开门红”活动，跨出新年开工“第一步”。实干之风吹拂之江大地，
初心使命凝聚成党员干部奋力前行的不竭动力。
　　高水平全面建成小康社会的决胜之年、攻坚之年、收官之年，这是浙江赋予2020 年的
历史定位。宏伟的目标，寄寓光荣的使命、厚重的责任。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭
舟。国际形势依然纷繁复杂，我省和全国一样正处在全面转变发展方式、优化经济结构、
转换增长动力的攻关期，面临的困难和挑战很大。改革发展会涌现许多新情况新问题，企
业、群众、基层也有着更新、更高、更多的服务需求。破难题、开新局、攀新高，我们惟
有一如既往深入有效开展“服务企业服务群众服务基层”活动，推动“三服务”持久、深
入、精准、有效，坚定不移把“三服务”打造成继“最多跑一次”改革之后又一响亮品牌
确保完成既定的经济社会发展目标任务。
　　深化“三服务”，提高认识是首要。开展“三服务”活动一年来，全省各级领导干部
紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扑下身子、深入一线，破解了一批困扰企业
生产经营、关乎群众切身利益的难题，落地了一批促进高质量发展的重大项目，补齐了一
批制约基层改革发展的突出短板，取得阶段性成果。实践证明，“三服务”活动是深入践
行习近平总书记对浙江工作新期望的必然要求，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出
发”的有力举措，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现，是推进省域治理现代化的关
键一招。
　　深化“三服务”，解决问题是关键。各级领导干部要紧扣稳企业、增动能、补短板、
保平安，深入一线，面对面、心贴心地与群众和企业交流，重点解决关键问题、高频问题
疑难问题，啃下一些反映集中的难啃的硬骨头。“三张清单”要记牢：全面的问题清单、
精准的落实清单和明确的责任清单，一张也不能少。协调解决要贯之以“最多跑一次”理
念，绝不让企业、群众、基层多跑腿。看“三服务”的效果，不是看跑了多少单位，转交
了多少事项，而是要看解决了多少问题。
　　深化“三服务”，改进作风是保障。“三服务”最忌流于形式。各级领导干部要始终
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坚持群众路线，杜绝官僚主义、形式主义，眼睛向下看、重心向下移，主动走到田间地头
厂矿车间，认真做好调查研究，把情况摸得实之又实，把方案考虑得细之又细，把服务精
准落到急需处。坚决避免重问题数量、轻服务质量，重办结率、轻实效性的倾向。
　　深化“三服务”，健全机制是根本。要推动“三服务”活动制度化、常态化、长效化
“抓落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行。”要在工作实践中不断摸索、敢于
创新，在与基层和群众互动中逐渐提炼、及时复盘，在健全工作机制、建立服务平台、探
索解困办法、深化成果运用等方面下功夫，建立全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工
作体系，形成完整高效的工作闭环，不断提升治理获得感。2020 年，到最需要的地方去开
展服务，以“三服务”播种之江发展新动能，“两个高水平”征程必将结出新硕果。
(3) 深化“三服务” 打造“三个无”
来源：浙江日报 2020 年06 月22 日
今年是浙江省高水平全面建成小康社会的决胜之年，而疫情对经济社会的冲击较大、
影响明显，在外部环境变化和经济下行压力下，我们必须把“稳企业”作为重中之重。舟
山市普陀区将深化“三服务”作为助力企业发展的重要载体、展现担当作为的重要平台、
提升干部能力的重要抓手，实施审批受理无否决、执法监管无偏见、服务提升无止境“三
个无”品牌行动，以服务为支点化解企业难点、堵点和痛点，推动经济社会高质量发展。
立足“破阻力”，实行审批受理无否决，创建高效透明的政务环境
　　当下的区域竞争就是环境的竞争、制度供给的竞争，只有破除制约经济社会发展的制
度障碍，加快建设服务型政府，才有利于营造创业创新的最佳政务环境。
　　企业是市场的主体，是县区高质量发展的“强引擎”，打造良好的政务环境，必须以
企业为核心，破除阻碍发展的梗阻。近年来，普陀区以“最多跑一次”改革为牵引，撬动
各领域改革，出台了进一步优化营商环境68 项举措、促进民营经济高质量发展24 条措施，
倒逼各地各部门减权、放权、治权，全力破解一窗受理、网上办理、“数据孤岛”等技术
上的难点，在全省首创“渔业船舶交易一件事”“无证外籍人员身份证明开具服务”，实
现企业开办全流程常态化“一日办结”，民生事项“一证通办”全覆盖。
　　在推动改革的过程中，我们将“非禁即入”原则应用到企业办事的方方面面。在全省
率先推出行政服务中心“窗口无否决权”制度，并在此基础上提升否决权行使层级，对不
符合受理条件或涉及非标准化的申请事项，做到容缺受理。同时不断拓展改革覆盖面，推
动各基层便民服务中心及区内其他公共服务窗口单位全面推广“部门审批无否决”制度，
进一步提升服务理念，打通服务群众的“最后一公里”。
立足“减负担”，实行执法监管无偏见，创建公开透明的发展环境
　　在构建“亲”“清”新型政商关系中，普陀积极明确政府职责，厘定政府“为”与
“不为”的边界，让干部和企业家清楚什么该做、什么不该做。
　　建设法治政府，规范“有形之手”。出台全市首部《损害营商环境行为问责办法》，
组建成立“执法无偏见”专项行动工作领导小组，从供给侧出发，对妨碍统一市场和公平
竞争的各种规定和做法应清尽清、应废尽废、应改尽改。
　　严格执法监管，确保公平竞争。行政执法是营造法制化营商环境的重要工作和重点环
节。我们通过规范执法监管全流程、全环节，确保市场主体健康发展。一是健全执法机制
推进执法力量下沉基层，实现镇（街）一支队伍管执法。全力推进行政执法公示、执法全
过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”落地见效。二是优化执法方式。全面
推行“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管，避免多头执法、重复执法。特别是
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涉及企业的执法事项，严格落实涉企行政执法检查备案制度，按季度编制行政执法检查计
划，减轻企业负担。三是规范执法裁量权。建立统一办案系统，实现标准化执法，对有线
索的案件进行调查，对没线索的案件杜绝选择性执法。四是提升执法队伍能力水平。按照
“职权法定、持证上岗”的要求，推广应用“行政执法在线培训系统”，确保2020 年全区
行政执法人员平均持证率达100%。五是强化执法监督检查力度。开展行政执法监督“正法
直度”行动，推进行政执法监督规范化建设。确保每个案件事实清楚、定性准确、程序到
位、结果合法公正。
立足“增活力”，实行服务提升无止境，创建完备优质的要素环境
　　面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，对照“稳企业、增动能、
保平安”的工作要求，普陀各级党委、政府主动跟进服务、全面升级服务、真心实意服务
在积极帮扶企业、关心群众、指导基层上下苦功，为打造审批最少、流程最优、效率最高
服务最好、企业和群众获得感最强的“五最”县区不断努力。
　　想企业所想。打造“我来办”金牌专员队伍。在投资项目、企业开办、民生事项等领
域，为企业和群众提供“一对一、保姆式”全流程跟踪代办服务。实行服务窗口前移。开
展“组团式精准服务”，组织相关审批部门，对区级以上重点项目开展联合上门审批，提
前介入、现场解难，提高审批效率；建立窗口服务“巡回岗”，组织公安、市场监督、不
动产等窗口常态化进企业、进基层送服务；打破民生类事项办理户籍界限和区域界限，实
现公安、社保、民政、公积金、不动产、税务等领域事项“岛际通办”。完善基层“ 10 分
钟政务服务圈”，拓展银行、邮政等公用事业单位服务代办网点，让企业群众办事真正实
现“就近就便、异地可办、全域通办”。
　　急企业所急。坚决贯彻落实省市各项降本减负政策，深入推进供给侧结构改革，着力
破解要素制约矛盾。破解资金要素制约。贯彻落实“五减”政策，出台《关于应对疫情支
持小微企业渡过难关的意见》，从制度性交易、税费负担、融资等方面降低企业成本。破
解土地要素制约。针对海岛县区土地资源短缺难题，打出转型升级组合拳，淘汰落后产能
整治低效企业，提升产业经济平台，为新产业和好项目腾出了优质土地和环境空间。破解
人才短缺问题。营造创新创业环境，拓宽人才引育渠道，打造全市首个“5313”特色人才产
业园，推动人才向企业集聚。
　　盼企业所盼。坚持问题导向、效果导向，在企业最渴望解决的事上发力、在企业最难
办的事上突破。打造企业综合服务中心，形成“一个号、一个站、一张网”体系，提升解
决问题实效，确保企业满意。
(4) 浙江打造“三服务”升级版
来源：决策网 2021 年04 月20 日
从1.0 版到2.0 版，浙江 “三服务”活动已经是一项基础性工程， 成为服务提质争先
的重要载体。
2020 年1 月4 日，新年上班第一天，浙江省委书记袁家军在杭州调研，拉开了浙江实
施“三服务”2.0 版的序幕。
从1.0 版到2.0 版，浙江 “三服务”(服务企业、服务群众、服务基层)活动已经是一项
基础性工程，成为服务提质争先的重要载体。更重要的是，浙江将其视为全省落实“整体
智治”理念、推动全省党政机关高效协同的特色载体，发现和解决矛盾问题、防范化解各
类风险的有效手段，深化争先创优机制、激励广大党员干部比学赶超的重要平台。
“三服务”2.0 版升级了什么?
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开启“三服务”2.0 版
2.0 版开启后，浙江各地党政主要领导纷纷行动起来，化身为贴心“店小二”，精准推
进“三服务”2.0 版，打造最优营商环境。
（例子）在以“两头乌”闻名的金华，金华婺城区区长黄国钧正为“两头乌”的产业
化奔走。在婺城区第一良种场里，黄国钧带队走进乌啦乌熊猫猪猪欢乐谷项目开展“三服
务”活动，现场问需企业，帮助解决难题。在黄国钧看来，重大项目是助推婺城区高质量
发展的重要“引擎器”，是必须牢牢抓住的“牛鼻子”。
（例子）作为“三服务”活动中的基层创新，在绍兴市新昌县，从2019 年开始把每月
27 日设立为“爱企日”，新昌县还开展“书记县长面对面”主题活动，每月15 日前根据
企业、基层需求以及工作推进需要确定当月活动主题，重点围绕经济发展问题以及教育、
卫生、文旅等公共事业和产业发展问题，由书记县长亲自率领有关部门负责人，在园区、
乡镇(街道)等一线安排与企业、基层面对面恳谈，积极推动各类问题有效解决，营造更优
更好的发展环境。
2 月26 日，投资6.2 亿元的奥斯力特高端晶振智能制造项目，在新昌高新园区正式投
产，从洽谈到投产仅用时4 个月。“这样的投产速度完全出乎我们的意料!”落地速度之快
让投资者也感到欣喜和意外。
这并不是个案，为推进项目更快落地，新昌专攻工业项目建设过程中的堵点、卡点、
难点，全面梳理项目推进流程，探索路径再造，创新推出了《新昌县工业项目全流程管理
实施方案》，对工业项目从供地准备、供地、建设、投产等环节提供全流程服务。
除了党委政府之外，浙江国有企业也成为“三服务”的重要力量。
浙江省金融控股有限公司创新“三服务”方式，主动到市县和企业开展“上门
送‘1+3’服务”活动。浙江金控提出“1+3”综合金融服务创新模式，以浙江金控牵头创建
的浙江省金控企业联合会(简称浙江金联)为“1”个协同载体，以“资本、数据、服务”为
“3”个协同纽带，纵向协同金控类公司、横向协同参控股单位，推动政府资源、市场资源
与区域资源“滚雪球”式集成，发挥规模效应、放大效应，强化财政金融政策协同作用。
始终坚持问题导向
改革开放以来，浙江各级党委政府对企业的服务有目共睹。进入本世纪以来，面对复
杂的国际国内环境，浙江在服务企业、服务群众、服务基层方面一直在不断探索。
2008 年国际金融危机以后，浙江曾在省直单位开展“服务企业、服务基层”专项行动，
即“双服务”活动。从2019 年元旦后的第一个工作日开始，省、市、县(市、区)的四套班
子领导干部开展服务企业、服务群众、服务基层活动(简称“三服务”活动)。
从“双服务”到“三服务”，都是眼睛向下，服务的对象都是企业、群众、基层，都
是为了激活市场主体活力，打造最优营商环境，说到底是为了社会经济更好发展，发展成
果更好地让人民群众共享。
因此，从一开始，浙江就明确提出开展“三服务”活动重在解决企业、群众、基层反
映的困难和问题，通过实实在在的措施帮助解决实际问题，切实提升企业、群众、基层的
获得感。
浙江始终坚持问题导向，以务实的姿态开展“三服务”活动，全面摸清企业生产经营
中的痛点、难点、堵点，摸清群众所盼、所急、所怨，多出一些管用的实招、硬招、新招
不断提高企业和群众的获得感。
今年，浙江“三服务”活动进入第三个年头，国内国际环境更复杂，企业和群众的需
求更多样，服务理念也需要系统升级。在2021 年的浙江两会上，提出全面实施“三服
务”2.0 版，构建更具竞争力的经济政策体系。“三服务”2.0 版要在质效结合上发力，坚
持以质量论英雄，完善企业、群众、第三方评价机制，用党员干部的辛苦指数换取人民群
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众的满意指数。
现在，浙江不少居民在购买冷链食品时都会习惯性地拿出手机扫一扫外包装上的“浙
冷链”二维码，这个二维码就像是一张冷链食品的“合格证”。新冠肺炎疫情发生以来，
尤其是国际疫情爆发后，进口冷链食品安全成为相关从业企业和普通群众关心的热点之一。
面对国际疫情的复杂形势，如何给老百姓更多食品安全?2020 年6 月22 日，浙江省市
场监管局正式发布基于区块链技术开发的“浙冷链”系统。该系统将冷链食品供应链全流
程中的人、物、环境等信息汇集在冷链食品溯源码中，实现进口冷链食品从供应链首站到
消费环节产品最小包装的闭环追溯管理。
2021 年初，浙江个别地方对进口冷冻带鱼新冠病毒核酸检测初筛阳性，此时这批涉疫
带鱼已经流入多地市场销售。如何快速找到所有涉疫带鱼?十万火急之时，“浙冷链”发挥
了巨大作用，让从业企业满意、让老百姓放心。
数字赋能
浙江在部署“三服务”2.0 版时，提出要坚持系统观念，数字赋能，对标对表“重要窗
口”迭代升级，在服务理念、方法、机制、作风等方面系统重塑、不断升级。
数字赋能成为浙江“三服务”2.0 版的最大看点之一。浙江明确提出实施“三服
务”2.0 版，要加强跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成，构建整体智治机制，对相关工
作提出了深化闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务、深化数字化智慧服务
等具体要求。
浙江还提出，要在人机结合上发力，打造分布式、智慧化、闭环式服务，要在事制结
合上发力，推动工作落实、政策集成、制度完善，构建政策创新、政策调整、政策落实的
联动贯通机制，目标是借力数字化改革，打造“服务在身边”的新格局。
企业需求“码”上办，政府服务马上到。浙江省经信厅相关负责人介绍，2020 年初，
为推进治理体系和治理能力现代化，按照政府数字化转型一体化要求，经信部门边开发、
边探索，成功将企业码打造为“三服务”的数字化平台和创新载体。
截至目前，浙江已有263.9 万家市场主体申领企业码。同时，平台开放接口，鼓励各
县(市、区)在企业码平台上开发更多“接地气”的应用。目前，浙江共有市级专区11 个、
县级专区90 个，开发区、功能区等专区7 个，实现了市县全覆盖。
在嘉兴，惠企政策线上兑付系统打通企业码(嘉兴市企业服务综合平台)、浙政钉和银
行批量支付系统等多个平台，实现了惠企政策“查、报、审、兑”一条龙服务。企业在线
就能精准查询并申请享受惠企政策，实现了企业兑现政策从找部门到找政务服务平台的转
变。企业码(嘉兴市企业服务综合平台)也已成为嘉兴服务企业的主阵地，活跃着超过6.5 万
家的企业，网站访问量超过90 万次。
不仅在工作方法上用上了数字化手段，浙江“三服务”2.0 版还将推动企业数字化转型
作为重要内容。
在玉环市龙溪镇，由15 名优秀的年轻干部组成的10 支企业数字化改造“护航编队”，
首次进入10 家结对企业开展“三服务”。
“护航编队”是龙溪镇破解企业数字化转型的一项新举措。早在2020 年，龙溪镇就对
辖区阀门企业进行排摸，建立帮扶企业“白名单”，并开展企业数字化试点工作。
据了解，通过近半年的理论培训后，当地已经组建了一支相对成熟的年轻干部队伍，
今年将派驻他们与清华长三角研究院团队、智联平台成员形成功能互补小队，在政策方向
改造环境、技术能力、硬件设备等方面为企业提供所需服务，全方位、全生态、全链条助
力企业改造升级，放大“三服务”能级。
2 月18 日，农历新年第一个工作日，浙江召开了第一场高规格大会——全省数字化改
革大会，对数字化改革进行全面部署，这是对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程
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手段工具进行全方位、系统性重塑，被认为是浙江“最多跑一次”改革和政府数字化转型
基础上的迭代深化。
而以数字化为基础，服务企业、服务群众、服务基层的“三服务”无疑将更加智能、
便捷，更有利于地方党政部门的服务有痕化、可量化，提高服务的质量和效率。
(5) 牢记嘱托，把领会践行落实到“三服务”工作全过程各环节
来源：浙江日报 2023 年09 月28 日
9 月25 日，省委办公厅召开全厅副处以上干部会议，专题传达学习习近平总书记在浙
江考察时的重要讲话精神，并对全厅贯彻落实工作作出部署。
　　会议指出，要全面动员、迅速行动、精心组织，把学习贯彻习近平总书记考察浙江重
要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。聚焦学习环节，坚持领
导干部带头学、支部党员主动学、循迹溯源现场学、立足平台深入学，系统把握、深刻领
悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神的丰富内涵、精神实质和实践要求。聚焦宣传环节
充分发挥“四最一中枢”职能作用，服务省委及时把习近平总书记对浙江的亲切关怀、对
浙江人民的真挚情感全面传达到全省广大党员干部群众。聚焦贯彻环节，服务省委逐条逐
项抓好重点任务的分解落实、专题调研、督查指导，推动习近平总书记考察浙江重要讲话
精神落地生根、开花结果。
　　会议强调，要把领会好、践行好习近平总书记重要讲话精神作为贯穿“三服务”工作
的主线，进一步找准方法、找对路径，增强信心、增添动力，力求落实到各项工作全过程
各环节。要全面落实到绝对忠诚之中，进一步提高政治站位、强化政治担当、提升政治能
力、落实政治责任，使坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为办公厅政治生
态最鲜明的底色。要全面落实到参谋辅政之中，围绕习近平总书记明确的重点任务和具体
要求，提升“谋”的质效，加强“统”的力度，当好省委的“智囊团”“参谋部”。要全
面落实到推动发展之中，服务省委强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，督促
各地各部门对照年初确定的各项工作指标，抢进度抓落实，拼搏四季度、确保全年胜。要
全面落实到队伍建设之中，不断提升干部统筹协调、改革创新、攻坚破难、担当作为等能
力本领，全力锻造与“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”相适应的党办干部队伍。
2. 四下基层
(1) 弘扬“四下基层”优良作风 走好新时代党的群众路线
来源：学习时报 2023 年07 月26 日
在“四下基层”提出35 周年之际，7 月21 日至22 日，“四下基层”与新时代党的群
众路线理论研讨会在福建省宁德市举行。福建省委副书记罗东川，人民日报社副总编辑方
江山，中央党校（国家行政学院）副校（院）长李毅，中国人民大学校长林尚立，亲历者
代表、福建省政协原副主席陈增光，以及中央政策研究室、求是杂志社相关领导同志出席。
中国社会科学院原院长王伟光以视频方式作主旨发言。来自中央党史和文献研究院、中国
法学会、中国国际问题研究院、北京大学等国内高校与科研机构的专家学者参加研讨。
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“四下基层”是践行党的群众路线的重大创举
“四下基层”即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下
基层，现场办公下基层”，是习近平同志在福建宁德工作时亲自倡导并大力推行的工作制
度，是密切联系群众的重大创举。
坚持重心下移，确保党的政策主张落地生根。在福建工作期间，习近平同志始终把工
作着力点放在基层，力促各项工作端口前移、重心下沉、直达群众，确保政策落地、制度
有效。人民日报社副总编辑方江山表示，“四下基层”对于加强基层建设、提升基层治理，
对于大兴调查研究、科学民主决策，对于凝聚党心民心、巩固思想共识具有重要价值和作
用。中国人民大学校长林尚立提出，“四下基层”强调党员干部下到基层一线、走入人民
群众，推动干部改变作风做到心中有群众，推动人民群众转变观念做到对政府能理解和认
同，形成全社会上下齐心、同心同德、团结奋斗的新局面。国防大学研究员赵文涛认为，
“四下基层”锚定基层实际和问题焦点，推动发现问题在一线、化解矛盾在一线、落实工
作在一线，畅通了群众意见和矛盾问题的反映渠道，使党的路线方针政策在基层得到贯彻
落实。
坚持深化调研，有力促进科学决策质量提高。坚持调研起步、调研开局，是习近平同
志一以贯之的重要工作方法。福建省政协原副主席陈增光回顾，习近平同志刚到宁德赴任
就一头扎进基层，先调研后决策，亲自倡导、躬身践行“四下基层”工作制度，问需于民、
问计于民，科学决策、积极作为，带领闽东人民艰苦奋斗、脚踏实地发展经济和改善民生。
中央党史和文献研究院研究员杨明伟认为，“四下基层”工作制度有力推动党员干部聚焦
地方经济发展难题和具体民生问题，通过深入细致调查研究推出有针对性政策举措，把工
作抓实，把基础打实，把步子迈实。福建师范大学教授施志源介绍，习近平同志五次赴长
汀调研，创造了水土流失治理的“长汀经验”；十一次到三明调研，提出“青山绿水是无
价之宝”的重要论断。有了长期调研的鲜活资料和实践一线的宝贵经验，习近平同志前瞻
性提出建设“生态省”战略构想，为福建建设人与自然和谐共生的现代化奠定了坚实基础。
坚持人民至上，切实解决群众急难愁盼问题。为群众办实事、为地方谋发展是“四下
基层”制度的出发点和落脚点。中国社会科学院原院长王伟光认为，习近平同志在宁德工
作时就树立了为群众办事、为人民造福的政绩观，多年来福建以“四下基层”工作制度为
抓手，推动党员干部扑下身子、沉到一线，解决了一大批发展所需、改革所急、基层所盼、
民心所向问题，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。北京大学教授孙来
斌提出，“四下基层”有力解决了群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，有力增进了
群众感情、拉近了群众距离，以实际行动回答了“我是谁、为了谁、依靠谁”问题。
坚持群众路线，推动干部工作作风转变。习近平同志经常深入到贫困、偏远的地方调
研，在接触基层群众中查实情找问题谋对策，有力带动了干部作风转变。《求是》杂志社
编委姚眉平认为，习近平同志在福建工作时，带头深入基层、接访调研、问政于民，擘画
发展蓝图，解决实际困难，在共同奋斗中熔铸与人民群众的血肉联系。杨明伟认为，“四
下基层”突出调查研究对于转变领导作风的关键作用，将党的群众路线有力贯穿于基层工
作，有力推动党员干部在走近群众、服务群众中强化政治担当、增进奉献精神。华侨大学
教授陈庆超提出，习近平同志在宁德工作时，针对宁德经济发展落后、一些党员干部存在
“等靠要”思想等实际，抓住“关键少数”，通过“四下基层”将问题落实、将工作做细，
带动党风政风有效转变。
深刻感悟“四下基层”的思想精髓
“四下基层”是密切联系群众、转变干部作风的重要法宝，是破解难题、推动发展的
有效方法，是加强党的建设、做好各项工作的宝贵财富，具有历久弥新的时代价值和实践
伟力。
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“四下基层”蕴含着深厚的为民情怀。“四下基层”秉持坚定的人民立场，蕴含着真
挚深厚的人民情怀。王伟光认为，“四下基层”坚持人民群众是历史创造者的基本观点，
坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，科学回答了新的历史条件下尊重人民主体地位等重
大问题，是坚持马克思主义群众观的重要实践。中央党校（国家行政学院）副校长李毅提
出，人民性是马克思主义最鲜明的品格，“四下基层”是坚持人民至上的生动写照，是习
近平新时代中国特色社会主义思想人民性的生动体现。林尚立认为，“四下基层”的核心
在于联系群众、服务群众、造福群众，是执政为民的行动体现，也是巩固党的执政基础和
执政地位的工作方法。习近平法治思想研究中心办公室副主任周占华认为，“四下基层”
秉持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，集中体现了以人民为中心的发
展思想在治国理政中的“压舱石”作用。
“四下基层”蕴含着鲜明的实践导向。“四下基层”着眼于将问题解决在基层、将矛
盾化解在基层、将发展落实在基层，体现着鲜明的实践品格。李毅认为，“四下基层”源
于实践又指导实践，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，变群众上访为领导下访，化被
动服务为主动服务，坚持以深化调研推动解决发展难题，以汲取群众智慧指导实践发展。
四川大学教授李栓久认为，“四下基层”是深入基层一线探索实践出来的工作方法，其精
神实质在于始终围绕时代发展和人民所思所盼，立足基层发现问题解决问题，具有鲜明的
实践精神。
“四下基层”蕴含着系统的科学方法。“四下基层”立足于“下”、植根于“民”，
突出问题导向、强化系统思维，是坚持唯物辩证法的科学工作体系。方江山认为，“四下
基层”蕴含着高超政治智慧、非凡战略眼光和系统思维方法，全面认识、准确把握“四下
基层”的根本要求、目标指向、方法途径，在深刻感悟“四下基层”深远历史意义和现实
指导意义中奏响新时代党的群众路线的时代更强音。林尚立认为，“四下基层”制度牢牢
把握住基层这个实践原点，推动党员领导干部真正认识到民心民意所在、工作关键所在、
发展力量所在、解决问题的办法所在和干事创业的方向所在。福建师范大学教授郑传芳认
为，“四下基层”坚持对上负责和对下负责相统一、让党中央放心和让人民群众满意相统
一、为了群众和依靠群众相统一，体现了强烈的问题意识和科学的领导方法。
“四下基层”蕴含着强烈的担当精神。“四下基层”直面人民群众诉求和地方发展难
题，勇担使命勇挑责任，彰显出强烈的担当精神。中央党史和文献研究院研究员曹应旺认
为，“四下基层”是探索摆脱贫困的发展之道，为人民群众创造幸福生活，充分展现了共
产党人注重实干兴邦、为人民谋幸福的责任担当。
传承“四下基层”优良作风，走好新时代党的群众路线
“四下基层”从闽东发端，在八闽大地深深扎根并走向全国，成为党开展群众工作的
重要制度和践行群众路线的重要载体。新征程上，我们要大力弘扬“四下基层”优良作风，
扎实开展主题教育，大兴调查研究，把“四下基层”优良作风转化为干事创业的强大动力，
切实走好新时代党的群众路线，奋力谱写中国式现代化更加绚丽的华章。
着力强化以人民为中心的价值立场。王伟光提出，面对艰巨繁重的改革发展任务，要
持续弘扬“四下基层”优良作风，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民心坎上，让
人民群众共享高质量发展成果。中央政策研究室党建研究局局长周新群认为，要坚持造福
人民、复兴民族的初心使命，坚持江山就是人民、人民就是江山的执政理念，化初心为恒
心、以真心聚民心，多做顺民心、暖民心、得民心的事情，促进党心和民心水乳交融。周
占华提出，要积极回应人民群众新要求新期待，广察民情、广纳民意、广聚民智，着力解
决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉，汇聚起全面建设社会
主义现代化国家的磅礴力量。
着力深化密切联系群众的工作路线。中国社会科学院哲学研究所党委书记王立胜提出，
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要把“四下基层”优良传统内化于心、外化于行，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群
众、工作上依靠群众、发展上为了群众。山东师范大学教授史家亮提出，要坚持走好新时
代党的群众路线，做好调查研究，了解群众心声愿望，从群众身上找思路、求方法、学本
领。
着力突出立足实践一线的问题导向。江苏省委党校（行政学院）常务副校（院）长杨
明提出，要突出问题导向和目标导向，深入开展调查研究，敢于正视问题、善于发现问题，
强化前瞻性思考、全局性谋划，为推动高质量发展提供科学准确的实践依据。国防大学教
授郑敏提出，要统筹谋划精准定位，确保调查研究的针对性、实效性和可靠性。赵文涛提
出，要从“四下基层”中悉心体悟坚持实事求是思想路线、增进人民福祉根本目标、深入
调查研究科学方法、直面矛盾问题鲜明品格，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和
创造性。
着力推动基层治理效能有效提升。厦门大学副教授林雪霏提出，要积极运用战略性调
研、对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研等多种调研方法，
把准基层问题症结，促进基层治理效能提升。福建农林大学副教授陈建平提出，要推动社
会治理和服务重心向基层下移，持续推进政策、资源、服务下基层，为基层提供精准化精
细化服务。
着力强化奋进新征程的作风保障。复旦大学特聘教授贺东航提出，要落实民主生活会
制度、组织生活会制度，健全解决群众问题的工作机制，动态考核干部工作能力和政绩观
表现。泉州师范学院副校长夏侯建兵提出，调查研究要“实”，为群众办事要“实”，找
准问题，提实对策，推动干部作风根本转变。
(2) 从“四下基层”读懂“人民至上”
来源：人民论坛网 2023 年08 月03 日
今年是“四下基层”提出35 周年。国之大者，在乎民也。“四下基层”是坚持人民至
上的生动写照。“四下基层”是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层
信访接待下基层，现场办公下基层”，这是习近平同志在福建宁德工作期间大力倡导并身
体力行形成的工作方法和工作制度。广大党员干部要厚植为民情怀、挺起担当脊梁、迈稳
实干步伐，从“四下基层”品读“人民至上”的真理智慧，汲取为民造福的奋进力量。
政策主张向下，让党的声音“聚民力”。宣传党的路线、方针、政策下基层是“四下
基层”的重大任务，要变“党的政策主张”为“群众自觉行动”。群众路线是党的根本路
线，党的方针要务求“落地生根”，党的政策要力求“开花结果”，党的理论要追求“深
入人心”。广大党员干部要深入群众宣传宣讲，站稳群众立场、讲好群众语言，“和群众
同坐一条板凳”，解开群众思想上的“扣子”，让党的方针政策“润物无声”，让人民群
众忠心拥护、自觉践行党的正确主张。抓住主题教育契机，打造现场教学点、开展沉浸式
学习，坚持开门搞教育、开设主题公开课，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
调查研究向下，让决策部署“顺民意”。调查研究下基层是“四下基层”的重要路径，
变“群众呼声”为“政策哨声”。“调查研究是谋事之基、成事之道”，听民声方能解民
忧、访民意方能办实事、察民情方能促发展。群众意见大、矛盾集中的地方，不能逃避问
题“绕路走”，反而要直面问题“迎上去”。广大党员干部要大兴调查研究之风，脚底多
沾泥土、收集好第一手资料，心里多想百姓、掌握好最急事最难题，助推形成较为成熟的
调研成果，及时上升为决策部署、落地为具体措施。
信访接待向下，让群众工作“惠民生”。信访接待下基层是“四下基层”的重要举措，
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要变群众“上访”为干部“问访”。1988 年12 月20 日，习近平同志在霞浦县委党校参加
首次“地县领导接待群众来访日”活动，受理各种问题86 件，其中12 件当场答复解决，
其余问题要求相关部门在一个月内处理完毕。广大党员干部要落实好“双报到”工作机制
带着感情去抓信访工作，用心办好“我为群众办实事”活动。信访系民生，“民生无小
事”，要一件接着一件干，把群众工作送到“家门口”。
现场办公向下，让一线解题“暖民心”。现场办公下基层是“四下基层”的重要方法，
变“会场端坐”为“直奔基层”。当年，习近平同志跋山涉水、披荆斩棘，三进下党访贫
问苦、现场办公，协调解决下党村公路和水电建设、下屏峰村灾后重建等问题。实践充分
证明，这些思路和举措有效推动了问题解决和经济发展。广大党员干部要利用好“一线工
作法”，在一线找问题、在一线破难题、在一线抓落实，提供群众办事“一站式”服务，
实现民生实事“项目式”推进，既要“稳扎稳打”、现场就办，也要“小步快跑”、急事
急办。
(3) 坚持“四下基层” 走好群众路线
来源：《求是》2023/21  2023 年11 月01 日
“四下基层”即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信
访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力
行形成的工作方法和工作制度。多年来，“四下基层”得到长期坚持并不断发扬光大，已
成为福建广大领导干部的自觉行动。
　　当前，第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在扎实开展，
“四下基层”是重要抓手。福建省委召开全省深化运用“四下基层”、走好新时代党的群
众路线推进会，推动全省各级党组织和广大党员干部深刻把握“四下基层”的丰富内涵、
时代价值和实践要求。同时，组织专题调研组，循着习近平总书记当年的足迹，赴宁德古
田、周宁、霞浦、福安和福州等地进行实地调研，与亲历见证“四下基层”的党员、群众
面对面交谈，与基层一线的同志深入交流，系统总结“四下基层”的经验启示，深刻感悟
大党大国领袖的崇高风范、思想伟力、政治智慧、人民情怀，更加自觉坚定拥护“两个确
立”、坚决做到“两个维护”。
　　一、“四下基层”是密切联系群众的重大创举
20 世纪80 年代，宁德下辖的9 个县中有6 个是贫困县，条件十分艰苦，被称为东南沿
海“黄金断裂带”。面对闽东地区贫困落后面貌，面对群众脱贫致富的强烈期盼，时任宁
德地委书记的习近平同志深入开展调查研究，深入思考如何加快发展、摆脱贫困，指出
“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众
的力量”。习近平同志从信访工作入手，倡导建立领导下访、约访群众制度，强调各级干
部苦练密切联系群众基本功。1988 年12 月，习近平同志在霞浦主持首次“地县领导接待
群众来访日”活动，要求“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”。
1989 年1 月，为进一步密切干群关系、推动各项工作部署得到有效落实，习近平同志提出
“宁德地区今年要开展三项活动：一是地县领导到基层去现场办公；二是各级领导建立群
众接待日制度；三是领导干部同基层单位挂钩联系”。后来，习近平同志将这些做法完整
阐述为“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办
公下基层”。1990 年5 月，习近平同志在给宁德地直机关领导干部的临别赠言中指出，
“四下基层”工作得到了人民群众的欢迎和称赞，要继续坚持下去，并注意在实践中不断
完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法。
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“四下基层”提出后，习近平同志率先垂范，与宁德地委领导轮流带领地直有关部门
负责人，定期到各县接待群众来访，深入基层调查研究、现场办公和宣传政策，为群众办
实事、办好事。在担任福州市委书记时，习近平同志进一步提出开展进万家门、知万家情、
解万家忧、办万家事“四个万家”活动，要求改进干部作风，落实“马上就办、真抓实
干”。到省委、省政府工作后，习近平同志总结实践经验，在全国率先提出加强机关效能
建设，亲自担任省机关效能建设领导小组组长，推动全省改进工作作风、增强服务意识、
提高发展效能。
　　党的十八大以来，习近平总书记始终保持亲民为民爱民的崇高风范，把老百姓的事当
作最大的事。总书记以身作则、躬身力行，一以贯之深入基层调研，推动民生问题解决，
为广大党员干部树立了光辉榜样。
　　福建历届省委、省政府大力传承弘扬“四下基层”优良作风，推动“四下基层”内涵
不断深化、载体不断丰富、制度日益完善，成为广大干部群众在八闽大地接续奋斗的强大
力量。作为“四下基层”发源地，宁德已从当年的“老少边岛贫”地区，发展成为如今全
省新的增长极，综合实力跃升至全省第5 位，跨入全国百强城市行列。从调研情况看，福
建践行“四下基层”取得了突出成效。
　　有效促进党的政策主张落地生根。多年来，省市县三级以落实“四下基层”为抓手，
组织开展贯彻落实党中央决策部署集中宣讲，通过面对面讲解，以生动的语言让党的创新
理论传遍八闽，把党的正确主张转变为群众的自觉行动。党的十八大以来，福建深入挖掘
习近平总书记在福建工作期间提出的重要理念、开创的重大实践，组织党员干部深入一线
宣讲党的理论和路线方针政策，着力讲好新时代故事。党的二十大以来，全省开展宣讲9.6
万场次，受众超过1100 万人次。这次主题教育，第一批参加单位的领导干部宣讲2000 多
场次，260 多支“福小宣”小分队宣讲1 万多场次。调研组和基层干部群众交流时，他们
对习近平总书记的深厚爱戴之情溢于言表。
　　有效提高科学决策质量水平。福建牢记习近平总书记在宁德工作时提出的“作出决策
之前，先听他个八面来风”重要要求，把调查研究作为领导干部的基本功，出台重大决策
征求意见制度，对征求意见的事项、对象、原则、方式和处理等进行具体规定，形成重大
决策听取群众意见的常态做法，推动各级领导干部走出机关，下基层问政于民、问需于民、
问计于民。如今，“先调研后决策”已经成为福建各级领导干部的普遍共识和工作常态。
在第一批主题教育中，省委常委带头领题深入基层调研，示范带动第一批参加单位聚焦各
类问题确定调研课题1029 个，举办调研成果交流会151 场，推动第一批参加单位检视问题
1215 个、采取整改措施3599 条。开展“我为福建高质量发展献策”、“我为强省惠民建
言”线上大调研，截至2023 年8 月底，共征集意见建议2.2 万多条，省政府组织专班对其
中有建设性的意见建议进行吸收办理，转化成76 项具体措施。
　　有效畅通民意诉求通道。把“四下基层”纳入社会治理体系，坚持省市县三级领导定
期接访。2012 年以来，全省领导干部参加每月15 日的领导干部接访活动累计27.5 万人次，
接待群众14.5 万批次、35.7 万人次。一位受访的霞浦县干部谈到，自从领导干部下基层接
访制度建立后，霞浦县信访量逐年下降，由曾经的“信访大县”变为全国信访工作先进县。
经过多年努力，福建基层社会治理创新深入推进，全省信访工作实现根本性转变，省市县
乡村五级全部建成“信访评理室”，20 余万名“评理员”活跃在基层一线，平安（综治）
建设考评稳居全国前列。
　　有效推动干部作风转变。以“四下基层”优良作风引领带动广大党员干部走出“文山
会海”，俯下身子到基层一线办实事。省级领导干部每半年至少1 次，市级领导干部每季
度至少1 次到基层现场办公。一名福州基层干部介绍，新冠疫情期间，全市普遍推行党员
干部“双报到”制度，党员干部下沉社区参与疫情防控工作，拉近了与群众的距离，共同
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打好疫情防控的人民战争。近年来，福建涌现出廖俊波、孙丽美、潘东升等一批先进典型。
调研组深切感受到，全省党员干部精神饱满，爱拼会赢、干事创业的劲头高涨，“马上就
办、真抓实干”蔚然成风。
　　有效增进民生福祉。深入开展“我为群众办实事”、“我为企业解难题”等活动，省
委、省政府连续33 年每年实施一批为民办实事项目，2012 年以来民生支出占一般公共预
算支出比重年均保持在70%以上，一批民生领域突出问题得到有效解决，群众获得感幸福
感安全感更加充实。矢志不移摆脱贫困，2019 年底全省现行标准下农村建档立卡贫困人口
全部脱贫，2201 个建档立卡贫困村全部退出，23 个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，脱
贫地区铺展开山乡巨变、山河锦绣的时代画卷。福安市下岐村一位村民动情地说：“以前
连家船民‘上无片瓦、下无寸土’，一家七口常年‘水上漂’，一年收入几千块钱。现在
住着黄墙红顶新楼房，收入增长了十几倍甚至几十倍。我们由衷感恩习近平总书记！”
　　二、“四下基层”的长期实践
　　多年来，福建省委、省政府一任接着一任干，坚持通过“四下基层”察实情、找问题、
谋良策、促发展，进一步密切联系群众、畅通民意诉求通道、更好服务基层群众。在第一
批主题教育中，省委常委会专门赴“四下基层”发源地宁德举办读书班、开展集中研讨，
在寻根溯源中深切感受人民领袖的伟大思想、伟大情怀。
　　坚持人民至上、为民造福。习近平总书记在福建工作期间强调，要牢记政府前面的
“人民”两个字。福建把“四下基层”作为倾听民声、汇聚民意、化解民忧的重要途径，
推行省、市级领导干部每人结对帮扶1 个村（社区）、挂钩1 个企业（项目）、帮扶1 户
以上贫困户，在谋民生之利、解民生之忧上出新招、办实事。抓实为民办实事项目，探索
“民呼我为”、推进“接诉即办”等机制，对群众反映强烈、长期没有解决的突出问题，
采取领导挂钩包案和台账式管理、项目化推进等方式集中整治。鼓励广大人民群众和社会
各界以各种方式建言献策，创新服务方式，提高便民服务水平，设立12345 政务服务便民
热线，畅通咨询、投诉、建议和求助渠道，实现有呼必应、有诉必理、有理必果。
坚持重心下移、着力一线。习近平总书记在福建工作期间指出，“我们一切工作，基
层最重要”；“基层是第一线，也是前线，也是火线”。福建紧紧牵住基层这个“牛鼻
子”，推动各级领导干部深入基层、各项政策导入基层、各类资源下沉基层。推行“发现
问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线”的“一线工作法”，建立健全干部直接
联系群众、挂钩联系民营企业制度，促进领导干部帮助基层、群众和企业办实事、解难题，
把问题解决在源头，把矛盾消弭在萌芽状态。县处级以上领导班子带头深入基层单位，综
合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、蹲点调查、明察暗访等方式，做到情况掌握在基
层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。坚持和完善
习近平总书记在福建工作期间推广的“科技特派员”、“下派村支书”制度，20 多年来，
全省累计选派省市县三级科技特派员7.9 万人次、选派优秀干部2 万多名。他们活跃在基
层第一线，将资金、人才、技术、信息等资源导入乡村，带领群众增收致富。
坚持以研促谋、推动发展。习近平总书记在福建工作期间坚持先调研后决策，提出要
把主要精力放在决策前的调查、分析、论证上，以寻找和选择最佳决策方案。福建把调查
研究作为开展工作、出台政策、制定战略的“先手棋”，贯穿决策链条全过程，推动调查
研究制度化、常态化建设向纵深发展，以科学决策、精准施策全方位推进高质量发展。制
定《关于进一步加强和改进省委常委会调查研究工作的八条措施》，从省委常委会自身抓
起，每年省级领导到基层调研不少于30 天，市县领导不少于60 天，以便掌握在办公室难
以听到、不易看到的第一手情况。抓好调查研究成果的综合运用，及时转化为推动高质量
发展、创造高品质生活、实现高水平治理的政策措施。实施新时代民营经济强省战略，在
召开专题研究部署会议之前，福建省委组织调研组，到全省各地走访园区和企业，与基层
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干部、民营企业负责人、商会代表座谈交流，征询专家学者和智库意见建议，并运用线上
调研等方式广泛了解情况，形成调研报告和问题清单，推动调研成果转化为政策措施。
　　坚持固本强基、锤炼干部。习近平总书记在福建工作期间强调，要与民相知心，切实
改进领导作风，深入群众，密切党同人民群众的联系，大力倡导“马上就办、真抓实干”。
福建坚持把弘扬“四下基层”优良作风作为转变作风、锤炼党性、提高本领的重要抓手。
突出领导干部以上率下作用，出台深化激励干部担当作为的20 条政策措施，进一步提振干
部干事创业精气神。把基层一线作为培养锻炼干部的广阔舞台，深入实施年轻干部与群众
“同吃、同住、同劳动、同调研”实践活动，推动党员干部投身基层建功立业。近5 年，
选派近5500 名中青年干部参加驻村、对口支援等挂职锻炼，参与疫情防控、防汛抗灾等急
难险重任务，推动领导干部特别是优秀年轻干部下基层常态化、制度化，不断涵养忠诚、
干净、担当的优良作风。
　　坚持建章立制、常态长效。把建章立制作为传承弘扬“四下基层”优良作风制度化、
规范化的重要保障，强化“四下基层”各项制度建设。福建先后制定出台《关于推进领导
干部“四下基层”工作的意见》、《省级领导“四下基层”工作制度》、《关于深化领导
干部“四下基层”工作 切实走好新时代党的群众路线的意见》，推动形成常态化长效化工
作机制。注重接续传承，把大力弘扬“四下基层”优良作风贯穿于推动经济社会发展全过
程各方面，创新实践载体，深化教育实践，引导广大党员干部在深化理论学习、深入调查
研究中传承好、弘扬好“四下基层”优良作风。
　　三、“四下基层”的深刻启示
　　“四下基层”是习近平总书记在福建工作期间坚持党的群众路线的生动写照，是福建
各级党组织做好群众工作的“金钥匙”。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要
指示批示精神，切实把握好“四下基层”蕴含的马克思主义立场观点方法，推动深化运用
“四下基层”常态长效，在中国式现代化建设新征程上不断取得新成效。
　　把坚持党的领导作为根本保证，密切党群干群关系，形成推动发展的强大合力。习近
平总书记深刻指出，党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。我们党深刻认识到中国
式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重
人民创造精神，汇聚全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。“四
下基层”架起了干部与群众之间的“连心桥”，凝聚了党团结带领群众干事创业的澎湃力
量。新征程上，必须推动党员干部把“四下基层”优良作风内化于心、外化于行，始终坚
持和加强党的领导，充分发挥党的群众组织力，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝
聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。
把坚持为民造福作为最大政绩，深入践行以人民为中心的发展思想，切实解决群众急
难愁盼问题。“四下基层”坚持以民为本，形成察民情、重民意、集民智、解民忧的系统
章法。江山就是人民，人民就是江山。只有牢固树立和践行为民造福的正确政绩观，牢记
全心全意为人民服务的根本宗旨，把心贴近群众，才能充分了解老百姓的真实感受、体会
老百姓的安危冷暖，进而有的放矢地增进民生福祉，才能创造经得起实践、人民、历史检
验的实绩。新征程上，要坚持把人民放在心中最高位置，不务虚功，深入基层、深入群众，
在基层一线倾听群众的愿望和呼声，对攸关群众切身利益的大事小情做到事事有回音、件
件有着落，让群众真切感受到党和政府的温暖。更好运用法治思维和法治方式维护群众利
益，建立定期研究解决基层和群众反映的突出问题的机制，使群众真正得到实惠，切实做
到为官一任、造福一方。
把加强基层治理作为重要着力点，推动力量下沉，提升基层治理效能。习近平总书记
强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的
基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成
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效。“四下基层”直面基层实际、把握群众需求，把更多的资源、服务、管理下沉，推动
把工作做到老百姓的心坎上，办更多造福群众的实事。新征程上，要突出大抓基层的鲜明
导向，把基层作为服务群众的主战场，解决好基层最关心最直接最现实的利益问题，夯实
基层基础，健全党组织领导的基层治理体系，推动人力物力、资源要素进一步向基层下沉，
真正打通联系服务群众的“最后一公里”。
　　把党的群众路线作为根本工作路线，增强群众工作本领，尽心竭力为群众服务。群众
路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们党联系群众、宣传群众、武装群众、团结群
众、依靠群众，以自己的模范行动，赢得人民群众真心拥护和支持。“四下基层”有力促
进密切联系群众、化解基层矛盾，推动强化党与人民群众的血肉联系。新征程上，面对艰
巨繁重的发展任务，必须坚持从群众中来、到群众中去，自觉以群众为镜、拜群众为师，
充分尊重人民群众的首创精神，紧扣时代要求创新群众工作方法。既要到工作局面好和先
进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是
要多到群众意见多的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，真正把群众面
临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。
　　把坚持问题导向作为重要工作方法，善于抓重点、抓关键，紧抓不放、一抓到底、抓
出成效。习近平总书记多次强调，必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善
于发现问题。坚持问题导向，突出重点，精准施策，才能有效解决基层的重点难点问题。
“四下基层”是坚持问题导向、研究解决与群众利益相关的突出矛盾和问题的重要工作方
法。新征程上，要把坚持问题导向作为重要的工作方法，瞄着问题去，追着问题走，把化
解矛盾、解决问题作为履职尽责的第一要务，打破思维定势和行为惯性，谋划撬动性强的
工作抓手，增强政策的组合性协同性有效性，抓好基层重点领域、关键环节和突出问题，
以钉钉子精神紧抓不放。
　　把改进工作作风作为重要保障，弘扬新风正气，以优良党风政风带动全社会团结奋进。
广大党员干部通过践行“四下基层”，充分展示了为民务实、踏实干事、不谋私利、清正
廉洁的良好形象。事实证明，只有把心思用在工作上、用在为人民服务上，才能把工作做
到位，才能取信于民。新征程上，要传承弘扬“四下基层”优良作风，推动党员干部既身
入基层又心到基层，真抓实干、埋头苦干，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲、“滴水穿
石、久久为功”的韧劲推动工作落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以良
好党风政风带动形成良好社风民风，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全
面推进中华民族伟大复兴凝聚团结奋斗的力量。
(4) “四下基层”解难题
来源：中国组织人事报 2023 年11 月14 日
　　“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和
工作制度。“四下基层”重点在“下”，本质在为民。大力弘扬“四下基层”的优良传统
就要走近群众、走进群众，真切感受人民群众的安危冷暖，切实为群众办实事、解难题。
　　回应关切解困惑。下基层的过程，既是掌握群众思想动态、了解群众期盼的过程，也
是宣传党的政策、解答群众困惑的过程。宣传党的政策时，要讲清楚是什么、为什么、怎
么办；与群众访谈时，要多说群众听得懂的话、多用群众乐于接受的方式，悉心讲解群众
关心、积极回应群众关切；信访接待时，要认真倾听群众呼声，多换位思考、用心安抚；
现场办公时，对群众反馈的意见建议，要照单全收、立即整改，用实际行动为群众解困惑
树信心。
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　　深入一线解民愁。不到基层去、不到一线去，就无法掌握第一手资料，就不能听见最
真实的群众心声。要走出会场，走进现场，多与群众同坐一条板凳，把群众当朋友、当家
人，常与群众唠唠“家常话”“知心嗑”，了解群众的真实诉求。对群众意见大、矛盾集
中的地方，不能逃避问题绕路走，反而要直面问题迎上去，脚底多沾泥土、心里多想百姓
在一线解决急难愁盼。
直戳症结解难题。解难题是“四下基层”的重要目标。实现这一目标，既要深入开展
调查研究，把问题兜上来，又要透过现象看本质、通过问题寻根溯源，找到问题的症结所
在，直戳症结解难题。要研究推动解决的治本之策，不仅解好眼前的“燃眉之急”，多为
群众“雪中送炭”，多帮群众“锦上添花”，还要立足长远，注重常态长效，把苗头性、
倾向性问题解决于萌芽，把需要从长计议、长期坚持才能解决的问题放在心上、抓在手里
全程跟踪、定期回访，倾力办好群众关注的大事小情。
(5) 用好“四下基层”这个重要抓手
来源：人民日报 2023 年11 月21 日
近日，习近平总书记在反映福建宁德坚持35 年践行“四下基层”促发展见实效的有关
材料上作出重要批示。中央主题教育领导小组办公室发出通知，要求把学习推广“四下基
层”作为第二批主题教育重要抓手。
　　宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下
基层，这是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行的工作方法、工作制度。35
年来，“四下基层”所蕴含的精神要求以及贯穿其中的领导方法、思想方法、工作方法历
久弥新，不断被各地学习推广、深化运用，成为走好新时代党的群众路线的宝贵经验。
　　基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。第二批
主题教育在群众身边开展，越到基层越要突出一个“实”字。“四下基层”下的是基层，
抵达的是民心，夯实的是根基，其核心要求与主题教育重点措施高度吻合，将“四下基
层”衔接联动到主题教育中，对于密切联系群众、推动高质量发展、转变干部作风等有很
强的推动作用。
　　下基层本身就体现了一种态度，不高高在上、不脱离实际，而是下沉和深入一线，向
人民学习、向基层取经，实实在在查找那些“停留在笔头、搁置在案头”“表现在基层、
根子在上面”的问题。第二批主题教育在基层开展，群众诉求多、改革发展面临的具体问
题多，党员、干部只有真正俯下身子、迈出步子，到群众中，到田间地头，才能发现问
题、找到答案，让人民群众真切感受到主题教育带来的新作为、新变化。
　　“四下基层”的出发点和落脚点，就是为民服务解难题。（例子）比如“宣传党的路
线、方针、政策下基层”，就要以“村头板凳会”“围炉夜话”等群众喜闻乐见的形式，
让党的理论政策“飞入寻常百姓家”；“信访接待下基层”，就要变群众上访为领导下
访，着力把矛盾化解在源头。开展主题教育，最终落脚点还是在推动发展、为民造福上。
只有着力解决群众的急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，
主题教育才能取得实实在在的效果。
　　“四下基层”既是在实践中学，又是在实践中干。下基层的过程中能发现很多问题，
如果与主题教育中学习领悟到的思想方法、工作方法结合得当，就能学以致用、以学促
干，真正做到学思用贯通、知信行统一。这就要求党员、干部在下基层时强化问题导向，
紧扣当前形势和工作任务，拿出破解难题的实招、硬招，以“一把钥匙开一把锁”的精
准、务实举措推动工作，真正把学习成果转化为解决实际问题的能力。
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　　广大党员、干部要以主题教育为契机，弘扬优良传统，学习工作方法，推广落实工作
制度，切实把这个重要抓手用好，把第二批主题教育抓实抓好抓出成效，夯实党的执政根
基，开创各项事业发展新局面。
3. 基层党建
(1) 筑牢坚强堡垒 筑基红色根脉——浙江省推动基层党建工作高质量发
展纪事
来源：浙江日报 2021 年10 月14 日
地基固则大厦坚。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政大厦的地
基。
　　党的十八大以来，浙江省委在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯
彻习近平总书记关于基层党建工作重要论述，全面贯彻党的建设总要求和新时代党的组织
路线，全面落实中央部署要求，以鲜明的导向大抓党建、重抓党建、严抓党建，推动各级
基层党组织在变革锤炼中更加坚强有力。
　　“红色根脉”是党在浙江百年奋斗历程中最鲜明的底色。在省委坚强领导下，全省24
万个基层党组织、420.5 万名党员广泛凝聚起守护“红色根脉”、奋进时代征程的磅礴力量。
常补精神之钙
汲取奋进力量
　　加强党的基层组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。
　　省委坚持把政治建设摆在首位，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主
线，深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使
命”主题教育和党史学习教育，各级基层党组织全面建立“第一议题”制度，每年组织全
员轮训，推动广大党员干部读原著、学原文、悟原理，筑牢信仰之基、补足精神之钙。
　　在城乡基层，各地纷纷结合实际广泛开展面向广大党员群众的理论宣讲，“万场党课
下基层”“党课开讲啦”活动如火如荼，新思想在广袤基层深深扎根。衢州基层活跃着一
支支以年轻人为主的“8090 新时代理论宣讲团”，他们认真学习党的理论、热心传播党的
声音，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
　　今年是建党100 周年，7 月1 日，浙江省庆祝中国共产党成立100 周年大会在嘉兴隆重
举行，嘉兴南湖生机勃发，之江大地万众欢腾。省委以庆祝建党百年为契机，谋划实施系
列庆祝活动：全覆盖组织党员集中宣誓，颁发“光荣在党50 年”纪念章，命名百个省级党
员教育培训基地，创建百个红色美丽村庄，开展“百年大党的支部力量”大型融媒体报
道……全省上下不断掀起学习新思想、矢志跟党走的热潮。
迎接大战大考
彰显硬核战力
　　战“疫”、防台、抗洪……每当人民生命安全受到严重威胁时，基层党组织和广大党
员干部始终冲在一线。
　　2020 年初，新冠肺炎疫情突如其来，全省各级党组织和广大党员闻令而动、纷纷请战。
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　　“我是党员派我去，不计报酬、不论生死！”浙江大学医学院附属第一医院重症医学
科党员郑霞，在武汉封城当天进驻武汉市金银潭医院。疫情期间，浙江省2018 名医护人员
逆行出征驰援湖北，浙江援鄂医疗队成立临时党组织，在最前线筑起生命屏障。全省医护
人员在战“疫”一线经受磨砺淬炼，500 多位抗疫战士火线入党。
　　与此同时，38.7 万名党政机关和企事业单位党员干部下沉一线，与村社党员干部并肩
守护全省8 万余个“红色网格”，确保防控措施落实到每个村社、每个楼栋、每家企业，
筑起疫情防控铜墙铁壁。省委组织部专门出台“暖心八条”“助企八条”，全省国资系统
1.45 万个基层党组织和广大党员干部保供给护民生，为“两手硬、两战赢”提供有力保障。
　　哪里有急难险重的任务，哪里就有共产党员的身影。无论是防台救灾，还是抗洪抢险，
全省各级基层党组织和广大党员干部始终是群众身边值得信赖的守卫者。
支部建在连上
建强组织体系
　　近年来，浙江适应发展形态、社会形态深刻变化，推进基层组织体系优化完善，着力
打造变革型组织。
　　在农村，适应行政村规模调整，及时跟进优化党组织设置。台州市针对新村实际，打
破原有行政村的地域界限，积极推进在新村党组织下按照功能和业态设置支部，有力推动
了组织融合和事业发展。
　　在城市，大力推动社区党组织体系向下延伸，全面开展小区党建。舟山市全覆盖建立
小区支部，以党组织为纽带，把在职党员、在册党员、业委会和物业公司党员纳入小区支
部。居民普遍反映：“人头熟才能人心齐，自从有了这个支部，小区‘家’的味道越来越
浓。” 
　　在新经济组织和新社会组织领域，浙江以“三年创优、整体跃升”为总抓手，深化推
进“三整一全”建设，持续开展“双覆盖”集中攻坚，全面提升新兴领域有形有效覆盖水
平。去年以来，全省840 家小微企业园和975 栋1 万平方米以上商务楼宇实现党组织应建
尽建。
　　在国企、高校、医院等领域，大力推动以工程项目、学科专业、科室等为单元建立党
组织，健全党组织发挥实质作用制度机制，支部建设不断提质。“按照学科专业设置以后，
支部能够更好地引领和关心支部成员特别是年轻党员的成长，组织的吸引力越来越强，青
年师生向党组织靠拢的愿望更加强烈。”浙江工商大学党委组织部负责同志表示。
　　把做好发展党员工作作为推进组织覆盖的基础性工作，浙江坚持政治标准，严格落实
发展党员政治审查制度，重视在高级知识分子、青年农民等群体中发展党员，党员队伍结
构持续优化。建党百年之际，各方面先进分子踊跃入党，今年上半年全省新发展党员10.4
万名。浙江省全面开展各级人才市场挂靠党员组织关系清理，扎实推进农村发展党员违规
违纪问题排查整顿工作，党员队伍的先进性纯洁性不断增强。
发挥组织优势
强化党建统领
　　党建统领、整体智治，抓党建带全局是应有之义，浙江着力推动把党的组织优势转化
为发展优势、治理优势。
　　抓党建促共同富裕。省委深化“整乡推进、整县提升”，把“百县争创、千乡晋位、
万村过硬”工程作为共同富裕示范区建设的突破性抓手，大力推进全域党建联盟建设，持
续选派第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，大力推动全省1365 个镇街、2.4 万个村
社全面创强。
　　（例子）如今的淳安，“大下姜、一起富”已成为下姜村和周边24 个村的共同愿望。
2019 年6 月，“千岛湖·大下姜”乡村振兴联合体党委正式成立，通过党建引领、抱团发展，
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“大下姜”探索出了一条“先富帮后富、区域共同富”的路子。
　　为提升村级班子带富共富能力，浙江深入实施村级班子整固、村级集体经济巩固、村
级活动场所建设“三大提升行动”。“经过几轮建设提升，全市年经营性收入50 万元以下
的村基本消除，村里为民办事服务的能力极大提升，村党组织的威信也不断增强。”湖州
市委组织部有关负责同志表示。
　　抓党建促基层治理。省委大力推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治
理四平台”，着力健全党组织领导下的基层四治融合体系。在改革撬动下，宁波市镇海区
招宝山街道形成“八室一中心”的“大办制”，实现条线力量整合，顺利解决了老旧小区
改造等一批老大难问题。（基层党建促治理的例子）
　　“七张问题清单”是抓党建带全局的牵引性抓手。绍兴市柯桥区动态建立“七张问题
清单”，充分发挥基层党组织主动发现报告机制，812 个基层观测点常态搜集、27 个部门
定期梳理，实行责任单位和主管部门“双整改”，推动及时有效防范化解风险隐患。
紧抓换届契机
锻造过硬队伍
　　乡村干部队伍是基层治理的骨干力量。去年以来，省委以乡村两级换届为契机加强基
层干部队伍建设，有力提升了推进现代化建设新能力。
　　温州市鹿城区藤桥镇雅漾村在换届中实行“先定事、后选人”，把“建成省3A 级景区
村”作为揭榜挂帅项目。村两委干部坚持“干中换、换中干”，成功完成省3A 级景区村验
收，实现换届工作和村庄发展的双赢。“这样选出的班子，我们服气！”村民们表示。
　　2020 年，各地以搭台亮相、公开承诺、试岗锻炼等多种举措，让党员群众直观了解
“谁干得好”、更加明确“该选谁”，全程全面高质量完成2.4 万个村社组织换届。换届
后，浙江村社“一肩挑”率提高到98.43%，“两委”班子实现乡村回引人才、致富带头人、
全日制大学生、大专以上学历人数上升和平均年龄下降“四升一降”，2.1 万名全日制大学
生进班子、70.6%的村至少有1 名，“浙江换届经验做法20 条”向全国推广。
　　坚持像抓换届一样抓实“后半篇文章”，适应“一肩挑”带来的村级治理体系变革，
浙江一揽子出台村级组织工作规则、不合格村社干部处置办法等阳光治理“1+1+4”制度体
系，促进村社组织高效运行。今年8 月，杭州市对标实施阳光治理工程，在全市3157 个村
社全面开展换届“回头看”，逐个村社研判拿出好、中、差名单，对后进村社开展整转。
　　举办新任村社党组织书记省级示范培训班，带动市县委书记讲第一课全覆盖，16 万名
“两委”干部5 天集中培训全覆盖，全面深化导师帮带制，为每一名新任书记、年轻“两
委”成员等配好导师，帮带成长，浙江推动新班子迅速形成战斗力。
　　差异化配备乡镇职数、全口径排摸优秀年轻干部、两级研判重点人选、推动数字赋能
换届……今年开展的乡镇换届中，全省各地立足县域内乡镇整体的大结构大功能，逐个乡
镇分析、逐个人选过筛，为的就是选配出堪当时代重任的乡镇骨干队伍。“这次换届，不
仅优化了年龄、学历、性别等基本结构，还强化了党政力量配备，一大批高素质专业化的
优秀人才进入乡镇班子。”青田县委组织部有关负责人表示。
　　在选好管好基层干部的同时，浙江着力加大激励力度，在全省遴选“十大强基先锋”、
百名兴村治社名师和担当作为好支书、千名好支书等，形成以“十百千”头雁方阵为标杆
的先锋群像。
扣紧责任链条
树立鲜明导向
　　党建工作抓得好不好，关键看责任落不落实。省委牢固树立大抓基层鲜明导向，带头
扛起固本强基政治责任，带动各级党组织履职尽责、夯土筑基。
　　这些年来，省委不断完善基层党建工作责任制，着力健全基层党建述职评议考核制度，
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压紧压实各级党委特别是县级党委抓乡促村责任，构建起到边到底的责任体系。嘉兴部署
“七讲七比、争先攀高”党建高地创建行动、绍兴深化五星系列创建行动……党建责任层
层传导、一贯到底。
　　所有县级领导班子成员都有包干镇街，每个镇街都有县领导包干，实现村社走访全覆
盖。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全省组织开展县级领导包乡走村深化“三服
务”工作，帮助基层解决实际困难。金华市还开展组团包干，推动县领导在深入走访基础
上，会同镇街和有关单位深入分析诉求和难题，形成问题清单和落实清单，以解决问题的
实效赢得好口碑。
　　“每季都要晾晒工作，实在坐不住、睡不着，必须实打实干出样子。”宁波市奉化区
近期召开村社党组织书记第九次工作交流会，会后，村社党组织书记纷纷感叹。省委定期
召开县委书记工作交流会，推动各级党组织健全争先创优赛马机制，广大党员干部齐上赛
道、全速竞跑。
　　踏上新征程，浙江将全面实施“红色根脉强基工程”，奋力推进各领域基层党建全面
建强、整体跃迁，高水平打造新时代党建高地，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重
要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强组织保证，更好以浙江党建之窗展现
百年大党的风华正茂。
(2) 以“四个强化”推进党建引领基层治理
来源：人民日报 2023 年06 月16 日
在我国的治理体系和治理结构中，基层治理处于基础性地位。在目前社会治理分工日
趋精细、社会流动性增强的时代背景下，推动基层治理创新仍面临一些挑战。这就需要发
挥党建引领作用，积极探索党建引领基层高效能治理的有效路径，巩固党的执政基础，把
党的领导落实到基层治理的各方面各环节，确保基层治理正确的方向。
强化党建在基层治理中的政治功能。基层治理是一项系统工程，头绪千条，需要找准
方向，才能抓住重点，推动基层治理向纵深发展。在党集中统一领导下，明确主责主业，
持续强化党建的政治功能。一方面，把政治功能放在首位。基层党组织担负着宣传党的路
线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、发展党员、服务群众的政治责任，这就要求党建
引领基层治理把政治功能放在首位，把握政治原则，坚持政治方向，提高政治意识，把党
的政治优势转化为治理优势。另一方面，在服务中彰显政治功能。中国共产党自成立以来
把为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，基层党组织处于服务人民的最前沿，服务
功能是基层党组织政治功能的重要延伸，这就要求党建引领基层治理工作必须坚持人民至
上的政治立场，始终一切为了人民、一切依靠人民，把党建引领基层治理工作放到服务发
展、服务民生、服务群众上来。
发挥党建在基层治理中的统筹协调优势。基层治理多元主体间良性互动是构建基层治
理新格局的应有之义。当前，我国已经形成多元治理结构，但各类主体利益诉求多元，协
调治理难度较大。面对基层治理利益诉求多元化特点，需要基层党组织当好领头雁，强化
“总揽全局、协调各方”的作用。第一，构建严密的基层党组织体系。严密的组织体系是
党的优势和力量所在，是领头雁作用发挥的制度保障。聚焦组织覆盖和工作覆盖有形有效
目标，推进党的组织体系贯通各层级、厚植各领域、覆盖各群体，提高基层党组织设置和
运行的科学化、规范化和高效化水平。第二，搭建多元主体协商平台。基层党组织要创造
不同利益主体平等参与共同协商的平台，畅通民意表达渠道，将分散的个体需求和个人利
益汇集成最大公约数的公众需求和公共利益，不断增强社会组织、企业和群众等社会成员
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参与治理的主动性和积极性。
创新党建在基层治理中的要素整合机制。基层治理要素繁多，需要有机整合，方能凝
聚合力，提升基层治理效能。党建具有整合功能，能够对资源、技术等多种治理要素进行
有机整合。第一，加强资源整合。推动社会治理资源向基层倾斜，增强基层党组织对人力
物力、财力、项目等治理资源的管理权、调配权、监督权。通过党建工作联抓、人才培养
联动、先进文化共育、便民服务联办、特色项目联建，努力形成资源共享、优势互补、相
互促进的良好氛围。第二，融入技术治理。技术作为一种重要基层治理工具，能够提升基
层治理效率。基层党组织要依据基层治理的不同情境和不同需求，综合运用“硬”技术和
“软”技术、传统技术和现代新科技。数字化时代要灵活利用互联网、大数据、人工智能
等各类技术手段，整合条线功能，打破信息壁垒，将智慧党建融入网格管理、小区治理和
事项办理，推动基层党组织的触角延伸、治理精准。
组织基层治理中的“党建+民心”工程建设。民心是最大的政治，要以群众满意为落脚
点，创新“党建+”的治理方式。第一，创新“党建+定制服务”模式。坚持问需于民，设立
群众“点单”平台，摸清群众的急难愁盼问题，坚持量体裁衣，分类梳理不同群众的不同
需求，对接利用各方资源，为困难群众提供个性化定制服务。第二，创新“党建+网格化
+铁脚板”机制。把党组织建在网格上延伸治理末梢，用铁脚板丈量民情民意。基层党员下
沉网格，推动网格服务由“等服务”向“送上门”转变，坚持走片区、爬楼栋、敲家门，
与群众“坐在一条板凳上”，虚心倾听群众意见，做群众的知心人、贴心人。第三，创新
“党建+社会信用”体系。公信力高的基层治理领导核心，其提供的管理和服务能够让居民
更放心和安心。推进“党建+社会信用”体系。在基层党员群体里设立党员信用示范岗，在
基层群众中开展“信用标兵”评选，营造信用氛围，宣传信用文化，塑造守信风气。
(3) 党建引领基层治理新格局
来源：人民网 2023 年08 月28 日
基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基
础性工程。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，是贯彻落实党中央决
策部署的“最后一公里”，要坚持党建引领基层治理创新，将党建作为提升基层治理的有
效抓手，切实发挥出多方力量的“创造力”，为党建引入新鲜活力，不断推进基层工作迈
上新台阶。
以“实”为要，在找准“人民性”中谋划创新。要“广纳贤士”，通过上级组织选派、
公开招聘、群众推选等方式，真正把思想素质好、道德品行好、治理能力强、协调能力强
的基层党员干部队伍选优配齐，丰满党组织的“血肉体系”。要通过构建基层党员干部等
级序列晋升渠道，拓宽基层党员干部成长路径和晋升空间，激发人才“乘数效应”，打造
素质优良、能力过硬的专业化基层党员干部队伍，为基层治理提供坚强人才保障。
以“延”为基，在聚焦“整体性”中谋划创新。谋划创新需要有整体观，做到“三必
看”，即一看当前工作与前阶段是否连贯，二看围绕之前工作有无创新举措且是否完成，
三看前阶段的创新举措是否有效，从而得出是否有“再创新”的必要性。要努力跳出一时
一事、一地一己的局限，培育具有本地特色的党建品牌，确保让基层党员干部摆脱“形式
创新”，将更多精力真正花费在党建引领基层治理的“刀刃”上来。
以“干”为先，在锚定“实效性”中谋划创新。创新最直接的目的是为了顺利推动工
作，创新举措落实不到位无异于“纸上谈兵”，成为中看不中用的“花瓶摆设”，有形式
主义之嫌。党建引领基层治理出效，谋划创新须做到实干为先。要以明察暗访、座谈群众
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等一线验效方式动态了解掌握落实情况，通过将日常督导计“小账”，并汇入年终或工作
考核“大账”，有效压实各方责任，切实保证创新举措尽快落地见效。
基层工作千头万绪、事务繁琐、挑战重重，迫切要求基层各领域党组织要做好资源整
合，补齐发展短板，提升服务水平，创新基层社会治理，促进基层治理体系和治理能力现
代化水平进一步提升。
(4) 推进以党建引领基层治理
来源：人民日报 2023 年09 月08 日
着力强化“党建引领”理念，创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，激活社
会治理体系的基层细胞
共建共治共享的社会治理制度，是被实践证明符合我国国情、符合人民意愿、符合社
会治理规律的科学制度。党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提
升社会治理效能”“推进以党建引领基层治理”。
欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和
治理能力现代化建设的根本保证。推进以党建引领基层治理，有利于把社会治理的制度优
势更好转化为治理效能。新征程上，应着力强化“党建引领”理念，创新基层党建与基层
治理深度融合的体制机制，激活社会治理体系的基层细胞。
实践蕴含着丰富治理智慧。有的地方以“区域化党建”的方式加强协调，联通政府部
门、行业和群体，为协商共治提供常态机制；有的地方积极探索可持续的党员、干部下沉
机制，为基层治理增强人力支撑；有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区
公共事务的参与效能……调研中发现，党的领导以多种形式同社会治理深度融合，为多元
主体提供日益完善的党建平台和治理机制，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解
和社会共识的凝聚。
社会治理具有复杂性。社会需求的多样性和动态性，决定了治理常常面临新情况新问
题，大量公共事务的处置往往牵一发而动全身。“枫桥经验”是贯彻党的群众路线的生动
实践，成为我国基层社会治理的“金字招牌”。新时代“枫桥经验”始终把党的领导贯穿
基层治理全过程。抚今追昔、放眼未来，要加强党建工作、突出问题导向，在社会基层坚
持和发展新时代“枫桥经验”，将人民美好生活需要作为治理体系创新和治理能力提升的
旨归，通过矛盾化解、需求回应的动态过程，更好建设社会治理共同体。
当前，我们正在着力完善社会治理体系，不断畅通诉求反馈和治理回应的渠道。健全
党总揽全局、协调各方的领导制度体系，才能促使社会治理各项工作在政策取向上互相配
合、在推进过程中相互促进、在治理成效上相得益彰，促使社会治理各项工作能解决群众
的操心事、烦心事、揪心事。同时，党建还要积极适应数字化趋势，依托不断健全的网格
化管理单元，将新兴数字技术运用于社会服务，形成更加智能化、精细化的社会治理新形
态。以党建引领基层治理，不懈推进治理创新，积极回应社会治理需求，才能切实提升人
民群众获得感、幸福感、安全感。
推进以党建引领基层治理，有助于实现党的领导与多元社会主体参与相统一、党建平
台与多种社会治理资源相融合。党建引领、凝聚合力、久久为功，必将推动基层治理实现
新飞跃，社会治理效能不断提高。
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4. 网格化治理
(1) 从网格化管理到网络化治理
来源：中国纪检监察报 2020 年09 月10 日
网格化管理以信息平台为基础，搜索、研判、回应城市基层治理问题，是城市治理实
践的原创经验。从现实情况看，网格化管理特别适应于管制、应急、动员类事务，但对基
层服务、协调类事务易出现“内卷化”问题，需要改变单纯行政控制的思维，走向共治的
网络化治理。
网格化管理体现出技术理性追求的务实、精准、效率等目标
　　网格化管理模式旨在针对公共问题，打破感知发现问题与处置解决问题脱节、“条块
分割”与“碎片化”、责任关系不清、回应民众需求不力及治理绩效低下等困局，使分散
的条块、层级组织、跨部门乃至社区、社会组织等多元治理主体协同共治。网格化管理形
成了“问题—指挥—责任—联动—反馈”闭路环，体现出技术理性追求的务实、精准、效
率等管理目标。它具有以下几个特征：
　　第一，以信息采集与编码、问题分类为基础。网格充当了情报采集的基本单元，成为
政府对属地中部件、人户、组织、业态、事件等信息进行收集、整合、控制的基础集散地。
将采集的问题信息进行分类，订立任务派发、责任归属、执行流程和绩效结果的标准与依
据，有利于实现精细处置。
　　第二，以指挥中心居间形成联动枢纽。作为数据、信息的“集散地”配置中心，政府
成为城市治理平台，围绕公共问题解决，发挥着指挥、动员、统合的综合、集成作用，将
信息转化为组织化的行动。
　　第三，以网格化单元构建基层治理的责任体系。网格作为基层最微观的管理单位，它
不仅以户数编组和“包片包组”作为设立的基础，还是政府向前向下延伸管理职能的“责
任田”，通过将下达给网格承担的管理任务明晰化和固定化，达到“横向到边、纵向到底、
不留盲区、不留死角”的基层治理功效。
　　第四，以社会管理和服务事务为组团、协同的纽带。网格化管理借助网格，整合相应
的社会管理与服务供给资源，在需求与供给之间建立桥梁，建立组团化的公共服务供给模
式，并“倒逼”行政机关内部机构通过流程再造提高服务质量。
　　最后，以监督网格执行效果为反馈。网格化管理模式将执行与监督分离，运用回路的
监督反馈机制以及配套的绩效考核机制，评价网格运行的成效，发现问题和短板。
“内卷化”是网格化管理运行存在的主要问题
　　从实践状况看，网格化管理特别适应于管制、应急、动员类事务，例如疫情期间严防
死守的社区防控。但在现实运行中，受到压力型体制与人员执行因素的影响，网格化管理
模式的实践与其理想的制度设计存在着一定差距，“内卷化”是执行过程出现的明显问题。
　　比如，基层治理功能泛化。在压力型体制驱动下，凭借趋向网格化管理“全知全能”
的目标运行，管理职责不断下沉，基层承担了更多无限责任，“权责分立”间不平衡更加
明显，不同层级权与责、职与能之间的关系如何梳理、划分、授权和配置，仍是制约其有
效运行的关键节点，上级行政机关以及网格本身下达的命令、任务和台账、数据、报表等
信息逐级分解、指标化到基层，逐步使网格管理成为行政事务与管理功能泛化的行政装置。
再比如，社区公共参与和自治的空间被压缩。由于网格化管理模式偏向于自上而下的上级
58
控制和任务下派，使得基层治理注意力更多分配给上级机关部署的任务，对社区居民事务
组织与回应的调动、激励能力却不足，向社区赋权增能的效果非常有限。
　　总而言之，网格化管理的局限性意味着对基层服务、利益协调类事务，需要更加升级
的基层治理机制。
改变单纯行政控制的思维，走向共治的网络化治理
　　基层治理制度的改进方向取决于制度设计者的价值理念。“以人民为中心”城市治理
构成国家与基层治理制度设计的根本方向，决定了城市基层治理既要充分应用现代智能技
术工具，更要坚持以人为本，充分释放基层多元主体的合作共治力量，以更加开放、有机
的方式，打造对人关怀、精细高效的基层治理系统。
　改变单纯行政控制的思维，走向共治的网络化治理应是基层创新治理的方向。在网格
化管理基础上，网络化治理侧重三方面的努力：
　　首先，有赖于以解决问题为中心，聚合治理共同体的力量和能力。公共问题依然是治
理的纽带，不同的是，围绕问题，基于协商讨论和价值共识，协调多元利益主体和社会资
本力量，建立具有韧性和持续能力的治理模式。
　　其次，理顺职能关系，合理配置职责。权责关系的法定化和规范化是确立政府合理行
为边界的基础，以“放管服”改革、清单制度，进一步推进层级、部门的权责归属，权责
相配，保障基层治理职责履行到位。
最后，运用大数据人工智能技术优势，增强基层治理。利用更智能化的技术，在更大
空间范围内提升政府整体性的能力，增进政府部门间的信息共享和“一网通办”，整合各
种平台和流程，建立规范的标准，助力基层实现有质量的公共服务与社会治理。
(2) “红色领航”网格精细化治理
来源：人民论坛网 2023 年07 月06 日
网格，是基层社会治理的最小单元，是提升社区治理效能的重要载体。小网格迸发大
能量离不开基层党建的引领，有效整合社区红色力量，积极探索网格服务精细化管理，延
伸网格服务群众的“阵地”和“触角”，方能为城市基层治理增智赋能。
搭建“红色平台”，倾听群众“心里事”。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。社区
作为基层党组织，遇到的问题更是千头万绪。常入群众家门、常下田间地头、常驻现场一
线，方能把群众的“急难愁盼”梳理成“问题清单”，最终转变为“幸福礼单”。以浙江
省杭州市白杨街道东湾社区为例，社区以党建网格议事厅为平台，充分倾听民生民意。在
开展基层大排查期间了解到有居民对群租房违规出租不堪其忧，社区党组织第一时间启动
网格议事流程，召集多方力量开展网格议事，明确各自的职责。最终通过业主督促、消防
检查、邻里投诉等多方合力督促二房东尽快落实整改。如今，东湾社区整治群租房50 余户，
拆除违法隔断间26 间，依托多部门联动进行群租房消防安全整改100 余次，一定程度上解
决了城市群租房安全隐患大、监管困难、群租返潮等问题。
绘制“红色地图”，点亮小区“服务圈”。网格化管理不能流于形式，真正把支部建
进网格里，才能延伸网格治理的“触角”。通过实地走、现场看、入户访，详细记录辖区
所有要素，并以此为依托制作公示“社区网格平面图”，图上详细标注网格划片区域、常
住户数、党员代表、网格工作人员等信息，学校、医院位置清晰，街巷、道路走向明了。
平时，一图揽民生，是基层党组织深入群众的“指引图”；战时，一图知进退，是基层党
组织攻坚克难的“作战图”。开展基层安全大排查、入户走访听民意、防汛抗台应急工
作……一张小小网格图将千千万万户居民的安全与诉求连接在一起，谱写着基层治理的红
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色篇章。人在图中行，当用脚步反复丈量每一个网格之间的距离，城市网格化治理精准服
务的“最后一公里”终将打通。
激活“红色引擎”，办好群众“身边事”。人不率则不从，身不先则不信。基层网格
化治理的完善和延伸，离不开基层党建的引领。通过调动和整合不同部门、不同领域、不
同主体的资源和力量来服务社区“微治理”，推动多方联动解决跨部门、跨区域问题，从
而为社区居民提供更加便捷、更加精细化的社区网格服务。社区党支部为流动党员融入建
档、为在职党员“双报道”提供平台和阵地，鼓励辖区党员群体积极投入到志愿服务中去，
设立组织交流日、组织学习会、入户走访服务日等活动节点，激发党员群体为民服务的热
情，吸纳更多的红色力量为网格自治增智赋能。当网格上方的红色旗帜颜色愈加鲜明，社
区的故事也将谱写得更为生动、更有力量。
(3) 浙江全面推进网格化管理 持续提升乡村治理现代化水平
来源： 综合司、全国扶贫宣传教育中心 2023 年08 月11 日
浙江省深入学习贯彻党中央、国务院关于乡村治理的决策部署，立足新阶段新任务新
变化，在乡村治理中坚持党建引领网格建设，大力推进网格组织重塑、功能重塑、机制重
塑，有力推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，有力提升乡村治理效能，有效夯实
乡村振兴基础。
一、科学合理设置网格，全面构建“一网覆盖”治理体系
按照规模适度、覆盖有效的要求，大力推动网格调整优化，构建“村（社区）—网格
—微网格（楼道、楼栋）”治理体系，推动网格建设与治理需求更加匹配契合。一是荷载
相适优化网格布局。在行政村以自然村、村民小组为单元划分网格，在城乡社区以小区为
单元划分网格，每个网格覆盖300 至500 户。在3000 户以上且人户分离占比高、治理难度
大的融合型大社区大单元，按200 至300 户标准划细划小网格。二是延伸触角提升治理精
度。土地已经流转、已经社区化、人员相对集聚的村按照地域或楼栋划分微网格，延伸治
理触角，细化治理颗粒度。三是多网合一实现一网统管。大力推进基层治理“一张网”建
设，实行市县乡“三级过筛”，推动市场监管、消防、综治等各类基层网格整合融合。健
全落实网格事项准入制度，完善准入清单和审查机制，明确对网格职责范围之外的事项，
不得交由网格承担。
二、选优配强网格力量，全面打造“一网聚合”治理团队
围绕选好人赋好能，按照“1+3+N”模式配备网格力量，“1”即1 名网格长，由村（社
区）干部担任；“3”即1 名专职网格员、1 名兼职网格员、1 名由包联干部担任的网格指导
员；“N”即网格内其他力量，一体抓好“专兼联”治理团队建设。一是专职更专。坚持把
专职网格员放到村（社）干部队伍建设中统筹考虑，健全规范县级统一教育培训、关爱激
励、督查考评、不合格网格员退出等全链条管理机制，探索推行专职网格员星级管理。二
是兼职更优。把兼职网格员作为网格治理的重要力量，广泛吸纳网格内专业执法力量、基
层党员干部、在职党员、志愿者等参与治理服务。三是包联更实。全面实行“分类定级、
组团包联”，对全省2.4 万多个村（社区）实行红黄绿“三色”管理，2900 多名县级领导、
7800 多个县级部门、2.5 万名镇街干部全覆盖包村社联网格。
三、优化完善网格功能，全面建强“一网集成”治理机制
着眼网格快响激活、平急转换，强化源头信息采集、矛盾前端化解、服务凝聚群众、
应急快响处置等8 方面功能职责，确保平时靠得住、战时打得赢。一是集成高效动员的组
织功能。坚持将党组织建在网格上，按照应建尽建、同步组建原则，每个网格设立1 个党
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支部或党小组，不断织密基层组织网，牵引网格治理。二是集成灵敏感知的治理功能。注
重发挥网格前哨探头作用，建立网格重点人员、重点场所、重点事项“三张清单”，通过
包网入户、包楼联户等形式，推动网格团队成员全覆盖结对联系网格内管理服务对象，经
常性开展走访联系，及时发现解决问题。三是集成连心聚力的服务功能。广泛开展“守根
脉、保平安、办实事”网格大走访活动，推动各地建立网格固定走访日、“三必到、七必
访”等制度，及时回应解决群众托育养老等“关键小事”，推动平时连心、战时聚力。
四、数字赋能网格智治，不断放大“一网通达”治理效能
抓住数字化改革契机，加快推进数字化在网格的深度应用，大力推动基层治理网与数
字网融合。一是强化入格应用统合。对各类落到网格的数字化应用加强多跨整合，省级层
面依托红色根脉强基工程应用，打造党建统领网格智治场景，开发建设组团包联、战时集
结等功能，一键调度各方资源力量下沉网格开展治理服务。二是强化涉网数据归集。聚焦
提升网格对各类信息的归集能力，网格内依托治理小程序、微信群等平台，畅通社情民意
反映渠道；网格外结合城市大脑、乡村大脑、产业大脑建设，推动跨层级、跨地域、跨部
门数据互联互通。三是强化事项流程再造。开发建设基层智治系统综合应用，优化完善网
格事件“吹哨”派单、分级办理、闭环处置机制，推动治理事项线上办理，大幅提高网格
事件处置效率，做到“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。2022 年以来，网格上报
各类事项751.3 万起，办结率96.5%，群众满意度获得感不断增强。
(4) 治理网格化，擘画社区服务“新场景”
来源：华声在线 2023 年09 月25 日
社区网格化治理，是基层善治的通行做法。坚持数字赋能，线上构建“服务群”，可
以提高网格化管理的科技化水平，在为民服务过程中实现“线上+线下”贯通发力，形成
“1+1>2”的理想效果，从而打开良法善治“双保险”，擘画社区服务“新场景”。
    高效整合资源，拓展服务空间。“线下”建网全面覆盖，“线上”配合即时响应，重
塑着符合基层实际、双向融合、协同发力的善治体系。资源上整合、系统上重塑、渠道上
联通，能够不断提升社区治理质效。围绕社区善治，努力实现线上线下的贯通融合，对人、
财、物、技等资源进行有效整合和合理调配，可以更加全面、精准、高效地发现问题、解
决问题，推动构建良法善治的社会新生态。
    凝聚善治合力，释放惠民“红利”。线上线下贯通融合，凝聚起良法善治的强大合力。
把基层党组织、政府职能部门、经营主体、新就业群体等有生力量组织起来进网入格，把
互联网技术手段融入网格体系，可以不断激发出社区精细化治理的潜能。网格全领域覆盖、
数据全时段运行、服务全周期保障，围绕群众急难愁盼划网格、用科技、建闭环，让线下
“微单元”与线上“服务群”释放出惠民利民的强大正能量。
    打造闭环效应，助力品质生活。空间上全面拓展、时间上无缝衔接，日益完善的网格
化治理格局，可以持续增强良法善治的叠加效应。建立“信息受理—分流交办—执行处置
—日常督办—信息反馈—评价回访”问题整改闭环落实机制，不仅有利于“双网”之间实
现优势互补，亦能促进线上线下贯通衔接、同向发力，助力构建品质生活。
    进网入格排忧解难，进圈入群答疑解惑，这既是和谐社会的“缩影”，更是善治社区
的“写照”。在基层党组织的引领之下，依托“双网”共治构建社区善治新体系，让“线
下网”与“线上群”相辅相成、协同高效、交相辉映，终将照亮品质生活的未来模样。
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5. 文化下乡
(1) 文化下乡如何让群众买账
来源：浙江宣传 2023 年02 月22 日
不久前，一条新闻引起关注：文化和旅游部、农业农村部、国家乡村振兴局三部门发
声，2023 年，将举办“大地欢歌”全国乡村文化活动年，推出全国“村晚”、全国广场舞
展演等乡村文化活动。三部门共同聚焦乡村文化建设，可见这件事儿分量之重。
“看到台下观众那么多，翻跟头都特别带劲。”婺剧演员杨霞云说。这两天，在金华
武义，浙江婺剧团派出了上百人的演出阵容，包括“梅花伉俪”杨霞云、楼胜，“白玉兰
主角奖”得主陈丽俐、李烜宇等，从18 日晚到21 日晚，连演7 场婺剧经典大戏，场场爆
满，不少村民中午就拎着盒饭来占座了。这说明，基层群众对精彩的文化活动也十分喜爱。
处于供给“末梢”的广大基层和农村，一直是公共文化服务体系建设的重点，也是文
化资源下沉落地的难点。然而，曾经，“喇叭一响，看电影的人一操场”“戏班子一来，
男女老少全村出动”……如今，这样的景象似乎很难再现。年前，在一条热搜视频中，十
余人的戏班在风雪中表演一个多小时，观众却只有一个孩子。
　　送下乡的文化如何才能真正送到百姓心坎上？这是一道必答题，也是一道“既要、又
要”的辩证题。
一
　　文化下乡已经走过将近三十年历程。在浙江，一个覆盖省市县乡村五级的现代公共文
化服务体系已经建立起来，基层文化阵地的覆盖面也十分广泛，比如农村文化礼堂就已超
过2 万家，也涌现了不少文化下乡的典型做法，一定程度上缓解了基层对文化的渴求。这
些都是值得肯定的。
　　但也应看到，一些地方的文化下乡活动未能真正发挥文化惠民的作用，群众的获得感
并没有那么强。笔者将之归纳为以下四类：
　　送来的群众不喜欢，群众想要的却看不到。随着智能手机普及，百姓接触信息的方式
今非昔比。走进农村，看直播、刷视频，甚至自己出镜的大伯大妈比比皆是。反观部分地
区的文化下乡活动，依然“老方一帖”——戏曲、电影和展板“老三样”。台上演得热闹，
台下手机刷得入迷，“文化大餐”旧瓶装旧酒，老百姓自然不买账。
　　不仅如此，文艺团体轮流到各个村演出，来的时候尚且热闹一两天，演出完了人就走，
文化看似送到了，却始终难以真正给村民留下点什么。
　　群众内心满不满意不重要，但必须要来“拍个照、留个痕”。文化下乡的主体应是群
众，可部分地区本末倒置，主体成了各级主办单位，群众只不过是来凑数的“模特”，某
些地区甚至向各村摊派“人头”。由此，检验文化下乡的成果不再是群众满不满意，而是
台账做得好不好、照片拍得好不好。
　　部分地区在开展文化下乡时，并没有深入农村做调研，而是坐在办公室里“依葫芦画
瓢”定计划下指标，时间差不多了就下乡送个戏、送点书，拉来一群观众坐一坐、拍个照，
让活动变了味、走了样。尽管群众口上不说，想必心里是不会满意的。
　　明星村文化活动过剩，偏远村却“望穿秋水”。有的单位在开展文化下乡时，过于追
求宣传效果和领导关注，喜欢将活动安排在一些“明星村”；有的单位为图自身便利，倾
向将活动安排在一些近郊村，且时间上多集中在年关时节或重要节日，由此造成有的村
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“你方唱罢我登场”，有的村“望穿秋水不见来”。
　　送的文化，只能单选，不能多选。就像人有酸甜辣咸的口味喜好，群众对文化生活也
有偏好选择。但长期以来，文化下乡活动缺少与受众的互动，主要以“政府端菜”为主，
造成群众对文化内容要么过剩“吃不下”，要么滞胀“难消化”，浪费文化资源不说，还
消减了百姓对文化服务的兴趣。
如果文化下了乡却“留”不下，那就只是一阵“风”，在群众心里掀不起波澜，赢不
了真心实意的掌声。
二
　　文化下乡，为何“供需不对路”、“送了留不下来”？
　　背后原因是多方面的，认知、机制、人才……不一而足，再深究一步，主要有几种心
理在作祟：
　　其一，用“俯视”心态看待文化下乡，将农村视为“低端文化”的地盘，认为城里过
时的文化活动，在村里依然时髦。
　　有报告显示，截至2022 年6 月，我国农村网民规模为2.93 亿，农村地区互联网普及率
为58.8%。而伴随着中国城镇化水平的不断提高，一批批走向城市的村民，带回来的不仅
有增长的收入，还有与时俱进的文化理念。
　　从某种程度来说，如今很多乡村，比城里还要“潮”。当村民都在用手机玩直播，文
化下乡的形式和内容，还停留在上个世纪的做法，注定很难赢得大家的认可。
　　其二，用“行政”思维推动文化下乡，只是简单从政绩角度作决策，把“做了当成做
好了”。
　　笔者曾听说过这样的情况：前些年，一些地方乡镇文化站，高标准配置了一些电脑编
程教材、全英文辅导书等，在宣传上却美其名曰打造了媲美城市图书馆的乡村书房。殊不
知，这种完成任务式的文化下乡，根本对接不上村民的需求，导致这些书只能躺在那里积
灰。
　　文化下乡是要将文化送到农村、送给农民朋友，但若是纯粹将之视为一种行政手段，
仅仅是自上而下的单向输送，就很容易成了“虚假繁荣”。
　　其三，用“对付”心理对待文化下乡。
　　在部分地区，文化工作者不愿让双脚勤沾泥土气，经常关门搞创作，甚至抗拒去偏远
农村，这自然无法走进村民心中。敷衍了事的节目，也无法让广大群众共情。
当然，这背后也有现实因素。比如，文化员常兼着好几个岗位的活儿，连安排日常文
化活动都无暇顾及，更别说要绞尽脑汁策划新活动。有时不能够做到尽善尽美，一定程度
上可以理解。尽管如此，这也不能成为事情做得不够好的理由。
三
　　文化下乡的“正确打开方式”是什么？笔者认为，可以做到四个“想清楚”。
　　首先，想清楚文化下乡为谁而送。
　　文化下乡的本质是做群众工作，送之前要搞清楚群众“想什么、要什么”，送之后要
了解群众“满意不、开心不”，让村民说了算，既给“点菜权”，又给“评菜权”，这样
群众才会和你掏心窝子，这样的文化下乡才能收获群众发自内心的“赞”。
　　比如，在杭州建德航头镇航川村，村里每周都会开办摄影课，村民跟着文艺村长学习
摄影知识，自己当模特，自己用手机拍摄。从最初只有本村10 余名学员参加，发展到周边
村民纷纷前来，最多时有100 余名学员，甚至还有70 多岁的奶奶前来打卡。这个项目，就
是镇里文化干部在走村入户时和村民聊天聊出来的。
　　其次，想清楚文化下乡为啥要送。
　　文化下乡，从面上看，是为了丰富群众的文化生活，进而“以文化人”“以文育人”，
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往深层看，文化下乡也是为了激活乡村文化这一富矿，在将文化送下乡的同时，种下属于
农村自己的文化种子。
　　比如，江浙一带很多村庄都曾有舞狮舞龙、腰鼓花鼓等传统文化节目，但近年来由于
农村人口老龄化，这些传统节目面临失传的窘境，我们的文化下乡如能聚焦本土文化、培
养本土人才，让农民群众既当观众又当主角，就像群众自编自导自演的“村晚”一样，那
一定会叫好又叫座，并且能将“送文化”变成“种文化”。
　　第三，想清楚文化下乡靠谁来送。
　　我们的社会不缺文化人才，缺的是聚才留才的平台和气魄。政府有关部门不光要自己
干，更要在广袤的农村大地，为各路文化人才搭好台，吸引他们聚到一起干。
　　他们，可以是乡村本土文化人才。如湖州长兴推出“文艺村长”，帮助村里组建文艺
团队，让一大批乡村优秀文艺骨干脱颖而出，成为当地的乡土“艺术家”。
　　他们，也可以是艺术院校的专业学生。如浙江传媒学院每年利用暑假开展“三下乡”
活动，其中一项重要内容就是文化品牌赋能乡村振兴，诸如草坪音乐会等活动，都受到基
层群众的欢迎。
　　他们，还可以是在外乡贤。如从淳安县屏门乡走出去的杭州戏曲家协会副会长王姝苹
回乡办起了屏门睦剧学校，建起了睦剧展示馆，教乡亲父老和孩子们唱睦剧，让睦剧成为
当地群众喜爱的特色文化，也成为当地的一张名片。
　　最后，想清楚文化下乡如何因势而变，与时代共同起舞。
　　技术变革的日新月异让文化下乡有了N 种新可能。互联网、云储存、大数据让云舞台、
线上送、联动送成为现实，3D、VR、AR 等技术让全息影像生动呈现。从传播渠道看，只要
内容够好，群众够喜欢，观众都能成为我们的宣传员，带来数量级的传播力和影响力。
　　比如，绍兴、衢州等地，将文化供给上线到云上，开启文化下乡“点单”模式，根据
群众点单，提供群众想看且爱看的节目，精准提供公共文化服务。
　　文化下乡的初衷是什么？把思路理清楚，才能把一场文化活动当作事业来追求。
“诗文随世运，无日不趋新。”对于文化下乡而言，在文化礼堂等硬件设施基本到位
的今天，需要考虑的是，如何在细水长流中充实“软件”，激发文化下乡的“内驱力”，
让村民们在潜移默化中受到熏陶，真正让文化留下更留香。
(2) 文化下乡要走进群众心坎
来源：成都文明网 2022 年03 月21 日
文化下乡是丰富农村群众精神文化生活的重要举措，是利民惠民的民生实事。在很多
地方，丰富多彩、形式多样的文化下乡活动，已经成为群众津津乐道的文化大餐，有力促
进了农村精神文明建设。但在一些地方，文化下乡内容陈旧、形式单调、质量不高等问题
也确实存在，哪怕演员十分卖力的演出，观众也看不下去，导致文化下乡的效果打了折
扣。随着物质生活水平的持续提升，农村群众对美好生活的需要不断增长，对文化下乡的
内容品质也提出了更高要求，如果活动不符合农民需要、不接地气，就无法赢得群众认
可。
　　文化下乡不能敷衍了事，不是唱几场戏曲、放几场电影、送几本书籍就可以，而是要
主动对接群众，搞清楚群众的文化需求，否则就算投入再多的硬件和资金，都难以走进群
众的心坎。在筹备一场文化大餐之前，首先要定制好“菜单”，提前深入基层，到群众身
边进行调研，听取群众的意见建议，看看群众需要哪些类型的文化节目，期待哪种表现形
式，再针对群众的要求进行按需设计，确保每一个节目都能合群众的口味，这样文化下乡
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才能取得更好的效果。
　　文化下乡要大胆运用新技术、新手段，在演出方式上进行创新突破。如今互联网飞速
普及，网络覆盖了绝大多数农村，农村群众接触世界的渠道已经大大拓宽，如果文化下乡
的内容太落伍、传播手段太陈旧，就难以达到群众的需求。因此要创新手段，在“互联网
+文化下乡”上进行探索，一方面把数字信息技术运用到文化下乡节目的编排和展现中，以
此丰富表现形式，增强感染力、吸引力；另一方面可以通过网络渠道广泛传播，建立直达
农村的数字化演出平台，打破时间和空间的界限，让文化下乡成为一键即达的数字文化产
品，实现优质文化资源的更充分利用。
当下，农村群众对文化生活的参与热情愈发高涨。在文化下乡中，群众不仅可以当观
众，也可以让他们亲身参与其中，通过开办培训班、文艺比赛等形式，挖掘培养农村文艺
爱好者，激发群众的创作和表演热情，壮大农村文艺骨干队伍，将农村群众的内在需求和
外在帮助结合起来，也使文艺下乡能够贴近群众生活、走入群众内心，让越来越多的农村
群众在家门口享受到优质公共文化服务，让农村的文化土壤更为丰沃，精神文明之树更加
茁壮成长。
(3) 在乡村“种文化”要因地制宜
来源：光明日报 2023 年11 月15 日
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。没有乡村文化的高度自信，没有乡村文化的繁荣发
展，就难以实现乡村振兴的伟大使命。
近年来，通过实施农村电影放映、广播电视村村通、送戏下乡、建设农家书屋等文化
惠民工程，我国乡村公共文化基础设施逐步完善，文化产品供给日益多样化，文化服务效
能显著提升。
可是，不管是送电影、送电视，还是送戏、送书，都是单向的文化输送。送到农村的
各种文化产品，仅仅是被观赏的客体，农民欣赏文化只是被动接受。文化，不仅是文娱产
品，更是内化于心的认知、外化于行的习惯。也就是说，仅仅给农民“送文化”是不够的
还必须培养农民的参与意识、创造意识，让其成为文化的主人，那样才能让文化之花在乡
村持久绽放。因此，在乡村文化建设中，既要“送文化”，更要“种文化”。
所谓“种文化”，就是通过组织农民参与文化娱乐体育方面的活动或培训，提升其文
化造血能力，让他们在没有外界助力的情况下，可以自己开展文化娱乐体育活动，从而达
到丰富文化生活、培育文明乡风、激发乡村发展内生动力的目的，这个过程就像把文化的
种子种进乡村大地，让其生根、发芽、开花、结果。
目前，不少地方已在乡村有组织地开展“种文化”工作。比如，有的地方把喜欢吹拉
弹唱的农民组织到一起成立农民乐队，有的地方帮助农民成立书画、音乐、山歌等文艺类
协会，还有一些地方支持农民举办自编自导自演的“村晚”。这些“种文化”的活动，让
农民从文化的旁观者变为参与者，大大提升了他们参与乡村文化建设的积极性。
与此同时，一些地方“种文化”的活动也存在着形式化、任务化的倾向和简单化、
“一刀切”的问题。比如，有的地方在培训乡村文艺骨干时，培训内容缺乏专业性、实用
性，照本宣科念课件的多，结合实际讲专业的少；有的地方“种文化”，仅仅为完成上级
的任务，而不是为满足基层群众的真实需求；有些地方的“种文化”活动，沦为小圈子的
自娱自乐，没有将活动成果惠及广大基层群众。
我国幅员辽阔、人口众多，不同地区在文化传统和文化需求方面存在很大差异，“种
文化”没有统一的标准和模式，因此要因地制宜。
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有需求，才会有参与的动力。“种文化”之前，要摸清农村群众真实的文化需求。农
村群众，不同年龄的人会有不同的文化需求——中老年人爱跳广场舞，年轻人喜欢在网络
世界遨游；不同地域的人会有不同的爱好——陕西人爱吼秦腔，广西人爱唱山歌，四川人
爱看川剧。要根据群众的不同需求，有针对性地开展相关活动，切忌好高骛远，举办群众
不感兴趣的文化活动。
目前，乡村非常缺乏专业文化人才，一些村子的“文化能人”老龄化严重，一些乡镇
文化站的工作人员只有初中或高中学历，大学以上学历的偏少且专业不对口。“种文化”
其实“种”的是文化人才。要通过“发现一批、培养一批”，在农村建立一支专兼职相结
合的“文艺种子”队伍，最终带动一片，逐渐提升农村的文化造血能力。在这方面，既可
以利用回乡大学生、新乡贤等在地资源，也可以吸引城市里的艺术家、艺术院校师生等到
农村参与艺术乡建。
“种文化”不仅是让农民通过文娱活动获得精神上的愉悦，更重要的是要借助文化激
发乡村发展内生动力，让农民享受发展的红利。在这方面，不少地方已经积累了许多成功
经验。在全域旅游的大背景下，一些地方大力发展文旅演艺产业，引导农民从田间走上舞
台，在文化艺术领域焕发人生“第二春”。比如，广西桂林大型山水实景演出《印象·刘三
姐》有600 余名演员，其中1/3 的演员都是来自景区周边村子的普通农民。打鱼、牵牛、
撑竹筏、唱山歌……村民们把生活中的劳作场景搬上舞台，既增加了收入、改善了生活，
也提升了文化自信。
“种文化”要因地制宜，也要因势利导。有些地方的“农家书屋”，平时门锁着、窗
关着，只有4 月23 日“世界读书日”，才象征性地举办阅读活动，结果门可罗雀，无人问
津。这是不少地方“农家书屋”人气不旺的重要原因。也有一些地方主动对接农村群众的
阅读需求，激发起农民朋友的阅读兴趣。听说几个村镇在养殖对虾，但村民缺乏技术指导
江苏盐城大丰图书馆与相关村子的“农家书屋”合作，为养虾户送去跟养虾有关的图书资
料；为助力大丰恒北村早酥梨特色产业发展，大丰图书馆不仅与该村结成帮扶对子，还送
去数千份梨树种植方面的图书资料，帮助村民们解决了梨树种植中的技术难题。这种因势
利导的送书之举，既解决了当地村民的难事、愁事，也巧妙地在村民心中“种”下文化的
种子，比机械地举办一些阅读推广活动效果要好得多。
总之，乡村群众对文化有着巨大的潜在需求，乡村社会也蕴藏着无穷的文化生命力。
在乡村“种文化”，要紧紧围绕群众、依靠群众，并根据实际情况因地制宜、分类施策，
用智慧之水浇开乡村大地上的文化之花。
6. 枫桥经验
(1) （新实践）善治之道——新时代“枫桥经验”的浙江实践
来源：潮新闻 2023 年11 月06 日
人民创造，彰显时代价值。
伟大擘画，指引奋进航程。
上世纪60 年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，
就地解决”的“枫桥经验”。1963 年11 月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试
点，推广去做”。“枫桥经验”由此走出枫桥，在实践中不断发展，成为全国政法战线的
66
一面旗帜。
2003 年，时任浙江省委书记习近平同志针对新世纪之初浙江经济社会发展出现的一系
列阶段性特征，针对人民内部矛盾的新特点，创新性转化中华优秀传统文化中的治理智慧，
指示把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，贯穿于建设“平安浙江”始终，并紧密结合深
入实施“八八战略”，最大限度地发挥“枫桥经验”的积极作用。
党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，提出
一系列具有开创性、独创性、原创性的重要思想和战略举措，推动“枫桥经验”在新时代
伟大变革中丰富发展，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。
大潮起钱塘，大道汇之江。
20 年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，坚定不移坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动
之江大地发生精彩蝶变，走出了中国特色的基层治理善治之道，以“浙江之窗”展示“中
国之治”。
浙江坚持“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”，绘就了发展与稳
定并行、致富与治安并举、经济与社会并进的生动图景，谱写了百姓和顺、全域和美、社
会和谐的动人乐章。
一
坚持着眼工作大局，新时代“枫桥经验”指引浙江走出发展与稳定并行、致富与治安
并举、经济与社会并进的生动图景。
枫溪潺潺，桂雨飘香，位于绍兴诸暨的枫桥经验陈列馆迎来一位重要的客人。
9 月20 日下午，习近平总书记来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，
了解新时代“枫桥经验”创新发展情况，与百余名当地干部群众面对面畅谈。
这是时隔20 年习近平总书记再次来到枫桥。他深刻指出，“要坚持好、发展好新时
代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问
题解决在基层、化解在萌芽状态”。
新时代“枫桥经验”是什么？为什么要坚持发展新时代“枫桥经验”？
答案，早已写在浙江高质量发展的征程上，写在6500 万浙江人民的平常日子里。
金秋江南，钱塘江畔，杭州第19 届亚运会、第4 届亚残运会举世瞩目；自山到海，从
城到乡，浙江大地社会安定有序，人民群众安业安心、生活富足安康。
这是一张民富与民安齐头并进的答卷——“两大奇迹”彰显优势。全省地区生产总值
连跨7 个万亿级台阶，从2002 年的8000 亿元跃升至2022 年的7.77 万亿元；人民群众安全
感从2003 年的90.8%上升至2022 年的99.28%，浙江被公认为全国最具安全感的省份之一。
这是一张“盆景”与“风景”交相辉映的答卷——遍地“枫”景凸显活力。城市版
“枫桥经验”、网上“枫桥经验”、海上“枫桥经验”全面开花；“武林大妈”“乌镇管
家”“东海渔嫂”穿街过巷；社会治理中心、“三治融合”、基层治理体系创新不断；
“龙山诉源治理”“后陈经验”“余村善治”焕发生机，“枫桥经验”在基层大地结出累
累硕果。
大道溯源，潮涌之江。
20 年，时间沉淀真理力量和实践伟力。
20 年，时间见证一脉相承和开拓创新。
回望，世纪之交的浙江，正值关键节点，面临“成长的烦恼”。一方面是经济社会迅
速发展，跻身全国经济发展最好最快、最具活力的地区之一；一方面是各类矛盾呈现多样
化、复杂化的特点，一些老问题未从根本上得到解决，一些新问题又不同程度地比全国其
他地区先期遇到。
“成长的烦恼”如何化解？
67
2003 年5 月，习近平同志来到枫桥调研。他说，“枫桥经验”在不同时期不断演进，
每个时期都有新的内涵，每一个时期都能围绕中心工作，很好地解决了各类矛盾，从而走
在了时代的前列，起到了总结经验的示范作用。
2003 年11 月，习近平同志再次来到枫桥，出席纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40
周年暨创新“枫桥经验”大会，明确要求充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，
不断创新“枫桥经验”，并系统提出“四个必须”——
必须着眼工作大局，在统筹发展中丰富新鲜内涵。
必须营造法治环境，在依法治省中取得明显成效。
必须相信依靠群众，在执政为民中践行根本宗旨。
必须建立长效机制，在完善制度中实现长治久安。
“四个必须”立足当时人民内部矛盾出现的新特点和维护社会稳定工作的新情况，把
“枫桥经验”推到了全新高度，为新时代“枫桥经验”的萌发与实践提供了“源头活水”，
引领浙江开启了创新社会治理之路。
自此，建设“平安浙江”“法治浙江”等一系列事关全局、着眼长远的决策部署接续
出台。“枫桥经验”，作为平安浙江建设的总抓手，作为“八八战略”深化细化具体化的
重要体现和深入实施“八八战略”的重要保证，步入创新发展的新征程。
“‘枫桥经验’没有过时。因为‘枫桥经验’是正确处理改革、发展、稳定的重要经
验，在践行‘枫桥经验’的过程中，既供给了改革，推进了发展，也确保了稳定。”浙江
省中共党史学会常务副会长、当代浙江研究所所长王祖强说。
一手拿“经济报表”，一手拿“平安报表”。20 年后的今天，浙江努力建成高质量发
展建设共同富裕示范区、高水平建设平安中国示范区。至2023 年，浙江3 个设区市和38
个县（市、区）摘得首批“二星平安金鼎”。在2021 年底举行的首次平安中国建设表彰大
会上，浙江12 地获平安中国建设示范市、县（市、区），总数居全国第一。
在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。20 年后的今天，有着鲜明特色的新时代“枫
桥经验”已然形成。“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”写入党的第三个历史决议和党的
二十大报告，“枫桥经验”从“一地之计”上升到基层治理的“长治之策”，成为“中国
之治”的一张重要名片。
二
着力营造法治环境，新时代“枫桥经验”指引浙江走出法治为基、德法相长、“三治
融合”的康庄大道。
大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。
9 月28 日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过《关于坚持
和发展新时代“枫桥经验”的决定》。
这是全国首创的有关“枫桥经验”的省级人大决定。《决定》旗帜鲜明地指出，坚持
和发展新时代“枫桥经验”的根本愿景目标是，在法治轨道上推进社会治理现代化。
法者，治之端也。习近平总书记指出，“要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群
众切身利益的矛盾和问题。”
七月绍兴，骄阳似火。经过一年多的筹备，嵊州市经济开发区某城北片区总用地面积
近90 万平方米的工业全域治理基础设施提升改造工程顺利开工。平顺背后是重大决策社会
风险评估机制的深入推进。
自2006 年起，浙江探索建立社会风险评估机制，并将社会风险评估作为实施重大决策
的刚性“门槛”，推动依法决策、民主决策、科学决策。十多年创新发展，重大决策社会
风险评估实施办法深入人心，重大行政决策事前风险评估成为常态，评估内容拓展至城乡
建设、环境保护、社会保障、公众活动方方面面。
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不止社会风险评估，今年浙江出台并施行《浙江省平安建设条例》，固化实践经验做
法，在解决平安建设领域普遍性、综合性问题上作出了具有浙江特色的规定，推动平安浙
江建设迈入规范化、法治化新阶段。
作为习近平法治思想重要萌发地和法治中国建设重要实践地，在浙江，法治之光照进
群众生活的日常点滴。
“一根网线、一块屏”就能打官司，“移动微法院”全省推广、共享法庭遍布城乡；
公民法治素养观测点、农村法律顾问全省覆盖，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、
化解矛盾靠法”法治理念深入人心，尊法学法守法用法成为共识……
量变积累质变，法治思维不断强化，执法方式日趋规范，公平正义日益彰显，浙江被
公认为全国法治化程度最高省份之一，成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最
优、群众和企业获得感最强”的省份之一。
法安天下，德润人心。习近平总书记指出，“治理国家、治理社会必须一手抓法治、
一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用。”
天台县雷峰山区，一触即发的建房矛盾纠纷经过乡贤调解员4 个小时的化解，消于无
形。以“合”促“和”，这是天台县融合“和合”文化推进基层治理的小小片段。
贵和尚中、善解能容，厚德载物、和而不同。在确立人类社会普遍道德规范方面，中
华文化自带优长基因。纵观全省，优秀传统文化和现代治理元素的碰撞，丰富了独具特色
的浙江实践——
在杭州，建德打造“德·治理”品牌，乡村“美好账本”让“有德者有所得”；在绍兴，
“枫桥文化”催生“红枫义警”，“共情共理，互助互帮”引领诸暨风尚；在金华，“无
讼”文化孕育诉源治理，“党建引领、综治先调、法庭指导”成为习惯；在衢州，“南孔
圣地”培育“有礼”家风，源头消弭婚姻家庭、邻里等潜在矛盾……
德治与法治，相辅相成、相得益彰。民主和法治，则是寓活力于秩序，寓秩序于活力。
“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。”习近平总书
记在浙江工作期间多次强调，基层民主越健全，社会就越和谐。
杭州市余杭区径山镇小古城村村口池塘边，百年大樟树郁郁葱葱。“樟树下议事”的
木牌下，村民围着石桌而坐，就村计民生共商共议。村内，农家洋房错落有致、低院矮墙
文艺古朴、村民“主播”致富有方，无不令杭州亚运会采风团的外国媒体记者惊叹不已。
小村的今天，离不开基层民主协商这一制胜法宝。
2005 年1 月4 日，习近平同志来到小古城村调研，嘱咐村干部“村里的事情大家商量
着办”。多年来，小古城村牢记嘱托，探索形成党建统领基层民主协商“四议六步”工作
法。村里家家户户的围墙改低了、村庄变美了、村民变富了。2022 年，村集体收入突破千
万元，农民人均可支配收入达52760 元。
“推进民事民议、民办、民管，村里矛盾少了，活力多了。”小古城村党委书记林国
荣说，“村里事商量办已成为习惯。”
放眼全省，“众人的事情由众人商量”基层民主实践花开满园，“百姓议事”“村民
说事”，一大批群众急难愁盼问题在协商中解决，许多矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、
解决在基层，基层治理活力澎湃，基层社会行稳有序。
我们见证，宁海在全国首创推行村级小微权力清单“36 条”，写入中央一号文件；象
山“村民说事”入选全国首批乡村治理典型案例；德清首创“乡贤参事会”，发布国内首
个乡贤参事会建设和运行地方标准……
从一村到一域，从浙江到全国，这些带着泥土气息的基层实践，不断丰富完善新时代
“枫桥经验”的内涵和路径，反过来又为坚持和发展新时代“枫桥经验”营造更好环境。
三
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始终相信依靠群众，新时代“枫桥经验”指引浙江走出百姓和顺、全域和美、社会和
谐的康庄大道。
一条红线，一脉相承，一心为民。
“枫桥经验”从诞生到创新发展，就把认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”
交到了人民群众手上。人民立场，是“枫桥经验”的根本立场、价值取向，也是“枫桥经
验”历经60 年仍经久不衰的奥秘所在。
时代在变，解决问题的方法在变，但为民的初心始终不变，“坚持党的群众路线，正
确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”的内核
始终不变。
37 年前，杨光照当上诸暨市枫桥派出所民警，“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像
家人一般交心，彼此之间距离就近了，感情就亲了。”
今天，他的徒弟吴佳烙用一个篮球，和镇里的少年打成一片，成功组建一支少年“义
警”队。
一代又一代人在坚持和发展“枫桥经验”实践中，走进群众、深入群众、带动群众，
不断创新化解矛盾的办法，让“枫桥经验”在新时代焕发新的生机与活力。
民有所呼，我有所应；民有所求、我有所为……在“浙”里，强大的“民呼我为”系
统落地见效，在倾听企业、百姓的心声同时，解决一桩又一桩群众反应强烈的难事、愁事。
呼和应、求与为之间，顺应了民意，也温暖了民心。
2.7 万个共享法庭，覆盖100%的镇街、98%以上的村社……在“浙”里，熟悉社情民
意的村干部与精通法律的法官一起，共同奏响情理、法理融合的交响曲，推动矛盾纠纷第
一时间在家门口解决。
众智之所为，则无不成也。如果说，以人民为中心，把准群众诉求，及时解决基层群
众的困难和矛盾，是新时代“枫桥经验”的厚重底色；那么，群众唱主角、站C 位，则让
“枫桥经验”在丰富生动的现实生活中，有了源源不断的发展动力。
“办法就在群众中”“群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧
和力量”，习近平总书记的殷殷嘱托，指引之江大地不断书写出“从群众中来、到群众中
去”的精彩答卷。
从东海之滨到钱江之源，从太湖南岸到瓯江之畔，浙江城乡处处涌动干部与群众站在
一起、想在一起、干在一起的热情，基层社会治理迸发出无尽活力。
衢州市柯城区上洋村村规民约馆来访者络绎不绝，10 个版本的上洋村村规民约整齐陈
列。这个全村公认的“治村秘笈”，见证了乡村的岁月变迁，也为新时代“枫桥经验”画
下生动的一笔。20 多年来，上洋村依靠村规民约这一治村法宝，让村民参与到民主决策中
来，解决了以前解决不了的难题，激发出村民主人翁意识，“种”下了建设更加富裕、美
好乡村的共同向往。
开车从上洋村出发，行驶122 公里，是金华市武义县后陈村。19 年前，为改变村民对
村干部的信任危机，这里通过村民代表会议选举产生了全国第一个村务监督委员会。如今，
这一“治村之计”写入《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织
工作条例》，在全国69 万余个行政村的农村基层治理中发挥着重要作用。后陈村党支部书
记陈军说，如何将制度优势，转化为发展胜势？这是大家一直在探索的乡村致富路径。19
年间，后陈村村集体收入增长43 倍，村民年人均收入翻三番。
在桐乡，一场以“三治融合”为手段，以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”
为目标的社会治理创新实践，已走过10 年。无论如何迭代升级，发动和依靠群众，依然是
“三治融合”的灵魂所在。十年间，桐乡涌现了“乌镇管家”“大麻麻花”“杨家门红管
家”等自治品牌，注册志愿者总人数突破22 万，志愿服务总时长居全省第一，“志愿红”
70
成为“流行色”。
这是来自人民的“枫桥经验”。
温岭的“民主恳谈”、嵊州的“民情日记”……20 年间，这些泥土里“长”出来的基
层治理方法，是“枫桥经验”在新时期滋生出的生动管用的实践成果。它们在基层一线破
土发芽、向上生长，深深扎根于浙江的广袤大地之中，共同绘就一幅百姓和顺、全域和美、
社会和谐的浙江风景。
这是依靠人民的“枫桥经验”。
把党的领导与群众路线紧密结合起来，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同
体，涌现出“武林大妈”“红枫义警”“国际老娘舅”等一批“群众唱主角”的实践成果。
截至今年10 月底，浙江已有经民政部门登记的社会组织7.1 万家，在街道（乡镇）备案的
社会组织24.35 万家，为基层社会治理提供了大量的服务供给，释放出微主体的巨大能量。
当世界为杭州亚运会惊艳之时，16 万“武林大妈”身披志愿红马甲走向大街小巷、景
区商场，他们是行走的导航，是暖心的帮手，是城市的守护者；在56 个竞赛场馆、运动员
村、媒体中心，年轻的“小青荷”们用最美的微笑、最好的服务迎接八方来客。无论是
“志愿红”还是“小青荷”，每一位为亚运会而忙碌的人，都在默默地向世界讲述着一个
个生动的东方治理故事。
四
持续建立长效机制，新时代“枫桥经验”指引浙江走出风险早预警、隐患早发现、矛
盾早化解的康庄大道。
习近平总书记指出，“‘枫桥经验’发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是
实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。”
梓坞山下，枫溪江畔。一代又一代枫桥人，见证了“枫桥经验”从传承到丰富、发展
到跃升的递进轨迹——从千年古镇出发，由乡村走向城市、海洋，走进互联网，从社会治
安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，从政法综治战线的一面旗帜，
成为全国基层社会治理领域的标杆。
无论时代如何变迁，社会矛盾化解都是一道千头万绪的社会治理难题。
在创新发展“枫桥经验”的实践中，浙江干部群众对“小事不出村、大事不出镇、矛
盾不上交”的期盼和追求，始终孜孜不倦。
2003 年9 月，习近平同志率队到当时的“信访第一县”浦江下访接待群众，首开省级
领导干部下访的先河。此后，他连续3 年，先后在临安、德清、衢江下访，实实在在帮群
众解决难题、化解矛盾。
领导下访接访必须为，但还能不能“让老百姓遇到问题有地方‘找个说法’”？
2019 年初，浙江率先把“最多跑一次”改革的理念方法、作风延伸到社会治理领域，
在全省范围内打造“一站式”的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，努力实现让群众反映诉
求和化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”，助推社会矛盾要素治理向纵深推进。
一项省域层面的重大探索与实践，展现出强劲生命力。
从省委深改委会议对县级矛调中心建设开展专题研究，并将其列入重点突破改革项目；
到省委召开现场推进会，出台《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进
矛盾纠纷化解“最多跑一地”的指导意见》……顶层设计有力指导、引领基层实践，推动
基层探索迅速燎原至全省。
2019 年底，浙江实现县级矛调中心全覆盖。2022 年，县级矛调中心升级为县级社会治
理中心，与乡镇（街道）四平台和基层网格实体运行、高效运作，成为浙江平安建设、社
会治理领域的特色品牌。
“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的协同治理能量正在加速迸发。2022 年，
71
浙江全省社会治理中心接待群众113.7 万人，统一受理各类信访和矛盾纠纷66.5 万件，办
结61.7 万件，化解成功率达92.8%。
“经济越发展，社会矛盾越突出，案件就越多”的魔咒，能不能打破？
浙江以改革的精神、系统的思维、务实的举措，在全省范围全面推开访源治理、诉源
治理、警源工作。
我们看到，社会治理的基础更加夯实。以县级社会治理中心为枢纽，调解组织和网络
不断向下延伸、在人间烟火气中生长壮大，紧紧压实基层的公共服务、矛盾化解、社会治
理等职能，给百姓带来实实在在的便利。
我们看到，公平正义的光芒更加闪耀。越来越多的法治力量向引导和疏导端用力，法
官在遍布城乡、市场的共享法庭忙碌；民警为“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小
利”奔波；“警调衔接”就地化解95%以上的110 警情纠纷；率先部署开展的行政复议体
制改革让浙江的行政案件化解率居全国第一……2022 年，浙江省万人成讼率从2019 年的
109.7 下降至75.5。
数字化改革折射的治理思维之变，能不能将矛盾纠纷消解于未然，将风险化解于无形？
以数字化改革为“刃”，浙江率先聚焦法治建设、平安建设的重点环节、关键领域、
基层高频事项，全力打造平安法治领域多跨场景应用，以数字化改革成果一体推进更高水
平平安浙江、法治浙江建设。
2021 年7 月8 日，浙江解纷码正式上线。因为不同意楼上邻居加装电梯，杭州居民赵
阿姨扫了扫二维码，上传了她的“烦心事”。接下来，她的难题移交给了平台和杭州市上
城区矛调中心，直至她和邻居握手言和。
赵阿姨的便利，是浙江打破信息孤岛，推动跨部门、跨领域、跨层级的数据、资源流
通，推动矛盾纠纷排查调处化解全链条推进、全系统治理的一个缩影。立足基层治理，更
多数字化探索迸发活力——政法一体化、数智枫桥省平台、“大综合一体化”、全域数字
法院、检察数据大监督等一批重大应用出台，解决了不少过去想解决却一直无法解决的难
题，从源头捕捉风险、发布预警，真正实现“防未然，治未病”有了更坚固的保障。
60 年，一个甲子，从小镇走出的“枫桥经验”在新时代伟大实践中发扬光大，凝结着
一代又一代中国共产党人带领人民创新社会治理的探索，穿越时空迸发出旺盛生命力。从
乡村实践蝶变为国家治理之策，“枫桥经验”这一长盛不衰的“金名片”“传家宝”“活
教材”一定能在新时代绽放新彩，探索更为宽阔的“善治之道”。
(2) （新实践）德法善治促和合 融合发展添动能——浙江发挥人文优势
坚持和发展新时代“枫桥经验”
来源：法治日报 2023 年11 月13 日
和合文化、阳明文化、南孔文化、宋韵文化……行走在诗画江南，一串串璀璨的文化
明珠串起数千年历史文明，润物细无声地融入浙江人民的生命力、创造力和凝聚力之中，
进而成为经济发展的“助推剂”、社会和谐的“稳定器”。
　　近年来，浙江汲取中华优秀传统文化思想精华，让“枫桥经验”植根于中华文化沃土
与各地独特的文化相向同行、沉淀升华、融合发展，不断孕育出具有当地文化特色的基层
治理新载体，打造更具浙韵的社会治理新品牌，为推进中国式现代化增添新动能。
72
德文化融入基层治理
　　人有德行，如水至清。“江南清丽地”德清县得名于此。
　　德清县是德文化主要发源地之一，“百姓设奖”蔚然成风、“模范好人”层出不穷、
志愿服务深入人心……“德清嫂”人民调解团队正是在这样的土壤中孕育而生。
　　2012 年，以当地女性道德模范为原型的现代越剧《德清嫂》，犹如“润德清风”浸润
人们心田，也让“德清嫂”角色留在了百姓心间。
　　10 多年来，“德清嫂”将德文化融入平安创建工作中，人民调解员深入田间地头、百
姓家中，开展矛盾纠纷排查摸底、调处化解，成为一道亮丽“枫”景。
　　暑假，大学生小李打工时，因工资发放标准与雇主产生矛盾。原本约定为18 元/小时，
但实际结算却为17 元/小时。小李找到“德清嫂”姚惠文后，经多次在线沟通、释法明理，
最终雇主补发了差额。
　　“1 元钱案子看似很小，但对小李来说却很大，事关诚信，也事关公平正义。”姚惠
文感慨道，这也是她们要管小事、管好小事的原因。
　　近年来，“德清嫂”年均调解矛盾纠纷1300 余起，协议金额超千万元，调解成功率达
98%以上。
　　宁波拥有“港通天下、书藏古今”美誉，同样坚持将德文化融入基层治理。
　　“道德银行”“道德法庭”“乡村德治二十条”……宁波市以德治促善治、以德治育
文明，不断完善基层治理体系，形成治理新气象。
　　宁波奉化区莼湖街道积极打造“道德庭”“共享法庭”协同联动场景，吸纳挖掘村内
有威望、有公信力的村民为成员，积极调解村中家庭矛盾、邻里纠纷等问题。
　　莼湖“两庭共治”如今已向全域铺开，“道德庭”实现39 个行政村全覆盖，并建成章
胡、袁岙等7 个“示范道德庭”，不断探索渔乡解纷之道。
无讼文化滋养良法善治
　　永康市龙山镇，南宋著名思想家、文学家陈亮故里，“义利并举”“经世致用”标语
见于大街小巷。
　　改革开放以来，永康从小有名气的“五金之乡”一跃而成全国闻名的“五金之都”。
但随着社会经济发展，矛盾纠纷猛增，社会治理难度陡升，法院案多人少矛盾突出。
　　循着历史文脉，陈亮“止讼息争达无讼之境”的愿景为基层社会治理提供了丰润的精
神滋养和强大的内生动力。
　　永康市人民法院充分吸收“利义并行”“持法深者无善治”等理念，形成以“调解先
行、诉讼断后、分层过滤”为特征的诉源治理“龙山经验”。
　　永康市不断深化推广“龙山经验”，组建调解员队伍、巡回法庭，设立特色调解室，
推出“今日我当值”活动，村干部轮流到法庭当值，切实将大量纠纷化解在诉前，带来
“这里的法庭静悄悄”奇特一景。
　　在不断迭代的“龙山经验”标准体系中，浙江推出城市社区版、工业企业版和行业调
解版，将“有事当地了”贯穿社会治理全链条，深化诉源治理引领良法善治效能显著提升。
　　在平湖，“治未病”是司法和谐的制胜法宝。
　　平湖诉前纠纷化解率达96.43%，全省排名第一，源于其打造的“息事无讼”基层社会
治理品牌在持续发力。在新埭当地先贤陆稼书无讼文化滋养下，“枫桥经验”的种子在平
湖扎根后结出“息事无讼”的硕果，平湖共成立镇街“息事无讼”调解室9 个、村社“息
事无讼”工作站129 个，实现“息事无讼”组织市镇村三级全覆盖。
和合文化浸润和谐社会
　　和，是之江大地鲜明气质。作为和合文化的重要发祥地，台州市在和合文化千百年历
史积淀中有着重要地位。
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　　“千里捎书为堵墙，让他几尺又何妨？”“让巷”传说，流传于北京、安徽、浙江等
地。在天台县老城区东门，也有一条名叫“让巷”的巷弄，自明代以来便是睦邻友好的象
征。
　　巷弄虽短，文化却长。
　　如今，天台县人民法院平街法庭运用土生土长的和合文化化解邻里纠纷，守护和睦关
系，打造“枫桥式人民法庭”。
　　“我借用‘让巷’典故，跟大家讲讲邻里间互相谦让的道理。”在一次杨姓叔侄三人
因房屋门口空地产生矛盾纠纷的案件中，平街法庭法官与村干部借用“让巷”故事释明谦
让之理，并说明相关法律规定。典故讲完，大家气顺了，也敞开了心扉。最终，叔侄三人
握手言和。
　　以“合”促“和”，这是天台县融合“和合”文化推进基层治理的小片段。天台县民
间调解起源较早，通过组建“和合调解团”“天台义警”“和合姊妹”等志愿者队伍，将
民间力量纳入基层治理，最大程度调动群众积极性，形成了“大事一起干、好坏大家判、
事事有人管”的治理新格局。
　　目前，天台县共有人民调解员2500 多名，组织受理各类矛盾纠纷3222 件，调解成功
率接近100%。
　　如今，台州沿着和合文化传承脉络，深入挖掘“以和为贵”“和而不同”“善解能
容”等思想精髓，以和合善治提升幸福成色。
　　浙江文脉悠久，意蕴丰富，是创新发展“枫桥经验”最充沛的养分、最深沉的力量
——
　　在绍兴，枫桥镇弘扬“枫桥文化”，组建“红枫义警”志愿队伍，“共情共理，互助
互帮”引领风尚；在衢州，“南孔圣地”培育“有礼”家风，源头消弭婚姻家庭、邻里等
潜在矛盾；“武林大妈”“乌镇管家”“越地儿女”“东海渔嫂”等，充分融合当地优秀
文化的标识，打造叫得响的品牌志愿者队伍……
　　浙江充分发挥人文优势，挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，为创新基层社
会治理提供取之不尽、用之不竭的动力，让新时代“枫桥经验”更加璀璨！
(3) （新实践）坚持好、发展好新时代“枫桥经验”
来源：光明日报 2023 年11 月17 日
党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新
形势下人民内部矛盾机制。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年，也是习
近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20 周年。9 月20 日习近平总书记来到“枫桥经
验”发源地枫桥镇考察时指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众
路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状
态”，这一重要讲话为坚持好、发展好新时代“枫桥经验”确立了行动指南。
深入理解新时代“枫桥经验”的内涵
习近平总书记在浙江枫桥镇考察时的重要讲话，从历史唯物主义和唯物辩证法的视角，
全面阐述了坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的核心要旨。
“坚持党的群众路线”。群众路线是党的生命线和根本工作路线。为正确处理人民内
部矛盾，党依靠干部群众创造了“枫桥经验”，并推向全国，这是党对群众创举的肯定和
升华，最终是“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。“枫桥经验”遵循“从实践中来，
到实践中去”的认识规律，发挥群众识别矛盾的敏锐性和解决矛盾的能动性，体现了社会
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治理中党的领导地位与群众主体地位的高度统一。
“正确处理人民内部矛盾”。“枫桥经验”从产生到推广，从不断发展到持续升华，
都体现了对人民内部矛盾的正确处理。毛泽东同志曾指出，“正确处理人民内部矛盾”要
区分敌我矛盾和人民内部矛盾，“人民内部矛盾是非对抗性矛盾”，要采取“团结—批评
—团结”的方法解决。“枫桥经验”坚持以人民为中心的立场、以和为贵的思想、以说服
教育为主的方法，确保了处理人民内部矛盾时促和谐、求稳定、谋发展的正确方向。
“紧紧依靠人民群众”。人民群众是物质财富生产者、精神财富创造者和社会变革的
决定力量。20 世纪60 年代，枫桥在社会主义教育运动中创新方式，坚持少捕人、矛盾不
上交，依靠群众就地改造“四类分子”；20 世纪80 年代，各地为打击刑事犯罪，施行融
打、防、教、管于一体的社会治安综合治理；新时代，广泛建立的基层治理组织、矛盾调
处中心，都是由群众作为重要主体和矛盾化解的承担者。“枫桥经验”充分体现了“紧紧
依靠人民群众”进行社会矛盾纠纷预防调处化解的工作原则。
“把问题解决在基层”。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。基础不牢，地
动山摇。可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏
导社会矛盾的“茬口”。党的二十大报告将新时代“枫桥经验”的工作场域定位在社会基
层，并把解决基层矛盾和冲突作为重要工作机制。
“把问题化解在萌芽状态”。矛盾从产生到解体过程分为非对抗、平衡、对抗、激化
等四个阶段。“化解在萌芽状态”就是根据矛盾演化逻辑，主动分析风险点，提前介入矛
盾过程，防止矛盾无序演化，把矛盾化解在非对抗或平衡阶段。20 世纪90 年代，枫桥干
部群众创立“四前工作法”，即组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走
在调解前、调解工作走在激化前；21 世纪初又发展为“四先四早”，即预警在先，苗头问
题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠
纷早处理，皆为根据矛盾阶段确立工作目标的创举。
正确认识基层治理面临的新情况新问题
2013 年3 月1 日，习近平总书记在中央党校建校八十周年大会暨开学典礼上发表的重
要讲话中指出，“全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来
后不断出现的新情况新问题”。正确认识不断出现的新情况新问题，是坚持好、发展好新
时代“枫桥经验”的前提和基础。
矛盾主体发生变化。一是城乡人口比重变化。按常住人口计算，“枫桥经验”形成的
1963 年，我国城镇化率为16.84%；改革开放初的1978 年，我国城镇化率为17.92%；2022
年则攀升到65.22%。随着大量人口向城市集聚，农村居民急剧减少，农村出现“空心化”
现象。二是城乡人口构成日益复杂化。以往我国社会人口的身份较为单一，多为工人、农
民、干部等类型。当前，仅从统计视角就可以分为8 个大类、1800 多个细类。三是人员流
动性剧增。随着信息、交通、物流等的快速发展，户籍制度逐渐弱化，“人户分离”现象
较为普遍，“熟人社会”逐渐变为“陌生人社会”。观念冲突时有发生，管理缺位难免出
现，实现“小事不出村、大事不出镇”面临不少新情况新挑战。
矛盾客体有所调整。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要不仅对物质文化生活提出更高要求，而
且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。主要表现为矛盾数量
增多、矛盾类型多样、矛盾诉求多元。除传统的婚姻、家庭、财产类矛盾纠纷外，经济、
劳资纠纷比例增大，房地产征收类、邻避类事件时有发生，生产安全、城市安全问题突出。
人们不再停留在对矛盾的一般性调纷止息，还日益增加诸如信息公开、敏捷治理、行政回
应、程序公正、公众参与等多元诉求。
矛盾环境经历变迁。一是经济发展环境的变化。20 世纪60 年代，浙江省诸暨市枫桥
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镇在社会主义教育运动中创造了“枫桥经验”。与60 年前相比，今天的经济社会发展变化
巨大，经济纠纷、生态环保纠纷、互联网纠纷等新矛盾不断涌现，如何在不断创新中坚持
好、发展好新时代“枫桥经验”，成为各地各部门面临的新课题。二是人际交流环境的变
化。习近平总书记指出，过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关。互联网的发展使
得人们交流或者交往方式发生变化，线上线下的结合带来了治理的变革。当前，全国网上
信访量已占信访总量的七成以上。同时，网络容易产生“信息茧房”效应，形成新的矛盾
场域，导致偏见固化、信息失真、矛盾叠加、冲突加剧等问题的出现。三是制度环境的变
化。我国现行有效法律有298 件、行政法规600 余部，地方性法规规章数量庞大，各类技
术标准、规范性文件也十分完备。与60 年前相比，基层治理更加“有法可依”，但也对具
体工作提出更高要求，如何在更细密的制度框架内、在合法合规的前提下坚持好发展好新
时代“枫桥经验”，成为基层治理面临的新情况。
统筹处理好若干辩证关系，以“枫桥经验”完善基层治理
坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，对我们推进中国式现代化、不断提升基层治理
体系和治理能力现代化具有重要意义，在具体实践工作中须重点处理好以下几个辩证关系。
处理好坚持党的领导和激发群众积极性、主动性、创造性的辩证关系。坚持和发展好
新时代“枫桥经验”，必须坚持党的群众路线，推进党建引领基层治理，加强基层党组织
建设，加强党员领导干部下访、下沉、接访等工作。提升党对政府依法行政监督工作，开
展社会理性空间培育工作，建立矛盾调解以及处理突发性事件的全方位协同机制。同时，
发挥基层多元治理优势，建设社会治理共同体。在治理基础方面，进一步完善网格管理、
精细服务、信息支撑的基层治理平台；在治理方式方面，构建自治、法治、德治、智治相
结合的多重有效机制。
处理好新时代“枫桥经验”的普遍性和特殊性的辩证关系。新时代“枫桥经验”超越
了“枫桥镇的经验”，也突破了“社会治安的经验”，从“一地之计”上升到“一国之
策”，从“平安浙江”升华为“平安中国”，坚持好和发展好新时代“枫桥经验”，既要
坚持普遍性，紧紧抓住核心内涵、突出特点、根本特征、鲜明特色等要义，也要结合特殊
性，努力做到有亮点、有特色、有创新、有活力。比如，辽宁沈阳牡丹社区的“三零”工
作法、福建明溪县的“侨乡枫桥”解纷工作法、四川成都武侯区的“信托制”解纷工作法、
南京海事法院等11 家单位的“海上枫桥经验”实践探索、青海海东市服务“拉面经济”的
跨域矛盾纠纷调解等，这些创新做法既坚守了“枫桥经验”的普遍性，也立足地域、行业
的特殊性，是对“枫桥经验”的坚持和发展，有助于“以新安全格局保障新发展格局”，
确保经济稳定发展和社会长期稳定。
处理好依法治理和综合施策的辩证关系。新时代“枫桥经验”应善于运用法治思维和
法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。在规则确立方面，对群众诉求表达、利益
协调、权益保障进行维护，保护新社会群体的利益；在规则执行方面，加大力度采用矛盾
引导、疏导、调解、仲裁等方式；在监督检查方面，完善检察建议、司法建议、监察建议、
溯源治理等预防性措施。同时，做到综合施策。“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果
和最鲜明的特色是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。应
善于利用多种有效治理手段和工具，明晰群众自治边界，完善议事规则和流程，发扬“讲
信修睦、亲仁善邻”的中华优秀传统文化，突出道德在社会基层治理中的示范、教化作用，
发挥技术手段的支撑作用，真正实现“自治、法治、德治、智治”四治融合。
处理好防范化解矛盾中的应急处置和常态管理的辩证关系。“枫桥经验”不断被赋予
全新功能，但维护社会长期稳定一直是其重要目标。新时代坚持和发展好“枫桥经验”，
必须准确把握矛盾演化规律，强化预防意识，推进关口前移，第一时间掌控矛盾状态，做
好应急处置工作。同时，加强风险的常态管理、韧性治理。日常应加强与群众的沟通交流，
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畅通群众诉求表达渠道，定期研判社情民意，建立“应急第一响应人”制度，做到见微知
著。善于发挥网络和人工智能的技术支撑作用，加强监测预警平台和机制建设，强化风险
分析评估，让“平台多跑数，群众少跑路”，把问题化解在萌芽状态。
处理好线上网络空间和线下现实空间的辩证关系。习近平总书记指出，“各级党政机
关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了
解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。一些地方创新形
成的“有事网上办，纠纷平台断，安全保发展，服务常在线”的网上“枫桥经验”，充分
发挥了互联网在收集民意、发挥民智、智能监控、自动预警等方面的优势和功能，是“走
好网上群众路线”的积极形式。新时代，应积极有序引导互联网参政议政的渠道建设，发
挥“城市留言板”“民情在线”及各类“两微一端”平台的社会治理功能，调动人们通过
网络参与社会治理的积极性。加强线上线下工作相结合，提升网上矛盾化解能力和网络安
全治理能力。
(4) （新实践）“枫桥经验”发源地展担当
来源：潮新闻 2023 年11 月17 日
为进一步贯彻省委十五届四次全会精神，浙报集团、潮新闻启动“潮涌之江·对话县委
书记”大型融媒体访谈活动，报端联动。
　　本期访谈由浙江日报报业集团社长、党委书记姜军对话绍兴市委常委、诸暨市委书记
沈志江，双方就新时代“枫桥经验”“都市经济”“共同富裕”等话题，循迹溯源，畅谈
诸暨发展的经验和故事。
　　问：您认为新时代“枫桥经验”“新”在哪里？当前诸暨在基层治理方面
有哪些新经验？
　　答：新时代“枫桥经验”之所以历久弥新，关键原因就是它始终在发展、不断在创新、
一直在变化。中国特色社会主义进入新时代，“枫桥经验”也进入了新时代。治理领域向
“新”拓展，新时代“枫桥经验”通过不断创新实践，也已经从农村拓展到城市、社区、
网络等不同空间；治理方式向“新”迭代，从线下往线上，从实体空间到虚拟空间，“浙
里兴村治社”“网络安全智治”等一系列数字化应用，大大提高了基层社会治理的效率；
治理力量向“新”提质，充分发挥新时代“枫桥经验”多元共治特性，不光是政府，还有
社会组织、社会力量，一起来推进新时代“枫桥经验”。
　　随着改革开放不断深入，社会经济快速发展，触及到社会深层次的矛盾问题日益增多。
诸暨将始终以新时代“枫桥经验”为引领，迭代升级“一站式、一码管”综合解纷工作法，
全面落实领导干部定期接访、约访、下访机制，构建“信访打头、调解优先、诉讼断后”
的递进式矛盾纠纷分层解决闭环，最大限度把各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。
　　问：诸暨如何将经济高质量发展同社会全面进步紧密结合，不断增强人民
群众的获得感、幸福感、安全感？
　　答：社会和谐和睦既是共同富裕的重要内容，也是共同富裕的关键支撑。如何发挥
“枫桥经验”发源地的应有作用、展现示范担当，关键是要把握好三对关系。具体来讲，
把握好发展和安全的关系。
　　诸暨提出要率先建成平安中国先行示范区，就是在发展和安全、富民和安民的动态关
系中，不断加强应对风险社会的机制和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，着力构建
舒心安心放心的社会环境。把握好共治和共享的关系。“共治”解决的是社会治理“依靠
谁”的问题，社会治理不只是党委和政府的责任，而且是社会各方的责任。“共享”解决
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的是社会治理“为了谁”的问题，通过社会治理实现社会治理成果共同享有，提升人民群
众的获得感、幸福感、安全感。把握好“富口袋”与“富脑袋”的关系。“富口袋”方面，
持续深化“扩中提低”改革，扎实推进居民收入和中等收入群体“双倍增”计划，培育壮
大次坞打面、西施石笕、枫桥香榧、同山烧等“一乡一品”。“富脑袋”方面，以精神文
明高地首批试点为引领，深入开展“浙江有礼·‘枫’尚诸暨”文明新实践，全面提升关爱基
金、爱心食堂、全城志愿、移风易俗运行质效，常态化办好“村BA”等文体赛事，让文明
成为诸暨最鲜明的城市标志。
　　问：从县域块状经济的转型发展到融入都市经济圈，诸暨有何举措？
答：杭绍同城，是诸暨从县域经济向都市经济发展，从块状经济为主向高质量发展的
关键一招。诸暨提出“‘枫桥经验’发源地，‘杭绍同城’金南翼”的发展思路，着力将
“枫桥经验”转化成“枫桥经济”。产业方面，深入实施制造强市“229”计划，加快推进
袜业、珍珠、金属材料加工等优势传统产业改造提升，培育壮大智能视觉、航空航天等新
兴产业，不断塑造县域发展新动能新优势。交通方面，谋划杭诸城际铁路，形成高效衔接
杭州城轨系统通勤轨道，构建杭诸1 小时交通圈，满足杭诸通勤需求。
(5) （枫桥经验+法治）在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”
来源：人民法院报 2023 年11 月16 日
 坚持和发展新时代“枫桥经验”是一项系统工程，需要在深入把握其核心要义的基础
上，不断总结各方面工作中实践经验，促进“枫桥经验”的理论与实践深度融合，才能不
断创新和发展“枫桥经验”，永葆“枫桥经验”的活力。
    诉源治理是新时代“枫桥经验”的延伸，是我国司法人民性的重要体现，与“枫桥经
验”具有理论上的继承性。今年，是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年、习近
平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20 周年，也是贯彻落实党的二十大报告提出的“在
社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”重大部署的开局之年。在新时代背景下，全国
各地持续深化诉源治理，形成了许多创新模式和实践经验，总结这些模式的内在机理，推
动其在社会治理中广泛运用和创新发展，无疑具有独特的理论价值和现实意义。坚持和发
展新时代“枫桥经验”是一项系统工程，需要在深入把握其核心要义的基础上，不断总结
各方面工作中实践经验，促进“枫桥经验”的理论与实践深度融合，才能不断创新和发展
“枫桥经验”，永葆“枫桥经验”的活力。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要准确把握诉源治理与“枫桥经验”
的理论关联。一是新时代“枫桥经验”是不断发展的社会治理经验，离不开诉源治理在内
的实践经验的不断总结。从1963 年11 月，毛泽东针对“发动和依靠群众，坚持矛盾不上
交，就地解决”。就“枫桥经验”作出重要批示；到习近平同志2003 年在浙江工作时，明
确提出要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；再到党的十八大以来，习近平总
书记多次阐述“枫桥经验”，“枫桥经验”是不断与时俱进的。同时，“枫桥经验”及其
在各地的实践成果为习近平法治思想中法治社会理论的形成提供了现实基础和源头活水。
可以说，经过60 年的发展，我国已经形成一整套行之有效且具有典型意义和示范作用的基
层社会治理机制和方法，形成了新时代“枫桥经验”，从而成为平安中国建设、法治社会
建设的法宝，成为推进社会治理现代化的有效抓手。二是诉源治理作为社会治理的重要组
成部分，与“枫桥经验”一脉相承。诉源治理是在因应诉讼量大幅上涨、法院司法解纷能
力有限、人民群众矛盾化解困难等实践问题中提出来，目的是为了强化诉讼纠纷解决机制
与非诉纠纷解决机制的衔接，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，核心是要充分践行党的群
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众路线。这一目标与“枫桥经验”中的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”
具有理论上的契合性。诉源治理作为降低社会治理成本，提高司法质效的关键举措，是推
动基层社会治理水平跃升的应有之义。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要不断加强党对诉源治理工作的全面
领导。坚持和加强党的领导，是“枫桥经验”得以萌发传承和迭代升级的核心基因，也是
诉源治理真正取得实效的基本保障。欲筑室者，先治其基。在当前全国实践探索中，加强
党的全面领导已是各地开展诉源治理的普遍共识，一些地方探索了较为具体的机制。如贵
州省在强化诉源治理方面，创新了党领导诉源治理的机制，形成了从省、市、区、街道、
社区党组织五级联动机制。其具体做法：一是提高政治站位，省委全会对诉源治理作出专
门决策部署。二是省委平安办成立诉源治理工作领导小组，由省委平安办主任、省高院院
长担任“双组长”，建立诉源治理联席会议机制，起草并同28 家诉源治理成员单位达成
《贵州省诉源治理工作联席会议工作机制》。三是省委深改委将执源治理纳入年度工作要
点，从省委层面在全省推动执源治理工作。四是省委政法委部署一体推进诉源治理、执源
治理工作，把诉源治理、执源治理变成全治理过程一体化推进，形成体系。五是全省各
市、州、区、县党委均牵头成立了诉源治理联席会议机制和执行工作联席会议机制共同推
进行案件综合治理源头治理工作。上述举措，通过具体化了党领导诉源治理工作的具体机
制，提升了诉源治理的政治势能和组织机制保障，在确保诉源治理一体化推进的同时，也
从组织制度层面建构了诉源治理与社会治理的贯通机制，为新时代“枫桥经验”延伸至基
层司法领域提供了借鉴。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要不断创新并形成多元解纷合力。
“枫桥经验”的核心要点是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”“将矛盾化解在基
层”，这要求基层能够形成强大的矛盾化解合力。在新时代下，人民群众对解决矛盾纠纷
的便捷性、规范性要求更高，对于公平正义的实现要求也更高，这对诉源治理工作提出了
挑战。在诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，必须直面这一核心问题，以具体举措予以
回应。在此方面，贵州省通过深度的社会联结汇聚诉源治理执源治理合力的做法具有一定
的启示性。其具体做法是：积极推动巩固深化“一中心一张网十联户”基层治理经验，积
极开展“平安村（社区）”“无讼村（社区）”等创建活动，依靠基层、发动群众扎实开
展矛盾纠纷预防工作。围绕矛盾纠纷易发类型和领域，加强司法建议，推动完善政策措施
和监管机制，预防风险隐患。推进多元解纷体系建设。全省法院努力打造“厅、网、线、
巡”立体化诉讼服务体系，实现立案、调解、速裁、服务“一窗通办”“一网通办”，矛
盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。在12368 诉讼服务平台增设诉源治理
和营商环境服务两条专线。积极推进调解、仲裁、诉讼等解纷方式相互衔接，构建了高效
便捷的诉调对接机制。这系列经验具有可复制、可推广性，回答了如何在利益日益多元、
社会同质化下降、社会治理数字化转型背景下如何推进新时代“枫桥经验”发展的理论命
题。
    在深化诉源治理中发展新时代“枫桥经验”，需要不断创新司法工作机制。诉源治理
是人民法院参与构建基层社会治理新格局的重要方式，人民法院是重要的参与力量，特别
是人民法庭在多元纠纷解决机制中发挥着示范、先手作用，需要不断创新司法工作机制激
发“立审执监访”全流程解纷作用，提升司法工作效能。一要秉持“全过程治理”思维，
牢固树立“一个纠纷一个案件”理念，加大矛盾纠纷一次性化解力度，进一步激发“立审
执监访”全流程的纠纷化解作用。二要建立诚信诉讼承诺及诉讼风险告知、保全提示机
制。立案部门要引导当事人诚信开展诉讼，主动履行生效法律文书确定的义务，提示当事
人及时申请保全，确保胜诉权益得到保障，同时正确认识交易风险，理性看待“执行不
能”问题。三要建立“审执管”相互衔接机制。审判管理部门加大审判、执行工作的监
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督、统筹、协调、预警力度。四要建立基层人民法院派出法庭“审调执一体化”机制。派
出法庭裁判、调解的案件，加强释法析理，逐案告知、提醒、督促当事人自动履行，依法
综合运用多种方式督促自动履行到位。通过上述若干司法工作机制创新，不断提升司法工
作能力，持续释放诉源治理新动能。
(6) （枫桥经验+法治）让新时代“枫桥经验”绽放新彩
来源：人民法院报 2023 年11 月04 日
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年暨习近平总书记指示坚持和发展
“枫桥经验”20 周年。六十载星月流转，作为审判体系的“神经末梢”与基层解纷“桥头
堡”，站在推进社会治理和服务乡村振兴最前沿的人民法庭，赋予了“枫桥经验”新的时
代内涵。
　　人民法院新闻传媒总社策划推出“这里‘枫’景正好”系列报道，八组采访团队走进
“枫桥式人民法庭”，走到一线法官和普通百姓身边，用一件件可视、可听、可感的融媒
体精品，用心、用情记录了人民法院在“枫桥经验”传承和发展过程中的实践经验。
矛盾解在基层 看小法庭如何服务“大民生”
　　“枫桥经验”源起于60 年前。浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾
不上交”的“枫桥经验”，有效解决了基层各类矛盾和问题。
　　发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在。地处北京市通州区腹地的通
州区人民法院张家湾人民法庭，选任村里威望较高、热心调解、熟知村情民意的群众担任
解纷联络员，开展矛盾排查上报、纠纷调处化解等工作；福建省平潭综合实验区人民法院
苏平人民法庭，吸纳村干部、网格员、“乡贤”（指事业有成、学识丰富的人）等充实调
解力量，“法官+调解员”联动解纷模式成效明显；湖南省通道侗族自治县人民法院临口人
民法庭，把“寨佬”（指熟悉村规民约、威望高的老人）“乡贤”吸纳到调解团队中来，
形成了“群众说事、‘乡贤’说理、法官说法”的纠纷化解新模式。
　　依托各地不同的民族特色和传统习惯，当地法官用独特的方式守护着一方百姓。
　　新媒体部记者一路跟随，走过田间地头见证巡回调解，深入海岛瓦寨见证矛盾化解，
用细腻的笔触采写了《“沉甸甸”的80 份调解书》《“这里的石头会唱歌”》《他因身高
原因遗憾没能从军，来到法院后……》《从负债7000 万到产值20 多亿元，活了！》等稿
件，生动呈现“枫桥式人民法庭”积极促进城乡基层治理和平安法治乡村建设的动人故
事。
　　迎着朝霞送晚霞，是每一位基层法庭法官的工作常态。吉林省梨树县人民法院孤家子
人民法庭2022 年被授予全国“人民满意的公务员集体”称号，也是全国唯一受表彰的人民
法庭。在《坐下来，唠唠嗑，什么都不是难事》这篇稿件中，记者认识了这位35 年来始终
奋战于审判工作一线的孙海鑫法官，制服袖子下露出的一小截白布是为了遮挡化疗用的留
置针，即使罹患直肠癌，孙海鑫在诉源治理的求索路上，依然行而不辍、步履不停。
　　无论是山区法庭、农产品法庭、海岛法庭……在“枫桥经验”60 年的传承发展过程
中，人民法院依靠群众、调解为主的初心始终没有改变。
产品形式丰富 呈现百花齐放美丽“枫”景
　　“法官说事点”“冷极诉调服务站”“E 解纷平台”“红色文化遗存保护巡回审判
点”，一个人民法庭打造一块特色品牌，新时代对“枫桥经验”的创新与探索，呈现出百
花齐放的盛况，好一幅基层司法积极融入基层治理体系的美丽“枫”景。
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　　根据新媒体特色决定产出产品，除了文图通讯，短视频是首选项。记者希望用真切的
镜头语言，以点带面，小切口切入，通过跟拍法官办案、代表委员点评，讲述百姓身边的
人民法庭是如何化解纠纷调处矛盾的。同时，以“学习宣传贯彻党的二十大精神·奋斗的样
子”原创栏目为依托，制作“这里‘枫’景正好”特辑海报，展现当地“枫桥式人民法
庭”的特色与风采。
　　在大多数人的心里，法官或许是身穿法袍、手持法槌，坐在庄严肃穆的审判台上。其
实不然，在《这张“网”挺厉害》这期视频中，人们跟随出镜记者的视角，看到了在张家
湾法庭法官赵凡和调解员王海龙的主持下，双方当事人从剑拔弩张到握手言和。还看到，
因为一起租赁合同纠纷案件，法官深入工业园区、企业货仓进行勘查确认。这样的新闻现
场，一改法官带给人们的固有形象，真实、立体化地呈现出人民法庭干警扎根基层，把司
法触角延伸到辖区每一个角落的勇毅担当。
　　平潭石头厝，记载着海岛村民的浓浓乡愁。《岛屿“枫”景向海而兴》这期视频向我
们讲述了在一起古厝修缮纠纷案件中，福建平潭综合实验区法院坚持能动司法服务，防范
化解风险隐患，向有关企业发出了文物保护司法建议书。“法官们主动走进基层，走到一
线，在石厝间、家门口、渔排上巡回办案，巡回调解，拉近了人民群众与法官的距离，让
司法调解更接地气，更有温度。”全国人大代表刘爱英这样评价。
　　在山东金乡，有这样一群法官，他们被称为护“蒜”使者。人物群像海报《一群可爱
的人》记录了他们的每一张笑脸。2020 年5 月，金乡县人民法院挂牌成立农产品交易纠纷
审判法庭，农产品交易体量大，纠纷的解决讲究争分夺秒，“有这样的法庭，这下俺们有
靠山了！”百姓的认可，是对法官倾心解民忧最美的赞誉。
　　该系列报道还推出了《人民法庭他们说》短视频栏目，聚焦基层法院干警扎根基层一
线化解矛盾纠纷的法庭故事，倾听他们的工作感悟。第二期《点亮》被中国长安网官方微
博以《可能是全世界大蒜味最冲的法庭》为题转发。
破圈效应凸显 人民法庭亮出调解法宝
　　截至11 月3 日，“这里‘枫’景正好”微博话题阅读量达到2143 万，互动量3.1 万。
《唠唠嗑，法治种子在百姓心中扎了根》《“沉甸甸”的80 份调解书》被人民网、中青在
线等媒体平台转发。视频稿件聚焦北京通州区法院张家湾法庭三级解纷机制的《这张
“ 网” 挺厉害》、介绍东莞法院金融纠纷调解中心诉调对接“ 1+2+3” 机制的
《1+2+3>18.69 亿》被人民号、新浪网、百家号等转发。
　　特别值得一提的是，“这里‘枫’景正好”的视频产品被新华社融媒体中心关注到，
双方进行了合作。7 月底，新华社客户端、微博、微信视频号、快手号等平台发布双方联
合出品的“这里‘枫’景正好”全民拍专题，集中展现基层人民法院司法为民、诉源治理
的工作成效。现已发布30 期，系列稿件被今日头条、搜狐、网易等媒体采用，客户端总阅
读量超过500 万，真正实现了破圈传播。
　　其实，我们所报道的这些内容只是全国10050 个人民法庭的缩影。在新华社客户端
“这里‘枫’景正好”话题征集活动中，越来越多的人民法庭亮出了自家“调解法宝”。
　　云南省丽江市古城区人民法院把法庭“搬”进景区，快意解“游愁”；广东省广州市
南沙区人民法院南沙人民法庭为调解插上互联网的翅膀；浙江省湖州市南浔区人民法院双
林人民法庭一直致力于成为老百姓身边看得见、摸得着、说得清的法律天平；太行山深
处，河北省沙河市人民法院白塔人民法庭庭长王世广说，“大多数案件都不是能一次调解
成的，对待基层调解腿脚要勤、待人要亲、用心要诚、说话要实，同时还要一碗水端平以
理服人。”
　　“这就是我们家附近的人民法庭啊！”“有纠纷再也不用大老远去法院了，在家门口
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的法庭就能化解。”“新时代‘枫桥经验’是与时俱进的基层社会治理方案。”……在网
友们的暖心评论中，透视出60 年来人民法庭建设的步伐从未停歇，折射出人民司法事业的
不断发展和飞跃。
　　人民法庭的法官们，不断探索、实践、完善，形成了各具特色的新时代“枫桥经
验”。无论他们身在何处，国徽始终是那抹最亮的颜色。更多的“枫”景，等待我们去发
现……
(7) （枫桥经验+法治）“全周期”诉源治理，打造首善之区和美“枫”
景
来源：人民法院报 2023 年11 月10 日
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年，也是习近平总书记指示坚持发
展“枫桥经验”20 周年。
　　多年来，北京市西城区人民法院深入贯彻坚持发展新时代“枫桥经验”的工作要求，
主动融入社会治理大格局，以改革创新之举，回应首都超大城市基层治理课题，探索出一
条源头防讼、多元化讼、实质息讼的“全周期”诉源治理新路径，获评全国新时代“枫桥
经验”先进典型。
　　在服务首善之区建设之路上，在司法为民的新征程中，新时代“枫桥经验”的法治之
花，盛开正红。
从源头防讼，坚持“抓前端、治未病”
　　自从被诊断为精神异常，李某的一举一动时常牵动着左邻右舍的心。
　　家住陶然亭街道米市社区的李某长期独居，无人照料。面对李某不稳定的病情和随时
有可能伤人的风险，社区工作人员看在眼里、急在心里。
　　“对于有亲属的无民事行为能力人，亲属拒不承担监护责任，居委会是否可以担任监
护人呢？”一通诉讼服务热线电话，打到了西城区法院。
　　没过多久，法院详细了解了李某的实际情况，从最大限度保护被监护人合法权益的角
度出发，经法定程序，指定社区居委会作为李某的监护人。从此以后，社区开展监护救助
工作有了底气。
　　地处首都功能核心区，西城区人口密集、经济活跃、矛盾多元。如何更好满足群众解
纷需求，维护群众切身利益？蕴含在“枫桥经验”里的治理智慧，指引着西城区法院改革
创新，树立系统理念、全局观念，因地制宜探索符合超大城市特点的诉源治理新模式。
　　解决问题必先找准问题。精准研判群众诉求，“抓前端、治未病”，这是西城区法院
“全周期”诉源治理工作法中的关键一环。
　　一条热线直通法院，一款手机APP 全天候联系法官，一个工作站集约处理群众司法诉
求，一支法官队伍实现15 个街道巡回普法全覆盖……
　　西城区法院多措并举打通信息渠道，完善诉讼热线服务，整合网络在线服务，加强社
区巡回服务。一条“诉源治理直通车”初具规模，让民意诉求表达更为通畅，让诉讼服务
直抵群众心间——
　　深化“一号响应”。以北京市高级人民法院12368 热线“一号响应”诉源治理机制为
基础，对街道社区等在预防化解矛盾纠纷过程中的司法需求实行“一号受理”，并在2 个
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工作日内快速响应。
　　联动抓好前端。与西城区城市管理指挥中心协同联动，将12345 热线数据与审判数据
互通比对检视工作，定时走访涉诉涉访工单较多的街道，摸排难点、提出对策。
　　截至目前，西城区法院已针对物业供暖、老旧小区改造等易引发群体诉讼的问题，及
时向主管部门发送预警，适时开展会商、提供法律支持，实现“未诉先办”。
　　“小案件”背后，映射着经济社会的“大文章”。
　　针对指导调解和办理案件过程中发现的普遍性问题，西城区法院分析个案成诉、类案
多发的原因，及时向有关部门发送类案和综合治理类司法建议，加强回访督促落实，为经
济社会平稳健康发展保驾护航。
聚多方合力，矛盾就地化解在基层
　　“依靠单一机制不能解决所有问题，只有建立多元的、协作的工作机制，才能更有效
更便捷解决基层治理中出现的各类问题。这是‘枫桥经验’带给我们的时代财富。”中国
人民大学公共管理学院教授何艳玲表示。
　　在何艳玲看来，“枫桥经验”历久弥新，随着时代发展不断被赋予新的内涵，已经影
响和撬动了很多层面的改革创新，西城区法院探索“全周期”诉源治理工作法，便是“枫
桥经验”在人民法院的生动诠释。
　　一张额度46 万余元的信用卡逾期未还款，让银行犯了难。
　　前期多次催款无果，一纸诉状，银行将持卡人杜先生告到法院。然而，由于交通成本
和时差原因，身处大洋彼岸的杜先生无法来到现场，也很难在国内的工作时间进行实时网
络视频调解。
　　眼看案件处理即将陷入僵局，西城区法院适时引入行业调解组织力量。在调解组织帮
助下，多方沟通协调后，成功促成双方达成分期还款方案，并依托北京市高级人民法院金
融案件多元解纷一体化平台实现异时异地线上签约，完成司法确认，成功化解纠纷。
　　凝聚多元解纷合力，这是西城区法院“全周期”诉源治理工作法高效运转的重要保
障，也是新时代“枫桥经验”坚持自治、法治、德治相结合带来的成功启示。
　　从“供给侧”发力，发挥专业调解力量，西城区法院逐步优化一站式集成、规范化运
行、智能化支撑的解纷服务，推动纠纷在诉前高效化解。
　　当前，西城区法院已经与43 家调解组织形成对接，依托最高人民法院与中央国家机关
建立的“总对总”在线多元解纷机制，形成覆盖多个领域的多元化解“链条”。
　　西城区金融机构林立，为服务辖区金融业发展，西城区法院推出金融纠纷“一站式司
法确认”机制，通过“提前介入、全程监督、预先审查”，有效化解金融纠纷，扭转金融
案件持续增长态势。
　　为更好发挥调解作用，西城区法院将调解员编入速裁审判团队，实行“调解员初调、
法官助理跟踪调解、法官指导把关”的分层调解模式。对易形成批量案件的社区治理、合
同、金融、知识产权四类案件，定向培育调解力量。
　　走进西城区各个街道，一个个各具特色的在线调解室成为法官和调解员日常交流的纽
带。
　　西城区法院先行先试开展委派街道调解，开通司法确认绿色通道，率先实现“法院+街
道”诉调对接全覆盖。预防为先、非诉挺前、诉讼托底，来自基层、服务基层的矛盾预防
化解体系，效能充分显现。
实质性化讼，提质效促案结事了人和
　　“‘全周期’诉源治理，意味着从问题源头防范，到解决处理再到反馈评估，是一整
套完整流程。”何艳玲认为，在系统思维下，西城区法院找到了超大城市核心区基层治理
行之有效的方法论，落脚在群众的切身感受，进而影响着群众对当下生活的“有感度”。
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　　人民群众的获得感、幸福感、安全感，就体现在一个个案件审结后的“事了人和”之
中。
　　学校没了，已经交了的学费怎么办？
　　日前，位于西城区的一家培训公司因经营不善而破产。该公司以外文戏剧培训为主营
业务，拥有多个校区和众多学员，进而引发以退费为主要诉求的群体性民事案件。
　　西城区法院立即组织召开各部门法官共同参加的专业法官会议精细研判，约谈企业负
责人，实际了解企业资金流水、股东救企心态、实际履约等情况。
　　结合诉讼成本、经营口碑等因素，法院积极鼓励企业直面问题解决问题，回应学员合
理诉求，创新采取了前端速裁庭室出具示范调解，后端精审庭室出具示范裁判的解决思
路。
　　“这是我们的创新之举。”西城区法院副院长毕菲表示，通过前后端“调”“审”配
合，就各自承办案件发出示范调解书和判决书，引导尚未起诉的涉案当事人参照示范裁判
结果，无需立案便可以与企业完成解约及退赔手续，帮助群众快速解决难题，减轻了不必
要的诉讼劳累。
　　老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来“走程序”的。实质息诉，这是西城区法
院“全周期”诉源治理工作法的目标所在，归根结底考验着法官的工作智慧和案件的审判
质效。
　　打铁还需自身硬。西城区法院以审判管理为抓手，设置“超审限预警通报”“上诉案
件发改占比”等专项指标，提高审限内结案率、一审服判息诉率等指标的权重，优化考核
指标体系，督促“案结事了人和”。
　　此外，西城区法院持续开展审判运行态势监测，每月形成分析报告并通报，督促上诉
率高、服判息诉率低的部门找准症结、靶向整改。构建“全员管理”格局，将指标分解到
业务庭室、审判团队和每名干警，引导广大干警转变理念，重视案件处理效果，尽可能减
少“一案结而多案生”。
　　60 载风雨兼程，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展。在党委领导下的诉源治理大格
局中，“枫桥经验”在西城区法院落地生根、开花结果。
　　基层治理，关乎党的执政根基，关乎人民安居乐业和国家繁荣稳定。发挥法治在基层
治理中的重要保障作用，这是以审判现代化服务保障中国式现代化进程中的“必答之
题”。
　　“我们将继续发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，继续完善源头防讼、多
元化讼、实质息讼的‘全周期’诉源治理工作法，努力满足人民群众对新时代司法的新要
求、新期待，让‘枫桥经验’继续绽放在首善之区和美大地上。”毕菲说。
(8) （枫桥经验+法治）“枫桥式工作法”的时代价值与法理意涵
来源：人民法院报 2023 年11 月19 日
“枫桥式工作法”有力彰显了新时代“枫桥经验”的中国底色与本土智慧，是科学把
握治理规律、推进基层社会治理现代化的重要探索，也是深入学习贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想，建设更高水平“平安中国”的重要方法论。
    “枫桥式工作法”诞生于各地创新发展新时代“枫桥经验”的本土实践，是我们党领
导人民运用科学理念建立健全多层次协商、多元化协同、多渠道协作机制，创新移动互联
时代群众工作方法，推动矛盾纠纷排查化解的生动实践和善治典范。“枫桥式工作法”有
力彰显了新时代“枫桥经验”的中国底色与本土智慧，是科学把握治理规律、推进基层社
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会治理现代化的重要探索，也是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建设
更高水平“平安中国”的重要方法论。
    一、“枫桥式工作法”的时代价值
    “枫桥经验”历久弥新的生命力，正是体现在它与时代进步同频共振、同步发展的高
度契合中。由其孕育并衍生的“枫桥经验工作法”也必然有着穿越历史时空的深远意义和
为民解忧、定分止争的务实态度，更有创新发展、不断升华的时代意蕴。
    “以人民为中心”是“枫桥式工作法”的价值本质。“枫桥式工作法”秉承了新时代
“枫桥经验”坚持“以人民为中心”的价值追求，从方法论纬度丰富了“枫桥经验”通过
实践获得启示、发现新的知识和规律，再用新认识、新方法创新实践的作用机理。创造性
地将党“发动群众、依靠群众、服务群众”的群众路线、“多元共治、群防群治”的综合
治理经验与新时代依法治理相融合，努力在每一项具体工作中“实现好、维护好、发展好
最广大人民的根本利益”，让人民群众成为基层社会治理的直接参与者、最大受益者和坚
定支持者，唱响了中国共产党“以民为本”“人民安居乐业，社会才能安定有序”治国方
略的最新表达。
    “依良法行善治”是“枫桥式工作法”的实践准则。“良法善治”作为实现社会公平
正义与和谐稳定的重要手段，也是社会治理的最高境界，兼顾了工具意义上的“依法治
理”、能力层面上的“善于治理”和内涵价值上的“善良之治”。这既是“枫桥经验”一
直以来的目标追求，也是“枫桥式工作法”始终坚守的实践准则。历史经验告诉我们，平
安和法治是推进中国式现代化必不可少的全过程保障，能够为我们提供坚实的法治支撑、
营造公平的社会生态。唯有以法治思维与法治方式妥善处理好群众的关切事、要紧事，使
每一个社会成员的人身和财产安全都得到有效保障，才能真正让人民的获得感、幸福感、
安全感更为充实、更可持续。
    “共建共治共享”是“枫桥式工作法”的文明所向。“枫桥式工作法”注重运用社会
化、专业化、法治化和智能化的治理手段，通过充分调动社会各方面资源和社会各主体的
积极性、主动性和创造性，致力于打造人人参与的新时代“共建共治共享”社会治理格局
这既符合全面依法治国的规范要求、又富含中华传统和文化的哲学意蕴，极具东方文明的
辨识度，有力地体现了在习近平法治思想引领下积极顺应中国式现代化，着力提升基层社
会治理效能之需、完善治理机制之需和发展治理技术之需的中国特色治理文明。
    二、“枫桥式工作法”的法理意涵
    “枫桥式工作法”源自基层实践、扎根中国本土，在习近平新时代中国特色社会主义
思想指引下，始终紧跟时代发展潮流、不断找到每个历史时期的创新载体和着力支点，通
过有效吸收鲜明的地域特色和新鲜的群众智慧，集中反映了我们党执政理念和治国理政方
式向法治化、现代化转变的演进轨迹，也从方法论层面诠释了推进“中国式社会治理现代
化”的法理依据。
    “抓源头治未病”是“枫桥式工作法”的核心要义。平安建设是“枫桥式工作法”最
重要的应用场域，工作内容涵盖风险防范、矛盾化解、法治建设、民生保障等方方面面，
其任务之繁重、复杂，伴随着各种现代性社会风险之演变而变化。因此，必须从源头上提
升维护社会稳定的能力水平，夯实法治对“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，全面
兼顾“实体法上的公平与程序法上的正义”，优化完善预防性法律制度的体系建构，有效
推动更多法治力量、有用资源向引导端和疏导端用力，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化
水平。
    “矛盾实质化解”是“枫桥式工作法”的关键要领。“枫桥式工作法”的关键要领就
在于顺应时代需要，创造性地去从根本上解决不同时期的社会面矛盾和纠纷，以最小的社
会治理成本实现最优品质的善治生态。其具体的行动路径便是深入践行习近平法治思想，
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坚持“以法治为轨道、以善治为目标”，积极推进本土法治文化对多元化协同治理模式的
浸润与熏陶，织密、织牢中国式矛盾纠纷多元化解机制和基层社会治理现代化的法治之网
多措并举地推动矛盾纠纷实质性化解。
    “创新智治驱动”是“枫桥式工作法”的赋能支点。伴随数字时代的全面到来和数字
社会的加快建成，平安建设“危”与“机”动态转化的趋势愈加复杂多变，针对各种风险
“感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈”的及时响应要求越来越高。“枫桥式工作
法”既要建强“向前沿数字科技借力”这个全新支点，实现对社会风险有预见、溯源、介
入、处置的能力，又要建好“数据安全+隐私保护”的人本化法律保障机制，必须始终坚持
总体国家安全观，通过迭代完善多跨协同的风险闭环管控大平安机制来推动实现创新型、
法治化的整体智治。
(9) （枫桥经验+法治）充分发挥“枫桥式工作法”的法治价值
来源：人民法院报 2023 年11 月18 日
必须深刻把握践行新时代“枫桥经验”“变”与“不变”的辩证关系，将“枫桥式工
作法”蕴含的政治担当精神、基本理念方法、法治价值创造性地运用于新时代新课题。
    习近平总书记近日在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励
他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出
新的更大贡献。这104 个“枫桥式工作法”入选单位，从司法机关到党政部门，从镇街村
社到地市县域，在各个层面各个场景创造出具有推广价值的矛盾纠纷预防化解工作方法。
    入选的人民法院“枫桥式工作法”，亦是亮点纷呈，各具特色，生动彰显出新时代
“枫桥经验”的价值观和方法论，尤其是以三条极具“枫桥经验”鲜明特色的主线贯穿始
终。
    一是坚持源头治理理念深耕诉源治理的主线。党的十八大以来，新时代“枫桥经验”
的风险源头治理理念在矛盾纠纷预防化解工作中得到更广泛的推广与应用，全国各地人民
法院持续探索出诸多先进做法和创新实践。
    北京市西城区人民法院精心构建“全周期”诉源治理工作法，一体化推进“未诉先
办”、诉前调解、将实质化解理念贯穿司法审判各环节等工作。特别是通过在社区设立法
官工作站，关口前移提供法律咨询、指导调解等便民服务，积极引领街道、社区主动加强
前端化解，提高社区调解成功率，助力社区及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态
比如，河北省阳原县人民法院着力推进源头预防“抓前端”、非诉挺前“疏中端”、实质
解纷“治末端”，探索出诉源治理“三端共治”工作法。
    “消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”。放眼全国，各地法院积极争当坚持
和发展新时代“枫桥经验”的排头兵，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，
创造性将调解有机嵌入诉讼全过程，探索出一系列预防性工作法，建立了一系列预防性法
律制度，创新发展了具有中国法治特色的诉源治理体系。
    二是坚持柔性治理理念力促“事解心了”的主线。柔性治理是“枫桥经验”与生俱来
的内在基因，而调解是“枫桥经验”柔性治理的最重要载体。近年来，各地法院充分发挥
职能优势，深入开展法治普及教育，宣传调解典型案例，加强调解队伍建设，大力提升调
解工作的规范化、科学化、法治化水平。
    安徽省桐城市人民法院创造的“六尺巷六步走”调解工作法颇具代表性，其积极传承
“和为贵”等中华优秀传统法律文化，立足于乡贤、乡俗、乡情等本土资源，在现代法治
框架下充分诠释了新时代“枫桥经验”的调解优先原则和柔性治理理念。“听、辨、劝、
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借、让、和”这六步调解法，相互衔接，层层递进，形成了一个完整高效的调解闭环。更
重要的是，每一步均自始至终贯穿着“情”“理”“法”，通过“以情感人、以理服人、
以法治人”，实现了“事解人和心顺”。四川省丹棱县人民法院创造的“五调融合”，通
过非诉方式化解了全县90%以上的桔橙产业纠纷。由此，柔性化解和刚性规则相辅相成，
构成了刚柔并济的矛盾纠纷预防化解体系，开辟了推进良善司法的新境界。
    三是坚持党的群众路线推进平安大家建的主线。坚持党的群众路线是“枫桥经验”最
核心的本质特征。全国各地人民法院在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，就地发动
和依靠群众，不断探索创新出一个个矛盾纠纷预防化解共同体。
    比如，湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭的“群英断是非”诉源治理工作
法，按照“区级统筹、属地牵头、部门履职、法院联动”原则，积极对接街道办政法干部
联合司法所、村干部、群众代表，志愿者、网格员，组建了一支扎根社区（村）的“群英
调解队伍”。岳阳区法院积极融入党委领导的大平安建设格局中，着力发挥“法院联动、
法官带头”的示范协调作用，创新了新时代群众工作方法，从更广义的视域发动和依靠社
会各方力量预防化解矛盾纠纷。而对广大人民群众而言，这种参与是“看得见、摸得着”
的公平正义，是实实在在的获得感，是就在“身边的”民主法治。
综上，风险源头治是目标维度、矛盾柔性解是方式维度、平安大家建则指向主体维度，
三者构成了矛盾纠纷预防化解的立体化实践体系，推动发展了具有中国特色的法治范式。
踏上新征程，面对多元交织的矛盾纠纷、动态出现的新型法律关系，我们必须处理好抽象
与具体的关系、法律原则和法律规则的关系，深刻把握践行新时代“枫桥经验”“变”与
“不变”的辩证关系，将“枫桥式工作法”蕴含的政治担当精神、基本理念方法、法治价
值创造性地运用于新时代新课题。
(10)
（枫桥经验+法治）积极推动新时代“枫桥经验”实践创新
来源：人民法院报 2023 年12 月03 日
人民法院应当立足审判工作实际，把能动司法贯穿于工作全过程各方面，从府院联动、
综合治理、诉调对接、风险防控、能动司法五个方面推动新时代“枫桥经验”实践创新。
    近日，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’提升矛盾纠纷预防化解法治化水平”理论研
讨会在北京召开。通过认真学习领会习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的
重要指示精神及会议研究成果，笔者认为，人民法院应当立足审判工作实际，把能动司法
贯穿于工作全过程各方面，从五个方面推动新时代“枫桥经验”实践创新。
    从府院联动方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是搭建行政争议化解平台实质
性解决行政争议，坚持审前和解、审中调解、审后化解、联合疏解，全过程推动行政争议
实质性化解。针对涉及面较广、疑难复杂的行政纠纷，通过府院良性互动协调，共同做好
实质性化解工作。畅通行政执法与司法审判的衔接联动渠道，探索联合发布典型案例、政
府败诉案件通报机制，把实质性化解理念、明确的裁判标准落实于行政执法和司法各环节
此外，通过加大府院联合法治培训力度，开展同堂培训等方式，助力提升政府依法行政水
平。
    从综合治理方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是坚持在党委领导下共同营造
诉源治理大格局，充分发挥司法职能作用，努力从源头做好诉源治理工作。依托巡回法庭
加大巡回办案力度，通过以案代训的方式，定期对调解员、网格员进行业务指导，全方位
提升诉源治理水平。开展“无讼村居（社区）”创建活动，激发村委会自主管理能力，增
强村委会主动化解矛盾纠纷的积极性。加强与基层党委、政府沟通协调，与群众之间搭建
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沟通桥梁，从源头上预防化解矛盾纠纷，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。
    从诉调对接方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是发挥诉调对接功能促进案件
繁简分流、快慢分道，加强重点领域矛盾纠纷联防联控，建议有关部门建立专项工作机制
对苗头性、趋势性问题，实现信息共享与业务协同，及时预判态势，提出有效对策措施。
保持与各类解纷资源的顺畅衔接，邀请人大代表、政协委员、专家学者等社会第三方见证
参与纠纷化解，加强各类调解协调联动，做好人民调解、做优行业调解、做实行政调解。
发挥司法建议功能，针对司法领域中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题，及时向党委、
政府提出治理建议，推进社会治理体系和治理能力的现代化、法治化发展。
    从风险防控方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是加强全流程、各节点的风险
防控，降低矛盾纠纷发生概率，在事前预防、前端化解、诉讼解纷、事后治理等各个环节
保持无缝对接、预防在前，尽量减少矛盾纠纷产生。加强以案释法工作，通过典型案例的
释法明理，判后答疑，避免“一案结多案生”，力争实现“案结事了政通人和”。注重源
头风险防控，不断创新宣传形式，通过典型案例发布、法律风险提示、专业培训宣讲等多
种方式，引导群众通过有效途径化解矛盾纠纷，实现社会效果和法律效果的有机统一。
    从能动司法方面推动新时代“枫桥经验”实践创新，就是围绕党委、政府中心工作创
新司法举措，充分运用司法经验和政治智慧，创造性并科学合理地解决司法难题。坚持司
法为民，牢固树立维护百姓利益的思想根基，切实践行主题教育精神，努力解决好群众急
难愁盼的司法需求。将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的全过程，让百姓感受到法院
的优质服务、人文关怀，提高法院的社会公信力。必须大力弘扬社会正气，既要着力于解
决当事人的矛盾纠纷，又要在司法中积极融入社会主义核心价值观。
(11)
（枫桥经验+法治）发挥人民法庭能动性 描画诉源治理新“枫”
景
来源：人民法院报 2023 年10 月20 日
人民法庭应始终坚持“三个便于”，聚焦“三个服务”，把能动司法贯穿于自身工作
全过程各方面，准确把握新时代“枫桥经验”在基层治理中的重要性，以“嵌入式”融入
全力助推共建共治共享，推动基层治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴注入
司法正能量。
　　党建引领，协作联动聚合力。坚持“抓党建带队建促审判”理念，把党建工作与“枫
桥式人民法庭”创建工作同研究、同部署、同落实，因地制宜开展具有自身特色的党建工
作。发挥人民法庭参与、推动、规范和保障作用，助力构建党委领导、政府支持、部门联
动、社会协同、公众参与的基层治理大格局，形成基层治理有效合力。坚持与辖区内矛盾
纠纷多发村居党支部开展“结对共建”，通过开展“争创无讼村居”“法庭村居党心连、
释典讲法慰心安”等活动，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在初始，以党建引领打造新时代
“枫桥式人民法庭”建设新样板。
　　关口前移，源头预防治未病。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重“抓前端、
治未病”，加强对辖区多发常见类型化纠纷的源头治理，形成源头预防、非诉在前、多元
化解的分层递进前端治理路径。精心选取具有典型意义的案件，开展巡回审判活动，丰富
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普法形式，充分发挥“巡回审理+”的外溢效应，让巡回审理成为群众喜闻乐见的法治公开
课，实现“化解一案、安定一方、教育一片”的效果。
　　诉调对接，一次有效解纷争。充分利用网格化管理机制平台，及时掌握和研判综治矛
盾纠纷信息，发挥网格员、调解员、治保主任等基层解纷力量作用，筑牢基层治理“第一
道防线”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。依托人民法庭调解平台，厚
植“法官村长”等工作机制，推动法官进乡村、进社区、进网格，广泛对接基层解纷力量
形成基层多元解纷网络，在线开展化解、调解、司法确认等工作。定期为辖区内网格员、
调解员、治保主任等进行人民调解工作指导和法律政策宣讲，促进提升基层解纷力量履职
能力水平。坚持“联动+温情+专业”理念，秉持“如我在诉”的意识和情怀，常态化与各
类基层解纷力量协同，共同深入城区楼宇、农家院落、田间地头，手拉手、面对面、心连
心，就地、高效、实质性解纷，最大限度实现案结事了、政通人和。
　　职能延伸，弘扬正气促和谐。做深做实“网格吹哨、法庭报到”等基层治理机制，实
现人民法庭司法力量重心下移、资源下沉、服务下倾，打通司法服务群众的“最后一公
里”。针对司法实践中发现的有关社会治理方面的新形势新情况新问题，通过专题调研、
实地走访等把脉问诊，对没有形成纠纷但具有潜在风险隐患的，及时向相关单位提出法律
风险防控预案；对已经发生矛盾纠纷的，挖掘背后的深层次原因，找到存在的共性问题，
通过发送司法建议等，有效预防、阻断类似矛盾纠纷的发生。发挥司法裁判指引、评价功
能，定期编发与群众生产生活息息相关的典型案例，促进提升群众法治意识和法治素能，
引导当事人积极采取非诉讼方式处理矛盾纠纷，在全社会扬正气、促和谐。
7. 共同富裕
(1) 汲取思想力量，讲好共同富裕的浙江故事
来源：浙江日报 2023 年04 月22 日
新发展阶段，如何深化对扎实推动共同富裕的理解？浙江能在哪些领域形成新突破？4
月21 日，在“推动共同富裕浙江实践研讨会暨媒体行动”上，中共中央党校（国家行政学
院）副校长（副院长）龚维斌，中央党史和文献研究院副院长黄一兵，文化和旅游部党组
成员、副部长饶权分享了自己的观点。
推动共同富裕，要从思想中汲取力量
　　思想是行动的先导。关于共同富裕，习近平总书记有许多重要论述，比如：“现在，
已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代
化”……在龚维斌看来，这些重要思想确立了共同富裕的理论地位，表明共同富裕已成为
强国建设和民族复兴最重要的一个发展目标。扎实推动共同富裕，就要从这些重要思想中
汲取力量。
　　首先，要深刻领会和把握习近平总书记关于共同富裕重要论述的精髓要义。习近平总
书记从整体维度、时空维度、发展维度出发，厘清了“谁的富裕”“富裕为谁”“依靠谁
富裕”等基本理论问题，明确了扎实推动共同富裕的领导力量和依靠力量。习近平总书记
要求处理好全局与局部、先富与共富、效率与公平、政府与市场之间的关系，强调要鼓励
勤劳创新致富、坚持基本经济制度等，指明了扎实推动共同富裕的努力方向和工作重心。
这些重要论述立意高远、系统全面、内涵丰富、思想深刻，为各项实践行动提供了根本遵
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循。
　　其次，要努力将思想伟力转化为实践动力。实现共同富裕，需要结合各地区各部门各
行业的实际，将科学的思想理论转化为推动经济社会发展的总体性思路和综合性措施。在
实践中，要以高质量发展为导向，以全方位创新为驱动，以高效能治理为依托，以高品质
生活为目标，在扩大中等收入群体、规范收入分配秩序、实现基本公共服务均等化等方面
多管齐下、协同发力。
　　再次，是共同讲好共同富裕的浙江故事。两年来，浙江在推进共同富裕的总体思路、
体制机制、主要领域、指标体系等方面作出了新探索，形成了一些新经验。它们既为全国
各部门、各地区、各行业提供浙江示范，也为主题教育提供了鲜活的素材。龚维斌表示，
“未来我们愿意与中央广播电视总台、浙江省有关部门一起，密切关注浙江共同富裕示范
区建设发展，在深入调查研究的基础上，为更好推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区
出谋划策。”
推动共同富裕，要理解新时代的创新突破
　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。我们党在已经取得辉煌成就基础上
不断实现理论和实践上的创新突破，大大推动了共同富裕的历史进程。黄一兵认为，新时
代的创新突破主要集中在领导力量、理论指导、实践发展和战略部署上。
　　领导力量更加坚强有力。实现全体人民共同富裕，从根本上体现了党的初心使命、性
质宗旨，体现了我国社会主义制度的优越性，有利于激发全体人民的积极性、主动性、创
造性，有利于增强党的凝聚力、向心力、号召力。新征程上，习近平总书记向全党同志发
出号召，强调“把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”“自觉把以人民为中心的
发展思想贯穿到各项工作之中，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全
体人民”。
　　理论指导更加系统科学。实现共同富裕，必须持续推进实践基础上的理论创新。党的
十八大以来，习近平总书记立足新的时代要求，总结新的实践经验，对逐步实现全体人民
共同富裕进行了深邃思考和科学判断，形成了关于扎实推动共同富裕的重要论述。这一重
要论述深刻阐释了新时代实现共同富裕的重大意义、历史方位、本质特征、战略目标等一
系列重大理论和实践问题，为新时代扎实推动共同富裕提供了根本的理论指引和行动指南。
　　实践发展更加广泛深入。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新
变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有
力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，不仅为促进共同富裕创造
了良好条件，而且进入了扎实推动共同富裕的历史阶段。
　　战略部署更加清晰可行。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴
而就。以习近平同志为核心的党中央深入研究不同阶段的目标，作出分阶段促进共同富裕
的重大战略安排，为新征程上扎实推动共同富裕提供了科学可行的时间表、路线图。
推动共同富裕，文化和旅游要高质量发展
　　在高质量发展中促进共同富裕，既要物质富裕，也要精神富有。浙江有着生态良好、
资源丰富、文化多彩的资源禀赋，如何立足自身特色，以文化和旅游的高质量发展促进共
同富裕？饶权提出了六条路径。
　　一是发挥文化铸魂、文化赋能作用。把培育践行社会主义核心价值观作为根本任务，
加大主题作品创作生产力度，加强革命文物保护利用、高质量发展红色旅游，打造全民阅
读推广、全民艺术普及等品牌，形成适应共同富裕要求的思想观念、精神面貌、文明风尚。
　　二是提高公共文化服务效能和水平，健全现代公共文化服务体系，建设智慧便捷的城
乡文化生活圈，实施“文化新空间”行动计划，创新公共文化供给模式，加强公共文化数
字化建设，提升城乡居民文化和旅游参与度，保障老年人、未成年人等群体文化权益，持
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续提升群众文化获得感幸福感。
　　三是提升文化产业和旅游业质量效益，扩大高品质文化和旅游供给，改造提升传统业
态、加快培育新型业态，大力发展智慧旅游，促进城乡居民文化和旅游消费。推进文化、
旅游与第一产业、第二产业和生产性服务业、生活性服务业融合发展，创造更多创业就业
机会。
　　四是深化城乡一体发展、融合发展，推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展
乡村“村晚”等群众性文化活动。加强农村地区文化遗产保护利用，推动乡村文化建设融
入乡村治理体系。实施好文化产业赋能乡村振兴计划、乡村旅游精品工程，引导和促进乡
村民宿高质量发展。
　　五是深化区域联动发展、协调发展，主动融入长三角一体化发展、长江经济带发展等
国家重大战略。提升公共文化设施互联互通水平，联合举办品牌文化和旅游活动，提升区
域整体文化惠民服务水平。深化区域间产业合作，建好用好大运河国家文化公园，推进诗
路文化带建设。
　　六是讲好促进共同富裕的中国故事，充分利用浙江侨文化等优势资源，加强与共建
“一带一路”国家文化交流合作，举办“亚洲之光”国际艺术节、“丝绸之路周”等活动
实施海外文化市场拓展计划，提升旅游推广水平，讲好中国人勤劳致富、追求幸福生活的
故事，展现社会主义中国的共同富裕生动图景。 
(2) 探路共同富裕，浙江稳步前进
来源： 浙江日报 2023 年09 月23 日
自2021 年被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命以来，浙江聚焦国家所需、
浙江所能、群众所盼、未来所向，以“每年有新突破、5 年有大进展、15 年基本建成”为
目标，把缩小“三大差距”作为主攻方向，全省上下边学、边谋、边干，定目标、建体系
抓改革，在迈向共同富裕的征程上迈出坚实步伐。
牢牢把握高质量发展这个基石，积极探索“扩中提低”、公共服务均衡可及、公共设
施普惠共享、山区26 县高质量发展……浙江蹄疾步稳，努力打造形成更多具有全国知名度、
浙江辨识度、群众认可度的标志性成果。
夯基石做大蛋糕
推进共同富裕示范区建设，浙江聚焦“七个先行示范”，其中首条“跑道”就是经济
高质量发展。“高质量发展是实现共同富裕的基石，只有把‘蛋糕’做大，才能去分
好‘蛋糕’。”浙江省委社会建设委员会专职副主任孙哲君说，浙江着力打造高质量发展
高品质生活先行区，优化支撑共同富裕的经济结构，通过做大蛋糕筑牢共富基石。
看产业——浙江制造业高质量发展大会、新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚
行动、“415X”先进制造业集群培育工程……这是浙江立足共同富裕目标，眼光放远、面向
未来，重塑产业格局作出的部署。
看动力——在万米深海畅游的仿生深海软体机器人，效仿人类大脑神经元工作机制的
“达尔文三代”类脑计算机……这是浙江深入实施科技创新和人才强省首位战略，加快推
进“315”科技创新体系建设，增强发展后劲取得的成效。
看环境——“5+4”稳进提质政策体系、“8+4”经济政策体系、促进民营经济高质量发
展32 条……这是浙江应对各种困难和挑战，以优化营商环境的确定性对冲外部环境的不确
定性，在经济发展中勇挑大梁，坚持精准施策付出的努力。
当前，浙江全面实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，为示范区建设打下坚实
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基础。1 月至8 月，浙江的固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别同比增
长8.8%、7.2%、18.8%，均高于全国平均水平。
疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。今年以来，
浙江省委、各职能部门接连召开民营企业家座谈会，听企业心声，抓政策落地；出台《浙
江省促进民营经济高质量发展若干措施》，以政策集成创新赋能民营经济；召开全省个体
经济高质量发展大会，为600 多万个体工商户撑腰……浙江以稳定民营企业发展预期和政
策环境为抓手，不断夯实高质量发展的根基，继续擦亮民营经济金名片。 在全国工商联发
布的2023 中国民营企业500 强榜单中，浙江有108 家企业入围，连续25 年居全国首位。
值得一提的是，4 月，国家发改委在杭州召开共同富裕示范区建设全国推进会，向全
国总结推广浙江“千万工程”、共富工坊、亩均论英雄、数字经济“一号工程”等11 条典
型经验。这些经验，都与经济高质量发展紧密相关。
补短板缩小差距
共同富裕示范区建设的主攻方向，聚焦的是群众感受最强烈的“三大差距”——地区
差距、城乡差距、收入差距。
山区26 县，占全省国土面积近43.2%，人口接近15.5%，但GDP 总量却不到全省的十
分之一。浙江通过打造山海协作升级版，对山区县实施“一县一策”，扶持培育特色主导
产业，提升其内生发展动力。
在仙居县，台州弗迪新能源动力电池项目基地拔地而起，这一占地1500 亩、总投资超
百亿元的项目，是近年来台州市单体投资额最大的制造业项目之一。在龙游县，占地132
亩的禾川二期厂房预计10 月投用，一个紧密协作的精密数控与高端装备产业集群即将成
型……今年，山区26 县共有投资超10 亿元以上制造业重大项目99 个，计划总投资达
3019.8 亿元。
同时，浙江积极推动省内发达地区与山区26 县开展全方位、多层次的交流合作，推动
不同等级、不同类型区域间梯次联动和优势互补，走出了一条具有浙江特色的区域协调发
展之路。截至目前，经济强县结对帮扶山区26 县数量从早期的43 个增加到50 个，形成了
产业飞地、科创飞地、消薄飞地等多种平台型协作载体。
迈向共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。
位于安吉偏远村庄的一家咖啡馆，今年“五一”假期，单日最多咖啡出杯量超过5000
杯，单日营收可比肩一线城市的咖啡馆；位于常山偏僻山区的一片胡柚林，打造出来的双
柚汁，成了长三角餐桌上的必点之物，带动当地农民增收10 亿元以上。
两年多来，浙江持续推进“千万工程”，深化强村富民乡村集成改革，坚持公共服务
优质共享，造福了万千农民群众。如今的浙江，乡村让城市更向往，“村咖”、民宿成为
乡村经济的新增量，“共富果”、区域品牌成为农民致富的新路径。
人民生活好不好，收入是最直观的判断依据，也是每一个人对共同富裕的最直观感受。
浙江在全国率先划定中等收入群体的“底线”，画出“橄榄型社会”的基本轮廓，将
技术工人、新业态从业人员等9 类群体作为“扩中”“提低”重点，并在全省推广应用
“全面覆盖+精准画像”基础数据库。上半年，浙江农村居民人均可支配收入达23126 元，
增长6.9%，城乡居民人均收入比值1.72，比去年同期下降0.02。
谋改革先行探路
“示范区”，意味着先行探路的使命和担当。浙江不仅要努力“奔富”，还要努力
“带富”，探索形成可借鉴可推广可复制的实践经验。
5 月，全省共同富裕试点推进会召开，这是浙江首次专门围绕共同富裕试点工作召开
推进会。93 个试点作为“探路者”，待取得经验之后再向更大范围推广。
“试点是改革的高地。”省委社建委评估督导处负责人表示，试点主体要探索更具自
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主性、创新性、独特性的工作。
同时，一场以县城为重要载体的城镇化建设试点也在稳步进行。衢州市全域、桐庐、
淳安、慈溪、乐清等地被委以重任，在提升县城承载能力上率先探索。
比如，诸暨可以为大城市周边县城融入大都市区发展提供探索经验；云和作为浙江的
山区26 县之一，可以为全国山区推进共同富裕提供样板；义乌的外商及外资主体数量领先，
可以在擦亮向世界展示开放的重要窗口上积极探索。
“试点最好的效果是能实现全域转化，为面上改革作出有益探索。”省发展规划研究
院副院长潘毅刚认为，这是整体推进和率先突破的有机统一，一旦试点推向全国，必须要
形成具有普适性的体制机制。
试点已经收到成效。如浙江推进“扩中”“提低”改革，在全国创新建设“全面覆盖
+精准画像”基础数据库；构建的“钱随人走”政策体系，在教育、卫生领域率先试点突破
等。
据统计，浙江已累计出台“扩中”“提低”、“大综合一体化”行政执法改革、乡村
集成改革、绿色发展财政奖补机制等25 个重大改革方案，形成了一批具有引领性的改革方
案。
高质量发展建设共同富裕示范区，浙江正努力探路、勇毅前行。
(3) 共同富裕看“浙”里
来源：半月谈 2023 年10 月06 日
2021 年6 月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区
的意见》，明确提出“到2025 年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实
质性进展”，“到2035 年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕”的“两
步走”目标。两年多来，浙江省委省政府通过建机制、明举措、创改革、抓落实，共同富
裕示范区建设的“四梁八柱”更加稳固，在“做大蛋糕”同时，也更好地实现“分好蛋
糕”。
距离实现第一步目标时间过半，浙江共同富裕示范区取得了哪些成效，人民群众有哪
些深切的体会?
用数据“说话”。高质量发展的水平持续提升，2022 年，浙江有107 家民营企业上榜
“中国民营企业500 强”，上榜企业数量连续24 年位居全国之首。专精特新“小巨人”和
单项冠军企业数量连续3 年位居全国第一;数字经济增加值占GDP 比重居全国省区第一。居
民收入水平持续提升，全体居民人均可支配收入首次跨入6 万元门槛，比上年增长4.8%，
稳居全国除京、沪两市以外的第三位。全体居民人均可支配收入与人均GDP 之比为
0.5089，高于全国的0.4303，并保持全国领先。城乡区域差距持续缩小。2022 年，浙江城
镇和农村居民人均可支配收入达到71268 元和37565 元，分别连续22 年和38 年位居全国
各省(区)第一。城乡居民收入倍差降至1.9，连续10 年呈缩小态势。
用案例“解读”。在浙江区域版图上，存在一条浙江的“胡焕庸线”，即从临安清凉
峰镇到苍南大渔镇“清大线”。山区26 县主要集中在西南侧，是浙江高质量发展建设共同
富裕示范区的重点、难点和突破点。浙江聚焦浙西南山区26 县特色优势，发挥山海协作赋
能作用，通过精准施策，推出做大产业扩大税源和提升居民收入富民“两大行动”和“一
县一业”“一县一策”路径设计，推动山区发展破茧蝶变。2022 年，山区26 县城乡居民
收入比为1.9，与全省持平，同比缩幅为全省平均水平的10 倍。
用眼睛“观察”。眼见为实，走在浙江大地上，处处呈现着一幅幅共同富裕的美丽画
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卷。走入浙江乡村，人们不禁惊叹于乡村的“颜值之高”：蓝天、绿地，小桥、流水映入
眼帘，望得见山、看得到水、记得住乡愁正逐步实现。走入城市，未来社区、家门口养老
婴幼儿照护服务机构、15 分钟品质文化生活圈等，让老百姓就近就便体验公共服务，老百
姓笑容更多、更灿烂了。
用成果“检验”。共同富裕示范区成效与否，能否形成一批可复制可推广的好经验好
做法是重要衡量标准。浙江各地因地制宜推进共同富裕实践探索，形成了一些经典案例。
比如杭州富阳区围绕人的全生命周期公共服务试点，创新开展医学检查检验结果互认共享
改革;丽水松阳县汇聚资源助力传统村落文化活化利用试点，创新开展“拯救老屋行动”。
特别是2023 年3 月，国家发改委发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经
验》，全面总结提炼了10 条促进共同富裕的典型经验做法，供各地推广应用。
洞察这些成绩的背后，与浙江的“四个坚持”密切相关。一是坚持一以贯之的政治担
当。浙江省委省政府始终保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，
坚定不移深入实施“八八战略”，深刻领悟和贯彻习近平总书记关于共同富裕重要论述精
神和党中央战略决策部署，推动共同富裕的浙江实践探索。二是坚持改革创新的动力源泉
共同富裕之路，是一条改革之路。共同富裕示范区建设不是“政策高地”，而是“改革高
地”。浙江围绕共同富裕示范区建设重点难点问题，探索一批共富机制性制度性创新模式
谋划一批重大改革方案，通过改革突破，为探索之路注入了不懈动力。三是坚持系统重塑
的科学谋划。共同富裕示范区是一项极具长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，涉及经济
和社会发展的诸多领域和方方面面。浙江共同富裕示范区的建设，循此构建了包括目标、
工作、政策以及评价等多个体系在内的顶层设计，通过全面部署、切实推进，落实共同富
裕的具体工作。四是坚持“以小见大”的共富路径。共同富裕示范区建设需要处理好“全
局”与“一域”的关系，浙江在共同富裕示范区建设中，以省级试点先行先试为切入点，
聚焦“小切口、大牵引”的突破性抓手，实施一系列具有“共富情怀、改革味道”的创新
性举措，探索共同富裕示范区建设的共富路径，提炼共富模式。
两年来的浙江探索只是万里长征第一步，需要脚踏实地、久久为功。眺望未来五年、
十五年乃至整个现代化新征程，浙江人共享共富的新图景一定能实现!
(4) 浙江的共同富裕试点，试出了什么？
来源：潮新闻 2023 年06 月02 日
　  三批，93 个试点。
　　高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江通过共同富裕试点实践创新，探索可复制
可推广的共同富裕新路径。
　　共富试点试什么？怎么试？试出了什么成果？5 月29 日至30 日，八八战略“点”亮共
同富裕实践路——全省共同富裕试点推进会在温州召开，这是浙江首次专门围绕共同富裕
试点工作召开推进会。
　　此次推进会上，一系列问题的答案逐渐清晰。
共同富裕试点是一种创新性探索，不是政策洼地，而是改革高地
　　2021 年5 月20 日，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示
范区的意见》。共同富裕示范区建设没有经验可以参照，在“试点中试点”成为必由之路。
同年7 月，首批涉及缩小地区差距等6 大领域的28 个共同富裕试点应运而生。去年底，省
委书记易炼红主持召开高质量发展建设共同富裕示范区重点工作推进例会时强调，接续推
进一批特色性试点。
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　　“试点”模式，并不新鲜，先在局部进行探索，待取得经验之后再把试点做法推广，
是我国改革发展的特殊方式。
　　但共同富裕涉及领域广泛，颗粒度小，不同领域的试点没有相对统一的量化目标，而
且很多类型的试点没有先例可循。
　　“共同富裕试点不是政策的洼地，而是改革的高地。”省委社建委评估督导处负责人
表示，诸多特点导致共同富裕试点探索更具自主性、创新性、独特性，更需要试点主体发
挥主观能动性。
　　事实证明，这一“摸着石头过河”的做法，成效不错。
　　温州鹿城区的“现代慈善体制机制创新助推共同富裕”，累计发动慈善力量40 余万人、
惠及困难群众20 余万人次，带动低收入群体人均可支配收入年均增长16.5%；宁波北仑区
的产城人融合型未来社区，实现产业工人家庭可支配收入10-50 万元群体比例提升至
93.8%，位居全省前列……
　　一些试点成果甚至形成了全国影响力。比如杭州富阳区围绕人的全生命周期公共服务
试点，创新开展医学检查检验结果互认共享改革，多次获国家领导批示；丽水松阳汇聚资
源助力传统村落文化活化利用试点，创新开展“拯救老屋行动”，被写入2022 年中央一号
文件。
共同富裕是项系统性工程，试点工作更应横向联动、纵向贯通
　　推进会设立了一个特殊环节，第三批试点单位代表与省级指导联系部门代表进行签约。
现场，省发展改革委和舟山市嵊泗县、省经信厅和温州市、省人力社保厅和台州市玉环市、
省农业农村厅和衢州市、省市场监管局和丽水市等完成签约。据了解，第三批试点均有对
应的指导部门。
　　省委社建委相关负责人解释，和前两批试点自下而上申报不同，第三批试点创新优化
实行自上而下的“揭榜挂帅”——“出题人”是省级职能部门，汇总后的试点事项最终由
省委社建委确定，地方认领，形成结对，以进一步突出问题导向、目标导向、需求导向。
　　省医保中心副主任方轶告诉记者，他们正在加快创建共富型医保公共服务新模式。其
中就包括不断补齐山区海岛县和边远、欠发达地区医疗保障公共服务短板，助推发展成果
区域均衡共享。
　　“省里出题，地方破题，谁有能力谁就是试点。”方轶介绍，台州成为第三批试点，
探索的正是医疗保障服务精细化标准化管理创新。
　　省级职能部门不光是来“提要求”的，还带着“解题资源”。29 日晚的交流沙龙上，
新晋试点建德相关部门负责人提出了自己的疑惑：他们的试点课题是创新乡村人才精准培
育模式试点，探索乡村“扩中”“提低”建德路径，可农村的一些数据指标是缺失的，给
“扩中”“提低”人群精准画像有难度。作为指导联系单位的省人力社保厅当即给了回复，
可以共享部分数据，帮助他们建档画像。
　　这一改变与共同富裕的内涵一脉相承。共同富裕作为一项系统性工程，覆盖经济社会
发展的方方面面，试点作为“先行者”，涉及的工作都是各领域的前沿，有省级职能部门
指导更能事半功倍。
　　自此，共同富裕试点工作也形成了省委社建委与省级职能部门横向联动，省级职能部
门与地方纵向贯通的体制机制。
试点的终点是形成可推广的模式，既要积极探索，也要积累沉淀
　　试点以探索共同富裕实践为起点，终点又在哪里？
　　“试点最好的效果是能实现全域转化，为面上改革做出有益探索。”浙江省发展规划
研究院副院长潘毅刚表示，试点推向全国，要形成具有普适性的体制机制。
　　日前，国家发展改革委印发《浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验》，
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总结提炼了浙江的十条典型经验。细看这些经验：亩均论英雄、数字经济“一号工程”、
“两进两回”行动、山海协作……高质量发展建设共同富裕示范区以来开始探索的很少，
大部分是浙江成熟度非常高的典型经验。
　　“浙江经济社会水平本来就全国领先，各试点先行先试的一些经验很难快速在全国推
广，因此试点探索的一个很重要的要求，是对过去的‘浙江经验’进行补充。”潘毅刚说。
　　他举例，出自浙江诸暨的“枫桥经验”之所以能在全国推广，不单单因为在枫桥的种
种实践，而是浙江在实践中总结形成了“基层矛盾不上交”的体制机制。
　　在前两批试点中，有14 个试点探索了不同类型乡村强村富民发展的不同路径，为“强
村富民集成改革模式”打下了基础、提供了支撑；嘉兴市长护险试点则为“防范因病致贫
返贫模式”先行探索实践路径。
　　试点探索需要向前冲，但同样需要沉淀下来，将探索实践与过往经验相结合，形成普
适性更强、更容易推广的体制机制。
　　省委社建委相关负责人说：“当下，浙江已经厘清了从试点到最佳实践再到创新模式
的逻辑关系，并将此明确为试点成果转化的实现路径。”
(5) 在推进共同富裕中先行示范
来源：浙江日报 2023 年10 月16 日
“浙江要在推进共同富裕中先行示范。”近日，习近平总书记考察浙江时，对浙江高
质量发展建设共同富裕示范区提出要求，寄予希望，这为我们坚定前进方向、咬定发展目
标提供了“指南针”和“领航灯”。
　　共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。总书记曾深情地说：
“共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理
想。”2021 年，习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使
命，就是希望浙江勇当开路先锋、争做示范标兵，为中国式现代化先行探路。这一次，总
书记再次对推进共同富裕提出要求，我们更要心怀坚定、蹄疾步稳，破难点、切痛点、疏
堵点，努力交出可借鉴可推广可复制的“高分答卷”。
　　锚定缩小“三大差距”的主攻方向。共同富裕，不是一部分人和一部分地区的富裕，
而是惠及全体人民的富裕。正如总书记在考察中所强调的，我们要把缩小城乡差距、地区
差距、收入差距这三“关”作为主攻方向，让共同富裕对于每个人而言都是“未来可期”。
要全面实施“扩中提低”行动，拉升共同富裕的底板、锻长共同富裕的主板；要打造山海
协作升级版，让山海共同奔赴“诗与远方”；要坚持和深化新时代“千万工程”，让“千
村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的画卷成为眼前的风景。
　　推进公共服务的优质共享。老百姓期待共同富裕具体可感。将共同富裕从战略的高度、
实践的深度化为现实的可见度，就是幼有善育、老有康养、病有良医、住有宜居……浙江
在推进共同富裕中先行示范，就要聚焦人民群众的所需所想，从老百姓真实可感的身边事、
心头盼出发。要围绕实施公共服务“七优享”工程，高质量办好十方面民生实事，完善
“民呼我为”工作体系，让共同富裕的发展大计在老百姓红红火火的小日子里成为现实。
　　凝聚基层治理的广泛力量。治国安邦，重在基层。总书记曾多次强调，党的工作最坚
实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层
打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。在推进共同富裕中先行示范，就要通过
深化平安浙江、法治浙江建设，构筑起老百姓置身和谐社会的“安全感”。要坚持和发展
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新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治“三治融合”，加快建设社会治理共同体，
把问题解决在基层、化解在萌芽，做好新时代“和”的文章，让群众做群众的工作，让群
众团结更多群众。
　　共同富裕是人民群众的共同期盼，先行示范则是浙江探索“共富路”的使命所在。多
年来，稳居第一的城乡居民收入、不断缩小的城乡居民收入倍差，是我们全力以赴的结果，
也是我们继续冲锋的起点。新征程、向未来，昂扬斗志、激发才智，在仰头望天中思考、
在埋头赶路中实干，浙江必能不负总书记嘱托，在全面推进中国式现代化、迈向共同富裕
的新征程中发挥示范引领作用、当好先行者。
8. 千万工程
(1) 读懂“二十年美丽接力”背后的“千万力量”
来源：金羊网 2023 年06 月18 日
今年是浙江“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）实施20 周年。
“千万工程”开启了建设美丽乡村、美丽中国的新时代，涌现了一批有思路、带动效应强
的美丽乡村典范案例，为全国实施乡村振兴提供了“浙江经验”。
　　百倍其功，终必有成。推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域
发展不平衡问题。广大党员干部要用好“千万工程”这一高质量发展的活教材，不断掌握
好“千万工程”所蕴含的科学思想与方法，从这场持续二十年的美丽接力中，读懂其背后
的“千万力量”。
　　“千万力量”来自一张蓝图绘到底的战略定力。从“千村示范、万村整治”引领起步
到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富”迭代升级。可以说，
“千万工程”亦是如此，起步于治污，经过一代又一代党员干部继承、丰富和发扬，得以
逐步推动人居条件与生态环境同步建设，为建设美丽中国注入动力。天下大事，必作于细
天下难事，必作于易。要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来
统一起来。由小而大，先易后难，小步快走，这是共产党领导人民革命、建设、改革的宝
贵经验。进入新时代，各地要深入总结经验，要保持历史耐心和战略定力，既要谋划长远
又要干在当下，一张蓝图绘到底，让更多“盆景”连成片，成为了广大人民群众眼里最好
的“风景”，让“绿水青山”在永续增值中充分释放发展动能。
　　“千万力量”来自全社会共同参与的大格局。千秋大业不可能在一代人手上完成，浙
江“千万工程”的实践证明，绘就“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和
美”的现代版“富春山居图”，需要政府治理同社会调节、居民自治的良性互动，是一个
人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体在支撑。“千万工程”走的是贯彻落实
新发展理念，加快推进城乡一体化、农业农村现代化的路子，根本目的在于为乡亲们谋幸
福。要强化要素保障，建立多元化投入机制，就需要慎终如始地坚持以人民为中心的发展
思想，始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持聚焦民生福祉，
由易到难，从村庄清洁行动做起，从创建示范村、建设整治村，以点串线，连线成片，再
以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，带动更多美丽乡村升级版的跃迁。
　　“千万力量”来自人民至上的世界观和方法论。要把那些农民最关心最直接最现实的
利益问题，一件一件找出来、解决好，不开空头支票。以美丽乡村，筑梦家园。浙江“千
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万工程”正好呼应了农民群众的最大需求，从决策、实施到持续深化的整个过程，始终从
农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民治，其出发点和落脚点就是为了满
足人民群众对美好生活的向往，这无不是二十年来广大党员干部接力奋斗的结果。新征程
上，我们要紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务，聚焦高质
量发展首要任务，从群众中找方法，向群众要评价，从中汲取学做转化原动力。要做好打
持久战的准备，坚守“功成不必在我”的价值追求，一件事情接着一件事情办，一茬接着
一茬干，践行久久为功、持久发力的方法路径，以“躬身向下、寻策问道”赶考之姿，拓
宽共同富裕路径，助力美丽中国建设，为推动实现中国式现代化注入新动能。
(2) “千万工程”为乡村换道飞驰插上“美丽翅膀”
来源：金羊网 2023 年06 月18 日
“千村示范、万村整治”工程全面实施20 年来深刻改变了浙江农村的面貌，探索出一
条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。“千万工程”
是我国“三农”工作取得显著成绩的一个缩影，乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作
的总抓手。
　　民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴。”“统筹乡
村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。” 从“千村示范、万村整治”到
“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，“千万工程”的金字招牌越擦
越亮，不断满足群众的新需求，更与乡村振兴同频共振。走过20 年，“千万工程”为乡村
换道飞驰插上“美丽翅膀”，也成为撬动乡村振兴的“齿轮”，一幅幅现代化农村景象在
广袤乡村徐徐铺展。
　　“千万工程”点“靓”乡村。“安居乐业”是人民群众最质朴的追求，安定的住所、
理想的家园，方能让他们的心有所安，更好地融入乡村、扎根乡村、建设乡村。“千万工
程”始于“千村示范、万村整治”，从“美”出发，着力推动乡村从“坐在垃圾堆上数钞
票”到“端稳绿水青山‘金饭碗’转变”，从根本上而言，这是人民对“宜居”的追求，
期盼生存的家园更加美丽。“千万工程”20 年持续扮靓乡村的生动实践，折射了促进乡村
发展，并不是“东一榔头西一棒槌”的短暂发展，坚持一张蓝图绘到底，贯通了“绿水青
山”向“金山银山”转变，让更多美丽乡村“冒出来”。
　　“千万工程”带“富”乡村。“千万工程”是基础工程、龙头工程、生态工程、民心
工程，也是乡村振兴的“共富工程”。“千万工程”不是与城市隔离开来说乡村，而是让
乡村与城市一体化发展，联系更加紧密，抢抓“千万工程”的契机，促乡村产业发展，带
富“千万”乡村。“千万工程”面向农村、扎根农村，推动“污水革命”“垃圾革命”
“厕所革命”建设，在乡村治理上用心，着力塑造乡村“好模样”，打造城市“后花
园”，以独具地方特色的风景、文化、民俗、体育等打造特色产业，催生美丽经济新产
业，让城市与农村的互动更频繁，在城乡流动中，赋能“千万”乡村，开创乡村振兴新局
面。
　　“千万工程”重“塑”乡村。“千万工程”非凡发展、美丽蝶变的背后，并非偶然，
这是20 年接续不断的拼搏，这是集腋成裘、聚沙成塔、水滴石穿的魅力，正是有坚持不懈
的改变，才能塑造出人民向往的和美家园。“千万工程”在广袤乡村上泼墨作画，因地制
宜探索适合的发展路径，依靠政治、经济、文化、社会、生态等独特优势，打造了独属
“千万”乡村的道道风景，迎来独具特色的万千变化，这是“三农”发展史上的神来之
笔，这是乡村振兴的壮丽画卷，这是人民向往的“富春山居图”。
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　　一花独放不是春，万紫千红春满园。“千万工程”不是一个乡村的独自美丽，而是
“千万”乡村的共同美丽，不断加快城乡融合发展步伐，为全面推进乡村振兴注入更多新
力量，塑造更多更美丽的中国乡村。
(3) 总结好运用好“千万工程”的好做法好经验
来源：人民日报 2023 年06 月27 日
“千万工程”探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国
的科学路径，造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，成效显著，影响深远。要系统总结、
深入把握浙江“千万工程”的好做法好经验，为全面推进乡村振兴、建设美丽中国提供借
鉴。
　　2003 年，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情
农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，作出了实施“千村示范、万村
整治”工程（“千万工程”）的战略决策，在浙江近4 万个村庄中选择1 万个左右的行政
村进行全面整治，把其中1000 个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深
入推进社会主义新农村建设。20 年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、
万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡
村。2018 年9 月，联合国将最高环境荣誉——“地球卫士奖”授予浙江“千万工程”。
2021 年11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方
案（2021—2025 年）》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。
我们要系统总结、深入把握浙江“千万工程”的好做法好经验，更好推进乡村振兴和美丽
中国建设。
“千万工程”的做法和成效
　　“千万工程”造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，成效显著，影响深远。20 年
来，浙江持之以恒实施“千万工程”，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村
振兴、建设美丽中国的科学路径，形成了一系列行之有效的做法和为人民群众所认可的成
效。
　　坚持党建引领、党政主导。“千万工程”是一项系统工程，需要充分发挥党的领导核
心作用。在浙江工作期间，习近平同志每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要
求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问，形成了党政“一
把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。每年召开
“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加。将农村人居环境整治纳入为群
众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。党政主导、各方协同、分级负
责，确保各项工作落到实处，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。
　　坚持生态优先、绿色发展。习近平同志在浙江工作期间就明确提出“绿水青山就是金
山银山”。20 年来，浙江通过深入学习和广泛宣传教育，让“绿水青山就是金山银山”理
念深入人心。在工作中，把人居环境整治同生态环境建设紧密结合起来，以美丽乡村建设
行动计划全面提升“千万工程”。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境
的各阶段各环节全过程，持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加农民收入、提升
农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。
　　注重规划先行、因地制宜。在“千万工程”实施过程中，注重规划先行，坚持一切从
实际出发，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划。目前，浙江已经形
成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治
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规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。在规划实
施过程中，坚持因地制宜、分类指导，制定针对性解决方案和阶段性工作任务，实现改善
农村人居环境同地方经济发展水平相适应、相协调。
　　坚持改革创新、完善制度。在“千万工程”实施过程中，围绕推进城乡一体化，推进
一系列制度改革创新。建立全省统一的就业制度，建立最低生活保障制度、被征地农民社
会保障制度、新型农村合作医疗制度，开展农村产权制度改革、农村金融制度改革、户籍
制度改革，创新形成河长制、路长制、湖长制、田长制等项目责任制，等等。这些体制机
制创新，有力推动城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公
共服务均等化水平全国领先。
　　加大资金投入、调动市场力量。在“千万工程”实施过程中，浙江省级财政设立专项
资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，做到真金白银投入。同时，充分发挥
市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力。通过明晰
生态资源的所有权和经营权，推动生态产业化和产业生态化，着力构建绿水青山转化为金
山银山的政策制度体系；鼓励企业打破行业壁垒、拓宽产业边界，为农村一二三产业融合
发展探路带路，推动乡村产业蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌
现，带动农民收入持续较快增长。
　　鼓励基层探索、共建共享。在“千万工程”实施过程中，坚持鼓励基层创新，充分发
挥各地积极性主动性创造性。各地出台乡村治理工作规范、村民说事监督规范、村民诚信
指数评价规范等形式多样的制度，建设“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”
“百事服务团”等基层治理载体，创设“河小二”“池大爷”“塘大妈”等岗位，形成
“幸福积分制”“垃圾分类积分制”等激励机制，涌现出把绿水青山转化为金山银山的典
型安吉县余村村、以“村企共建”著称的乐清市下山头村、以民宿著称的德清县仙潭村等
各具特色的典型案例。正是在充分发挥基层干部和广大农民积极性主动性创造性的基础
上，浙江逐步健全乡村治理机制，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
“千万工程”的经验和启示
　　20 年来，“千万工程”之所以取得突出成效，根本在于习近平同志的战略擘画和关怀
指导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。总结“千万工程”的经
验和启示，主要有以下几方面。
　　坚持以人民为中心的发展思想。习近平同志在《之江新语》中指出：“要坚持以人为
本，遵循客观规律，尊重农民意愿，推进包括整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资
源、改善公共服务、提高农民素质、方便农民生产生活在内的各项建设”。“千万工程”
把改善民生福祉作为根本出发点，在尊重农民意愿的同时努力提升农民、发展农民，多年
来同步深入实施“千万农民素质提升工程”，让乡村工匠、农村实用型人才不断成长起
来。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要站稳人民立场，强化宗旨意识，坚守初心使
命，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让农民腰包越来越鼓、日子
越过越红火，让农村现代化建设成果更多更公平惠及全体农民。
　　坚持新发展理念。习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导”“发展理念搞
对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”。本世纪初，浙江农村乡镇企业迅
猛发展，“村村点火、户户冒烟”，但随之而来的是环境问题日益突出。“千万工程”在
实施过程中，引导农村地区变革发展理念、转变发展方式，坚持把整治村庄和经营村庄结
合起来，把改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来，走出了一条迈向农业高质高
效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新路子，让万千村庄充满生机活力和特色魅力。全面
推进乡村振兴、建设美丽中国，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足加快构建新发
展格局、实现高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，
100
抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业生产、农村建设、乡村
生活生态良性循环。
　　坚持系统观念。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。
“千万工程”涉及城市与乡村、硬件与软件、技术与设施、观念与机制等多方面，需要进
行整体设计。在习近平同志的亲自部署下，“千万工程”正式启动前就由当时的浙江省委
农办牵头进行整体设计，指导全省各地工作。在此基础上，各地因地制宜、精准施策，根
据自身的自然禀赋、社会经济条件、风俗文化等制定方案，推动建成万千各具特色、各美
其美的宜居乡村。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要围绕构建以县城为枢纽、以小城
镇为节点的县域经济体系，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，激发乘数效应和
化学反应，提高全面推进乡村振兴的效力效能。
　　坚持城乡融合发展。习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须
走城乡融合发展之路。”当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收
入分配差距较大。“千万工程”是浙江推动城乡区域协调发展的龙头工程，实施20 年来始
终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要
素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化
发展之路。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要健全城乡融合发展体制机制，完善城乡
要素平等交换、双向流动的政策体系，促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农
互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，增强农业农村发展活力。
　　坚持久久为功。习近平总书记指出：“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、
符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干”“当然，实践是不断发展的，我们的认识和
工作也要与时俱进，看准了的要及时调整和完善”。改善农村人居环境，是实施乡村振兴
战略的重点任务，是农民群众的深切期盼。浙江“千万工程”实施20 年来，始终围绕总体
目标，保持战略定力，一任接着一任干，并根据形势发展不断延伸整治范围、丰富整治内
涵，取得了显著成效。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要紧紧围绕新时代新征程党的
中心任务，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情
办，一年接着一年干，不搞“政绩工程”“形象工程”，建设好生态宜居的美丽乡村，让
广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
(4) 持续推动“千万工程”走深走实
来源：人民日报  2023 年07 月27 日
今年是浙江“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）实施20 周年。
2003 年，时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，造
就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，开辟了浙江农村美丽蝶变、奔赴共富的康庄大
道。
“千万工程”引领杭州绘就现代版“富春山居图”
　　习近平总书记一直关心杭州发展。在浙江工作期间，习近平同志2002 年12 月在杭州
萧山区梅林村调研时强调，建设一批标准化、规范化、全面发展的，在全省乃至全国都叫
得响的小康示范村镇；2003 年把杭州淳安县枫树岭镇下姜村作为基层联系点，先后4 次调
研，指导村里建沼气池、落实科技特派员制度，解决村民生产生活中的实际问题。党的十
八大以来，习近平总书记给下姜村捎来口信，寄来亲笔签名的党的十九大首日封……习近
平总书记的殷殷嘱托，激励着杭州干部群众不断深化“千万工程”实践，推动乡村振兴向
着共美共富步步深入。
101
　　美丽乡村画卷全面铺开。从整治村、小康示范村到中心村、精品村、风情小镇、杭派
民居、历史文化村落、精品线路和精品区块，杭州持续迭代升级农村环境整治标准，推进
农村垃圾、污水、厕所“三大革命”并落实长效管护机制，实现美丽乡村创建行政村全覆
盖，初步形成“点上出彩、线上成景、面上美丽”的格局。
　　“两山”转化通道加速打开。杭州深化乡村经营理念，推动农房变客房、产品变商品、
劳作变体验，培育民宿（农家乐）、农村电商、乡村旅游、运动康养、文化创意等乡村新
业态，打造禹上田园、富春山居、天目山宝、千岛农品、萧山本味等一批农业区域公用品
牌，2022 年休闲农业接待6248 万人次，经营总收入65 亿元，农村电商销售额188 亿元，
村集体经济发展目标全面实现，农村居民年人均可支配收入达45183 元。下姜村居民年人
均可支配收入从2002 年的2755 元跃升为2022 年的48818 元，实现了从偏僻落后向全面小
康、再到带动周边共同富裕的转变。
　　城乡融合发展步伐加快。杭州积极推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民
收入均衡化、产业发展融合化、乡村治理现代化，农村居民社会养老保险、医疗保险实现
全覆盖，农村文化礼堂实现500 人以上村全覆盖，聚焦“一老一小”问题打造集居家养老
服务、老年食堂、医疗健康、幼儿托育等功能于一体的基层公共服务矩阵，基本实现乡村
公共服务普惠可及，农村居民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
“千万工程”提供了解决“三农”问题的“金钥匙”
　　杭州实施“千万工程”的20 年实践，充分彰显了科学理论的真理力量、科学决策的实
践伟力。“千万工程”蕴含着对解决“三农”问题、推进农业农村现代化的深邃思考和战
略考量，体现了历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的辩证统一。
　　坚持理论联系实际，把握规律、科学决策。实施“千万工程”是习近平同志在浙江工
作期间，跑遍11 个地市，一个村一个村仔细考察，在深入调查研究基础上作出的重大决策。
这一决策运用马克思主义立场观点方法，坚持两点论、重点论、优势论，紧紧抓住生态这
个农村最大优势，紧盯农村环境脏、乱、差突出问题，从环境整治、生态振兴起步，向乡
村产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴延伸拓展，探索整体解决方案。这一决策在
调查研究中形成，又在调查研究中深化。习近平同志在浙江工作期间，每年都召开现场会
部署推进，并把基层联系点下姜村作为“实验田”，亲自指导、亲自推动，实现了顶层设
计与基层实践的有机统一、实践探索与理论升华的有机衔接。
　　坚定站稳人民立场，民呼我为、共建共享。坚持一切为了人民、一切依靠人民，是我
们党带领人民攻坚克难、不断取得胜利的一大法宝。“千万工程”实施过程中，始终把解
决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿、
充分发挥村民主体作用，在推动党委、政府各部门职能工作向农村延伸的同时，积极探索
完善村级党组织领导下的基层自治体系。2005 年，习近平同志在杭州余杭区小古城村调研
时，强调“村里的事情大家商量着办”，推动基层协商民主在杭州农村和城市社区广泛深
入发展，促进了民主与民生的良性互动，也让“千万工程”好事办好、实事办实有了最坚
实的民意基础。
　　运用科学思想方法，守正创新、统筹兼顾。科学思想方法是研究问题、解决问题的
“总钥匙”，在“千万工程”的提出与实践中得到了充分体现：运用战略思维，把“千万
工程”作为统筹城乡协调发展和打造绿色浙江的重要载体，注重从整体上加强规划与建设；
运用历史思维，贯通乡村发展的昨天、今天与明天，保护历史村落、建筑，挖掘传统民俗，
留住乡愁记忆；运用辩证思维，统筹保护与发展、整体与局部、历史与现实等关系，因村
制宜定方案、抓落实；运用系统思维，在乡村建设中坚持全局意识、长远意识、统筹协调；
运用创新思维，把改革的思维、创新的方法贯穿始终，积极推进乡村生产、生活和治理方
式创新；运用法治思维，发展乡村法治，发挥乡规民约作用，推进共建共治共享；运用底
102
线思维，坚持问题导向，统筹发展与安全，注重守住生态红线、安全底线、廉洁高压线。
推动“千万工程”杭州实践再深化再提升
　　习近平总书记对浙江“千万工程”作出重要指示批示，党的二十大对建设宜居宜业和
美乡村作出战略部署，为我们在新时代新征程深化“千万工程”实践指明了前进方向、提
供了根本遵循。杭州深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二
十大精神，努力推动“千万工程”实践再深化再提升，加快建设宜居宜业和美乡村，努力
绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。
　　突出环境优美，推动保护与发展互促共进。习近平总书记强调：“绿水青山就是金山
银山。”深化“千万工程”杭州实践，要迭代升级农村环境综合治理，实施名村名带培育
计划，打造和美乡村示范村，以“山脉、水脉、文脉、业脉”为轴线打造未来乡村共富引
领带，以淳安特别生态功能区建设为载体积极探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，
创新山水林田湖草系统治理乡村方案，推进乡村生产生活生态全方位、系统性重塑，努力
走出一条保护与发展互促共进、城市与乡村融合共生的新路子。
　　突出风貌宜人，推动打造特色村落。习近平总书记强调，新农村建设一定要“注意乡
土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。深化“千万工程”杭州实践，
要以“花园+景区”为设计理念，以“留住乡愁”为标尺，加强村庄肌理的保护和更新，建
立城乡一体风貌管控机制，系统开展村庄空间梳理、功能植入、农房改造、降围透绿、庭
院美化、管线序化和村道提升，推动新型基础设施建设向乡村延伸覆盖，以绣花功夫推进
乡村“微改造、精提升”，打造各美其美、美美与共的特色村居村落。
　　突出产业融合，推动乡村产业振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重。深化“千万工
程”杭州实践，要把乡村产业发展作为最重要的着力点，完整、准确、全面贯彻新发展理
念，做优做强高效生态农业，做新做大农文旅融合新业态。把粮食安全作为“国之大者”，
坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，全面推进高标准农田建设和“百千万”
永久基本农田集中连片整治。坚持科技强农、装备强农，加快布局设施农业、植物工厂、
数字牧场、数字渔场，打造未来农场。做好“土特产”文章，推动快递进村、农村电商提
能，打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”。深耕“农业+”，以建设“三江两岸”
世界级黄金旅游线为牵引，大力发展休闲农业、民宿、康养、直播、文创等新业态，重点
培育一批电商示范村、民宿集聚村和小微农产品加工园区。创新乡村经营理念和模式，建
设“农创客”基地，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为
乡村产业振兴注入澎湃动力。
　　突出精神文明，推动乡村文化建设。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。深化“千万工
程”杭州实践，要坚持物质文明与精神文明相协调，把农村公共文化和精神文明建设摆在
突出位置，夯实乡村振兴的文化支撑，让农村居民既富口袋又富脑袋。高水平构建乡村公
共文化服务体系，巩固和发展农村文化礼堂和新时代文明实践中心建设成果，全面提升乡
村文化产品和服务供给水平。以举办亚运会为契机，巩固城市品质、治理、文明“三大提
升行动”成果，深化文明村镇创建和群众性精神文明创建，积极倡导农村移风易俗，着力
培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
　　突出社会和谐，推动加强基层治理。建设宜居宜业和美乡村，加强基层治理是基础和
关键。深化“千万工程”杭州实践，要把治理有效作为重要内容，突出党建引领、共建共
享、数字赋能，建立健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。发挥农村基层
党组织在乡村治理中的关键作用，推进“争星晋位、全域建强”行动，引导广大农村党员
干部做“发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人”。发挥村民在乡村治理中
的主体作用，落实“五议两公开”民主决策制度，推广小古城村经验，推进基层协商民主
制度化，让村民“有事好商量，众人的事情由众人商量”。发挥数字赋能在乡村治理中的
103
乘数效应，推动“杭州城市大脑”2.0 版向农村拓展，创新完善“基层治理四平台”，以管
用实用好用为要求精心打造“线上连心桥”“智慧村务”等特色应用，让村民不出门就能
办成事。
　　突出生活富裕，着力增加农民收入。增加农民收入，是“三农”工作的中心任务。深
化“千万工程”杭州实践，要把促进农民持续普遍较快增收作为根本要求，千方百计拓宽
农民增收致富渠道，积极鼓励劳动者通过辛勤劳动、合法经营、创新创业迈向幸福美好生
活。着眼提升市域东西部发展均衡度，持续深化区县协作、“联乡结村”、“三百帮促”
等机制，扎实推进强村富民集成改革，推广强村公司、职业经理人、共富联合体等模式，
多途径增加农民工资性收入，多模式增加农民经营性收入，多渠道增加农民财产性收入，
多形式增加农民转移性收入。加大普惠性、基础性、兜底性民生建设投入力度，构建以党
群服务中心为主阵地的基层服务矩阵，打造“15 分钟公共服务圈”，推动公共资源向基层
延伸，构建优质均衡的公共服务体系。
9. 八八战略（用作了解阅读）
(1) 省委“八八战略”实施20 周年新闻发布会答问实录
来源：浙江日报 2023 年07 月07 日
人民日报记者：“八八战略”是省域发展的全面规划和顶层设计。它是如
何诞生的？对浙江发展的重要意义有哪些？
　　易炼红：本世纪之初，浙江发展面临“先天不足”和“成长的烦恼”。所谓“先天不
足”，浙江是一个资源小省、土地面积占全国面积的1%左右，真正可开发的地方不多。所
谓“成长的烦恼”是指，浙江的率先发展遭遇到了一些瓶颈制约，包括资源要素制约、生
态环境制约等。
　　习近平同志到浙江工作后，针对浙江面临的突出矛盾问题，以调查研究开局，历时10
个月，走遍全省11 个市、69 个县（市、区）和大部分省直部门，经过深入调查研究和系
统谋划，2003 年7 月10 日在省委十一届四次全会上，作出“八八战略”重大决策部署，提
出“进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措”，引领浙江开启了伟大变革之路。
　　“八八战略”是全面系统开放的理论体系，打开了浙江高质量发展之门，开辟了中国
特色社会主义在浙江实践的新境界，成为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发
与实践的集中体现。具体来讲：第一，“八八战略”是引领浙江高质量发展的“金钥匙”。
“八八战略”开出的是从长远和根本上破解浙江高质量发展难题的良方，率先开启了浙江
迈向高质量发展的征程，全方位提升了浙江的发展阶段、发展层面和发展水平。浙江每到
改革发展的重大关口，只要用好“八八战略”这个制胜法宝，就能打开发展思路、找到突
围出路、拓宽前进道路。对于浙江来说，不管形势怎么变、任务怎么变，都必须坚定不移
沿着总书记指引的道路奋勇前进。第二，“八八战略”是推进中国式现代化省域先行的
“总纲领”。“八八战略”就解决新形势经济社会发展和社会主义现代化建设的重大命题
进行富有战略性、前瞻性的探索，深刻回答了怎样在省域层面坚持和发展中国特色社会主
义、怎样建设社会主义现代化先行省、怎样增强党的执政本领等时代课题，为浙江谋划了
推进现代化建设的清晰路径，是管长远管全局管根本的。第三，“八八战略”是推进实践
基础上理论创新的“大宝库”。“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想在精
104
神要旨上高度契合、战略指向上高度一致、实践要求上高度一贯。一方面，“八八战略”
为习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发提供了重要思想基础、理论基础、实践基础。
另一方面，习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践丰富和发展了“八八战
略”。可以说，在浙江，深入实施“八八战略”，就是深入践行习近平新时代中国特色社
会主义思想。“八八战略”深刻改变了浙江、影响了中国、影响了世界，在推动马克思主
义中国化时代化、探索中国式现代化道路、完善和发展中国特色社会主义制度历程中具有
重大而深远的意义。
　　经济日报记者：在“八八战略”指引下，浙江实现了从经济大省到经济强
省的跃升。在新征程上，围绕高质量发展这个首要任务，浙江主要采取哪些措
施？
　　王浩：前不久，习近平总书记对浙江实施“八八战略”20 周年情况作出重要批示。贯
彻落实好总书记重要批示精神，必须牢牢把握高质量发展这一首要任务，推动经济实现质
的有效提升和量的合理增长。抓好高质量发展这一首要任务，具体举措很多，这里介绍4
个方面的重点举措：一是以三个“一号工程”为总牵引，实施好“十项重大工程”；二是
以建设浙江特色现代化产业体系为战略方向，加快打造经济高质量发展高地；三是以缩小
“三大差距”为主攻方向，推动山区26 县实现高质量发展；四是以坚持“两个毫不动摇”、
促进“两个健康”为工作导向，再创浙江民营经济新辉煌。
　　关于以三个“一号工程”为总牵引，实施好“十项重大工程”。围绕落实省委提出的
数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提
能升级“一号开放工程”，谋划实施10 个事关全局、牵一发而动全身的重大具体抓手，即
扩大有效投资“千项万亿”、“415X”先进制造业集群培育、“315”科技创新体系建设、世
界一流强港和交通强省建设、公共服务“七优享”等“十项重大工程”。
　　为确保三个“一号工程”和“十项重大工程”落地见效，我们坚持集中力量办大事，
第一时间出台“8+4”经济政策体系，包括扩大有效投资、科技创新等“8 大政策包”和财
政金融、自然资源、能源、人才等“4 张要素清单”。今年省本级安排财政资金1006.8 亿
元，目前已下达885 亿元。（“8+4”政策体系，包括扩大有效投资、科技创新、“415X”
先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需
和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8 个重点领域政策包，财政金
融、自然资源、能源、人才等4 张要素保障清单。）
　　当前，三个“一号工程”和“十项重大工程”起步顺利、开局良好，有力推动经济稳
进提质，全省经济运行回升向好的态势进一步巩固。
　　关于以建设浙江特色现代化产业体系为战略方向，加快打造经济高质量发展高地。我
们要打造的浙江特色现代化产业体系的内涵是：加快构建以先进制造业为骨干，以科技创
新为动力，以数字经济为核心，以现代化交通物流体系为动脉，以现代化基础设施为支撑，
现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，数字经济和实体经济深度融合的现代化产
业体系。重点抓好5 项工作：
　　建设全球先进制造业基地，也就是大力实施“415X”先进制造业集群培育工程，打造4
个万亿级先进产业集群、15 个千亿级特色产业集群、一批百亿级新星产业集群，前瞻谋划
布局引领发展的未来产业，到2027 年，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12
万亿元，制造业增加值占GDP 比重稳定在1/3 左右。
　　建设高水平创新型省份，也就是围绕打造互联网+、生命健康、新材料三大科创高地，
聚焦15 大战略领域，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，大力实施“315”科技
创新体系建设工程，建设高水平大学，推动省属高校高质量发展，到2027 年，全社会研发
投入强度超过3.4%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到66%以上，取得重大
105
标志性科技创新成果100 项左右。
　　建设数字经济高质量发展强省，也就是大力推动产业能级、创新模式、数字赋能、数
据价值、普惠共享五大跃升，到2027 年，数字经济增加值和核心产业增加值分别突破7 万
亿元和1.6 万亿元。
　　建设现代服务业强省，也就是大力实施服务业高质量发展“百千万”工程，推动平台
经济高质量发展，到2027 年，打造高能级服务业平台100 个左右，培育千亿级旗舰服务业
企业10 家以上，完成服务业重大项目投资1 万亿元以上，培育高素质服务业技术人才10
万名以上。
　　建设世界一流强港和高水平交通强省，5 年计划建设一批重大项目，到2027 年，宁波
舟山港集装箱吞吐量超过4000 万标箱，集装箱海铁联运量、江海河联运量分别达到300 万
标箱和320 万标箱以上；省域、市域、城区1 小时交通圈人口覆盖率达到97%。
　　关于以缩小“三大差距”为主攻方向，推动山区26 县实现高质量发展。高质量发展建
设共同富裕示范区，山区26 县是重点、也是难点。
　　缩小地区差距，重点是深化山海协作工程，壮大生态工业，做好“土特产”文章，形
成“落户一个项目、兴起一个产业、富裕一方百姓”的局面，着力夯实山区县共同富裕和
现代化建设的物质基础。
　　缩小城乡差距，重点是实施好县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、
公共服务“七优享”工程，促进山区县城乡共兴共荣、相得益彰，加快提高山区县教育、
医疗、文化、养老等公共服务水平，让山区县群众就地过上现代文明生活。
　　缩小收入差距，重点是拓宽山区县群众的就业增收渠道，大力开展职业技能培训，让
山区县劳动力在家门口就能获得高质量就业岗位、高水平劳动报酬。
　　关于以坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”为工作导向，再创浙江民营经济新
辉煌。这里通报两组数据：一是浙江拥有市场主体990 万户，其中民营市场主体占97%，
平均7 个浙江人就有1 个老板，20 个浙江人就有1 家企业，民营经济贡献了全省67%的
GDP、71.7%的税收、82.8%的出口、87.5%的就业，成为经济发展的主力军；二是目前共有
600 多万浙商在省外创业，200 多万浙商在境外创业，形成了7 万多亿元的“浙江人经济”，
相当于在省外再造了一个浙江经济总量。
　　浙江将坚定不移落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，健全具有浙江特色的营
商环境评价指标体系，积极构建亲清政商关系，依法维护民营企业产权和企业家权益，加
快打造市场化法治化国际化一流营商环境。同时，精准高效出台落实各项助企惠企政策，
助力各类企业站稳脚跟、轻装上阵，让民营经济高质量发展之路越走越稳健、越走越宽广。
　　总之，浙江一定紧扣高质量发展这一首要任务，干在实处、走在前列、勇立潮头，在
推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用。
　　中国新闻社记者：浙江连续几年发布“八八战略”年度综合评估报告，今
年还全面组织开展了20 年综合评估，请问易书记能否介绍一下评估的有关情况？
　　易炼红：省委在“八八战略”实施20 周年这样一个具有里程碑意义的重要时点，部署
开展20 周年综合评估，具有重大意义。
　　用四个词概括评估过程：一是访实地，深入开展调研，循着总书记当年的足迹，广泛
邀请“八八战略”制定和实施的见证者、亲历者、参与者，分享所见所闻所感；二是建体
系，实行牵头部门面上评、省级部门分领域评、地市分区域评；三是集众智， 组织国家级
和省级团队开展第三方评估，邀请一批知名专家学者反复研讨论证；四是问民意，广泛征
求人大代表和政协委员意见，广泛听取干部群众意见。在这些工作基础上，形成了综合评
估报告。
　　通过评估，收到了五个方面的效果：一是增强了政治定力。全面梳理“八八战略”从
106
系统提出、到丰富发展、再到深化升华的全过程，在循迹溯源中更加深刻感悟总书记的高
瞻远瞩、战略擘画、思想风范和为民情怀，进一步锤炼了政治定力。二是感悟了实践伟力。
系统总结20 年“八八战略”引领浙江发生的全方位深层次系统性精彩蝶变，提炼“三个一
批”标志性成果，包括“千万工程”“浦江经验”等一批浙江首创走向全国的成果，民营
经济、制造业“专精特新”等一批传统优势巩固放大的成果以及数字经济、美丽浙江等一
批与时俱进再塑优势的成果，以评估实证了“八八战略”的真理力量和实践伟力。三是深
化了理论认识。全面梳理“八八战略”蕴含的立场观点方法，系统化、理论化、特色化提
炼了规律性认识，理清“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想之间的学理哲
理联系，总结对马克思主义中国化、中国式现代化探索的理论贡献。四是找准了短板弱项。
聚焦“示范引领”，对标先进、保持警醒，在创新、改革、开放、现代化产业体系、社会
建设等方面，查找出问题短板，明确发力重点。五是明确了奋斗坐标。谋划了新征程上坚
定不移深入实施“八八战略”的思路举措，提振了“勇敢立潮头、永远立潮头”的奋斗精
神，以奋进之姿塑造新优势、锻造新能力。
　　下一步，省委将部署做好评估成果转化，持续完善抓落实机制，着力扬优势补短板强
弱项，推动“八八战略”认识再深化实践再提升，推动习近平新时代中国特色社会主义思
想在浙江的实践探索取得新的更大成果。
　　新华社记者：“八八战略”二十年给之江大地带来翻天覆地的变化。新征
程上，浙江持续推动“八八战略”走深走实、发挥示范引领作用的关键之举是
什么？
　　易炼红：总书记要求浙江持续推动“八八战略”走深走实，在推进共同富裕和中国式
现代化建设中发挥示范引领作用。“走深走实”与“示范引领”是一个有机整体，只有持
续推动“八八战略”走深走实，才能发挥示范引领作用。“示范引领”不仅要求浙江大胆
探路、闯出新路，当好共同富裕和现代化建设的开路先锋；更要努力形成更多具有深层意
义、普遍示范作用和复制推广价值的成果，让实践经验走出浙江、走向全国、影响世界，
努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。
　　总书记在浙江时强调，要始终坚持把改革创新、开放图强作为实施“八八战略”的关
键之举。党的十八大以来，总书记又反复强调创新是第一动力、改革是关键一招、开放是
必由之路。走深走实、示范引领，必须牢牢把握高质量发展首要任务，强力推进创新深化、
改革攻坚、开放提升，以创新破难、以改革破题、以开放破局，发扬优势、再塑优势、放
大优势，为共同富裕和中国式现代化建设注入强劲动能。
　　下一步，浙江将着力构建创新深化、改革攻坚、开放提升整体推进的新体系、新优势、
新格局。一是构建贯通一切的战略体系，把各项工作都放到创新、改革、开放的轨道上去
思考去谋划去推进，在整体大框架中找准切入点，鼓励基层探索、基层首创，不断激发新
活力、增添新动力、抢占新赛道。二是强化一体推进的战略优势，坚持系统观念，推动战
略目标、战略任务、战略举措一体部署，形成“1+1+1>3”的集成效应、裂变效应、倍增效
应。三是形成三个“一号工程”突破带动的战略格局，聚焦关键领域、关键环节，集中火
力、持续发力，充分释放出三个“一号工程”牵一发而动全身的强大作用。
　　近段时间以来，浙江先后对三个“一号工程”进行了系统部署。第一，大力实施数字
经济创新提质“一号发展工程”，重点是往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提效，
加快构建以数字经济为核心的现代化产业体系，超常力度一体建设教育科技人才强省，实
施“315”省域科技创新体系建设工程，深入推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创
新等各方面创新，加快打造高水平创新型省份。第二，大力实施营商环境优化提升“一号
改革工程”，重点是推动从便捷服务向增值服务、赋能服务的全面升级，加快打造营商环
境最优省，进一步激发民营经济活力，大胆探索有利于共同富裕的体制机制，打造高质效
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改革先行省。第三，大力实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，重点是推动开放型经
济水平、双循环战略枢纽地位、制度型开放体系“三个再提升”，实现浙江经济、国内浙
江人经济、海外浙江人经济深度融合、发展提质，打造高能级开放大省。
　　香港大公文汇传媒集团记者：“八八战略”实施20 年以来，浙江不断深化
开放发展。今年正值共建“一带一路”倡议提出十周年，能否具体介绍一下浙
江参与共建“一带一路”、扩大高水平对外开放的有关情况？
　　王浩：这些年来，浙江深入贯彻总书记关于共建“一带一路”的重要论述精神，坚持
以“八八战略”为总纲，主动服务和融入新发展格局，全方位参与共建“一带一路”，全
力打造国内大循环的战略支点和国内国际双循环的战略枢纽。在具体工作中，着重抓好以
下5 个方面：
　　一是聚焦“政策沟通”，稳步扩大制度型开放。浙江对接《区域全面经济伙伴关系协
定》，承接《数字经济伙伴关系协定》规则试点任务，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关
系协定》，努力打造更多接轨国际高标准经贸规则的制度型开放成果。截至目前，仅浙江
自贸试验区就形成了477 项制度创新成果。
　　二是聚焦“设施联通”，全力锻造世界一流强港硬核力量。宁波舟山港被总书记誉为
服务国家战略的硬核力量。近年来，浙江统筹推进港航设施建设、港口集疏运体系构建、
现代航运服务业培育、海港陆港空港信息港“四港联动”、港产城高质量融合发展等重点
任务，加快建设千万级集装箱泊位群、长三角中欧班列集结中心、嘉兴长三角航空物流枢
纽中心等标志性项目，全面增强港口核心竞争力、聚合支撑力和辐射带动力。2022 年，宁
波舟山港完成货物吞吐量12.6 亿吨、集装箱3335 万标箱，稳居世界第1、第3 位；其中
“一带一路”航线集装箱量达1308 万标箱，占比达39%。“义新欧”班列开行2269 列、
增长18.7%，辐射欧亚大陆50 多个国家和160 多个城市。
　　三是聚焦“贸易畅通”，积极培育外贸发展新动能。在稳住欧盟、美国、日本等传统
市场的基础上，大力拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场。2013 年至2022 年，对“一
带一路”沿线国家进出口总额从6272 亿元增至17259 亿元，占全省比重从30.1%提升到
36.9%，占全国“一带一路”进出口份额从9.7%提升到12.5%。
　　四是聚焦“资金融通”，扎实推动高质量“引进来”与高水平“走出去”有机统一。
一方面，打造高质量外资集聚地。强化外资服务保障，积极招引重大外资项目特别是制造
业外资项目，累计设立外资企业7.7 万家，其中204 家世界500 强企业在浙江设立企业681
家。另一方面，打造高层次对外投资策源地。实施“丝路领航”行动，引导企业主动“走
出去”参与国际产业合作。2013 年至2022 年，浙江累计对外投资1152 亿美元，其中在
“一带一路”沿线国家和地区投资593 亿美元，占浙江对外投资比重达51.5%。
　　五是聚焦“民心相通”，持续深化人文领域交流合作。高质量参与智力丝绸之路、健
康丝绸之路等建设，广泛开展科技、教育、文化、卫生、民间交往等各领域合作，为共建
“一带一路”夯实民意基础、筑牢社会根基。比如，从2020 年起，浙江每年举办“丝绸之
路周”活动，吸引全球20 多个国家200 多家文化机构联动参与，有效提升中华文化国际影
响力。
　　下一步，浙江将深入贯彻总书记关于共建“一带一路”的重要论述精神，坚持服务
“国之大者”与促进省域开放相结合，奋力打造高能级开放大省，为实现“两个先行”、
打造“重要窗口”开辟新空间、增添新动力。
　　浙江日报潮新闻记者：“八八战略”实施20 年来，浙江涌现了“千万工
程”“浦江经验”等一批省域治理的典型经验，带给老百姓实实在在的获得感。
在今年的主题教育中，浙江提出开展“循迹溯源学思想促践行”，主要出于什
么考虑？下一步还有哪些深化举措？
108
　　易炼红：省委在全省部署开展“循迹溯源学思想促践行”，目的就是发挥浙江作为习
近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的独特优势，让广大党员干部在循迹溯源的
过程中，亲身感受“八八战略”给浙江带来的全方位、深层次、系统性的巨大变化，从中
感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，从而更加深刻地认识
“两个确立”的决定性意义，进一步坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。具
体来讲，是出于4 方面考虑：第一，这是浙江一体推进主题教育5 项重点举措的重要载体，
力求通过“循迹溯源学思想促践行”，将学与悟、知与行、查与改有效贯通起来，落实落
细各项任务，推动主题教育往深里走、往实里走。第二，这是用好宝贵资源、放大独特优
势的必然要求，能够更好地用好总书记留下的宝贵财富，进一步归集梳理总书记走过的
“足迹”、擘画的“印迹”、牵挂的“心迹”以及党员干部感恩奋进的“事迹”，加强理
论溯源和研究阐释，为深入学思想提供生动、鲜活的教材。第三，这是持续推动“八八战
略”走深走实的现实需要，主要是通过探寻理论萌发源头，引导党员干部进一步加深对
“八八战略”丰富内涵、实践要义的理解和把握，坚定深化“八八战略”新实践的思想自
觉、政治自觉和行动自觉。第四，这是纵深推进三个“一号工程”的强大动能，有利于推
动党员干部将循迹溯源学思想领悟到的观点、理念、方法，转化运用到推动高质量发展的
具体实践，汇聚起推进各项事业发展的智慧和力量。
　　主题教育开展以来，各地各单位深入开展“循迹溯源学思想促践行”，学出了感恩追
随的忠诚信仰，学出了攻坚克难的本领能力，学出了人民至上的深厚情怀，学出了勤廉并
重的务实作风，全省党员干部进一步迸发出担当作为、实干争先的精气神。下一步，将继
续深化这项工作：一是聚焦贯彻总书记重要指示批示精神深入学，突出抓好“千万工程”
“浦江经验”、科技特派员制度等重要经验做法的学习践行、深化实化。二是充分用好前
期循迹溯源成果系统学，通过集中自学、交流研讨、专题讲座、现场学习等方式，全面系
统学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的理论渊源和发展脉络。三是结合调研检
视整改贯通学，将循迹溯源学思想中领悟到的立场观点方法，运用到调查研究、问题检视
整改等工作中，进一步加深对党的创新理论的理解领悟，转化为推动高质量发展的具体实
践。我们严格按照主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在主题教育
中坚持问题导向、解决实际问题，特别是聚焦人民群众反映强烈的突出问题、聚焦人民群
众急难愁盼的问题，为群众办实事、解难事、做好事。四是发挥数字化优势常态长效学，
迭代开发“循迹溯源学思想”数字应用，推动理论学习常态长效、融入日常。
　　中央广播电视总台记者：今年浙江要举办第19 届亚运会和第4 届亚残运会。
现在距离盛会的开幕不足百天，目前浙江准备的情况如何？浙江将会向世界展
示一个怎样的亚运会？以及通过这样的一场亚运会，浙江又会向世界展示一个
怎样的浙江、怎样的中国？
　　王浩：杭州亚运会将于今年9 月23 日—10 月8 日举办，亚残运会将于10 月22 日—28
日举办。这是总书记赋予浙江的重大政治任务和光荣使命，是今年我国最重要的体育赛事
活动，也是浙江发展的重要机遇。本届亚运会有望创造亚运史上3 个之最：一是规模最大，
运动员预计将超过1.3 万名，加上随队官员、技术官员、媒体记者等，总规模可能超过3
万人。二是项目最多，共设40 个大项、61 个分项、483 个小项。三是覆盖面最广，共有1
个主办城市、5 个协办城市，共设56 个竞赛场馆、31 个独立训练场馆、1 个亚运村及5 个
亚运分村，赛事组织复杂程度远超往届。
　　浙江牢记总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的殷殷嘱托，全面贯彻
“简约、安全、精彩”理念，举全省之力做好各项筹办工作，确保办成一届“中国特色、
亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。这里重点介绍4 方面情况：
　　一是各项筹办工作已经就绪，浙江准备好了。所有竞赛场馆、训练场馆和亚运村、亚
109
运分村均已竣工试运行，并成功开展53 场全要素、全流程、满负荷测试演练。6 月15 日，
成功举行了亚运会圣火火种采集仪式。9 月上旬，将举行亚运火炬接力传递活动。礼宾、
抵离、交通、食宿、医疗等赛时服务保障体系均已建立完善。5 万名赛会志愿者、142 万名
城市志愿者已经招募到位。
　　二是城市环境品质全面提升，浙江颜值更靓了。按照以最佳风貌、最优环境迎接亚运
和亚残运盛会的标准，全省域开展“城市品质、城市治理、城市文明”三大提升行动，城
市门户区、主干道路全面优化，街景立面、背街小巷全面提质，市民文明素养全面提升，
“诗画江南、活力浙江”美好图景全方位呈现。
　　三是宣传展示有声有色，浙江关注度更高了。组织开展了“亚运线上火炬传递”、
“亚运走十城”、“亚运梦想 圆梦行动”等主题活动，遍及国内外40 多个城市，亚运公
益互动超7.6 亿人次，中央和省市媒体推出亚运报道3.8 万多篇，以“浙江之窗”全面展示
“中国之治”的重大成就。
　　四是亚运效应持续放大，浙江发展动能更强了。8 年的亚运筹办历程，极大提振了浙
江人民的精气神，全面提升了交通、环境、市政等基础设施建设水平，发展壮大了体育、
旅游、会展等产业。我们相信，亚运会的成功举办，必将进一步激励全省人民以更加昂扬
的姿态奋斗新时代、奋进新征程，必将推动浙江在共同富裕和中国式现代化建设中发挥示
范引领作用。
　　欢迎广大媒体朋友们继续关注、参与和支持杭州亚运会、亚残运会，诚挚邀请大家到
浙江来观摩指导杭州亚运、亚残运会。
(2) 干在实处 走在前列 勇立潮头
来源：浙江日报 2023 年07 月10 日
伟大擘画，指引奋进航程。
　　20 年前，时任浙江省委书记的习近平同志在经过深入调查研究和系统思考谋划后，为
浙江量身制定了“八八战略”这一省域发展全面规划和顶层设计，并为浙江发展倾注了大
量心血、汗水和智慧，指引浙江率先开启了省域现代化先行探索。
　　大道之行，壮阔无垠。
　　20 年来，浙江坚定不移深入实施“八八战略”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任
干，推动之江大地发生了系统性、整体性的精彩蝶变，展现了富民强省、均衡发展、绿色
发展、共治共享、勤廉奋进的生动图景。
　　20 年来，浙江实现由资源小省向经济大省、由外贸大省向开放强省、由环境整治向美
丽浙江、由总体小康到高水平全面小康的历史性跃升，“五位一体”和党的建设各领域全
方位提升。
　　20 年来，浙江的山更绿、水更清、天更蓝、地更净，城乡秀美、处处如画、步步见景，
浙江人民的生活越来越美好，浙江发展的道路越走越宽广。
　　在“八八战略”实施20 周年的新起点上，浙江将以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指引，持续推动“八八战略”走深走实，在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥
示范引领作用，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。
高瞻远瞩
　　“八八战略”是什么？
　　眼前的浙江已给出答案。
　　美丽乡村、诗画江南；创业创新、创造创富；社会越来越安定，生活越来越富裕，人
110
民越来越安心……
　　这些跨越让人倍感振奋：
　　全省生产总值连跨7 个万亿级台阶，从2002 年的8000 亿元跃升至2022 年的7.77 万亿
元，成为最接近中等发达国家水平的省份之一；城乡居民收入年年攀升，分别连续22 年、
38 年位居全国省区第一；城乡居民收入倍差从2002 年的2.37 缩小至2022 年的1.90，是全
国城乡差距最小的省份之一。
　　这些场景为人津津乐道：
　　宁波舟山港汽笛声声，货物吞吐量连续14 年位居世界第一；“义新欧”中欧班列车轮
滚滚，中国制造不断走向世界；“千万工程”改变万千乡村，获联合国最高环保荣誉“地
球卫士奖”；G20 杭州峰会后，今年9 月的杭州亚运会再次令世界瞩目……
　　时光荏苒，精彩蝶变，令人感慨万千。
　　“八八战略”，深深铭刻在浙江历史上，写在浙江迈向高质量发展的征程上，写在浙
江人民的平常日子里。
　　此刻，在“八八战略”实施20 周年之际，回望。
　　世纪之交的浙江，正值关键节点。一方面，是经济社会迅速发展，跻身全国经济发展
最好最快、最具活力的地区之一；另一方面，则是率先遭遇“成长的烦恼”，发展质量还
不高，区域发展差距还不小，人口资源环境与经济发展还不协调，影响社会稳定的因素还
不少，参与国际竞争的能力还不强……
　　如何制定引领浙江改革发展的新战略？
　　2002 年10 月，习近平同志履新浙江第一天，言辞恳切地说：“我初来乍到，对浙江
的情况不熟悉，首先要深入基层调查研究，全面了解情况、熟悉工作，尽快进入‘角色’
履行好党和人民赋予的工作职责。”
　　历时10 个月，习近平同志走过全省11 个市、69 个县（市、区）和大部分省直部门、
单位；此后几年，习近平同志每年至少用三分之一以上时间深入基层和部门调查研究，
“几年下来，我几乎跑遍了浙江的山山水水，也跑深了与浙江广大干部群众的真切感情，
并在实践中逐渐跑透了浙江的省情市情县情。”
　　“我们必须具有战略思维和世界眼光，跳出浙江看浙江，进一步认识和把握自身的优
势，强化现有优势，发掘潜在优势，努力把原有的劣势转化为新的优势。”
　　科学的思维方法，蕴含丰富的哲学智慧，让调查研究得来的庞杂素材得以抽丝剥茧，
发展路径豁然开朗。
　　在习近平同志履职浙江的第10 个月，浙江迎来了重要时刻。
　　2003 年7 月10 日，省委十一届四次全体（扩大）会议开幕。习近平同志作出“八八战
略”重大决策部署，引领浙江开启了伟大变革之路——
　　进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发
展，不断完善社会主义市场经济体制。
　　进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，
不断提高对内对外开放水平。
　　进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。
　　进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。
　　进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。
　　进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，
努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。
　　进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，
切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。
111
　　进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。
　　“八八战略”，开出的是从长远和根本上破解浙江高质量发展难题的良方，率先开启
了浙江迈向高质量发展的征程，全方位提升了浙江的发展阶段、发展层面和发展水平。
　　“八个方面的优势”“八个方面的举措”，回应的是新形势经济社会发展和社会主义
现代化建设的重大命题，深刻回答怎样在省域层面坚持和发展中国特色社会主义、怎样建
设社会主义现代化先行省、怎样增强党的执政本领等时代课题，为浙江谋划了推进现代化
建设的清晰路径。
　　作为全面系统开放的理论体系，“八八战略”打开了浙江高质量发展之门，开辟了中
国特色社会主义在浙江实践的新境界，成为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌
发与实践的集中体现。
久久为功
　　“八八战略”是什么？
　　习近平同志明确强调，是一个系统工程。
　　如何把系统工程化为具体工作？如何让纸上蓝图落地生根？这些并非轻而易举。
　　“八八战略”提出的第二天下午，习近平同志就主持召开全省生态省建设动员大会，
着手部署“绿色浙江”建设工作；接下去几天，冒着酷暑考察文化单位和企业，强调“加
快建设文化大省”；不久后召开的全省海洋经济工作会议，进一步明确“大力发展海洋经
济”……
　　从2004 年的“平安浙江”，到2005 年进一步加快建设文化大省，再到2006 年的“法
治浙江”，加之贯穿各项工作中的党的建设。这些重大决策部署，与之前提出的“八个方
面的优势”“八个方面的举措”一起，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明。
　　从明确思路、制定方案，到排除万难、狠抓落实，都是“怎样实现发展”的时代之问
的浙江实践。
　　很多会议是首次召开：全省民营经济工作会议、全省自主创新大会、全省城市工作会
议；
　　很多工程开始实施：“千万工程”、山海协作工程、百亿帮扶致富、循环经济“991”
工程、环境整治“811”工程；
　　很多经验有了升华：深化改革要抓“两只手”，生态环境要重“两座山”，结构调整
要育“两只鸟”，协调发展要平衡“两种人”……
　　路子对了，就要坚定走下去。
　　习近平同志勉励浙江干部：“很多事业，它是一任接着一任干的，它是要锲而不舍、
一以贯之才能实现的。你再好的主意也经不起折腾。我们在做前人没有完成的事情，希望
后人也接着我们的事业干下去。”
　　20 年来，历届浙江省委一张蓝图绘到底，一任接着一任干。从“创业富民、创新强
省”到“物质富裕、精神富有”，再到“建设美丽浙江、创造美好生活”，当前又以“两
个先行”打造“重要窗口”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升和三个“一号工程”，
“八八战略”在浙江落地生根、开花结果。
　　20 年来，时间用量变积累质变。“八八战略”每一个方面，展开了都是恢弘画卷——
　　从“有为政府、有效市场有机统一”，感悟如何激发社会的创业创新创富热情、以体
制机制新优势释放社会生产力，浙江走出改革强省之路。
　　这些年，浙江“四张清单一张网”、“最多跑一次”、数字化改革等重大改革享誉全
国，今年省委部署实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面打造一流营商环境升级
版，牵引思想观念、市场机制、治理方式、领导体制等的全方位变革。
112
　　从“跳出浙江发展浙江”，感悟如何推动浙江经济和浙江人经济融合互动，浙江走出
开放图强之路。
　　这些年，紧紧抓住“一带一路”、长三角一体化发展等机遇，浙江主动参与国际竞争
和合作，提升制度型开放水平，大力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，打造
国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽,更好服务和融入新发展格局。
　　从“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”,感悟如何推进经济结构战略性调整和产业优化升级、推
动经济发展由量的扩张向质的提高转变，浙江走出创新驱动之路。
　　这些年，着眼于建设创新型省份和科技强省，浙江坚持科技、人才、教育一体推进，
加速培育“415X”先进制造业集群，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快构
建现代产业体系，推动实现更充分、更均衡、更可持续、更高质量的发展。
　　从“城乡一体”“山海协作”，感悟如何推进城乡一体化发展、促进区域协调发展，
浙江走出融合发展之路。
　　这些年，浙江打造山海协作工程升级版，探索“飞地经济”，创新实施“一县一策”
山区26 县的生态优势加速转化为产业优势；把“千村示范、万村整治”深化到“千村精品、
万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，造就万千美丽乡村，造富万千农民群众。
　　从“生态文明要先行示范”，感悟如何从补偿生态欠账到享受生态文明红利，浙江走
出绿色发展之路。
　　这些年，浙江“河长制”走向全国，建成全国首个生态省，全域美丽大花园基本建成
积极探索生态产品价值实现机制，全省生态环境公众满意度已经实现连续11 年上升，绿色
正成为浙江发展最动人的色彩。
　　从“平安浙江”“法治浙江”，感悟如何提升治理体系和治理能力现代化水平，浙江
走出治理创新之路。
　　这些年，浙江一体推进法治浙江、平安浙江建设，探索发展全过程人民民主，建立健
全风险闭环管控大平安机制，法治化水平全面提升，成为群众最有安全感、司法文明指数
最高的省份之一。
　　从“加快建设文化大省”，感悟如何将浙江深厚的文化底蕴和文化传统与当今时代精
神相结合，浙江走出精神富有之路。
　　这些年，浙江加快打造新时代文化高地，大力弘扬红船精神、浙江精神；深入实施浙
江文化研究工程，文艺精品屡获重大奖项；建设杭州国家版本馆、之江文化中心，加快推
进宋韵文化传世工程；“最美浙江人”持续涌现，文明城市、新时代文明实践中心、农村
文化礼堂建设全国领先。
　　从“加强党的执政能力建设”，感悟如何“巩固八个基础、增强八种本领”，浙江走
出党的自我革命省域实践之路。
　　这些年，浙江持续推进以党的自我革命引领社会革命的省域实践，把党的政治建设摆
在首要位置，探索推进综合考核，树立正确选贤任能导向，不断完善容错纠错政策，提升
干部推进现代化建设的新能力，一体推进“三不腐”，巩固优化山清水秀的政治生态，加
快打造勤廉并重的新时代党建高地和清廉建设高地。
　　20 年，时间沉淀真理力量和实践伟力。
　　20 年，时间见证一脉相承和开拓创新。
不负人民
　　“八八战略”是什么？
　　在老百姓眼中，是无数动人的细节——
　　是下姜村里建起的第一口沼气池，是20 省道浦江段的拓宽改造，是全省基层卫生院的
全覆盖……
113
　　人民立场，中国共产党的根本政治立场；“八八战略”的根，就在人民。
　　细致入微的作风，贴近群众的感情，不辞劳苦的精神，让“八八战略”的落地有了温
暖的触点。
　　记得那是在曾经的信访大县浦江。2003 年9 月，习近平同志率队到这里接待信访群众，
为了广泛听取基层群众的真实声音，他明确要求浦江县贴出安民告示，广而告之，并提了
一个要求：候访区要大些，容纳量大，秩序较好。这次接访首开省级领导干部下访接访的
先河，后来领导下访接待群众固化为浙江的一项制度，“浦江经验”不断成熟。
　　记得那是在台风登陆后的乐清小村。2004 年8 月，强台风“云娜”登陆后引发特大泥
石流灾害，习近平同志顶着高温、踩着碎砖瓦砾，直奔重灾点，详细了解灾情，慰问遇难
者家属。针对与台风斗争的问题，习近平把人民群众的生命安全看得更重，一改传统思维
的“抗台”为“防台”，提出“不死人，少伤人”的防台目标要求，在全省甚至全国引起
极大的反响。
　　人民至上，不仅建章立制为老百姓解燃眉之急，更谋划载体为老百姓计长远路子。
　　针对老百姓感受最强烈的农村人居环境问题，习近平同志亲自谋划并推动“千村示范
万村整治”工程；针对城乡一体化过程中农民素质提升和权益保护问题，推动实施了“千
万农村劳动力素质培训工程”；针对欠发达县问题开展山海协作工程，针对欠发达乡镇实
施“欠发达乡镇奔小康工程”……全面小康，一个也不能少。浙江大地，焕然一新。
　　20 年来，“为民办实事”每年在继续。
　　自2004 年习近平同志提议并主持建立“为民办实事长效机制”以来，浙江逐渐形成通
过网络征集新一年为民办实事项目的机制，形成市县乡三级民生实事的全覆盖。近十多年
来，省委、省政府每年拿出新增财政的三分之二以上用于改善民生，省级层面百余项大的
民生实事工程先后实施。
　　20 年来，“一个也不能少”标准在提升。
　　在率先完成脱贫攻坚任务之后，浙江继续“查漏补缺”，率先建立大救助体系，最低
生活保障年人均标准达13104 元，位居全国省区第一；在城乡社区居家养老服务照料中心
实现全覆盖的基础上，“山区助老”“海岛支老”行动把目光触及偏远地区，尽可能让每
位老人老有所养；在医药卫生体制改革先试先行的前提下，浙江率先向基层破题，“双下
沉、两提升”工作成为全国样板。
　　20 年来，地区、城乡、收入“三大差距”不断在缩小。
　　浙江重点深化“山海协作”工程，壮大生态工业，做好“土特产”文章，形成“落户
一个项目、兴起一个产业、富裕一方百姓”的局面；重点实施县城承载能力提升和深化
“千村示范、万村整治”工程、公共服务“七优享”工程，加快提高山区县教育、医疗、
文化、养老等公共服务水平，让山区县群众就地过上现代文明生活；重点拓宽山区县群众
的就业增收渠道，大力开展职业技能培训，让山区县劳动力在家门口就能获得高质量就业
岗位、高水平劳动报酬。
　　站稳人民立场、把握人民意愿、尊重人民创造、集中人民智慧，“八八战略”的最终
落点，就是老百姓感受到的暖。
勇立潮头
　　“干在实处怎么干？走在前列怎么走？这是我来浙江工作特别是担任浙江省委书记后
一直孜孜以求地思考和探索的中心课题。”习近平同志在任浙江省委书记时如是说。
　　20 年来，中心课题一直在延续。
　　每到浙江发展的关键时刻，习近平总书记都亲自提出明确要求。
　　2015 年5 月，总书记亲临浙江考察指导，希望浙江坚持和深化“八八战略”，在提高
全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，
114
继续发挥先行和示范作用。
　　2016 年9 月，G20 杭州峰会期间，总书记对浙江工作提出“秉持浙江精神，干在实处、
走在前列、勇立潮头”的新要求。
　　2018 年7 月，总书记在“八八战略”实施15 周年之际作出重要批示，要求浙江“干在
实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”。
　　2020 年春天，总书记再次来到浙江考察，要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特
色社会主义制度优越性的重要窗口”。
　　2021 年5 月，总书记赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。
　　2023 年6 月，总书记对“八八战略”实施20 周年作出重要指示，充分肯定浙江20 年
来在“八八战略”指引下取得的历史性成就，对新征程上深入实施“八八战略”提出了新
的要求。
　　把时间点连接起来，能看到中国式现代化的省域落点；
　　把时间点连接起来，能看到不断丰富和深化着的“八八战略”。
　　干在实处、走在前列、勇立潮头。浙江，处在历史的交汇点上。
　　我们有充分的自信。
　　“‘八八战略’和‘四个全面’在精神上是契合的。”
　　从体制机制创新到全面深化改革、从美丽乡村建设到乡村振兴战略、从创建生态省到
建设美丽中国、从创新强省到创新强国、从海洋强省到海洋强国、从“平安浙江”到平安
中国、从文化大省到文化强国、从健康浙江到健康中国、从“法治浙江”到法治中国……
　　透过“八八战略”，我们真切感到习近平新时代中国特色社会主义思想萌发与形成有
深厚的基础，真切体会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在省域层面的率先
探索。以“两个先行”打造“重要窗口”，我们有道路自信、理论自信、制度自信、文化
自信。
　　我们有坚定的决心。
　　“我们要咬定目标，一任接一任、一届接一届地抓下去。”
　　深入实施“八八战略”，人民领袖伟大思想、伟大情怀同干部群众实践创造相互激荡
浙江战胜了一系列风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多过去
想办而没有办成的大事，取得了历史性成就、发生了历史性变革。
　　透过“八八战略”，我们真切感受习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴的实践伟
力，真切体会中国特色社会主义在省域层面获得的巨大成功。我们发自内心地认同“八八
战略”、拥护“八八战略”、践行“八八战略”，奋力谱写共同富裕和中国式现代化的壮
丽浙江篇章。
　　我们有十分的清醒。
　　专家指出，当前浙江正处在改革发展又一个重要关口：经济企稳回升的战略机遇期、
使命任务协同推进的红利叠加期、发展动能层次变革的瓶颈突破期、共同富裕新题难题的
破题深化期、人民美好生活向往的加快实现期。多重机遇和挑战，更远大的目标等着我们
去实现，更艰巨繁重的考卷等待我们去作答。
　　只要方向正确，就不怕路途遥远。
　　站在“八八战略”实施20 周年的时间节点上，6500 多万之江儿女坚定不移沿着习近
平总书记指引的道路奋勇前进，继续推动“八八战略”走深走实，发挥示范引领作用。
　　大胆探路、闯出新路，当好共同富裕和现代化建设的开路先锋；努力形成更多具有深
层意义、普遍示范作用和复制推广价值的成果，让实践经验走出浙江、走向全国、影响世
界，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口——这是浙江的使
命。
115
　　牢牢把握高质量发展首要任务，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，以创新破
难、以改革破题、以开放破局，发扬优势、再塑优势、放大优势，为共同富裕和中国式现
代化建设注入强劲动能——这是浙江的机遇。
　　早在2005 年4 月，习近平同志就深刻指出：“世界通过我们浙江看到的，是一个历史
悠久的伟大民族、一个马克思主义的先进政党和一个13 亿人口的泱泱大国。我们取得的成
就，是中国改革开放全景中的一个缩影，也是社会主义制度优越性的重要体现。”
　　永不自满，永不懈怠，永不停滞！
　　勇敢立潮头，永远立潮头！
　　“八八战略”，新的远征正始于脚下。
(3) 深入实施“八八战略” 奋力打造“重要窗口”
来源：《求是》易炼红署名文章 2023 年11 月16 日
20 年前，时任浙江省委书记的习近平同志针对浙江发展面临“先天不足”和“成长的
烦恼”，历时10 个月，走遍全省11 个市、69 个县（市、区）和大部分省直部门单位，经
过深入调查研究和系统谋划，为浙江制定了作为省域发展全面规划和顶层设计的“八八战
略”，引领浙江开启了伟大变革之路。站在“八八战略”实施20 周年的新起点上，我们要
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移深入实施“八八战略”，在
推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用，奋力打造新时代全面展示中国特
色社会主义制度优越性的重要窗口。
　　一、“八八战略”引领浙江实现伟大变革具有全局意义和时代价值
　　20 年来，“八八战略”引领浙江发生了翻天覆地的巨大变化，实现了从资源小省向经
济大省、外贸大省向开放强省、环境整治向美丽浙江、总体小康到高水平全面小康的历史
性跃升，“五位一体”和党的建设各领域全方位整体性提升，迎来了从破解“成长的烦
恼”、率先转型发展到以“两个先行”打造“重要窗口”的重大跨越。
　　“八八战略”引领浙江夯实政治之基，为深刻领悟“两个确立”的决定性意义提供了
鲜活范例。习近平同志在浙江工作期间，以“八八战略”为总抓手，创造性贯彻落实党中
央重大决策部署，给浙江大地带来了精彩蝶变，为我们树立了光辉典范。党的十八大以来
习近平总书记先后6 次亲临浙江，赋予浙江一系列重大使命，浙江的每一处变化、每一点
进步、每一步跨越，都离不开总书记的关怀指引。20 年来，浙江把深入实施“八八战略”
作为重要政治检验标准，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署
闭环落实机制，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以钉钉子精神接续奋斗，让最讲党性
最讲政治、最讲忠诚、最讲担当成为浙江鲜明标识。20 年的生动实践，提供了深刻领悟
“两个确立”决定性意义的有力例证，充分证明了“两个确立”的历史必然性、时代必然
性、实践必然性，充分证明了核心就是力量、就是方向、就是未来。
“八八战略”引领浙江点亮理论之光，生动彰显了习近平新时代中国特色社会主义思
想的真理力量和实践伟力。“八八战略”是省域层面对坚持和发展中国特色社会主义进行
的卓有成效的理论探索，蕴含着极具开创性、前瞻性、洞察力的发展理念、战略思路和思
想论断，为习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发提供了重要思想基础、理论基础、
实践基础。20 年来，在“八八战略”指引下，浙江持续打开理论付诸实践、实践上升到理
论、理论再付诸实践的螺旋上升通道，创新性构建目标体系、工作体系、政策体系、评价
体系，丰富战略支撑、拓展实践路径、破解发展难题、激发动力活力，为习近平新时代中
国特色社会主义思想的萌发与形成提供了重要“源头活水”；持续挖掘“习近平新时代中
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国特色社会主义思想重要萌发地”的独特优势，全面开展“循迹溯源学思想促践行”，坚
决守好“红色根脉”，立足浙江加强思想理论建设，形成了一大批重大理论研究成果；持
续深化科学理论指引下的实践创新，数字浙江、美丽浙江、平安浙江、法治浙江等先行示
范，充分彰显了党的创新理论强大的真理力量、实践力量和历久弥新的时代价值。20 年的
生动实践，从一个省域展现了习近平新时代中国特色社会主义思想萌发和实践的光辉历程
为深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想提供了生动案例和鲜活教材。
“八八战略”引领浙江提升发展之道，率先展示了中国式现代化先行实践的生动图景。
“八八战略”是针对新形势下经济社会发展和社会主义现代化建设的重大命题进行的富有
战略性、前瞻性的探索，扎实推进了中国式现代化的省域先行实践。20 年来，在“八八战
略”指引下，浙江坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，全面建设创新型省份，一体建设教育科
技人才强省，大力发展数字经济，深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快建设全
球先进制造业基地；坚持“立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江”，以制度型开放引领
全方位对内对外开放，高水平服务和融入新发展格局，深入推动长三角一体化发展，自贸
试验区赋权扩区，宁波舟山港“硬核”实力显著增强，义新欧班列持续提能增效；坚持物
质文明和精神文明相协调，红船精神广泛弘扬，新时代文明实践中心、文明城市创建全国
领先，浙江文化金名片持续擦亮，人民精神文化生活更加丰富，人文精神凝聚力显著增强
坚持绿水青山就是金山银山，持续实施四轮“811”生态环保行动，全域推进美丽浙江建设，
建成全国首个生态省，“千万工程”获联合国“地球卫士奖”，河长制等全国推广，城乡
人居环境质量显著提升；坚持率先突破发展不平衡不充分问题，唱好杭甬“双城记”，深
化推广“义乌发展经验”，推动山区整体高质量发展和海洋强省建设，深化实施山海协作
工程，系统推进交通等基础设施建设，加快农业农村现代化，率先探索共同富裕之路。20
年的生动实践，从根本上重塑了浙江的发展理念、发展动力、发展路径、发展机制，为浙
江蹚出了战略目标先达、思路理念先导、体制机制先发、改革创新先为、开放效应先显的
现代化路径，指引浙江率先转入高质量发展的新赛道，开辟了探索中国式现代化的省域先
行之路。
　　“八八战略”引领浙江创新制度之治，有力展示了中国特色社会主义制度的优越性。
“八八战略”着眼建立健全一整套良好的和谐社会运行机制，强调党要总揽全局、协调各
方，“巩固八个基础、增强八种本领”，建设平安浙江、法治浙江，推动浙江成为群众最
有安全感、司法文明指数最高的省份之一。20 年来，在“八八战略”指引下，浙江全面落
实党的建设总要求，健全党建统领问题管控机制，打出激励干部担当作为系列组合拳，深
入实施“红色根脉强基工程”，深入推进反腐败斗争，勤廉并重的新时代党建高地建设取
得重大成果；以全面深化改革塑造制度优势，持续深化机关效能建设，先后部署实施“四
张清单一张网”、“最多跑一次”、数字化改革、营商环境优化提升等重大改革，推动形
成“亩均论英雄”、特色小镇等一批具有全国影响力的改革品牌，推动民营经济新飞跃、
国有经济跃上新台阶，完成国家级改革试点432 项，体制机制新优势进一步彰显；以平安
中国、法治中国示范区建设牵引社会治理效能提升，迭代完善风险闭环管控大平安机制，
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“后陈经验”等基层民主实践，推进“大综合一体
化”行政执法改革，建立全球首个互联网法院，2022 年群众安全感满意率达99.3%。20 年
的生动实践，引领浙江找到了治理现代化的基本规律和发展方向，找到了符合时代要求、
符合浙江实际的党建统领省域治理总方略，找到了发挥制度优势塑造发展胜势的成功之道
以“浙江之窗”向世界展示“中国之治”、中国智慧、中国方案。
　　“八八战略”引领浙江坚持人民至上回应人民之盼，充分展现了伟大思想同群众实践
相互激荡形成的凝聚力创造力生命力。习近平同志在浙江工作期间，高度重视人的全面发
展，强调办实每件事、赢得万人心，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。20 年来，在
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“八八战略”指引下，浙江在改善民生福祉中不断满足人民对美好生活的向往，建立为民
办实事长效机制，下大力气解决群众急难愁盼问题，以公共服务普及普惠为核心探索各类
共同体建设，居民主要健康指标接近高收入经济体水平，人民群众生活品质大幅跃升；在
尊重群众首创中最大限度保护激发人的主动性创造性，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工
匠精神，厚植勤劳致富、共同富裕的浓厚氛围，全社会创业创新创造创富的激情活力持续
迸发；在共建共治共享中凝聚群众智慧力量，坚持和发展全过程人民民主，构建大统战工
作格局，画好“同心圆”，扩大“朋友圈”，全面深化群团组织改革，创新社会治理共同
体建设，激发全社会团结奋斗的磅礴力量。20 年的生动实践，展示了习近平总书记以人民
为中心的价值立场和人民至上的真挚情怀，深刻改变了浙江干部群众的思想观念、思维方
式、思路格局，全方位提升了全省人民的获得感幸福感安全感，生动展现了伟大思想同群
众实践相互激荡迸发出的改造世界、创造奇迹、造福人民的强大力量。
　　20 年来，浙江广大干部群众亲历了“八八战略”带来的精彩蝶变，更加深刻感受到习
近平总书记对浙江人民、浙江大地的真挚感情和关心厚爱，更加深刻感受到总书记的高超
智慧、宏阔视野、为民情怀，发自内心地认同“八八战略”、拥护“八八战略”、践行
“八八战略”。我们在深入学习和实践“八八战略”中深刻体会到，“八八战略”是管根
本管全局管长远的，对于浙江具有极端重要性、全局引领性和长期指导性；深刻体会到，
“八八战略”是运用“优势论”、“两点论”、“重点论”的典范，创造性解决了浙江的
“先天不足”和“成长的烦恼”，创新性塑造了浙江核心竞争力、赢得了制胜未来新优势
贯穿体现着辩证唯物主义和历史唯物主义的精髓；深刻体会到，深入实施“八八战略”必
须坚持心怀“国之大者”，坚持一张蓝图绘到底，坚持问题导向，全面激发人民群众的积
极性创造性，始终干在实处、走在前列、勇立潮头。这既是20 年浙江学习和实践的深刻体
会，也是“八八战略”蕴含的立场观点方法的集中体现，是深入实施“八八战略”必须始
终坚持、一以贯之的基本原则。
　　二、持续推动“八八战略”走深走实，推进习近平新时代中国特色社会主
义思想的实践探索取得更大成果
　　奋进新时代，我们要充分发挥浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发
地的独特优势，认识再提升、实践再深化，持续推动“八八战略”走深走实，推进习近平
新时代中国特色社会主义思想的实践探索更好发挥示范引领作用。
立足时代方位，推动思想认识再提升。“八八战略”是取之不尽、用之不竭的巨大宝
藏。我们要深刻认识“八八战略”的丰富内涵、独特优势、时代价值、历史意义，大力推
动理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，更好彰显“八八战略”强大的真理力量与
实践伟力。持续推动“八八战略”走深走实，必须在政治站位上彰显感恩奋进的新高度，
进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治主动、精神主动；必须
在内涵定位上深化统揽全局的新认识，一以贯之地把“八八战略”落实到浙江工作全过程
各方面，始终坚定方向不偏航、保持定力不动摇、接续奋斗不懈怠；必须在实践探索上明
确走深走实的新要求，坚持好、运用好贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观
点方法，更加深刻全面展现习近平新时代中国特色社会主义思想璀璨的真理光芒和独特的
思想魅力；必须在战略指向上拓展示范引领的新使命，在以“两个先行”打造“重要窗
口”上取得更大突破性进展、打造更多标志性成果，努力在推进共同富裕和中国式现代化
建设上当先锋、打头阵、作示范；必须在精神追求上确立争先创优的新坐标，永葆争先创
优的强烈意识，勇敢立潮头、永远立潮头。
找准基本路径，推动实践探索再深化。创新改革开放是浙江发展的活力和动力之源。
创新是第一动力，改革是关键一招，开放是必由之路。创新、改革、开放是内核相通、机
制相连的有机整体，惟有创新破难、改革破题、开放破局，才能发扬优势、再塑优势、放
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大优势，持续推动“八八战略”走深走实。要以创新深化扬长补短、放大优势，依靠创新
深化实现高质量发展，加快打造高水平创新型省份；以改革攻坚扬长补短、放大优势，始
终领改革风气之先，着力破解深层次体制机制障碍，再创浙江体制机制新优势，持续擦亮
活力浙江的鲜明标识，加快打造高质效改革先行省；以开放提升扬长补短、放大优势，坚
持高水平“走出去”闯天下与高质量“引进来”强浙江有机统一，加快打造高能级开放大
省。要把创新深化、改革攻坚、开放提升作为一个大系统，全面构建整体推进的新格局、
新体系、新机制，着力构建创新改革开放贯通全域的战略体系，打造一体推进的战略优势
构建数字经济创新提质、营商环境优化提升、“地瓜经济”提能升级三个“一号工程”突
破带动的战略格局，不断放大创新改革开放倍增裂变的整体效应。
聚焦示范引领，加快打造标志性成果。积极推进习近平新时代中国特色社会主义思想
的实践探索，必须聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，在推进共同富裕和中
国式现代化建设中，加快打造一批具有浙江辨识度、示范推广性、战略引领力的标志性成
果，更加生动地展示习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，展示中国特色社会
主义制度的无比优越性。一是打造习近平新时代中国特色社会主义思想省域实践范例，在
学习宣传践行习近平新时代中国特色社会主义思想上发挥示范引领作用。二是打造转型升
级创新发展新样板，完整、准确、全面贯彻新发展理念，打好服务融入新发展格局组合拳
深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，建设具有国际影响力的科创高地、创新策源地和重要产业
创新中心，全面建成国际知名的先进制造业基地，在推动高质量发展上发挥示范引领作用
三是打造民营经济高质量发展新高地，深化“两个健康”集成改革，建设民营经济健康发
展先行省，在“两个健康”上发挥示范引领作用。四是打造“三大差距”持续缩小的实践
范例，全面实施“扩中提低”行动，推进山区海岛县高质量发展，打造山海协作升级版，
坚持和深化新时代“千万工程”，深化拓展科技特派员制度，健全为民办实事长效机制，
在共同富裕上发挥示范引领作用。五是打造展示中国特色社会主义民主政治制度优越性的
省域实践范例，充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用，构建完善特
色鲜明的政协协商工作体系，争创新时代统战工作高质量发展先行省，在践行全过程人民
民主上发挥示范引领作用。六是打造高水平文化强省，大力实施新时代文化浙江工程，实
施中华文明浙江标识行动，持续放大亚运效应，全力打响“诗画江南、活力浙江”省域品
牌，在建设中华民族现代文明上发挥示范引领作用。七是打造生态文明绿色发展标杆之地
实施“811”生态文明先行示范行动和循环经济“991”行动计划升级版，争创国家生态文明
试验区，提标提速打造现代版富春山居图，高水平推进减污降碳协同创新区建设，推动深
化长江经济带共抓大保护格局，率先构建形成全域共富大美新格局，在美丽中国建设上发
挥示范引领作用。八是打造高水平平安浙江法治浙江，坚持和发展新时代“枫桥经验”，
全面建成更高水平的平安中国示范区和法治中国示范区，在社会治理现代化上发挥示范引
领作用。九是打造新时代勤廉浙江，深化“循迹溯源学思想促践行”，打好激励干部担当
组合拳，大力实施“红色根脉强基工程”，巩固拓展新时代“后陈经验”，争创高质量正
风肃纪反腐的省域范例，在以党的自我革命引领社会革命上发挥示范引领作用。
三、构建“八八战略”再深化再落实制度机制，形成始终干在实处、走在
前列、勇立潮头的生动局面
　　踏上新征程，我们要撸起袖子加油干、踔厉奋发立潮头，以更加完善的制度机制、更
加过硬的能力担当、更加昂扬的精神状态，持续推动“八八战略”走深走实。
　　健全坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的制度机制。完善学懂弄通做实
习近平新时代中国特色社会主义思想抓落实机制，全面深化党委（党组）“第一议题”制
度，持续健全习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制。完善
“循迹溯源学思想促践行”常态长效制度机制，持续深化“习近平新时代中国特色社会主
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义思想在浙江的萌发与实践”研究，推动“两个确立”、“两个维护”深深根植于党员干
部群众的共同信仰、处处见效于党员干部群众的共同奋斗。
　　构建走深走实、善作善成的闭环机制。完善党建统领抓落实机制，构建全省市县上下
贯通、高效联动的“八八战略”综合评估机制，数字赋能构建闭环落实机制，建立健全综
合考核机制，推动干部锲而不舍、久久为功抓好落实。完善创造性贯彻落实、创新性转化
发展机制，把战略坚定性和策略灵活性、目标参照系和发展坐标系、破题最新解和系统最
优解、惠民可及度和为民满意度、使命引领力和责任驱动力有机统一，不断把路线图转化
为施工图、愿景图转化为实景图。
　　锻造实干担当、攻坚破难的硬核能力。健全学习能力提升机制，常态化开展党的创新
理论学习教育，深化全覆盖的“八八战略”系统学习培训。健全实践能力提升机制，推动
党员干部“干中学、学中干”。健全调研能力提升机制，深化“大走访大调研大服务大解
题”活动，不断提高依靠大调研解难题、促落实的质效。健全创新能力提升机制，深化容
错纠错激励担当专项行动，健全“问政于民、问需于民、问计于民”长效机制，以干部敢
为推动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
永葆勇敢立潮头、永远立潮头的奋斗精神。全面提振敢闯敢拼、敢为天下先的精气神，
大力弘扬伟大建党精神、红船精神，激活敢想敢试、锐意进取、开拓创新的文化基因。全
面提振依靠顽强斗争打开事业发展新天地的精气神，发扬斗争精神，始终保持攻坚克难的
士气、勇气、锐气、底气。全面提振团结奋斗、实干争先的精气神，树牢“不在上游就是
下游，不争第一就是落后”的理念，注重实际、推崇实干、务求实效，汇聚全省人民团结
奋斗推动“八八战略”走深走实的磅礴力量。
10.
四千精神
(1) 再提“四千”精神，有何深意
来源：浙江宣传 2023 年03 月14 日
十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强出席记者会并回答中外记者提问。
在谈到民营经济的发展时，他特别提到了当年江浙等地发展个体私营经济、发展乡镇企业
时所创造的“四千”精神，即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万
苦。
在全世界的眼球都汇聚在此之时，李强总理特意点出“四千”精神，足见其分量之重。
那么，经过改革开放四十多年，在推动高质量发展、构建新发展格局的今天，再提
“四千”精神，深意何在？
一
有人说，精神看不见、摸不着，有点虚。实际上，精神力量是思想、文化、信念、志
向、气魄等要素的组合，任何一种精神形成的背后，都凝结着经验、智慧、信心和优势。
从发展经济学的角度看，法国学者佩雷斯特就指出，“精神气质”在一个地区的发展过程
中起着关键性的作用。
回溯改革开放之路，有人说：如果要在大中国的“班级”里评选一个“最快进步奖”，
浙江一定位在前列。
四十多年前，浙江被称为典型的“三无”省份，在自然资源、国家扶持、政策优惠方
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面无任何优势可言。当时，浙江土地面积仅为全国1.1%，人口为全国的3.8%，人均资源拥
有量仅相当于全国平均水平的11.5%，居全国倒数第三。短短几十年间，浙江经济总量就
从全国十多位跃升到如今的第4，成为我国经济最发达的省份之一。浙江之所以能，既是
靠改革开放的时代机遇，也是靠浙江人敢闯敢拼敢干的一股子气、一股子劲。而这其中，
“四千”精神就是最令人所称道的。
所谓“四千”精神，是指浙江人民在特定历史阶段勇闯改革大潮的一种精神状态。
“走遍千山万水”，才能穷尽一切发展的机会；“说尽千言万语”，才能寻求一切合作的
可能；“想尽千方百计”，才能找到各种成功的办法；“吃尽千辛万苦”，才能看到风雨
过后的彩虹。这些是智慧，也是经验。
想当初，温州民营企业创业时，很多人“白天当老板、晚上睡地板”是常有的事；绍
兴很多乡镇企业创办伊始，缺少资金、设备、技术、人才等等，广大厂长和供销人员攻克
一个又一个难关；为了解决资金难题，台州人靠“出硬股、打天下”，开创了中国股份合
作办企业的先河；为了破解技术瓶颈，萧山、慈溪一带乡镇企业聘请“星期日工程师”，
让先进理念和先进技术流动起来；在义乌、永康等地，很多人勇闯天涯、四海为家，用
“拨浪鼓摇出大市场”，在“五金工匠走四方、府府县县不离康”中把手艺传遍天下。
不忘来时路是为了走好奋进路。“四千”精神虽然只有短短的四句话，却生动反映了
浙江人在极其艰苦的条件下筚路蓝缕、披荆斩棘的创业创新历程，这也是中国改革开放大
潮中所有民营企业奋发向前、敢拼敢闯的集体写照。
一种精神就是一段历史。今天，我们重温“四千”精神，既是要回望曾经走过的不凡
之路，铭记那一段非凡历史，更是要深悟蕴藏其中的智慧和经验，汲取整装再出发的内在
力量。
二
精神的主体是人。浙江民营经济“莫名其妙”“不合常理”的成功，是把人的主动性、
创造性发挥到了极致。正如李强总理在回答中外记者提问时谈到：“经济发展有其客观规
律，也依赖客观条件，但更需要很强的主观能动性。”
浙江的家底可谓“又薄又不薄”，说它“薄”是因为与周边省份比起来，平原少、耕
地少，也没有大片的黑土地和原始森林，老百姓靠山靠水根本吃不饱。说它“不薄”，主
要在于历史人文厚重，兼具内陆文化和海洋文化的特点：浙江人不尚空谈，不重形式，灵
活多变，勤勤恳恳又敢于创新，人的潜能在地域文化的滋养下得到了“满级”释放，在资
源不足的困境中，把“人”变成了最有优势的资源。
有浙江人的地方就有生意，有生意的地方就有浙江人，没有什么能阻挡浙江人把商品
卖到全世界。他们不怕生意做得小，只要有得赚，几分几厘也不嫌少；他们不怕路途远，
一根扁担也能把货挑到西北的戈壁滩；他们不怕有危险，冒着炮火也愿用脚步丈量世界。
只要把人的主观能动性激发出来，什么事情都能做成，一切皆有可能。
正是在“四千”精神的激励下，浙江的“老板”们从一个个小生意做起，凭着对市场
的灵敏嗅觉，敏锐发现商机、善于把握时机、主动捕捉契机，将“小生意”谈成了“大买
卖”、“小商品”汇成了“大市场”、“小作坊”变成了“大企业”，赢得了把生意做遍
天下的美名。
也正是在“四千”精神的激励下，才造就了鲁冠球、步鑫生、宗庆后、徐冠巨、南存
辉、李书福等一大批叱咤商海的风云人物，同时也滋养了千千万万个开着小店网店的“草
根”老板，书写了浙江民营经济发展的传奇。
可见，“四千”精神是浙江人民不可多得的一笔宝贵精神财富。正如《之江新语》
“不畏艰难向前走”一文中所说：“浙江之所以能够由一个陆域资源小省发展成为经济大
省，正是由于以浙商为代表的浙江人民走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃
121
尽千辛万苦，正是由于历届党委、政府尊重群众的首创精神，大力支持，放手发展。”
换句话说，不论是一个人的进步还是一个地方的发展，先天禀赋当然很重要，但绝不
是决定性因素，人本身才是关键要素。今天，我们回顾“四千”精神，就是要强化改革发
展的主体论，最大限度地把人的主观能动性保护好、激发好、运用好。
三
小到个人的工作与生活，大到国家的改革与发展，困难都无处不在、如影随形。正如
李强总理在记者会上指出的，说到困难，大家都有困难，今年我们的困难也不会少。
看全球，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，从乌克兰危机延
宕发酵，再到全球粮食、能源安全问题突出，世界正处在新的动荡变革期。新一轮的技术
浪潮和产业变革接踵而至，单边主义和保护主义升温、高新技术“卡脖子”等难题仍横亘
在前，各种不确定的风险挑战愈加剧烈。
再看国内，我们仍然是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段的国情没有变，经济
增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，一
些基层财政收支矛盾较大……
“但是，大家想一想，哪个时候、哪一年没有困难呢？我们从来都是在克服困难中不
断实现新发展的。”李强总理的回应铿锵有力！
他还举例“大禹治水”“愚公移山”“精卫填海”“夸父逐日”等励志神话故事，它
们有一个共同点，就是突出强调了不怕困难、不畏艰险、勇于斗争、自强不息的精神。
回头看，“四千”精神正是产生于改革开放初期，从计划经济转向市场经济。走过那
个年代的人，都能感受到，尽管改革的春风已经吹进来了，但是计划经济的“惯性”力量
仍然是很强大的，这就需要我们用精神的力量打破现实的“囚笼”、冲破思想的“藩篱”。
白手起家、“无中生有”，可以说，浙江民营企业家什么样的风浪没有经历过，什么
样的困难没有碰见过。浙江民营经济的崛起史就是一部民营企业家不断激发精神力量，敢
为人先、敢闯敢干、敢于胜利的拼搏史。
历史不止一次告诉我们：困难靠躲是躲不开的、靠绕也是绕不过的。现在，我们遇到
的困难并不比以前少，难度系数也并不会低于以往，反而会更趋复杂、更有挑战。越到冲
波逆折处，越需要大力激发精神的力量，一次次打破现实的“囚笼”、冲破思想的“藩
篱”。
就像习近平总书记说的：“同困难作斗争，是物质的角力，也是精神的对垒。”拿出
新长征的豪情和斗志，不畏困难、保持定力，克难攻坚、闯关夺隘，我们才能在大战大考
中凤凰涅槃、浴火重生，在转危为机中打开事业的新天地。
四
李强总理说，虽然现在创业的模式、形态发生了很大的变化，但是当时那样一种筚路
蓝缕、披荆斩棘的创业精神，是永远需要的。
可以说，企业家的使命就在于科学应对不确定、积极有为引领创新。有经济学家提出，
没有不确定性，就没有经济学意义上的利润，利润是对不确定的补偿。创新是企业家的责
任，创新是把发明变成一个对消费者有价值的东西。
当前，面对高质量发展的新时期，企业在考虑自身如何发展壮大、兴旺长隆的同时，
也肩负着推进国家经济发展的责任使命。民营企业如何走得更远？“四千”精神无疑是一
剂良方。笔者有三句话。
其一，商海沉浮，乐观自信的向上精神是最坚韧的“帆”。改革开放以来，浙商能达
成今天这番成就，离不开朴素的实干精神，从办乡镇企业、到建要素市场、再到建立现代
企业制度，经受住一次次的市场洗礼，从无到有、从弱到强，山很高、路很长，但只要肯
攀登。今时亦如此，无论面对怎么样的困难和挑战，只要乐观自信的态度还在，筚路蓝缕
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披荆斩棘的创业精神还在，民营企业走出家门、跨出国门的发展机会就永远都在。
其二，时势造英雄，风浪当头更要勇做“弄潮儿”。百川赴海、大势所趋。只有顺势
而为、借势发力，创业才能成功、企业也可以实现“弯道超车”。正如李强总理在回答记
者提问时表示，未来，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。当下全球
经济领域的“风口”如新一轮科技革命、产业革命和能源革命正兴起波澜，广大民营企业
要牢牢把握大势、辩证看待形势，勇敢地主动站在“风口浪尖”，以新思维推动创新的百
舸争流，方能再创发展新优势。
其三，登高才能望远，胸怀有多大未来舞台就有多大。当前，丝绸之路经济带、21 世
纪海上丝绸之路等国家战略成效愈显，新发展格局也为民营企业提供了更大的平台机遇。
若不甘为只能低空飞行的“燕雀”，想成为腾空万里的“鸿鹄”，企业就应进一步拓宽自
己的全球化视野，放眼世界、放大格局，把企业发展同国家富强、民族振兴、人民幸福紧
密相连，以宽宏如海的胸怀开拓出一片新的发展天地。
(2) “四千”精神的哲学蕴含
来源：中国纪检监察报 2023 年03 月23 日
　　“四千”精神是江浙人民在探索中国特色社会主义实践过程中逐步形成的。从本质上
看，“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”，是一种敢闯敢拼
坚韧不拔、善于突破和敢为人先的干事创业精神，具有丰富的哲学蕴含。
坚持问题导向和目标导向的辩证统一
　　马克思曾指出：“问题是时代的格言，是表达时代自己内心状态的最实际的呼声。”
“四千”精神是江浙人民在面对生活窘境而希冀实现幸福安康的强烈需要中孕育产生的。
改革开放之初，制约当地人民群众实现幸福安康的主要因素在于人口与资源的不平衡。比
如，这一时期，浙江土地面积仅为全国1.1%，人口为全国的3.8%，人均资源拥有量仅相当
于全国平均水平的11.5%，居全国倒数第三。同时，与之毗邻的江苏在“人”“地”关系
上也比较紧张。据有关数据统计，在1980 年，全国人均耕地面积是1.51 亩，而苏南地区
只有0.98 亩。
　　为解决老百姓的生活窘境和实际困难，江浙地区基层领导干部坚持解放思想，打破既
有的思维定式，从本地具体实际情况出发，领导人民群众积极发展民营经济、创办乡镇企
业。正是在这一过程中，江浙等地的广大人民群众走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千
方百计、吃尽千辛万苦，在艰苦奋斗中积淀形成了“四千”精神。40 余年时间，当地人民
群众发扬“四千”精神，在发展民营经济的火热实践中，彻底改写了以往贫穷落后的历史
面貌。“四千”精神深刻体现了江浙地区在实现人民幸福安康目标中千方百计摆脱贫困问
题，合问题导向与目标导向于一体，是江浙地区在中国特色社会主义实践中能够实现率先
起步和快速发展的精神密钥。
尊重客观规律和发挥主观能动性的辩证统一
　　党的十一届三中全会后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在不断深化对社
会主义建设规律认识的实践中，摆脱了以往“社会主义=计划经济”的传统观念束缚，成功
开创了中国特色社会主义。在尊重社会主义建设规律的基础上，江浙人民从当地实际情况
出发，在解决贫困问题的过程中充分发挥主观能动性，创造了以“四千”精神为文化底蕴
的温州模式、苏南模式等发展路径。“四千”精神所包含的“走”“说”“想”“吃”几
个字，本身即带有鲜明的主观能动性，深刻表征了江浙人民不怕吃苦的奋斗精神和善于思
考的创造精神。
123
　　在改革开放的大潮中，以“四千”精神为文化底蕴的江浙人民，总是能够抢抓时代机
遇，在尊重客观规律的基础上充分发挥主观能动性，不断在制度体制、经营方式、人才引
进等方面大胆地改革创新，从而为发展和完善中国特色社会主义贡献地方性经验。江浙人
民在践行“四千”精神的过程中检验和证明了中国特色社会主义的真理性，是合规律性与
合目的性的辩证统一。
普遍性与特殊性的辩证统一
　　“四千”精神是改革开放初期中国特色社会主义在江浙地区实践的生动写照。这种精
神虽产生于特定历史时期和特定区域，却在特殊性中蕴含着普遍性，既具有超越时间和空
间的价值穿透力，同时又是企业家精神的题中之义和重要构成，应当大力提倡和弘扬。
　　大力提倡和弘扬“四千”精神，是贯彻落实“四敢”要求的积极举措。2022 年底，习
近平总书记在中央政治局会议上强调：“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让
干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”“四千”精神的核心要义与习近平总书
记提出的“四敢”要求在价值内核上相互贯通。在中国特色社会主义制度下，“两个毫不
动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变，民营
经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。广大民营企业家要坚定信心再出发，
以“四千”精神切实践行“四敢”要求，继续奋力谱写新的创业史。
　　大力提倡和弘扬“四千”精神，有助于推动实现高质量发展。在全面建设社会主义现
代化国家的新征程上，推动实现高质量发展成为鲜明主题，这对民营企业提出了更高要求
广大民营企业家要大力弘扬“四千”精神，积极践行新发展理念，深刻把握民营经济发展
存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做
强实业，自觉走高质量发展路子。
　　大力提倡和弘扬“四千”精神，是有力应对前进道路上风险挑战的强大动力。当前，
世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。从国际上看，世界正处在新的
动荡变革期，“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发，“逆全球化”思潮暗流涌动，各种不确定
的风险挑战愈加剧烈。从国内看，我们面临着关键核心技术受制于人、产业链供应链安全
粮食和能源安全、防范金融风险等战略性问题。这些问题是否能够解决，关系着广大民营
企业家的生存和发展空间。广大民营企业家必须大力弘扬包括“四千”精神在内的企业家
精神，在大战大考中打开事业发展的新天地。
(3) “四千精神”：浙商的精神写照
来源：浙商研究会 2023 年03 月31 日
　　近代，以浙商为代表的现代商帮发挥“四千精神”，开拓进取、敢为人先，开启了全
国民营经济的先河。靠着“走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万
苦”的“四千精神”，浙商们筚路蓝缕、披荆斩棘，获得了不凡的成就。
　　改革开放以来，横店徐文荣在乡亲们盘活当地一家濒临倒闭的缫丝厂后，率领横店人
打造影视基地，目前横店集团总资产近900 亿，成为超大型民营企业；杭州笕桥的沈爱琴
带着村民们创办了丝绸厂，与全厂员工满世界跑推销，目前万事利集团已成为中国民营
500 强企业；萧山的鲁冠球变卖全部家当创办农机厂，专攻“万向节”，万向集团成为全
国第一家上市的乡镇企业，第一家进入国务院试点企业集团的乡镇企业。数据显示，2022
年浙江经济总值（GDP）77715 亿元，同比增长3.1%。其中浙江民营企业增加值15385 亿
元，比上年增长5.2%，占规模以上工业的70.3%，贡献率达83.2%。
　　“四千精神”为浙商不断实现自我突破、促进企业转型升级提供了力量。2003 年以前，
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浙商以贸带工、发展浙江制造业，形成了诸如温州皮鞋、打火机，嵊州领带，义乌袜子，
宁波家电等块状特色产业，带动了诸多浙江小商品市场的繁荣。2003 年以后，随着“四换
三名”工程在浙江的深入实施，杭州立昂微电子的王敏文、宁波江丰电子的姚力军、锦浪
科技的王一鸣等，率领企业深耕半导体、光伏逆变器领域，突破多项技术壁垒，解决“卡
脖子”难题，成为细分行业的领军企业；零跑科技的朱江明、每日互动的方毅、遥望科技
的谢如栋等，不断探索新能源汽车、数字经济、直播电商等，在新经济领域风生水起。
2023 年，借着浙商“包机出海”的东风，浙江部署实施创新、改革、开放三大领域的三个
“一号工程”，浙商摩拳擦掌，跃跃欲试。
　　浙商带着心中的“四千精神”，让企业走出国门，走向世界。改革开放以来，在全国
各地投资创业的浙商超过了600 万，近200 万浙商将生意做到了全世界。安徽阳光电源创
始人曹仁贤、深圳大疆无人机创始人汪滔等都是浙江人。正泰新能在泰国打造了智能制造
基地，华立集团在泰国和墨西哥创办了工业园区，红狮集团在老挝等四国投产了水泥项，
锦江集团在东南亚建设了综合电厂。报道显示，截至2019 年，在疆浙商达26 万人，累计
投资超过5000 亿元；截至2022 年上半年，在江苏投资的浙商，其市场主体达146.38 万户、
总投资额超2 万亿元。
此外，浙商以“诚信戒欺”“义行天下”的信条，以实际行反哺浙江。在浙江省工商
联发出“同心共富”的倡议后，浙商投身山区26 县和海岛县高质量发展、“万企兴万村”
行动、定向招工式“共富工坊”建设等活动。他们一方面构建员工共富生态，让员工变股
东，切好共享“蛋糕”；一方面以产业为引领，并以产业帮扶的方式，积极构建可持续发
展的上下游产业链生态，做大共富“蛋糕”。
(4) “四千精神”是时代刚需
来源：潮新闻 2023 年03 月14 日
精神力量与社会发展，总是彼此赋能、相互影响。
这也是李强总理在首次记者会上，为何重提发源于浙江的“四千精神”。
“历经千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计。”短短24 个字，浓
缩了老一辈浙商在极致环境下艰苦创业、从无到有的苦和累；道尽了他们身上筚路蓝缕、
披荆斩棘的创业精神以及“敢为天下先”的勇气魄力。
“四千精神”的由来是什么？因何提出？今天我们为何重提并呼唤“四千精神”？读
懂了它的前世今生，我们就读懂了这份精神力量的脾性。
一
改革开放初期，浙江人发扬“四千精神”，实现了跨越式发展。而关于浙江“四千精
神”的起源，有温州说、绍兴说、台州说、义乌说等。比较确信的说法是发端于温州。浙
商研究会执行会长胡宏伟在其所著的《中国模范生——浙江改革开放30 年全纪录》中写道，
最早的完整文字表述见诸1985 年5 月12 日《解放日报》头版头条刊发的《温州33 万人从
事家庭工业》，这也是媒体第一次将温州的改革实践冠以“温州模式”。
在今天，“四千精神”的概括者到底是谁已很难考证，也许是源于民间的口口相传。
比较多的说法是，“四千精神”发轫于浙南，但集中体现了改革开放之初浙江人敢于改革
善于拼搏、不畏艰险的品质，是浙江人的群体精神。浙南地区受制于当时的地理条件、经
济社会发展程度等，脱贫致富的愿望更强，因此浙南尤其是温州人有更强烈的“四千精
神”特质。“四千精神”的本质力量源于民营经济、源于市场经济、源于群众摆脱贫困的
永不放弃的奋斗。
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进入新世纪，为适应转型升级发展需要，浙江在“四千精神”的基础上总结了以“千
方百计提升品牌，千方百计拓展市场，千方百计自主创新，千方百计改善管理”为内涵的
“新四千精神”。
二
与浙江“四千精神”异曲同工的是江苏的“四千四万”精神——踏遍千山万水、吃尽
千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险。改革开放初期，凭借“四千四万”精神，江苏
用占全国1%的土地养活了6%的人口，创造了全国10%的国民生产总值。
关于江苏“四千四万”的发源地，省内比较一致的观点是镇江扬中市。1990 年2 月3
日，扬中召开首次供销员代表大会，县长陆朝银在讲话中提到“走遍千山万水，寻访千家
万户，历尽千辛万苦……”
2018 年1 月，江苏省委十三届三次全会赋予“四千四万”精神新的内涵——积极适应
时代的“千变万化”、主动经受创新的“千锤百炼”、在发展的前沿展现“千姿万态”、
在新的征程上奔腾“千军万马”。
江苏从“四千四万”精神到新“四千四万”精神，既一脉相承，又与时俱进；既赓续
传统，又有厚重的时代内涵，全方位展现了新时代江苏人主动创新、前沿发展、征程奔腾
的新精神。
追根溯源，无论是浙江的“四千精神”还是江苏的“四千四万”精神，很大程度上是
与民营经济发展史相生相伴的精神力量。在这股子力量驱动下，才闯出新路，蹚出名堂，
也赢得了尊重。
三
今天看来，总理再提“四千精神”，在当前民营经济也面临着这样那样困难的特殊时
期，显然有着深刻逻辑和良苦用心。既是基于对历史经验的总结，基于对眼前形势的判断
更是基于对人的精神潜力的信心。
总理在记者会上讲到，“时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史，这也是我今天特
别想说的。经济发展有内在客观规律，也依赖客观条件，但是更需要很强的人的内在冲动
和主观能动性。”当前的经济市场，我们除了反复强调“两个毫不动摇”为广大民营企业
家增强信心，还无比期待和呼唤无数台动力澎湃的“内”燃机，因为，只有点燃内心的那
团火，才能面对未知和坎坷一路勇往直前。
所以今天，我们重温“四千精神”，不是为了回忆和感叹，而是要探寻它的时代意义，
发散它的价值光芒。需要厘清的是，“四千精神”发端于浙江，却不仅仅属于浙江。在全
国很多地方，民营企业家身上都有这种战天斗地的精神，同时，“四千精神”也并非某个
时期所独有，前段时间，多地民企组团出海抢订单，也称得上走遍千山万水；而为了尽早
从疫情冲击中走出来，尽快复工复产，四处奔波找出路，也一样体现了想尽千方百计。
说到底，今天，“四千精神”仍是一种刚需。一代人有一代人的长征，新征程上，我
们不妨期待这一股子精气神进一步被激发。
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三、执法专题
1. 大综合一体化
(1) “大综合一体化”，探路行政执法改革
来源： 浙江日报 2022 年03 月02 日
近日，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复
同意。这意味着，浙江率先探索的行政执法领域改革将更进一步，成为全国唯一的“大综
合一体化”行政执法改革国家试点。
　　浙江将健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快构建全方
位的监管执法协同体系，按照“8 月底前全面展示、今年底前巩固提升、2025 年更加成熟
定型”的目标，打造权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局，形成在全国
具有示范引领作用的改革成果。
　　对老百姓来说，“大综合一体化”行政执法改革带来的最大改变，就是从“到处找部
门”变为“找一个政府”。国家试点落地后，“一个政府行政”，将成为浙江群众与政府
部门打交道的日常。基层行政执法，痛点如何破解？推进国家试点，浙江底气何在？“大
综合一体化”，善治如何善成？带着这些问题，记者展开了调查。
“攥指成拳”高效协同
　　进入初春，阳光和煦，嘉兴市秀洲区个体户张红新的心情像天气一样好。
　　这几天，他的洗车店生意兴旺。看着前台摆放的检查记录，他突然意识到，距离上一
次有关部门来执法检查，已经有好几个月了。
　　在他的印象中，以前哪怕是针对同一件事，都是“今天你来查，明天他来查”，有时
一天就来好几拨人。他刚执行完前一个检查组的要求，后一个检查组又提出了新要求。
　　“现在检查完全不一样了。”张红新记得，上一次检查，几个部门拿着一张清单一起
来，从排水、生活垃圾分类到消防、市容等，一次性帮店里做了“全身体检”，省时省力。
　　在老百姓眼里，不管哪个地方的部门来检查，还是哪个部门的执法人员来检查，都代
表着政府。让张红新“感觉不一样”的这种检查模式，叫“综合查一次”，就是“整体政
府”的体现，通过职能事项梳理、执法力量整合、统一执法标准，实行“进一次门，查多
件事”，尽可能减少对群众的影响。
　　交叉执法、重复执法、监管缺位……这些全国各地都普遍存在的执法“难点”“痛
点”，在浙江因一项改革而破局——“大综合一体化”行政执法改革，将发生频率高、与
群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合行政执法，进行体制重构、流程再造、多跨协
同，扭转基层执法“九龙治水”现象。
　　“10 多顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”，行政执法领域，历来是部门“条抓”
强，基层“块统”弱。党的十九届四中全会提出，进一步整合行政执法队伍，继续探索实
行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。
　　各地先行先试的“综合查一次”，是改革的其中一环。“大综合一体化”行政执法的
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理念是，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，融合“县乡一体、条抓块统”
改革，完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法
体制机制。通俗来说，就是集成执法业务，优化执法流程，实现省市县乡“审批—监管检
查—处罚—监督评价”全流程大闭环。
　　作为直面基层管理的一线，乡镇（街道）原先在很多管理类目上没有执法权，联合执
法又需要协调很多部门和环节。最需要行政执法的基层，力量反而最薄弱。
　　在浙西的常山县球川镇，庞杂的管理事务曾让镇干部不堪重负，尤其是餐饮油烟、占
道经营等一些执法事项乡镇“看得见管不了”，部门“管得了看不见”，协调起来效率低、
周期长。综合行政执法改革开展后，当地通过编制属地管理清单，厘清县级部门和乡镇的
权责边界，并建立“一件事”协同办理机制，用“一支队伍管执法”，让每件事的处理都
有了明确归属。获悉国家试点的实施，尝到“甜头”的镇党委书记邱雪芳连声称赞。
　　从最初的“城市管理”到涵盖数十个部门、几百种事项的综合行政执法，再到如今的
“大综合一体化”行政执法，这项改革的名字不断完善，内容几经磨合，实践持续深化，
但内核始终未变：要让行政执法“有人管”“管得住”“管得好”。
创新经验不断提升
　　2021 年11 月，浙江率先在综合行政执法领域出台省级地方性法规——《浙江省综合
行政执法条例》，并于今年1 月起正式施行。
　　该《条例》规定，县级以上人民政府统一领导本行政区域行政执法工作，深化综合行
政执法改革，构建监管全覆盖、执法全闭环的“大综合一体化”行政执法体系。
　　“打破界限，实现功能整合、结构重构和行政系统一体化，已成为行政执法改革的必
然趋势。”省司法厅党委委员、省综合行政执法指导办公室主任储厚冰说，这些年，翻阅
各地新闻，会发现全国很多地方都在积极探索行政执法改革，为什么这一重磅国家试点能
花落浙江？这种“率先”，就是重要原因。
　　从省委、省政府的高度重视，到多项制度的出台；从省级层面的顶层设计，到基层多
年来的探索创新……浙江将“大综合一体化”行政执法改革视作一场系统性、整体性、重
构性的集成变革，一直走在全国前列。
　　义乌市是全国经济外向度最高的城市之一，很早就面临基层执法难题。2004 年，当地
尝试开展综合行政执法改革，成立当时浙江唯一一家经省政府批复成立的县级综合行政执
法机构——义乌市综合行政执法局，在全市集中行使包括市政管理、园林绿化、规划管理
等全部或部分行政处罚权及相应监督检查权。“大综合执法”的概念，逐渐进入人们的视
野，各地也相继迈出探索的脚步。
　　从局部试点到全域铺开，改革层层深入，不断迭代升级。2015 年起，浙江全面推进城
乡统筹的跨领域、跨部门综合行政执法改革。
　　梳理改革的推进过程，几个关键年份的重要举措引人注目：
　　2018 年，趁着机构改革的东风，浙江成立全国唯一的省级综合行政执法指导部门，在
全省“一盘棋”统筹推进改革。
　　2019 年起，《关于深化综合行政执法改革的实施意见》《浙江省综合行政执法事项统
一目录》《关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》等一系列文件出台，搭建起
浙江“大综合一体化”行政执法改革的“四梁八柱”。
　　2020 年，省委印发《法治浙江建设规划（2021-2025 年）》，将“大综合一体化”行
政执法改革纳入法治浙江建设规划。
　　值得一提的是，在成为国家试点前，浙江已有4 个县（区）、40 余个乡镇（街道）被
列为综合行政执法改革省级试点，基层创新经验和特色做法不断涌现。
　　湖州市吴兴区打造“去中心化”行政执法协同指挥系统，一网串联全区26 个部门
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3575 个检查事项5025 个执法事项，将原来复杂低效的县区联合执法流程，细分为80 个简
单顺畅的实施场景和20 个“监管一件事”模块；金华市以婺城区为试点打造全智治数字执
法系统，推动部门间融合共享、数据互通，指挥中心平均接收信息时间压缩到1 分钟
内……
　　“成为国家试点，浙江有基础、有底气。”长期关注综合行政执法改革的省公共政策
研究院副院长蔡宁说，“大综合一体化”行政执法改革充分体现了浙江全面贯彻习近平法
治思想，对加快建设法治中国示范区、高水平推进省域治理现代化具有重要意义。
改革“金字塔”越筑越强
　　在杭州市拱墅区东新街道综合行政执法人员陈燕的身上，“大综合一体化”行政执法
改革带来的变化已明显显现。自从“一支队伍管执法”后，一开始她感觉有些不适应。因
为，她在日常工作中会涉及到的检查、处罚等事项共有500 多项，每一项怎么查、罚不罚、
罚多少，常常需要查阅具体适用的法律条款。
　　国家试点实施后，改革将朝着更精准的方向深入，范围和力度持续加大。到2022 年底，
浙江的综合执法事项将力争拓展到60%以上执法领域，60%以上高频率、高综合、高需求
执法事项纳入综合执法范围，60%以上行政执法量由综合执法部门承担。
　　这三个60%，代表综合执法部门将承担起更多职责与使命。怎么让相关人员既能减轻
负担与压力，执法效能又得以更好提升？
　　试点方案里提到了另一个“60”：“大综合一体化”执法监管数字应用全面运行，执法
监管“一件事”场景应用拓展到60 件以上。
　　继续加大数字化改革的牵引作用，无疑是今后“大综合一体化”行政执法改革的重点。
数字应用将贯通省市县乡四级行政执法部门数据资源，依托权力事项库、执法主体库、执
法人员库、监管对象库、证据共享库等基础支撑，在线就能审批和办案。
　　在数字应用上，综合行政执法人员可查看本单位承接的处罚事项，清楚了解职责范围，
自动适配裁量、智能生成执法文书，同时线上发起协同，请求业务主管部门及其他相关部
门提供技术支持和专业指导，对涉嫌违法犯罪的可推送给公安机关予以刑事侦查。
　　改变，还体现在执法结构上。浙江的“大综合一体化”行政执法改革，特色鲜明，用
个贴切的比喻来形容：就像搭建“金字塔”。
　　省级，负责监管制度设计、统筹协调、监督指导等；设区市，负责组织查处跨区域和
具有重大影响的复杂案件，以及全市行政执法的监督指导和组织协调；县乡，负责日常执
法检查、一般违法案件查处。
　　“这个‘金字塔’将越筑越牢。”储厚冰说，到今年底，浙江85%以上执法力量将进
一步下沉到县乡，其中乡镇（街道）占60%以上。
　　对执法队伍而言，此前的“1+X”模式，即一支综合行政执法队伍和X 支部门专业执法
队伍，也将缩减为“1+8 以内”。市场监管、交通运输、文化市场、农业、生态环境保护
等未纳入综合行政执法的部门专业执法队伍，种类将精简50%以上。
　　“之所以为‘8 以内’，是提醒各地不要搞‘一刀切’。”储厚冰说，正是贯彻这样
的改革理念，11 个设区市的“大综合一体化”行政执法改革方案也各有不同，“全省将建
立统一执法总目录，相应制定综合行政执法事项目录和部门专业执法事项目录；各地则因
地制宜建立综合行政执法事项‘基础库+自选库’。”
如今，浙江“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系已基本形成。
省司法厅厅长陈伟表示，省司法厅将会同省委编办切实发挥牵头抓总职能作用，知重负重、
担责尽责，全力推动国家试点落地见效，不仅助力浙江加快形成打造“重要窗口”、高质
量发展建设共同富裕示范区的标志性成果，让更多企业和群众享受改革的红利，还要努力
为全国提供可操作、可复制、可推广的浙江改革样本。
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(2) 综合执法改革！“大综合一体化”行政执法改革如何强落实出成果？
相关负责人这样回答……
来源：浙江日报 2022 年03 月10 日
日前，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》（下称《方
案》）获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。
这项改革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同，是一场系统性、整体性、
重构性的集成变革，涉及面广、关注度高、政策性强。
该如何准确认识和理解这一国家试点？下一步该怎么做？省司法厅相关负责人接受采
访，就有关问题回答记者提问。
问：怎样认识“大综合一体化”行政执法改革国家试点的重要意义？
答：这是中央赋予浙江省整体推进行政执法改革的重大政治任务，是对浙江改革工作
的肯定和支持。浙江省将“大综合一体化”行政执法改革国家试点，作为全面贯彻习近平
法治思想、加快建设法治中国示范区的关键抓手，作为更高水平推进省域治理现代化的重
要举措，作为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕
示范区的标志性成果，各级各部门应切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策
部署上来，主动扛起政治责任，站在“整体政府”的视角，争当改革的促进派、实干家，
以实际行动坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。
问：这一国家试点的具体目标是什么？
答：根据《方案》，到今年底，浙江省将健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭
环的行政执法体系，加快构建全方位的监管执法协同体系，基本形成权责统一、权威高效
“大综合一体化”行政执法新格局。
比如，综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，60%以上的高频率、高综合、高需
求执法事项纳入综合执法范围，60%以上的行政执法量由综合执法部门承担；精简执法人
员编制，部门专业执法队伍种类精简50%以上；深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”，
推动执法力量进一步下沉，85%以上的执法力量在县乡，其中乡镇（街道）占60%以上。
“大综合一体化”执法监管数字应用全面运行，执法监管“一件事”场景应用拓展到60 件
以上。
到2025 年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，整体执法效能全面提
升，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，形成在全国具有示
范引领作用的改革成果。
问：“大综合一体化”行政执法改革的主要任务有哪些？
答：这项改革的主要任务，是以数字化改革为引领，以构建高效协同的事中事后监管
执法体系为重点，融合“县乡一体、条抓块统”改革，构建完善职责清晰、队伍精简、协
同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。具体而言，可分为：更大
范围推进跨领域跨部门综合执法，更大力度整合精简执法队伍，进一步下沉执法权限和力
量，强化跨部门跨层级跨区域协同，全面推进执法监管数字化改革，推进严格规范公正文
明执法。
问：浙江准备如何推进这一国家试点？
答：简单地说，就是按照“8 月份前全面展示、今年底前巩固提升、2025 年更加成熟
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定型”三个节点要求，持续在完善执法目录、整合执法队伍、打通数字执法平台、完善制
度规范体系等方面发力。
同时，强化顶层设计，一级抓一级、层层抓落实，稳妥有序推进改革。浙江省将进一
步加强改革领导，建立健全省市县改革工作专班机制，形成上下贯通、协同发力的整体工
作格局，纵深推进改革。根据目标任务和进度要求，将各地改革推进情况纳入省委全面深
化改革重点任务清单和考评内容，加强督察落实，组织开展综合评估，强化跟踪问效。浙
江省还将特别鼓励基层发挥首创精神，大胆创新、先行先试，积极总结推广“最佳实践”
打造改革示范样板，并加强改革理论研究，将改革实践提升为理论成果，推动改革螺旋式
上升。
问：全面深化落实“大综合一体化”行政执法改革的过程中，还应特别注
意哪些方面？
答：这项国家试点时间紧、要求高、任务重。各级各部门将迅速行动起来，切实推进
《方案》落地落实落细。一要聚焦《方案》抓落实，该划转的事项要划转到位，该整合的
队伍要坚决整合，该打通的平台要全面打通。二要聚焦重点任务抓落实，进一步细化改革
重点任务，逐条明确责任单位、责任领导、完成时限等，项目化、清单化推动改革任务。
三要聚焦突出问题抓落实，靶向攻坚改革推进中的重点、难点、堵点，全面打通改革“中
梗阻”，确保改革横向协同高效、纵向贯通顺畅。四要聚焦群众需求抓落实，着力解决群
众急难愁盼问题，让群众在每一起执法活动中都能感受到公平正义，不断提升群众改革获
得感和满意度。五要聚焦整体智治抓落实，推进国家试点与共同富裕示范区、法治中国示
范区建设、数字化改革、“县乡一体、条抓块统”改革等深度融合，切实发挥改革乘数效
应，不断提升政府治理现代化水平。
此外，浙江省还将巩固深化全省综合执法事项统一目录、“综合查一次”创新做法、
《浙江省综合行政执法条例》等实践成果和制度成果，在完善执法目录、整合执法队伍、
打通执法监管数字应用、完善制度规范体系等方面持续发力，突出浙江辨识度和全国影响
力，形成更多可复制、可推广的重大标志性成果，为全国改革大局提供浙江方案、贡献浙
江智慧。
(3) 我省持续推进“大综合一体化”行政执法改革
来源：浙江日报 2023 年05 月17 日
16 日，全省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进会
在绍兴柯桥召开。记者从会上获悉，作为国家唯一改革试点，浙江一年多来已推动“大综
合一体化”行政执法改革取得了阶段性重要进展。
“大综合一体化”行政执法改革是优化提升营商环境、推进省域治理体系和治理能力
现代化的重要抓手。试点一年多来，我省逐渐走出了一条“一张清单、一支队伍、一个平
台、一套机制”系统推进的改革之路。
随着改革步入攻坚期和深水区，“大综合一体化”如何进一步强落实、出成果？据了
解，我省2023 年要完成6 项核心指标攻坚，即“大综合一体化”行政执法改革综合评价指
数85 以上，跨部门“综合查一次”实施率达到20%，拓展执法监管“一件事”场景应用至
75 件，轻微违法告知承诺制实施领域拓展到26 个，推进5 个以上处罚事项适用简案快办，
跨部门联合双随机监管率达到30%以上。
接下来，全省将聚焦改革攻坚，推动执法事项精准落地，加强执法监管协同，创新方
式优化服务，深化执法人员分类管理，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，确保改
131
出活力、改出实效。
(4) 戴翀在调研“大综合一体化”行政执法改革工作时强调：强化多跨
协同 提升治理效能 推动改革走深走实不断…
来源：澎湃新闻 2023 年10 月06 日
10 月5 日，兰溪市委书记戴翀调研“大综合一体化”行政执法改革工作。他强调，要
进一步强化多跨协同意识，全力推进“大综合一体化”行政执法改革走深走实，加快推动
改革取得突破性进展、标志性成果，为打造“新时代典型工业城市”提供强有力的基层治
理支撑。
戴翀一行前往云山街道综合行政执法队、灵洞乡综合行政执法队，看望慰问节假日期
间坚守岗位的执法队员，详细了解人员配备、执法办案、制度建设等情况。戴翀强调，要
立足自身发展实际，聚焦基层所需所盼，高效统筹集中行政执法事项、执法力量和执法资
源，建强基层治理队伍，凝聚基层治理合力，不断推动改革取得实效。
会上，戴翀听取有关部门、乡镇（街道）“大综合一体化”行政执法改革实践情况汇
报。他指出，“大综合一体化”行政执法改革事关基层法治建设、民生福祉增进和兰溪高
质量发展。要提高政治站位，深刻认识“大综合一体化”行政执法改革的重要意义，进一
步理顺体制机制、提升执法效能，形成“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局，让
纵向指挥更顺畅、横向协调更便捷、整体运转更高效。
戴翀强调，
要强化顶层设计。明确目标任务，加强统筹协调、规范指导、考核评价，健全完善责
任落实、协同推进、争先创优等机制，落细落实管理办法和激励措施，持续巩固改革成果。
要强化平台支撑。突出数字赋能，以数字化改革为牵引，高效贯通综合指挥平台、执
法监管平台和基层治理四平台，构建线上线下联动、共建共治共享的整体智治体系，不断
提升行政执法规范化建设水平。同时要做实基层单元，以乡镇（街道）为深化改革主阵地，
确保重心下移、权力下放、力量下沉。
要建强执法队伍。把牢“一支队伍管执法”改革方向，进一步厘清职责任务、整合人
员力量、下沉执法重心，推动综合行政执法队伍全方位提升，更好破解行政执法中的难点、
痛点问题，切实提升群众幸福感满意度。
(5) 杭州“大综合一体化”行政执法改革走向纵深
来源：杭州日报 2023 年11 月08 日
3 个改革项目获评全省“最佳实践” 13 家单位入选省级“枫桥式”综合行
政执法队
从秋分到寒露，从“潮起亚细亚”到“璀璨共此时”，杭州第19 届亚运会已圆满落幕，
132
一个个精彩瞬间仍激荡心灵。
亚运是杭州的一次亮相，也是全市“大综合一体化”行政执法改革成效的一次集中检
验。
重点时刻，如何高效协同、一体作战，确保盛会秩序井然、安全平稳，为八方来客打
造亮丽的亚运风景线？杭州市行政执法改革工作，在护航亚运中交出了一份高分答卷。
聚焦精细化开展服务保障，助力城市环境品质提升，生活环境安全稳定，执法队员通
过“点、线、面”的渐进巡查方式，确保全域管控到位，重点关注流动摊贩、出店经营、
飞线充电等违规行为，及时劝导整改；联合市场监管部门进入辖区内生产销售食品的店铺
开展“综合查一次”联查联动，检查店内营业资质、食品安全、垃圾分类等监管事项；联
合属地街道和燃气企业开展“黑气”整治等专项整治，并以保障涉亚酒店燃气运行安全为
重点，组织开展“无脚本”应急演练……
这是亚运会期间上城区综合行政执法局凯旋中队保障城市侧工作的一个日常小场景。
2019 年6 月，杭州市原下城区长庆街道、桐庐县分水镇在全省率先试点基层“一支队
伍管执法”；2020 年在桐庐县启动“全域集成综合行政执法改革”，探索县域“大综合一
体化”行政执法新模式；2022 年4 月14 日市委市政府印发《杭州市推进“大综合一体化”
行政执法改革方案》。经过多年探索，杭州市始终坚持以“最高标准、最快速度、最大力
度”，围绕“营商环境更优、法治环境更好、人民群众更加满意”目标，推进“大综合一
体化”行政执法改革走向纵深，形成了权威高效的改革“杭州经验”。
2023 年，借助亚（残）运会东风，杭州“大综合一体化”行政执法改革成绩斐然：
“全场景”监管一件事等3 个改革项目获评全省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实
践”、新增10 家单位入选省级“枫桥式”综合行政执法队；“构建镇街执法队伍建设制度
体系”“创新行政执法监督模式”等11 项特色实践和4 项制度入选省执法改革成果。在前
三季度全省综合评价中分别位列11 个设区市第二名、第一名、第二名，其中二季度取得全
省“双第一”和三季度“区县第一”的优异成绩。
杭州市综合行政执法指导办公室相关负责人表示，“大综合一体化”行政执法改革是
一场深刻的变革，随着改革不断深化，制约发展的矛盾问题还将不断出现，杭州将继续昂
扬斗志，精准回应改革实践中的热点难点问题，切实抓好改革落地落实，在“大综合一体
化”行政执法道路上赓续前行，以蓬勃的朝气为市域现代化治理提供强有力支撑，以奋进
的姿态为“浙江之治”贡献卓越力量。
“经济翻身仗”+“亚运攻坚仗” 执法改革助力打赢两场“硬仗”
执法助力，与亚运同向而行。杭州亚运会期间，桐庐县行政执法部门发挥“快速响
应”机制优势，打造“1315 快速处置圈”，实现线索处置“1 分钟响应、3 分钟出勤、15
分钟到场”，常态化开展亚运通勤道路、酒店、场馆周边市容环境卫生保障工作，确保亚
运通勤道路及主次干道沿线沿路、亚运酒店周边、亚运场馆周边无流动摊点、无出店经营、
无违章停车，助力亚运马术比赛完美呈现。
桐庐县综合执法办相关负责人介绍，指挥中心依托城市运行保障指挥系统，建立灵敏
高效的指挥体系，通过多个应用场景串联实现“执法情况一屏感知、执法处置一舱指挥、
执法态势一云研判、执法要素一库支撑”的行政执法一体化综合治理平台。事件、人员、
监控等执法要素实现一图统揽，通过可视化的执法和扁平化的指挥，实现“3 分钟快速处
置”。
今年以来，杭州市将深化“大综合一体化”行政执法改革攻坚摆到“创新、改革、开
放”的大场景中和打赢“经济翻身仗”和“亚运攻坚仗”两场“硬仗”中谋划推进。制定
了全市年度重点任务书，围绕“3550”工作布局（即：围绕法治环境更好、营商环境更优、
人民群众更满意三大目标，聚焦优化清单、多跨协同、提档升级、数字赋能、建强队伍5
133
个方面，细化成50 项具体举措），颗粒化为131 条重点工作安排，项目式推动、清单化管
理，确保改革各项任务稳步推进。推动全市191 个镇街综合行政执法队实现党（团）组织
全覆盖，以党建引领促业务提升，擦亮“红色领杭”金名片，并结合实际多形式整合实现
物理融合、集中办公。
多部门协同合作 破解行政执法难题
工程渣土管理多头，难管控，一直是执法难点。
只要一张违规照片，即刻就可在多个相应管理部门的数据库内进行匹配，这样一来就
大大提高了追溯车辆、轨迹及来源工地的效率和准确性，同时通过接入综合执法、环保、
交警等部门多个现有平台，集成“一张网”，开放共享的数据让各部门均可在平台中调度
所需数据、协同联动管理。
拱墅区“一网统管”打造了渣土统管场景，试点破解工程渣土管理多头、“数据孤
岛”等难题，让全过程管控渣土运输有了新解法。
杭州市综合行政执法指导办公室相关负责人表示，今年以来，全市推进“大综合一体
化”行政执法改革中强化监管执法协作，综合执法与公安、发改、林水、应急、消防等业
务主管部门建立常态化协商沟通机制，明晰职责边界。同时，完善市县乡协作机制，常态
化实行跨部门、跨区域执法协作联动，市、县两级执法协调指挥中心全部建立并有效运行，
实现执法线索“上报、指派、处置、反馈”全流程线上闭环处置，“市区主建、基层主战、
横向协同、纵向贯通”的行政执法协调指挥体系基本成型。
建章立制全市统一标准 筑牢执法法制支撑
2023 年7 月，西湖区综合行政执法局蒋村中队接到线索：某商业综合体开展的“仲夏
萌宠”派对动物展演涉嫌存在利用野生动物进行展示展演，但未依法办理审批手续的行为。
野生动物展演案件，此前蒋村中队从来没办理过，中队非常重视，多次召开案件研讨
会打磨案件细节，经办案组、律师、法规科多次会商，最终确定了适用的案由和案件主体。
该案件也成为杭州市林业领域野生动物保护类首案。
“改革中，因为法律法规不健全，执法人员遇到很多困难。因此，我们坚持建章立制，
推动权力运行规范有序。”杭州市综合行政执法指导办公室相关负责人介绍，为加强市、
区两级综合执法法制保障中心建设，补齐赋权镇街执法事项法制审核等短板，今年，杭州
先后出台了《杭州市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》《杭州市乡镇（街道）综合
行政执法队建设规范（试行）》等制度机制21 项；梳理汇集相关法律法规372 部，编制
《杭州市“大综合一体化”行政执法改革法规指引》和《事项指引》，为执法工作提供法
制支撑。
另外，还印发了《杭州市综合行政执法行政处罚裁量权实施规定》，明确全市统一适
用标准，细化行政处罚裁量基准，实现“同案同罚”。针对外卖配送的监管，杭州在全国
率先出台了《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》，实现线上线下一体化监管执法，
提升综合治理效能。
坚持创新方式 执法助企服务为民
近日，浙江道桥隧安全在线—杭州智慧市政平台发出预警，有辆大货车存在超限行为，
超限率达40.8%。执法人员通过系统信息迅速找到运输单位，并向当事人指出违法行为。
鉴于涉事物流运输公司尚属首次违规，杭州执法队员通过签署承诺制的方式，免除了处罚。
今年8 月11 日，萧山区盈丰街道综合行政执法队线上发起对辖区内建筑工地开展“综
合查一次”工作。执法队员通过操作手机“掌上执法”平台，围绕大气污染防治、建筑垃
圾处置、污水排放、生活垃圾分类等方面的40 个事项对工地进行了清单式“全身体检”。
“工地上事项多涉及面广，经过你们的一次性排查，我们管理起来也安心很多。”工地负
责人点赞。
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今年以来，杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革秉持“无事不扰、有事少扰、
有尺有度”理念，全面推广“综合查一次”，通过跨部门双随机、联合执法等方式，实施
率达七成以上，推动解决“扰企问题”，有效实现“无事不扰”，提升生产经营者的感受
度。此外，杭州还先后推出两批135 项综合行政执法“首违不罚”清单，在全省率先实现
综合行政执法领域“首违不罚”全覆盖。打造特色品牌，部分城区探索推行的“违停短
信”提醒提示、创设女子执法队伍等“增值化”改革理念，让执法既有力度也有温度。今
年以来，全市38 个行业64 个领域实施信用分级分类监管，信用分类结果应用率98.4%；跨
部门联合双随机监管率51.02%，联合检查量全省第一。
提升两化建设 推动队伍建设提质增效
7 月29 日，2023 年度杭州综合行政执法机关初级执法能力认证考试开始，来自市区两
级行政执法部门、镇街综合执法队下沉执法人员共计1800 余人同场考试。
经过3 年的探索与实践，杭州市综合行政执法部门已形成了一套符合实际、具有杭州
特色的行政执法能力等级化认证考试制度，以考促学，充电提升，加快“专科”变“全
科”。本次等级化认证考试是根据“大综合一体化”行政执法改革部署将执法力量下沉镇
街之后首次执法能力等级化认证考试，考试将参与等级认证人员范围从全市综合行政执法
机关扩大至赋权履行行政执法职责的镇街。
杭州市综合行政执法指导办公室相关负责人透露，杭州以创建省级“枫桥式”综合执
法队为载体，围绕执法能力和执法质量两大提升目标，紧抓基层执法队功能区建设标准化、
功能区设施信息化、业务能力建设规范化三项工作，推进队伍正规化和执法规范化建设。
除了每年一次的执法能力等级化认证考试以外，全市还推进综合执法培训基地和培训体系
建设，评选“1+8”执法部门优秀教员，举办“十佳”镇街综合执法队评选推介活动，常态
化组织开展分层分类培训，全面提升队伍整体素质。
2. 舆情治理
(1) 健全完善网络舆情治理体系
来源： 人民论坛网  2022 年03 月25 日
近期，全国本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发的特点，全党全国各族人民万众一
心、众志成城，正在“努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济
社会发展的影响。”常态化疫情防控是对网络舆情治理体系和治理能力的一次考验。
习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广
大人民群众利益也难以得到保障。”我们要积极主动去适应舆论生态的变化对传统媒体格
局和管理体制形成的冲击和挑战，构建重大突发公共卫生事件网络舆情治理体系，提高网
络舆情治理能力，提升网络舆情治理效能。
坚持和完善党对网络舆情治理工作的领导
坚持和完善党的领导是提升网络舆情治理效能的关键。发挥党中央的顶层设计和统筹
协调能力以及各级党委在网络综合治理中的核心作用。完善网络舆情治理体系，提升网络
舆情治理效能，把党的领导贯彻到完善我国网络治理、推进网络治理体系和治理能力现代
化的全过程。要增强看齐意识和战略定力，坚持党性原则，站稳政治立场。对于新闻舆论
工作者说，就是要自觉接受党的领导，自觉树立“四个意识”。规范和完善信息发布机制，
135
深入宣传党中央决策部署，充分报道各地区各部门联防联控的措施成效，生动讲述防疫抗
疫一线的感人事迹。
加快媒体融合发展，构建全媒体传播体系
2019 年1 月25 日，习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调:“加快推动媒体
融合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力。”
完善互联网管理体制，推动媒体融合发展。媒体融合发展是挑战也是机遇。当前，国
际传播秩序正面临重新洗牌和秩序重建，这也是提升我国媒体竞争力和国际影响力、重塑
国际舆论格局的重要契机。我们要加快推动媒体融合发展，建立以内容建设为根本、先进
技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。疫情发生以来，我们充分利用5G 通信、
人工智能、大数据等信息技术为疫情防控提供强大的科技支撑，视频会议、远程会诊、云
端办公等创新应用也顺势而出，展示出中华民族强大的科技实力和创新精神。
构建全媒体人才培养体系。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，媒体竞
争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。着重培养造就一大批适应媒体深度融合和
行业创新发展，能够讲好中国故事、传播中国声音的优秀新闻传播后备人才。
创新话语表达方式。加快培养全媒体时代国际新闻传播“预备队”和“后备军。”改
进叙事技巧,增强公众认同感；转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，
努力推出有思想、有温度、有品质的作品。构建国际新闻传播人才培养范式。建立完善
“全媒体+国际+外语”课程体系，加强“国情教育+国际视野”的社会实践和国际交流，构
建中国特色话语体系，调整、改善对外话语体系和表述方式，用外国人听得懂、易接受的
方式阐释中国理念、中国主张、中国方案和中国特色，提高讲好中国故事的自信和能力，
增强国际传播力和影响力。
完善网络治理体制机制，提升网络舆情治理效能
多元参与协同高效，推动网络舆情整体性治理。基于对治理有效性的综合考量，重大
突发公共卫生事件的治理，应坚持在党的正确领导下，推动政府部门、市场部门、社会部
门的整体性治理，并建立与之相匹配的治理机制。坚持在党的正确领导下，推动政府、市
场与社会的协同治理，建立重大突发公共卫生事件的整体性治理框架及匹配机制。形成多
主体协同治理、多手段综合发力的互联网治理格局。深化主流媒体管理体制改革，更新观
念，转变态度，从自上而下的治理模式转换为多元民主的共建协商模式。
完善舆情预警机制，提升舆情预警能力。首先，完善舆情分析研判和预警机制，提高
总体态势感知能力，及时掌握各种苗头性、倾向性问题，准确判断事件的性质、特点、演
变趋势，做到“见之于未萌，识之于未发”。其次，完善舆情热点引导机制，对人们关心
的热点问题，及时深入做好解读阐释，引导人们增强战胜危机的信心，形成合理预期。再
次，完善重大舆情协调联动处置机制，对各类热点问题和重大突发事件，确保第一时间发
现、第一时间处置，压实有关方面信息发布和事件处置主体责任，做到快速反应、有效引
导、精准调控。
完善政府回应制度，提升政府回应效能。群众利益无小事。“要把人民群众生命安全
和身体健康放在第一位，各级党政机关和领导干部要学会网络走群众路线，经常上网看看，
潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、
解疑释惑。”对民众关注的疫情发展实况、防控方法、治疗措施等及时发布；把党和政府
的做法渗入到民众的心坎里，让民众真正体会到社会主义制度的优越性，体会到党和政府
为人民谋福利的实践。
完善舆情治理预警监督机制，落实追责问责机制。预警信息发布单位要密切关注危机
或灾难进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，
并将调整结果及时通报各相关部门。对舆论对象和其他利益相关者而言，应兼顾个人利益
136
与国家利益，妥善运用各种舆情分析平台积极应对，及时引导舆论往正确的方向发展。搭
建举报平台，强化追责问责。倒逼责任落实，对涉及到党和政府形象、国家和民族尊严的
重大信息需进行再次审核，确保信息的政治正确性、真实性和有效性。
打赢常态化疫情防控阻击战和攻坚战，必须加强党中央的集中统一领导，健全完善法
律法规，改革创新体制机制，加快媒体融合发展，多元参与，协商共治，以网络治理现代
化助推政府治理现代化，为新时代我国经济社会高质量发展、迎接党的二十大胜利召开提
供坚实保障。
(2) 要想处置“舆情”，先要做好“事情”
来源：浙江宣传 2023 年08 月05 日
　事故、事件、事情，都可能引发负面舆情。负面舆情怎样防范？舆情风波发生后，该以
哪些办法来破解？值得谈一谈。
一
　　如今，“百年未有之大变局”加速演进，不确定性时时存在，各类事件、事故、事情
一旦爆发，舆情也紧随其后。加之，互联网迅猛发展、社交新媒体广泛应用，可谓“无人
不网、无处不网、无时不网”，舆情酝酿周期大大缩短，热点舆情可能瞬间引爆舆论场。
　　“事故”，通常有人为因素，一般指生产、交通、工作、生活等发生的意外灾祸。这
样的“意外”，谁也不希望发生。如果处置不当出了问题，极易触发舆情，甚至引起轩然
大波。当我们细究一些事故的起因时，会发现很多时候是具体的一件件事情没做到位。
　　比如，今年7 月下旬，某地发生中学体育馆坍塌事故，11 名师生失去了宝贵的生命，
令人痛心，引发了多类负面舆情。
　　“事件”，多指历史上或社会上不寻常、不普通的大事情。围绕事件，人们会产生各
类看法、观点、想法，进而聚合形成舆情，非常考验沟通协调能力和舆情应对能力。
　　比如，“某地烧烤店打人”，由于处置不快、应对不当，导致案件升级为事件；“某
地狗咬人”，狗主人各种“躲猫猫”，媒体持续跟进却推进不顺，一件小事生生拖成了引
发全国网友关注的大事。
　　常有人说，“最近事情真多”“大大小小，都是事儿”。“事情”，是就普通生活中
的活动或社会现象而言的，范畴很广。不过，因为网络技术的加持、“蝴蝶效应”的存
在，越来越多事情一不小心就上了热搜，“茶杯里的水花也能引发风暴”。
　　比如，不久前，某国企负责人一段“牵手秀”街拍意外刷屏，个人为此付出了代价，
也给单位抹了黑；再如，前几年，某航空公司官网刊发了一则“自我表扬”式的宣传稿
《“只要前11 排座位的旅客”——为政府执行要务护航》，结果“触雷”搞出“大事
情”。
　　可见，先有事情，后有舆情。事故、事件、事情，都可能引发舆情。要想处置舆情，
先要做好事情。
二
　　当前，仍有一些地方在“舆情观”上存在偏差，比如“重事后处置，轻事前防范”。
事实上，对于舆情，首先要防在源头，要“处之有方”更要“防之有效”。
　　很多舆情早在酝酿之初就有苗头，在发生之前就有端倪，如果能早早研判、早早发
现、早早行动，很多弯路是可以避免的。否则一旦舆情“来袭”，则需要花费数倍力气
“驱邪扶正”。该做好哪些事情，防患于未然？笔者想到三句话。
　　第一句，用大概率思维应对小概率事件。风险无处不在、无孔不入，必须从最坏处着
137
眼、做最充分准备，绝不能“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，或者“平时不重
视，临时抱佛脚”。舆情应对是一项复杂的系统工程，需要建好完善高效的机制，形成
“一盘棋”“一张网”。
　　第二句，重视“第一道关”，守住“每一道关”。很多一线领域直面民生，工作不
当，容易触碰“燃点”、触发热点。风起于青萍之末，各类一线人员特别是公职人员，一
言一行都可能被放大“审视”。了解不了解舆论传播规律，能不能真心诚意解决各类矛盾
问题，是防范舆情的第一关。
　　第三句，绝不在同一个地方跌倒两次。树牢“治未病”思维，“别人生病自己吃
药”，别的地方吃的亏，自己不能再吃一次。善于总结经验、汲取教训，以前出过的差
错，不能再犯一次。应当把别处出现的问题和以前暴露的问题作为现实教材，建立案例
库，自检自查、排雷排爆，争取不重蹈覆辙。
三
　　我们不希望“出事”，但也不能“怕事”。一旦发生了负面舆情，就不该有任何侥幸
心理，任何一种逃避现实、不敢面对问题的行为，都是掩耳盗铃、鸵鸟心态。打起精神、
妥善应对，做好该做的事情才是本职担当。
　　解决关注背后的关切。拨开迷雾，把“火源”掐灭，才不用频频救火。要注重线下处
置，有什么问题就解决什么问题，依法依规解决问题，才能真正回应关切，处置好舆情。
　　同时，要看到舆情背后的民情，把握真实诉求，既关注事件本身，也综合考虑舆论环
境，分析社会心理、社会情绪，改善问题滋生的“土壤”。
　　天下武功唯快不破。兵贵神速，回应关切及不及时，是检验新闻舆论工作水平的标
尺。应对舆情，要采取雷霆手段，“快刀斩乱麻”。必须抢抓舆论“真空期”“空窗
期”，先声夺人，用最快的速度发出客观的信息和权威的声音。不能“半天发不出声”，
更不能给谣言留下时间窗口。
　　要把握“黄金节点”，1 小时快速介入，主动发声，有效对冲舆情；4 小时内发布权威
信息，赢得主动权；24 小时内召开新闻发布会，努力“一锤定音”，如有必要，应当持续
滚动发布权威信息。
　　有话好好说。信息发布是舆情引导处置的核心环节，直接关系到工作成败。有的基层
宣传部长坦言，突发事件、热点舆情发生后，如何写好第一篇信息发布稿、开好第一场新
闻发布会，很重要，也很让人犯难。做好信息发布，一定要“好好说话”。
　　首先，公开事实是最好的引导。任何欺瞒掩饰的“躲猫猫”式做法都只会让流言、谣
言野蛮生长，“有图有真相”地坦诚对话、释疑解惑才是正道。
　　其次，言之有物、言之有理。话风体现作风，信息发布要传递解渴管用的信息，坚决
不说居高临下的官话、辞藻华丽的空话。像“因为疫情防控工作，错过女儿18 岁成人礼”
这样的自说自话，极易引起反感、不满，引发次生舆情。
　　再次，将心比心，共鸣共情。“人心都是肉长的”“真诚才是必杀技”，在摆事实、
讲道理的基础上，做到以理服人、以情动人，才能让沟通更有效。
　　不要把“第一次”留给突发事件。“大事瞒不过，小事不用瞒”。对各级干部来说，
“在聚光灯下工作”已成为新常态。多培训、多演练、多实战，平时多历历“风吹雨
打”、多捧捧“烫手山芋”、多当当“热锅上的蚂蚁”，才能在关键时刻“挡乱拳”“应
万变”，把事情都做好。如果小事不练手、不积累经验，把第一次面对镜头网络的发布留
给“急难险重”的重大事件，低级出错、应答不当就难免成为次生舆情的源点。
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(3) 人们期待怎样的“官方通报”
来源：浙江宣传 2023 年11 月05 日
网络时代，人人都有麦克风。而在这些“麦克风”中，“官方通报”是一个特别的存
在。近些年，“等官方通报”甚至成了一句网络流行语。
　　互联网可以随时随地分享和互动的特性，让信息传播走上了“高速路”，但同时也滋
生了一些人“看热闹不嫌事大”的娱乐心态和“无事不喷”的键盘侠心理，由此产生的吃
瓜跑偏、谣言四起甚至网络暴力等问题，成为当下网络空间治理的难题。此时，“官方通
报”一锤定音的作用就更为突显。
　　然而不可否认的是，由“官方通报”引发的次生舆情事件却不少见。或被吐槽高高在
上、满口“官方”；或被指责漏洞百出、难以服众；或被质疑信誓旦旦、反被打脸。这不
仅不利于推动问题解决，更消耗着群众对相关部门的信任。
那么，网络时代，人们究竟期待怎样的“官方通报”？
一
　　“官方通报”作为代表政府部门或其他官方机构的公开回应，具有天然的权威性，主
要作用是满足民众的知情权。在新媒体环境下，不少“官方通报”已经“改头换面”，形
成了适应网络传播的新形式。
　　比如，“滚动更新”。移动互联网时代，网民的意见和情绪几乎可以实现“秒级”发
表和传播，这让舆情发酵的速度变得更快了，但同时也压缩了官方部门对事实进行调查和
对舆论进行引导的反应时间。如何以更快的速度切中疑点、呈现证据、果断辟谣、以正视
听？挑战是巨大的。实践中发现，“滚动更新”不失为有效一招。
　　2020 年6 月13 日下午，台州温岭发生槽罐车爆炸事故，当地通过官方渠道在次日凌晨
就发布现场情况通报，接着还召开了新闻发布会，通报事故基本情况、救援开展情况、下
一步工作打算等，此后还陆续通报相关情况。今年5 月，某地一大厦有异响振动。当地通
过官方微博连续发布情况通报、后续情况通报等，对现场情况、居民疏散情况、调查结果
下一步处理措施等进行“滚动更新”，有效消除了市民疑虑。
　　比如，“形式多样”。技术发展让我们拥有更为丰富的传播手段，这使得“官方通
报”也可以变得更加鲜活、更有网感。
近年来在网上颇受欢迎的官方发布“@江宁公安在线”，在一则关于破获一起特大盗
窃共享单车案的“官方通报”中，一改以往传统的发布形式，在正文中插入了侦察现场、
抓捕嫌疑人、缴获赃车等环节的照片，甚至配上了表情包，图文并茂、俏皮亲民，引起网
友广泛关注。
比如，“与人共情”。在很多人的印象中，“官方通报”往往平铺直叙，只求将事件
的起因、经过、结果等表达清楚。但近年来也出现了一些“另类”的“官方通报”，它们
不再千篇一律，甚至不再内敛冷静，同样获得了网友点赞。
　　有网友提出“把《水浒》相关内容从中小学课文和课外读物中清除出去”的建议，浙
江省教育厅教研室发布千字长文回应，充分尊重网友的情绪和感受，寓说理于共情之中。
有研究者分析了“@莘县公安”的一则关于杀人案件的通报，全文800 多字，叙述事件部
分只占300 多字，其余内容都是在这起案件事实基础上所延展开来的议论与抒情表达。比
如“我国是传统文明礼仪之邦，华夏文明源远流长，‘温良谦恭让’一直是备受推崇的传
统美德”“真心希望这种案情通报是最后一次，唯愿所有人都能和谐共处，平安是福”等
以理服人、以情动人，也深得人心。
二
139
　　然而，近年来，由于种种原因，“官方通报”引起争议也并非个案。网络时代，“官
方通报”是一种官方和民众之间的沟通和交流，“什么时候说、怎么说、用什么态度说”
直接影响沟通成效。笔者认为，这三个“坑”需谨防。
　　发声太“慢”，欲说还休。有专家指出，互联网的特性使得舆论场呈现出多元化格局
致使真相有时缺位，非理智的思考与发言无孔不入。倘若官方部门无法清晰把握舆论走向
不能及时采取措施“跑赢”流言蜚语，甚至抱着侥幸心理认为通报不发，舆论就会随着时
间逝去，那么官方部门最终将会陷入“塔西佗陷阱”，影响公信力。
　　就像自然灾害发生后，72 小时内是黄金救援期，热点事件发生后的“官方通报”，时
效性同样重要。比如，前几年某地发生高架桥侧翻事故，一时间相关视频在网络上铺天盖
地。大家都在关注伤亡情况，然而当地的第一次通报却迟迟不出，“龟速发布”引发网民
质疑，各种猜测观点甚至谣言不断涌现，舆论焦点也逐步从关注现场情况转移至对当地政
府工作的质疑。
　　内容太“空”，粉饰事实。一些“官方通报”带着“传者本位”的理念，只着眼于
“官方”立场，结果导致偏离舆论关注重点，甚至出现有悖事实和常理的内容，被人诟病。
　　比如曾有报道称一则不足三百字的“官方通报”中，大篇幅陈述“各级领导重视”；
再如，此前某地一家化学品公司发生爆炸事故，当地的“官方通报”中竟出现了“遗体爆
炸时形成碎片……遇难者亲属情绪稳定”“空气质量正常”等内容，网友纷纷质疑，家属
情绪怎么可能稳定？化学品引燃爆炸，空气质量怎会正常？还有网友指责其将“灾难处
理”变为“政绩粉饰”。
　　结论太“急”，频频反转。“反转来得太快就像龙卷风”，这句话放在对影视剧的评
价中，可能是褒奖；但要是放在对“官方通报”的评价中，那就要引起警惕了。
　　比如公共事件发生之后，一些地方政府急于“灭火”，维护自身形象，对调查结果草
草下结论进行通报，结果棺虽盖而论难定，引发一波又一波更大的猜测议论，在网友不断
求证中被“打脸”。
　　上述“官方通报”的种种“病症”，究其病根，是有些地方的“舆情观”出了问题，
“浙江宣传”在《要想处置“舆情”，先要做好“事情”》中就曾对此进行过探讨。
三
　　那么当前，符合大众期待的“官方通报”是怎样的？笔者认为有三对关系要把握好。
　　有速度也要有诚意。所谓“谣言止于公开，互信缘于透明”，只有态度真诚、实话实
说，才能消解公众的质疑。有些单位部门存在“求稳”心态，抑或是迫于责任倒逼，便四
处“甩锅”，不仅贻误黄金时效，也免不了被察觉出满满套路。有舆情专家总结，把自己
的诚意、底线甚至困难摆出来，更能获得公众的理解和谅解。
　　曾有人夸张地说，互联网的记忆只有七秒，网民的记忆不足七秒，热点只是一阵风，
有效止损很重要。但实际上，互联网是有记忆的，热点事件可能会冷却，而事实留下的印
记不会被抹去。
　　讲道理同时讲感情。一方面，通报内容要确认事件存在、事件真实，事件逻辑性、关
联性站得住脚，回应衍生信息时需要清晰明了和逻辑严谨，引导公众更好地了解和评估事
实，也就是需要好好讲道理。
　　另一方面，人心都是肉长的，我们期待有理有据的论述，也期待有情有义的文字。正
如有人所说，越是与民共情，越能凝聚人心。“官方通报”中有分寸的共情，不仅可以传
递主流价值取向，更可以传达人性化的理念，从而直抵人心。有些通报充斥着“不予公
开”的拒绝、“绝不姑息”的警告等，不仅失了感情，还丢了民心。
　　有开端更需有闭环。对于处置舆情来说，“官方通报”是贯穿始终的一条主线，不仅
需要良好开端，更要把握全程。一份合格的通报，不仅要讲清楚事件脉络，还要抓好并展
140
现后续处置工作，从而避免无休止、不必要的讨论。
　　“官方通报”不仅是必要的程序，更是沟通的桥梁。对于公众来说，透过一份份通报
期待看到相关工作改进完善；对于相关单位来说，主动接受公众监督，补好短板和漏洞，
远比侥幸躲过去更有意义。
　　公众对“官方通报”的期待，归根到底是对相关事件的关注和对相关单位工作的期待
通报“翻车”，核心还是不奔着回应期待，而是玩推卸责任的“文字游戏”。然而，舆情
面前，评判“官方通报”成效的不是自己，而是期待回应的公众。
　　文风、话风也是政风，“官方通报”向来被认为代表着政府的声音和形象，期待更多
有情有责、有理有据、有血有肉的“官方通报”。
(4) 网络舆情不能“一删了之”
来源：浙江宣传 2023 年11 月11 日
在这个舆情“快闪”时代，有人戏称，网络舆情的生命周期只有7 天。但事实上，舆
情的“降温”速度很大程度上取决于舆情处置效率。
　　习近平总书记指出，既不能把网上政治问题当成一般问题，缺乏政治敏感性和政治警
觉性，反应迟钝、应付消极；也不能把一般问题政治化，把舆情当敌情，简单粗暴、一删
了之。
　　那么，“一删了之”是出于哪些认识误区？风险又有哪些？对待网络舆情的正确姿势
是什么？
一
　　毫无疑问，重大网络舆情给地方政府带来了巨大压力，稍有不慎就可能遭遇网民的
“围攻”、舆论的“拷问”，不少基层干部也因此深陷“舆情劫”。一种常见的情况，就
是一些地方在舆情苗头刚出现的时候“装聋作哑”，等到事情“闹大”之后又想着“封堵
删”，导致舆情失控，产生“引火烧身”的恶果。
　　这反映出一些党员干部面对舆情的“本领恐慌”，从根本上来说是源于对网络舆情存
在认知误区。
　　误区之一：删帖是化解舆情沸点的“万能神器”。一些地方和单位把舆情视为“洪水
猛兽”，避之唯恐不及，在遇到突发事件以后，第一反应便是想方设法删除负面舆情信息
把删帖当成解决实际问题，这属于典型的“掩耳盗铃”。
　　网络舆情是社情民意的“风向标”和“晴雨表”，舆情处置不等于信息管控，采取简
单粗暴的删堵办法容易引爆网络舆论场的“猜疑链”，造成“你越删什么，网民越信什
么”，从而引发直指政府相关部门不当作为的二次舆情，留下舆情“病根”。
　　误区之二：网络舆情是网民的无端“抹黑”、故意“搞事”。随着网络信息技术和社
交媒体的发展，网络舆情在国家治理过程中发挥着重要作用。一方面，让网民参与公共讨
论是社会进步的体现。我们不能想当然地以为，网络舆情都是负面的，网民的出发点都是
恶意的，实际上很多舆情信息都能为政府决策提供参考。如若一言不合就想办法删帖、屏
蔽，导致社情民意通道遭遇“肠梗阻”，问计于民就成了“虚晃一枪”的花招。
　　另一方面，舆情治理的最高境界其实是“治未病”。近年来，网上热点舆情发生明显
“转向”，直接攻击社会体制的“显性”舆情减少，而借民生议题煽动民怨的“隐性”舆
情增多，实际上是在及时发出社会预警。比如，此前有关生育的话题在社交平台引发舆论
热议，紧接着各地相继出台了优化生育的政策措施。
　　误区之三：网络舆情是宣传网信部门的事，与涉事部门无关。有的涉事单位和领导干
141
部在发生舆情时一味寄希望于宣传网信部门，自己则当起了“事不关己高高挂起”的“看
客”，舆情“高烧不退”，负面信息处理不掉，就认为是宣传网信部门工作没做好。而事
实证明，很多舆情事件的爆发都是因线下处置不当所致，尤其在一些重大敏感事件中，没
有做好具体的事情，就很可能掀起舆情骇浪。
二
　　网络舆情为什么不能“一删了之”？这与网络舆情的社会价值、舆情治理逻辑、舆论
传播规律等密切相关。
　　从社会价值来看，删得了帖文，删不了网民的愤怒情绪。网络舆情看似偶然，实则是
现实社会矛盾和问题的直观反映。尤其是一些全民关注的焦点、敏感事件，随意删帖只会
让负面舆情由星星之火迅速变成燎原之势。
　　从舆情治理逻辑来看，线下处置有瑕疵，必然产生线上舆情啸聚。网络舆情从来就不
是空穴来风。脱离了现实问题，舆情又如何“存活”？纵观近年来发生的多起舆情危机，
许多网络舆情之所以持续发酵甚至酿成公共事件，一个重要原因就在于，线下实际问题久
拖未决。这一点，“浙江宣传”曾在《要想处置“舆情”，先要做好“事情”》中作过论
述。
　　从舆论传播规律来看，负面舆情靠“删帖”是删不尽的。在这个“算法+社交”叠加的
时代，一张图片、一段视频在短时间内就能形成病毒式传播，再加上传播技术花样翻新、
传播手段层出不穷，要想全网“消杀”，几乎是一件不可能完成的事情。曾有网友发帖反
映当地道路质量问题，孰料第二天就遭遇莫名删帖，该网友接连在多个网站发帖质疑删帖
行为，引起了众多网友共同声讨，最终删帖人迫于压力向网友道歉。
　　总而言之，各类社交平台如雨后春笋般发芽，“一删了之”很难实现，舆情处置工作
也因此容易陷入“越删传播越快”的“怪圈”。
　　当然，从网络治理的角度看，“删帖”作为一种方法手段本身并无褒贬之分，关键看
适用的对象。删帖是很多国家实施网络监管的有效手段，在一些突发性事件中对于阻断谣
言及违法有害信息内容等确实起到了不可忽视的作用。2019 年以来，中央网信办累计清理
违法和不良信息200 多亿条，账号近14 亿个。正确地删帖，其实是推动形成良好网络生态
的有力抓手。
　　但若将此法当作舆情治理的“灵丹妙药”，对所谓的“负面信息”反应过度，不仅违
背舆论传播规律，而且也不利于社会矛盾和问题的化解。
　　所以说，对于那些威胁社会稳定、带来严重负面影响、违法违规的信息内容，删帖当
然是必要的；但是对于那些网民的批评性评论，相关部门和党员干部应该有不删帖的胸怀
对于因为应对失当带来的舆情“飓风”，涉事部门也该有主动担当的勇气和魄力。说到底
不能一概而论删帖是对还是不对。
三
　　那么，我们该怎样看待网络舆情？笔者支三招。
　　比如，有解决实际问题的“金刚钻”。“存在决定意识”，问题在先，舆论在后。有
了解决实际问题的“金刚钻”，才能干好舆情处突的“瓷器活”。2021 年年初，山东烟台
连续发生两起金矿安全生产重大事故，当地政府在全力救援的同时，迅速展开事故责任调
查，依法依规对40 余名相关责任人进行追责问责，有效阻止了网络舆情的进一步“感染”。
　　比如，拿出“攻心”的应对办法。成功的舆情回应，总是能够抓住主要矛盾和矛盾的
主要方面，“攻心为上”，直击网民最为关注的问题。网络舆论场既有“鲜花”也有“冰
雹”，要想不被“冰雹”砸伤，就要走出“封删堵”的“死胡同”，主动发布的“料”给
得越足，负面舆情滋生的空间也就越小。2015 年轰动全国的“东方之星”沉船事件，之所
以没有引起大面积的负面舆情，及时主动发声的功劳不小。
142
　　比如，与舆情“和谐相处”。互联网既是情绪池，也是意见场，有“骂声”乃是人间
常态，关键是我们应该以何种态度应对这些“骂声”，既不能“过敏”，也不能“麻木”
党委、政府坚持以人民为中心，人民的新期待和新诉求是不断产生和变化的，更何况工作
中有时还会存在这样那样的不足，应该有包容网友批评甚至指责的雅量。既然没有舆情的
“理想国”是不存在的，那么我们不妨学着和舆情“和谐相处”，认真倾听网民反映的问
题和意见，发现不足、予以改进。
舆情处置如治水，当“疏”不当“堵”，重在标本兼治。相关部门和党员干部具备与
之相适应的舆情素养和应对本领才是网络舆情治理必备的“宝典”。
(5) 重视舆情但别患上“舆情恐惧症”
来源：浙江宣传 2023 年11 月15 日
在“人人都有麦克风”的裂变传播时代，舆情应对已经成为各个地方党员干部必须学
习的一堂“必修课”。一些地方虽然重视舆情，却禁不住网上一点“风吹草动”，生怕聚
光灯下会出点什么“岔子”。这折射出少数地方的党员干部陷入应对网络舆情的误区，患
上了“舆情恐惧症”。
　　重视舆情当然很有必要，但我们也要警惕走向极端，患上“舆情恐惧症”。那么，
“舆情恐惧症”的主要表现是什么？症结在哪里？我们该如何对症下药？
一
　　移动互联网时代，偶发突发事件让舆情无处不在、无时不在。这让一些地方的党员干
部对互联网是既畏惧又畏难，在不知不觉中患上“舆情恐惧症”。具体表现有：
　　“过激式”回应。有的矫枉过正，网上一有了话题度，就高度紧张、如临大敌。出了
一点舆情，也不区分舆情的大小和性质，就处理问责干部或者指责相关部门工作不力，看
上去是果断应对，其实是不敢担当。即使面对正面声音占据主导地位的舆情热点，抑或只
是网友单纯的情绪吐槽，也要“快刀斩乱麻式”一顿“操作”。其实，针对舆情迅速进行
调查，作出合理合情的解释，也可以赢得网友的理解和支持。
　　“切割式”回应。有的一旦有事件被曝光后引发关注，就第一时间作出“切割”、撇
清关系。比如，一些地方一旦出现舆情，就喜欢拿临时工来“顶雷”，第一时间表明“不
是我的人”“不是我的事”“不是发生在近期”，简单粗暴地表明“与我无关”。殊不知
责任义务没有“临时”的，敢于担责才是正确态度。2017 年，国防部回应官微配图不严谨：
疏忽在小编，责任领导担。这赢得广大网友的一致点赞。
　　“鸵鸟式”回应。有的秉持“热门事件冷处理，冷门事件不处理”的原则，觉得惹不
起总能躲得起，认为现在每天热点事件这么多，拖一拖、扛一扛，等时间一长，“风头”
过去就好了。殊不知，这种放水流舟式的舆情应对方式，会损害政府公信力，甚至会陷入
“塔西佗陷阱”。实际上，“烂尾舆情”有点像网络舆论汪洋中的暗礁，说不定什么时候
就会激起舆论的惊涛骇浪，而与此一起被风浪暴击的，往往是政府的形象。
　　“打地鼠式”回应。有的视舆情为洪水猛兽，不想着正视问题、解决问题，而是不问
缘由一味“灭火”，舆情一露头就把“封、堵、删”当成“万能钥匙”。对此，“浙江宣
传”在《网络舆情不能“一删了之”》一文中曾专门做过论述。想当然地试图将网民的声
音在未引起关注之前淹没，结果往往适得其反，越想把事压下去，越是按下葫芦浮起瓢，
在当前纷繁复杂的舆论形势下加剧舆情的紧张态势。
二
　　往深里看，患上“舆情恐惧症”可能有以下几个原因。
143
　　网络舆情趋于纷繁复杂。从客观情况看，舆情从应急化转向常态化、从单一性转向复
合性。这是因为，一方面，随着社会加速发展，风险隐患时时存在，不确定性大大增加，
各种事故、事件、事情，都有可能引发舆情，有时让人防不胜防；另一方面，在以“秒”
计的互联网传播速度面前，无论舆论事件多小，有时却能以超乎想象的速度被放大，使得
舆情生成周期越来越短、发酵态势愈演愈烈。这些都导致舆情应对的难度加大。
　　对舆情的认识存在偏差。互联网为政府部门问需于民、问计于民提供了新的重要渠道
但一些党员干部却将舆情和“问题”画等号，将其视为维稳的对象和问题的表现。还有的
在舆情面前，不是把注意力放在回应关切上，而是放在“避风头”“平息事情”上。从政
府舆情处置事件的反面例子来看，一些信任危机正是源于应对舆情时的“犹抱琵琶半遮
面”。在一些舆情事件中，本来事件本身并不复杂，却因官方模棱两可的回应或者冷漠的
态度而使事件持续发酵。
　　应对舆情的能力不足。在众声喧哗的网络时代，一些党员干部由于缺乏互联网思维和
把握网络传播规律的能力，在舆情面前常常陷入胸中无数、不知所措的被动困境。有的容
易受到网上各种杂音的干扰，难以辨别真民声、了解真民意；有的在应对舆情时采取“自
说自话”的方式，一味强调“领导高度重视”，忽视了群众诉求，导致舆论反噬、引发次
生舆情；还有的不敢说，信奉“多一句不如少一句”。
　　特别是随着区块链、人工智能等新技术的应用，舆情应对也需提升“智慧”含量。一
些地方不善于运用新技术新手段，一些党员干部不知网不懂网，导致在处置舆情时陷入
“失明”“失聪”“反应迟钝”等困境，难以作出快速有效的回应。
　　此外，有的地方在面对舆情时杯弓蛇影、慌不择路，对党员干部的“过”与“罚”往
往不对应、不相当，甚至在一些时候是“罚”大于“过”，盲目追责问责、滥用追责问责
也在一定程度上削弱了党员干部应对舆情的动力。
三
　　舆情处置看起来不是“常态”工作，也不会天天遇到，但却有可能随时随地出现。虽
然今天舆情处置的难度不断增加，但这并不意味着我们就只能被动应对、无所作为。笔者
想到四句话：
　　第一句话：要想“说得好”首先要“做得好”。掩耳盗铃的“鸵鸟式”做法都只会让
事态更加不可控，能见微知著、研判民意最见水平，真解决问题、解决真问题是最优解。
克服“舆情恐惧症”，切不可把“吐槽”“抱怨”都当作舆情去“处置”。网民吐个槽、
反映个问题或者提个建议，属于社情民意的范畴，应多聆听公众“内心的声音”，敢于直
面争议、回应问题、回应公众关切。
　　第二句话：公开透明是应对舆情的最好“润滑剂”。任何企图欺瞒掩饰的“躲猫猫
式”做法，只会让流言、谣言传得更快。克服“舆情恐惧症”，要有直面问题的勇气和公
开信息的底气，在把握舆论关注的焦点、尊重民意的同时，不受舆论裹挟，以法律为底线
以客观事实为基准，拿出令人信服的证据和结论，以有理有据赢得广大网民认可。真实、
可信、权威的信息才是定纷止争的“灵丹妙药”，会真正令人信服。
　　第三句话：练好“泳技”才能畅游“舆海”。敢于到互联网深水区去游泳，在实践中
提升懂网用网的能力，成为党员干部需要直面的现实要求。克服“舆情恐惧症”，需要硬
功夫。不断增强舆情应对的本领，强化互联网思维，把握舆情发展规律，掌握大数据等基
本舆情分析工具和技术，有助于提升直面舆情的能力和信心，特别是要善于和网友对话，
积极回应网友诉求，把话说到网友心坎里去。
　　第四句话：“问责”与“负责”两条腿走路。舆情当前，不问是非曲直，就先简单问
责，只会伤害基层干部的积极性和创造性。一方面，可以构建更科学有效的机制来防范舆
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情风险，并动态监测、实时预警；另一方面，要为担当者担当，筑牢容错免责的制度屏障
优化舆情应对激励机制，从“简单问责”向“适度容错”转变，防止追责问责被滥用，从
而鼓励党员干部在面对舆情时由“躲事干部”变为“扛事干部”。
四、文化领域
彰显中华文明突出特性推进中国式现代化
来源：人民日报 2023 年8 月29 日
习近平总书记在文化传承发展座谈会上的讲话中提出中华文明所具有的五方面突出特
性:连续性创新性、统一性、包容性、和平性这是一个重要的宣示。这是对于中华优秀传统
文化具有的根本性意义的总括梳理与开拓引领,是建设中华民族现代文明的资源底蕴是党的
文化战略筹谋的内涵渊源是对于中国当今道路、理论、制度与文化选择的追根溯源与深度
阐释。
五方面突出特性的阐述,是一个整体,有着互文互补互为因果的逻辑关系。连续性是深厚
的品质:创新性是连续与发展的保证;统-性是中华文明的凝聚力与整合性包容性是内涵的丰
沛与创新的契机;和平性是我们的文明主题与对人类的贡献。
栉风沐雨连续不断
中华文明的连续性，不是偶然的。
首先从文化本身来看，中华文明提倡一种迎难而上、披荆斩棘、坚忍不拔的精神。愚
公移山、卧薪尝胆、精卫填海、刑天舞干戚、铁杵磨成针，直至20 世纪中国共产党人为了
民族解放而抛头颅洒热血以及感天动地的二万五千里长征，都是罕有其匹。
其次，我们的文化强调实事求是、知行结合。士人治学，首要在于修齐治平、经世致
用，“行远自迩，登高自卑”;同时，强调“脚踏实地”“千里之行始于足下”。改革开放
中，邓小平同志提倡“实事求是”,以“空谈误国，实干兴邦”的奋斗和“摸着石头过河”
的探索，因应调整，带领中国人民走出了一条中国式发展前进的路径。
我们的文明中还有一种颠扑不破、辩证统一、灵活机动、祸福相倚、穷通转化的哲学
与谋略智慧。中华文明提倡“惟精惟一，允执厥中”,既精诚于大道之行，又专注于术的精
准运用，引领中华民族一次次转危为安、遇难呈祥。
源远流长的中华文明生生不息、自成体系，屹立于世界文明之林，这是中华文明的光
荣与伟大。同时旧邦新命，一个古老的极具特色的大国，面对日新月异的世界变局，必然
要承受动荡挑战、艰难困苦。我们拥有光辉的成就，也不乏多灾多难的锤炼；得到多方的
敬意，也在近现代落后挨打，饱受侵略、宰割和耻辱；我们拥有悠久与丰厚的、古道热肠
的文化资源，也为科技的落后与国力的衰退而痛苦反思、艰难求索。
终于换了人间。历史经验与文化积累、中华精神与中华智慧，多方面地深人炎黄儿女
心魂，成就了中国共产党人领导的人民革命、改天换地、建设社会主义、实现中国式现代
化的理念与惊天功业，谱写了中华民族现代文明的崭新篇章。我们比任何时候都更接近于
实现中华民族伟大复兴的中国梦。
中华文化是中国的力量所在，是同心同德的凝聚力所在，是独立自主的荣誉尊严所在。
145
一次又一次，正是中华文明以自己的仁爱、礼义、和穆的正道理念，经世致用的有效性与
可操作性，多彩多姿的活力与吸引力，己所不欲、勿施于人的入理人情的说服力和感召力，
化解了中华民族内部的纷争，阻遏了域外森林法则的野蛮与霸权暴力，成就了中华民族与
中华文明的传承与兴旺、发展与连续，彰显了别具特色的东方文明的伟大存在。
创新注入持久活力
站在奔流不息的大河之滨，孔子发出过千年慨叹：“逝者如斯夫，不舍昼夜。”《礼
记》早就讲“苟日新，又日新，日日新”《周易》上说的是“穷则变，变则通，通则久”。
中国文化的根系中自来就有着求新求变的改革与创新意识。
守正与创新，是互为依存的两个方面。李白哀叹的“白发死章句”的腐儒，并非守正，
而是守旧，是泥古；张之洞受教于鹿传霖的“厉行新政，不悖旧章”,从他主观上来说，是
要守正而不守旧。但只有中国共产党最为彻底地实现了对于中华优秀传统文化的守正创新，
领导着中国人民走上统一之路、复兴之路。创新是一种文明得以持续发展的最为重要的品
质，是文化得以传承、发展的助推器。没有一代代志士仁人的勁力担当和智慧贡献，就没
有中华文化的与时俱进、焕发生机。
又到了历史的关头。在改革开放取得巨大成就的基础上，面对新
的国内国际局势，我们党勇于接受新事物，从未停止过创新的步伐。党的十八大以来，
以习近平同志为核心的党中央在治国理政、从严治党、经济发展、科技创新等方面，都有
新的政策、布局和策略，而且目光长远、视野宏阔，使中国共产党面貌一新，经济发展面
貌一新，国防建设面貌一新，也使马克思主义理论在我国的实践为之一新，使我国人民的
精神文化面貌为之一新。
有统一才有人民福祉
统一性是中华民族的信念所在，自古以来，国家分裂、山河破碎，自然没有安居乐业
可言；反之，国家统一、多元一体、万众一心，能创造最大的福祉。中国人对于统一的认
知，把个人命运与家国命运紧紧结合在一起，成为一种根深蒂固的国家观与世界观。
中华民族历史上，凡是在统一大业中建立功勋的人物，往往被尊为可歌可泣的英雄，
受到人民的拥戴与歌颂。南宋将领文天祥在国家分裂时写下“山河破碎风飘絮，身世浮沉
雨打萍”的悲声；诗人陆游在临终之际留下了“王师北定中原日，家祭无忘告乃翁”的叮
嘱。方志敏烈士在列强横行时发出呐喊：“目前的中国，固然是江山破碎，国弊民穷，但
谁能断言，中国没有一个光明的前途呢?”中国人民正是基于对国家统一民族不亡的集体认
同，紧紧地团结在中国共产党所扛起的民族独立民族解放的大旗之下，形成了广泛的统一
战线，方才取得了抗日战争与人民民主革命的伟大胜利。
中国是一个多民族国家，中国人早已形成了这样一种思维模式：56 个民族一家亲。我
在新疆生活工作16 年，那里有许多少数民族同胞，与8 个国家接壤。我亲身感受到，新疆
各族人民团结友爱，心向祖国，始终与内地人民保持着荣辱与共、祸福相倚的紧密关系，
他们惟愿在中华民族这个多元一体的大家庭中，与祖国人民共同进步、共同富裕。
中华民族历史上，除了短暂时间和局部地区，没有排他性全国宗教信仰。古代民间有
百样俱全的多神崇拜，朝廷与社会士人对之持包容与尊重态度，同时警惕它的极端化邪教
化可能。另一方面士人精英则注意于终极概念的研讨，提倡的是对于天地、大道、仁德的
信仰，而不是人格神的灵验与做主。“未知生，安知死”“六合之外存而不论”的超等智
慧，使中华民族在相当程度上避免或弱化了宗教与政权的胡龋或合谋，也减少了不同宗教
信仰间的火并混战。新中国成立以来所实行的宗教政策，与民族区域自治制度同样行之有
效，促进了各种宗教与信仰和睦相处，生态和谐、社会稳定，同样证明了国家统一的人心
所向。
再以汉字为例。汉字的多重信息特质，达到了不同方言在文字上的一致，大大有利于
146
国家的统一。普通话以北方方言为基础，而北京地方话又由于兄弟民族的人主和民族杂居，
吸收保留了不少北方民族的语言因素.丰富了北京地方话的词汇与发音，成就了中华民族共
同创造普通话的佳话。
中华文明的统一是多元一体的统一.是中华文化罕有的凝聚力包容性与整合能力的统一，
是连续性与创新性的统一。如今我们推动的是全过程人民民主基础上的统一。这样的统一
是经得住历史考验的.是难以撼动的。
兼收并蓄 开放包容
包容性体现的是一种以文化自信为基础.进一步打开学习发展空间的大气魄。“见贤思
齐，见不贤而内自省”.我们的文明是善于学习、勇于拿来的文明。兼收并蓄需要足够自信，
吸收消化需要创造的能力。
中华文化的包容性中还含有一种“仁爱”“公正”“与人为善”的胸怀。中国人懂得，
自己好.也应该让别人好，“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”,才是正道。
中国改革开放的成功实践，就是中华文化包容性的最好体现。中国自从打开了向世界
开放的大门，就再也没有关上。几十年来，中国人在引进、学习、消化、吸收的基础上，
稳扎稳打，以中华文化赋予我们的智慧，再创造、辟新道，一步步跃上了新台阶，使中国
成为世界第二大经济体，成为文化大国和科技大国。
和平发展 推动构建人类命运共同体
和平性，既是中华文化追求的目标，也是达到目标的手段。孔子讲“为政以德”“道
之以德，齐之以礼，有耻且格”。中华文明中有一种文化立国、文明治国、注重教化、建
立礼义社会的理想。中华文化注重的是权力的合道性.是对于君子文明的提倡与对于权力的
道德引导。
面临前所未有的世界变局.我们更加强调的是构建人类命运共同体。习近平总书记“一
带一路”倡议的提出和实践，是中国对世界乱局做出的最好回应。我们提倡交流互鉴.不搞
霸权.不搞团伙.强调多元互利双赢，中国已经成为国际公认的维护世界和平的重要力量。
我们今天讨论中华文明的突出特性，不是重温，不是复古，正是为了进一步创造，为
了更大的发展.为了进一步推动中国式现代化，推动世界和平。我们的讨论，着眼于中华优
秀传统文化与中国式现代化的接轨，着眼于中华民族现代文明建设，这样做的结果，应该
使我们更加自信，更加珍惜，也更加坚定。
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五、微小话题——（选自浙江宣传 时间
由近及远）
（教育·助学金）助学金不是“助玩金”
来源：浙江宣传 2023 年11 月20 日
一段时间以来，领取助学金的高校学生出现高消费的行为多次引发舆论热议。
　　据教育部全国学生资助管理中心发布的《2022 年中国学生资助发展报告》显示：2022
年，各类助学金共资助全国普通高等教育学生1380.71 万人次、资助金额499.77 亿元。可
见，助学金问题是一个关涉教育公平和社会公平的大问题。
　　那么，当助学金和“高消费”发生碰撞时引发了哪些争议？该以怎样的“打开方式”
用好用活助学金？
一
　　关于助学金和“高消费”的讨论，其实并不是一个新鲜话题。而每当出现此类新闻，
网上总少不了一番唇枪舌战。
　　前些年，一则“妈妈省吃俭用给我买了一双500 元名牌球鞋，学校就取消了我的贫困
生助学金”的网文，在当时就引发热议。只不过，在最近的两起新闻中，名牌球鞋变成了
“价格不菲的手机、电脑、平板、手表四件套”和“自己赚钱买的异地演唱会门票”。
　　前一名同学，所在学校核查后，认定其存在生活不节俭、过度消费的行为，并终止其
助学金发放。后一名同学，将跨省观看演唱会信息发布在朋友圈，在辅导员对其作出提醒
时不仅不以为然，反而开启怼人模式，同样引发了质疑。
　　两起事件虽然只是具体个案，却反映了同一类问题。
　　有人说：真正口渴的人是不会拿水用来浇花的，“家庭经济困难”和“高消费”本身
就是冲突的，家庭经济困难就应该有困难的样子，应该省吃俭用。也有人反问道：家庭经
济困难就得顿顿吃糠咽菜，就不配穿好鞋好衣服吗？如果是亲戚朋友赠送的呢？如果是自
己勤工俭学赚来的呢？如果消费是为了专业和学习的需要呢？我自己省吃俭用攒下的钱，
为什么不能买高档商品？
　　双方观点看似各有道理却不免有失偏颇，但最终都集中在同一个焦点，那就是助学金
到底是用来干吗的？
二
　　放眼全国，目前我们的学生资助政策体系已经比较完善。十多年来，全国学生资助金
额累计超过2 万亿元，实现了资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”
全覆盖。
　　就制度设计而言，可以说，只要你能够考上大学，就绝不会因为经济困难而不能上学
但同时也要清醒地看到，在实际操作中，的确还存在极少数“领取助学金的学生家庭经济
148
不困难”“家庭经济困难的学生领取不到助学金”的现象。出现这些现象以及前文所述的
种种争论，讲到底还是需要厘清判断标准。
　　比如，什么样的学生才算家庭经济困难学生？
　　有人认为，要认定一个学生是否家庭经济困难并非易事，这会受到校园所在地和生源
地经济发展水平、城乡居民最低生活保障标准、学校收费标准等多方面因素的影响。
　　实际上，标尺早就有了。2018 年10 月，教育部、财政部、民政部等六部门发布了
《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，全面规范了各教育阶段家庭经济困
难学生认定的原则、依据和工作程序等，不可谓不详尽，关键是如何把标尺用到实处。
　　再如，什么样的消费才算得上是高消费？
　　经济条件不同的人，对于“高消费”的理解自然也不尽相同。对于家境较好的学生来
说，一张跨省演唱会门票花费的或许只是日常零花钱，但对于家庭经济困难的学生来说，
却很可能是好长时间的生活费。
　　人人都有追求美好生活的权利，家庭经济困难的学生当然也不例外。助学金不是道德
枷锁，但每个人对其都应该保持一份敬畏。如果不领取助学金，靠自己勤工俭学消费“价
格不菲的手机、电脑、平板、手表四件套”，这很值得尊敬。但如果一边领取助学金，一
边高调炫耀观看跨省演唱会，即便是自己勤工俭学得来，也不免会落人口舌，产生一种
“家庭条件好的学生薅了助学金的羊毛”的错觉。国家设立各类助学金是为了“解决家庭
经济困难学生的就学问题”，其出发点在于雪中送炭的“助学”，而非锦上添花的“助
玩”。
三
　　道理讲起来总是很简单，但要解决现实问题就会面临“既要、又要、还要”的多重挑
战。要寻得动态平衡，尚需多方共同努力。笔者想到四句话：
“精准”方能定分止争。2019 年起，教育部调整政策，将高校学生申请资助时需由家
庭所在地乡、镇或街道民政部门对学生家庭经济情况予以证明的环节，改为申请人书面承
诺。这一政策的调整是为了减证便民、优化服务，但对精准识别困难生提出了更高要求。
事实上，在一个班级里，哪个同学家庭经济困难，朝夕相处的同学最清楚，如果助学金落
在真正困难的人身上，相信大家都会心服口服。这就需要完善助学金的审核、认定和动态
监督流程，综合运用系统比对、调查走访、日常生活分析、同学评议等多种手段，把各类
助学金精准“滴灌”给迫切需要的学生。
“柔和”的爱更加难能可贵。有的学校在助学金评定时方式较为简单，辅导员在班里
吆喝一声“来，谁家困难，填表啊”，有的甚至公开在教室搞个“比穷”“比惨”的竞选
会议。家庭经济困难的同学出于自尊心或碍于面子，如果没有足够勇气，怕是很难站到那
个讲台上。而有的高校则探索实施更加“隐形”的资助方式，利用大数据分析等技术精准
识别生活困难的学生，无须申请，悄悄将暖心的餐费补贴充到学生饭卡中，做到了涓涓暖
流沁人心。
　　物质脱困更要道德脱困。网上有人提问：“贫困生真的很丢人吗？”这个问题下面有
个回答得到了很多人的认同：“贫困生不丢人，那些打着贫困生的旗号，领着贫困生的补
贴，然后买各种高档商品的人才丢人。”明明家境贫困，因为害怕被人看不起而不敢寻求
资助，这是认知上的问题。自信自强，才格外令人尊敬。电视剧《三国演义》中有一句台
词：“出身寒微，不是耻辱；能屈能伸，方为丈夫。”反过来，明明不贫困，编造证明领
取补贴，这就是道德上的问题了。这样的学生经济不贫困，但道德却一直停留在贫困区。
　　“消费观”亦是大学重要一课。大学之大，要学习的内容远远不止于课本。不得不说
今天的大学生更加追求时尚、新奇和个性化的生活方式，有的甚至养成了过度借贷和超前
消费习惯，陷入“校园贷”的套路而无法自拔，这就需要学校在物质助学的同时也要兼顾
149
精神助学，加大对受助学生的人文关怀和价值引导，帮助其培养健康的消费观念和正确的
价值观，实现物质生活和精神生活的双重帮助。
这正是：求学路上愁穷困，幸有国家助学金。雪中送炭要精准，真正帮助困难人。
（教育·夜校）夜校“归来”
来源：浙江宣传：2023 年11 月16 日
近日，“年轻人为什么抢着上夜校”的话题冲上热搜，“白天上班、晚上学艺”似乎
成了很多大城市年轻人的标配。
　　夜校火到什么程度呢？有网友分享，自己瞄准的很多“潮课”科科爆满，不少课程在
一分钟之内被“秒完”，甚至存在65 万人抢1 万个名额的现象。不仅如此，一些网友还晒
出了自己的夜校“抢课攻略”，供他人“按需取用”。
　　夜校缘何突然爆火？它究竟击中了年轻人哪些痛点，又带来了何种启示？
一
　　“夜校”，顾名思义，夜间上课的学校。它的来历可谓“恒久远”。资料显示，世界
上第一所夜校诞生于19 世纪的意大利，其开设用意主要在于提高劳动者素质、减少文盲。
　　在我国，到了20 世纪80 年代，夜校成为一种相对固定的教学模式，供年轻人利用夜
晚的非工作时间进行学习。“白天辛勤劳动，晚上学习、向上”，工人夜校、农民夜校一
时间如雨后春笋，到处拔节。此后，作为特殊时代产物的夜校渐渐沉寂，成为一代人记忆
中的过去式。
　　如今，“夜校热”在年轻群体中再度来袭，不仅花样翻新，而且“按需办校开课”，
主打的是“你想学什么，我就开什么课”。
　　比如，让年轻人“潮”起来。书法、声乐、中国舞……年轻人是传统文化“潮玩”的
主力军，他们热衷什么“潮”，夜校就掀什么“浪”。用一些体验者的话来说，小时候没
玩过、玩不起的，现在都捡回来、找回来了。
　　比如，让年轻人“动”起来。北京冬奥会、杭州亚运会等赛事成功举办，带来全民运
动热情高涨。年轻人本就精力旺盛，DNA 里的“运动基因”压不住了。此时，有教练、有
陪练的夜校运动课程成为年轻人运动的好选择。于是，乒乓球、羽毛球等大众体育项目课
程常开常热，网球、轮滑等小众运动也唱起“夜曲”。
　　比如，让年轻人“搭”起来。对于不少每天重复家与公司两点一线的年轻人来说，在
夜校找到趣味相投的搭子，告别“每个夜晚来临的时候，孤独总在我左右”的生活，着实
是一种快乐。如，浙江省文化馆开设的摄影、国画等公益性艺术课，不仅扩大了年轻人的
社交圈，也让更多陌生人成为日渐熟悉的“同桌的你”。
二
　　细数社交网络上关于“上夜校”的热点话题，从此前“年轻人占领了周末的老年大
学”引起热议，到如今夜校火热“出圈”，可以发现，年轻人对文化生活的需求从未减退。
　　未成年人有少年宫，老人有老年大学，但介于两个年龄段之间的年轻群体想学点什么
应该去哪里呢？夜校大门敞开，年轻人纷纷涌入。那么，让这届年轻人追捧的夜校，究竟
魅力何在？
　　“错峰学习”锻炼了一技之长。相信很多人有同感：工作这么多年，最大的遗憾是总
觉得简历里特长一栏没啥可填。快节奏的社会推着年轻人前进，导致他们常常忘了问一问
自己到底热爱什么。夜校弥补了这种遗憾，许多有了主动权的年轻人走进夜校，抱着同一
个目的——找回“搁浅”的兴趣爱好。
150
　　点心制作、平板绘画、Vlog 拍摄……有人说，本抱着休闲的心态去上课，最后还真的
学到了东西。有用也好，自娱也罢，对于奋斗在大城市的年轻人来说，与窝在屋里玩手机
相比，这90 分钟的全新体验已经十分珍贵。
　　“钱包友好型”的高质量教学。传统技艺、文化艺术、专业培训，市场上以之为名的
课程似乎在人们的潜意识中就是难以靠近的。一来难以找到靠谱的门路学习，二来市场培
训机构动辄几百上千一节课，让“钱包束缚了爱好”。反观夜校，以上海市民艺术夜校的
学费为例，500 元12 节课，每节课90 分钟，授课老师有非遗传承人、艺术院团专业教师等，
质好价优，主打一个高性价比，自然成为了年轻人的心头好。
　　当然，“一杯冰美式”的学费和优质的师资并不是夜校受到欢迎的全部理由，丰富多
彩的夜生活选择中，年轻人之所以选择“上学”，根本原因在于年轻群体的情感诉求。
焦虑与压力需要“松弛片刻”。在快节奏社会，年轻群体是加速节奏中最为敏感的齿
轮，难免会产生情感的焦虑与心理的倦怠。夜校恰巧开辟了一个轻松、和谐、自洽的“后
花园”，大家不必纠结于同辈压力、职场内卷、无用社交，白天的工作精英晚上拎个帆布
袋就能上课。正如有网友说：“在忙碌的生活中，能够慢下脚步喘一口气，拥抱自己喜欢
的事情，何乐而不为呢？”
三
　　百余年前，北京大学校长蔡元培先后创办“校役夜班”和“平民夜校”，让大众有机
会走进大学学习知识文化。随着社会进步，“归来”的夜校，又被赋予了新内涵——工作
之后的疲惫不再只靠短视频、手游来驱散，大家尽可从多元多样的公共服务中获得身心滋
养。
　　那么，如何让给予人们精神力量的夜校继续火下去？
　　“旧瓶”也要装“新酒”。夜校在各地大有“忽如一夜春风来”之势，但仅在短时间
内吸引流量绝不是长久之计。要长期办得有声有色，保持住生命力和吸引力，还要看“旧
瓶”里装的“新酒”够不够对味。
　　不同地域的情况千差万别，资源的扩大与放开不能整齐划一，而是要充分结合本地的
艺术特色，精心谋划、因城施策。比如，有的地方的剪纸雕刻等课程让年轻人近距离地接
触学习传统文化，不仅有助于坚定文化自信，也为非遗项目本身注入了新鲜血液。
　　服务“贵精”也“贵多”。夜校的爆火对相关部门提出了新的要求，市民呼吁量大质
优的公共文化服务。事实上，丰富的社会资源大都能转化为可为市民群众所用的教学资源
关键看如何尽可能提供高性价比的学习项目，如何将各类资源应用尽用。在推广过程中，
也要不断增强针对性，找准目标群体的实际需求，用扎实的口碑让“满血复活”的夜校正
向“出圈”。
　　“跟风”还需自身硬。在夜校大火的背景下，一些爱尝鲜的年轻人纷纷“跟风”抢课
认为抢上了就是赚到了，或许未必会去管喜不喜欢、需不需要，少数人甚至去了几次就不
了了之。对此也需要给予适当引导。夜校课程不是一锤子买卖，不能只是为了图个新鲜感
需要长期坚持、沉心学习。在名额有限的情况下，更应该认真考虑，把机会留给真正需要
的人。
夜校的火，实际上是当代年轻人在忙忙碌碌的节奏当中，努力探索多姿多彩的可能。
工作之余，年轻的生命忘怀地追寻着生活的乐趣、愉悦、活力。正如有人说，“老年大学
的意义在于揭示‘30 岁没完成的事情，60 岁去做也来得及’，而年轻人走进夜校，或许正
是希望‘与其60 岁时有遗憾，不如30 岁时去完成’”。
151
（民生·民生实事项目）办实事重要的是“百姓觉得”
来源：浙江宣传 2023 年11 月12 日
最近一段时间，全国不少地方都在开展民生实事项目征集活动，吸引了广大群众的热
情参与和讨论。数据显示，2023 年度浙江省为民办实事项目征集，380 多万人参与，收到
3 万多条意见建议，最终确定了2.8 万多个项目。
这份关注的背后，说明民生实事承载的期望值很高，大家希望自己的诉求和心声被看
见、被听到、被实现。或许很多人对GDP 的增长感受不直接，但对民生实事办得实不实、
好不好，心里会有一杆秤。
一
　　民生实事是连接党心民心的重要桥梁，如何真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做
到群众心坎上，是检验党员干部能力和作风的一把标尺，是必须回答好的一道考题。
　　习近平同志曾在《之江新语》发表过一篇题为《心无百姓莫为“官”》的文章，文中
谈到，群众的一桩桩“小事”，是构成国家、集体“大事”的“细胞”，小的“细胞”健
康，大的“肌体”才会充满生机与活力。
　　近些年，党委政府在推动经济社会发展过程当中，坚持把民生实事项目摆在突出位置
下大气力推进改革、解决难题，努力把好事实事办到老百姓的心里去，让广大群众共享高
质量发展红利。
　　（例子）比如，浙江省高度重视老百姓出行问题，近5 年累计完成综合交通投资超1.6
万亿元，居全国第一，实现了“高速公路陆域县县通、高铁陆域市市通”，而且通过大力
发展轨道交通、快速路，有效缓解城市交通拥堵问题，改善了广大市民的出行体验。
　　（例子）再如，以前办证拍照，办一次拍一次是常态，重复拍照多、等候时间长，群
众常抱怨不方便、没必要。在这个背景下，“一窗通拍、全域应用”从65 个备选事项中脱
颖而出，入选今年浙江省政府十方面民生实事。通过数据的集成协同，群众只需拍一次照
片，就能办理身份证、驾驶证、市民卡等多个证件。
　　这些让群众有切切实实获得感的政策举措，就是在践行“办实每件事，赢得万人心”
的承诺。随着经济社会的高速发展，人民群众所需所盼发生了巨大变化，除了“菜篮子”
“米袋子”“果盘子”这些最基本的民生，人民群众也需要便捷的办事流程、祥和的社会
环境、丰富的精神生活，特别是教育、医疗、住房、养老等领域，老百姓关注度很高，亟
待全社会共同努力破题。
二
　　当前正在进行的主题教育中，“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动是重要
内容，“践行宗旨为民造福”也是要达到的具体目标之一。各地党员干部从解决急难愁盼
问题入手，办了不少好事实事。但现实中，也有一些民生实事虽然办了，但老百姓感受不
明显，甚至不买账。
　　有的供需错位，事情做了不少，但不是群众心里最想要的。有的在办实事过程中只考
虑到了“我觉得”，却没有想到“百姓觉得”，甚至简单地将常规工作列入民生实事项目
或者绕开矛盾走，回避难题，导致民生实事成色不足、针对性不强。
　　离开了“民声”，就不能称作是“民生”。如果忽略了群众需不需要、满不满意，
“干部忙了一身汗，群众还是不点赞”，不仅会做无用功，而且违背了民生实事项目的初
衷，损害党委政府的公信力。
　　有的脱离实际，虽然设想很好，但是很难真正落地。一些地方和党员干部出发点是好
的，为民办实事的热情很高，但是违背经济社会发展规律，也超出了当地资源禀赋，导致
152
政策空转、没有下文。有的甚至搞形式主义，把为民办实事理解为搞几项大工程，实施起
来像“花架子”，对老百姓的日常生活没有实质性的帮助。
　　民生实事，要点就是“实”，征集的项目、提出的目标、实施的抓手以及党员干部的
作风，都必须实实在在，掺不得半点水分。只有这样，民生实事才不会停留在纸面上，才
能落地见效，结出累累硕果。
　　有的高开低走，启动时轰轰烈烈，但没有长期坚持下去。这主要还是“一阵风”的问
题，在项目征集、工作部署时声势比较大，但是责任没有压紧压实，没有以强有力的手段
一抓到底，专班推进和督办机制仍需健全。尤其在碰到一些难题后，还存在“等靠要”的
思想。
　　为民办实事是一项神圣工作、长期工程，对于一些定下来的项目，如果不能持续发力
用劲，不仅浪费人力财力，而且还容易成为“半拉子”工程，被老百姓诟病。
三
悠悠万事，民生为大。现在，为民办实事已经成为很多地方每年铁打不动的一项工作，
大家也都在积极探索创新。比如有的地方实施民生实事“票决制”“好差评”等做法，这
些都是倒逼民生实事落实落地的有效手段。想要把实事办到百姓心坎上并不容易，但这应
该成为不懈追求的目标。
民生实事项目征集是送上门来的宝贵意见，要珍视老百姓内心深处的诉求和声音，不
要辜负了这份信任和期待。每一条意见建议都极为宝贵，是相关部门原本需要花费大量时
间精力去走访、调研才能得到的第一手信息。现在老百姓已经把一些现成的“金点子”送
上门来，这是践行群众路线的绝佳契机。
　　民生实事项目的确定和落实，是一项系统工程，从一开始就要树立问题导向、效果导
向。既要从数以万计的意见建议中抽丝剥茧，梳理出核心关切，又要统筹考虑当地经济社
会发展现状，坚持点上突破和面上推进相结合，短期提升和长远布局相结合。不能坐在办
公室里拍脑袋、想当然，更不能只顾面子、不顾里子。
　　民生实事项目一旦确定下来，就是一份“军令状”，就是对人民群众的庄重承诺，决
不能只是写在纸上、挂在墙上。特别是那些牵涉面广、利益纠纷复杂、容易产生矛盾得罪
人的“硬骨头”，要克服畏难情绪，想尽千方百计，硬着头皮也要把它干好。
　　很多民生实事项目不是单个部门的事，需要多部门协同起来去做，如果“楚河汉界”
分得太清楚，在群众眼里就是推诿扯皮。所以要健全机制、完善闭环，可以采取专班运作
牵头抓总的方式压茬推进，一锤一锤地敲下去，一个月一个月地提醒督办下去。
民生实事项目落实得怎么样，老百姓心里一清二楚，也最有发言权。应当把民意调查、
问卷反馈作为倒逼手段，不断查漏补缺，拉高工作标准，这样办的民生实事才不会走偏变
形、背离初心。
（教育·课间十分钟）是谁“偷”走了课间十分钟
来源：浙江宣传 2023 年11 月03 日
近期，不少媒体关注中小学课间十分钟现象。“新华视点”记者调查发现，部分中小
学生课间十分钟被约束，除喝水和上厕所外，不能走出教室活动，甚至不能随意离开座位
引发舆论高度关注。一时间，“中小学生连上厕所的时间都快没了”“中小学生被圈养”
等话题登上热搜，“静悄悄的课间十分钟”让不少人扼腕叹息，“把课间十分钟还给孩
子”的呼声愈发高涨。
那么，是谁“偷”走了宝贵的十分钟？背后又折射出哪些问题？值得我们深度思考。
153
一
　　“等待着下课，等待着放学，等待游戏的童年。”在70 后、80 后的学生生涯里，课
间十分钟，是一群人打弹珠、抓石子、踢毽子、跳皮筋的游戏时间。
　　笔者认为，部分学校约束学生课间十分钟的做法，“作用”不大，伤害却很大，实则
是得不偿失的一种“反教育”。
　　比如，压抑了天性。专家研究发现，儿童的天性包括好动、好奇、爱玩等。天性的发
展和释放影响着孩子的成长。把孩子限制在教室里的这种做法，违背了儿童天性，剥夺了
本应属于孩子的快乐，也不利于他们的心理健康。该学习时学习，该放松时放松，张弛有
道方能快乐成长。
　　比如，限制了能力。著名教育家苏霍姆林斯基曾说：“人曾是、而且永远是大自然之
子。”只有尽可能多在大地上奔跑、触摸大自然、接受阳光雨露滋养，孩子才能拥有更好
的动手能力和丰富的想象力、创造力。一个总是埋首在书桌前的孩子，又如何能尽情感受
到大自然的多姿多彩？
　　比如，妨碍了交往。有的家长反映，由于课间不能游戏，孩子朋友很少，一段时间下
来只交到“两个朋友”——同桌和后桌。有的孩子甚至因为朋友少产生厌学情绪。社交活
动不是成年人的专利，而是每一个社会人所必需的。缺少友情、温情、共情的校园，很容
易培养出冰冷的“学习机器”。
　　再如，影响了身体。正处于生长发育期的孩子需要奔跑跳跃、舒展筋骨、放松双眼。
将成长期的少年儿童“关”在教室里，久坐不动，影响孩子们的身体健康。更何况孩子的
注意力集中时间有限，长时间的紧绷状态也无益于学习。有调查显示，我国6—17 岁青少
年超重肥胖率近20%、青少年儿童近视率超50%，让孩子课间“静坐”于室内，“小胖
墩”“小眼镜”会有增无减。
　　此外，让老师也受到牵累。教师是学校最宝贵的资源。当前，老师除了上课以外，还
须“一岗双责”负责学生的课后安全。于是，下课后，有的老师就坐在教室后面，像摄像
头一般牢牢盯住学生；有的老师则戴着“值日”袖章，在管辖区域巡逻监管。在这种高压
下，很难想象老师将如何为孩子营造轻松愉快的课堂氛围。
二
　　在教育减负的大背景下，本应该快乐游戏、充满童趣的课间十分钟，为何被随意“剥
夺”？
　　客观条件所限。有的校园面积不大，但楼层多，楼道、走廊较狭窄，短短十分钟，如
果有成百上千名学生在楼梯上下奔跑，确实存在安全隐患，容易产生拥挤踩踏风险。
　　过度管理导致。有的学校以强调纪律为名，让好动的孩子安静下来，美其名曰“文明
休息”，实则是为了方便管理、减少麻烦。有的学校针对孩子课间的活动范围、活动种类
乃至声音大小，都作出详细规定，并与班级评分评奖挂钩。
　　学业压力使然。在升学压力下，有的主课老师争分夺秒“抢”时间。上节课老师怕落
下进度拖堂两分钟，下节课老师怕学生进入状态太慢提前两分钟上课，还有不少老师布置
了“课间作业”，在“争分夺秒”的紧迫感之下，令学生们头疼的“无缝衔接”就自然形
成了。
　　在这些原因之下，一些更深层次的问题值得关注。
　　如何卸下学校的包袱？由于学生的安全意识、自主能力较成年人弱，校园内确实容易
发生安全事件。强调安全固然有必要，但孩子间的一些小摩擦、小事故却可能在公众、家
长的密切关注下演变为舆情事件，又因取证难、界定难引发维权，导致校方不堪其扰。长
此以往，家长少了些“学会放手”的信任，对小问题少了包容和理解；学校少了些“将心
比心”的沟通，与家长的距离逐渐拉远。
154
政策如何执行有力？对于保障孩子的休息时间，相关部门多次出台相关政策。然而，
打着“为了孩子好”的名义，挤占课间时间的现象在很多学校司空见惯。甚至有学校在对
孩子的德育评价中，列入了“不能跑”“不能跳”“不能大声说话”等奇葩标准。
三
　　把课间十分钟还给学生，已迫在眉睫，承载着学生、家长、学校和社会的期待，也便
离不开各方的共同努力。
　　引导孩子“好好玩”。首先要让孩子们有时间去玩，比如增设大课间、无作业日、体
育及艺术课程，把师生通通“撵出”教室；也要让他们有地方能玩，可以通过“上天入
地”“立体扩容”等方式，充分利用好校园里的走廊、转角、露台等“金角银边”，拓展
课间活动空间；更要让他们有东西可玩，不妨多一些创新，把选择权交给孩子，把孩子们
天马行空的主意变为现实。
　　带着孩子“学会玩”。一方面，要念好“安全经”。学校有必要把安全教育、行为习
惯、文明礼仪等纳入课堂教学内容，家长不妨也“苦口婆心”一点，多向孩子们叮嘱课间
活动的安全须知，告诫孩子怎么做是安全的，怎么做会有危险。
　　另一方面，要修炼“金钟罩”。学校的硬件设施需要保障安全性，要对楼梯扶手、走
廊围栏、监控摄像头等进行严格规范，为孩子的游戏系上“安全带”，让课间活动活泼而
有序。
　　助力孩子“放心玩”。沟通不畅，往往是压垮信任的“最后一根稻草”。建立更优的
家校关系，能为创新开展课间活动提供更坚强的后盾。突发事件应急处置预案需要不断完
善，而这有赖于相关部门和学校通力合作，建立联动快速反应机制。此外，探索引入和完
善学生伤害事故的保险机制，避免学校承担“无限责任”，解除学校的后顾之忧。
　　课间十分钟的热烈讨论背后，是人们对教育减负能否真正落实的关注。用压抑和训斥
达成的“普遍文静”，这既非“文明”本来的样子，也易对学生身心健康发展起到反向作
用。
教育不是圈养，学业更非全部。成长的过程中，课间少学习十分钟又何妨？
（民生·养老）从“洗澡”看助老
来源：浙江宣传 2023 年11 月07 日
中国到底有多少位老人？一组数据显示，据测算，“十四五”时期，我国60 岁及以上
老年人口将突破3 亿，2035 年左右突破4 亿。另一组数据显示，截至2018 年底，我国有超
过1.8 亿的老年人患有慢性病，失能、部分失能老人约4000 万。
　　随着我国人口老龄化趋势加剧，“银发海啸”袭来，以至于曾有报道称“养老机构一
床难求”“最火养老院要100 年后才有床位”。
　　《礼记·礼运》提到：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所
养。”那么，今天如何让老人度过一个高质量的老年期？我们能做些什么？不妨从一个看
似微小的问题展开探讨——洗澡。
一
　　或许很多人想不到，老年人会被日常的洗澡困住。
　　有调查数据显示，在2018 年访问的1.3 万余名全国45 岁以上中老年人中，超7%的受
访者无法独立完成洗澡活动，而其中又有超10%的受访者无人协助洗澡。
　　这几年，国内出现了“助浴师”，为老年人提供“上门助浴”服务。“助浴”这一概
念由国外引进，在国内部分大城市萌芽、发展。通常由两到三人上门为老人洗澡，单次收
155
费多为数百元不等。
　　（例子）在此基础上，浙江湖州市吴兴区志愿者联合会联合当地公益服务中心开出湖
城首班“助浴快车”，自2020 年12 月起，“助浴快车”开进了湖城187 个社区，免费为
失能、半失能、残疾人提供助浴服务726 人次。
　　何为“助浴快车”？又如何驶入老年人心中呢？原来，吴兴区志愿者联合会与医院合
作，组建了由老年科、康复科、心理科、营养科等多学科的现职医生、护士志愿者等组成
的“助浴快车”核心志愿服务团队，同时定制了一辆流动“助浴车”，不仅配备专业助浴
设施、洗浴工具，还配备暖气、医疗辅助等设备，全方位保障老年人的助浴服务。目前，
助浴服务队有专业助浴师23 人、助理助浴师7 人、助浴评估师6 人、志愿者2000 人。
　　“助浴”前一天，志愿者会上门做评估，检测助浴场所和老人身体状况。当天，从可
升降的脚踏板，到可自动调节水温的电热壶，以及健康检测仪、洗浴用品、热饮等便民用
品都准备妥当，细节彰显着服务温度。
　　更重要的是，“助浴快车”服务并不是一次性服务，社工还会定期上门走访老人，询
问老人的需求和意见。毕竟，老人需要的，不仅是洗一个热乎乎的澡，更是一种热乎乎的
陪伴。
“助浴快车”的出现，解决了特殊老年群体洗澡难的问题，也为老年人找回了体面与
尊严。如今，在广州、杭州市富阳区、重庆市巴南区等地，都有志愿团队为老人提供助浴
服务。老人洗澡，这一需求，正在被看见。
二
　　这些年，全国各地都在不断探索和深入推进养老志愿服务的工作。虽然这期间取得明
显成效，但还遇到一些问题。
　　比如，团队专业化问题。我国有约4000 万的失能和部分失能老人，由于这类老人大多
身体自理能力差，并伴随一些基础疾病，即使是洗浴这类看似日常的生活需求，每一环节
都可能存在危险信号。这也意味着，志愿者需具备多学科的知识储备和熟练的实操技术。
但现实中，组建一支涵盖多元化的专业志愿团队并不容易。
　　比如，标准制度化问题。就拿助浴来讲，国内既没有“助浴师”相应的资格证书，也
无统一的助浴标准，这也造成“助浴师”服务水平参差不齐，老人满意度存在差异。不少
洗浴人员表示，面对易发生意外的老人，恐惧感在所难免。一旦老人发生意外，目前没有
相应的政策保护；做得好，志愿者也无一定的奖励。以“为爱发电”方式吸引这类专业人
才，并想大范围普及，收效还不够显著。
再如，服务社会化问题。养老是每个人都将面临的一道坎。当老龄化速度快于助老志
愿服务水平提升时，我们不禁思考，除了专业人士组建的志愿团队，普通人是否可以尽个
人所能，成为养老时代的一束微光。像“助浴快车”团队开展线上线下助浴技能培训，有
老年人的家庭进行简单的适老化改造，让年轻人参与进来，从身边做起，多花一些时间陪
伴老人……目前依然任重而道远。
三
　　随着老龄化社会的发展，更多老人的需求被看见、被回应。不只是“助浴师”，社会
需要更多助老志愿团队。想让助老志愿服务遍地开花，用微光照亮微光，进而温暖更多的
银发老人，笔者认为，可从以下几个方面进一步破题。
　　更精准触达。就像“助浴快车”聚焦老人洗澡这一需求，助老志愿服务各式各样、各
有侧重。有专家指出，基层志愿服务既要着眼于志愿服务流程的“需求端”，识别服务对
象的诉求，也要在“供应端”做好志愿服务工作，从目标到过程再到结果，逐步构建精准
触达的志愿服务工作长效机制。
　　（例子）就拿浙江很多地方来说，老人累了，有休息场所供休憩；老人饿了，有爱心
156
食堂提供饭菜；老人身体不舒服，有健康评估、用药咨询等助医服务。在四川，一群90 后、
00 后创立了一家“另类养老院”。他们提出“养老无龄感”概念，和老人拍时尚大片、唱
K、跳舞、种菜......老年人精神层面的生活质量，也不应成为被遗忘的“角落”。
　　用机构赋能。有数据显示，目前，我国对养老护理员的需求超过1000 万，但从事养老
护理的服务人员只有50 万名左右，远远不能满足需求。人才的培养，背后离不开政府部门、
专业院校和机构，提供专业培训与辅导，为助老志愿服务提供更给力的后盾。
　　（例子）比如金华近年来将养护服务人才队伍提升纳入共同富裕建设重点指标，通过
入职奖补、岗位津贴、培训补助、以赛促训等方式，促进养老服务人才增量提质，持证护
理员从原来的2400 多人增加到3500 多人；丽水则探索建立“山区养老管家”队伍，将互
助养老和专业养老模式相结合，在发放特殊岗位津贴的基础上组织培训、竞赛等，助力养
老服务人才招得来、留得住。
　　让服务找人。不可否认，当前一些助老志愿服务与社会需求之间还存在“信息差”。
比如助浴志愿服务，就有不少人还不是很了解，因此有必要提高业务知晓度，推动体系化
规模化运作，让服务抵达更多有需要的老年群体，只有这样才能让更多像助浴这样的服务
也成为普惠养老的一部分。
　　政策关注与保障是一注稳定剂。今年5 月，我国发布《关于推进基本养老服务体系建
设的意见》，并印发《国家基本养老服务清单》，让服务项目“一目了然”，服务方可以
根据清单开展增量服务，被服务方则更了解了可以获得的服务范围。做好老有所养的体系
化、制度化安排，让更多基本养老服务都聚集到老年人身边、床边、周边，才能稳定人们
的养老预期、生活预期。
谁都会老去，都可能面临生命的困顿。养老尽孝不是某些人的事，而是与每个人都息
息相关。我们关注助老志愿服务，不仅是破解老年人一些“隐秘”的需求困境，更是维护
他们应有的尊严和体面。
（民生·电视套娃收费）电视“套娃”收费套不住人心
来源：浙江宣传 2023 年11 月04 日
你最近一次看电视是什么时候？你买过几个视频APP 的会员？近年来，随着网络技术
快速发展，电视机也进入了智能时代。投屏、点播、回放、快进等功能改变了以往的电视
收看方式。然而，伴随而来的，还有日益复杂的操作步骤，以及环环相套的收费项目等新
问题。
　　11 月3 日，治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进
会在北京召开。会议强调，到今年年底前，要在全国范围内实现“开机看直播、收费包压
减50%、提升消费透明度”的目标任务。
　　那么，电视为何频现“套娃”收费？究竟有哪些令观众不满的套路？又该如何“解
套”，让电视回归“观看自由”？
一
　　什么是电视“套娃”消费？打个比方：优质节目藏在最小套娃之内，观众要一窥究竟
只能从大到小层层解套，每一次解套确实都离目标更近了，但也要付出层层代价。
　　“套路”深深深几许？
　　比如抢先看、免广告要收费。对于一些热播电视剧、电影大片，普通会员只能解决
“温饱”，充值更高级别的会员才能“超前点播”“提前看大结局”，用户一不小心就掉
入“充了，又没完全充”的陷阱。一些人为免广告充了会员，结果还得看“会员尊享广
157
告”。
　　比如换屏看、细分内容要收费。很多视频APP 的会员，电视机和手机不能通用，需要
分别购买，甚至手机投屏到电视的功能也有限制，需要升级会员才能解锁；不少电视节目
还被细分到不同领域，比如体育、动漫、综艺、儿童节目等，导致明明拥有会员，点开节
目时却显示需要“体育会员”“少儿节目会员”等，还有的影片甚至需要单独付费。
　　再如提高清晰度也要收费。一些视频的清晰度是“会员专享”，比如某电视APP，普
通会员只能使用480P 清晰度进行投屏，只有升级到更高级别的会员，才能“解锁”更高清
晰度，等等。
“套娃”消费规则加上电视界面上的各种专区、推荐内容、广告植入等，让人眼花缭
乱，不断消耗着观众的信任和耐心。以至于有网友吐槽，电视越来越智能，用起来却越来
越“智障”。
二
　　为什么“套娃”收费等问题“久治不愈”？其实，“套娃”收费现象的产生，有其必
然性。
　　一方面，“套娃”收费的背后，是环环相扣的各方利益博弈。客观而论，电视机的功
能作用，正逐步被互联网平台所替代。但作为老牌的传播载体，电视观众依然为数不少，
市场广阔。围绕这片市场，电视机生产商、电视台、视频应用方、内容提供方等频频出招
跑马圈地，持续上演“攫金”攻防战。
　　这四方都能对电视观看作出功能限制，收费环节随之越来越多。有人将这场攻防战总
结为“一场智能电视和媒体平台合谋的联合收割”，一些智能电视当初宣称的“海量内容
平台”，俨然异化成了“海量割韭菜窗口”。
　　另一方面，“套娃”收费利用的，是观众“来都来了”的妥协心理。“来都来了”的
沉没成本，不仅在旅游上体现得淋漓尽致，在电视收费上同样适用。有研究显示，由于电
视节目大多具有连续性，观众在已经投入一定时间、金钱、精力的前提下，会有较强意愿
为收看完整剧集而消费。
　　比如有的厂商在硬件设备上唱足“底价”“破价”的调子，转头就从广告业务等软件
上疯狂“回血”；还有一些内容供应商，通过试看引流、低价引流等方式吸引用户，一次
又一次地让消费者为沉没成本埋单。
　　然而不可否认的是，当前电视因为“套娃”收费以及复杂的操作，正陷入“吓走年轻
人、困住儿童和老人”的窘境。长此以往，整个行业都将难以为继。
其实，消费者并不抗拒为喜爱的内容付费，各大视频网站的付费会员数屡破新高也从
侧面证明了这一点。消费者抗拒的，是“套娃”式的霸王条款，让“电视自由”遥不可及。
三
　　电视行业走到了转型的“十字路口”。如何“解套”，让智能电视回归“原生态”，
把“遥控器自由”还给用户，是一项需要多方聚力的工程。
　　系统化的解题思路少不了。前段时间，国家广播电视总局联合多部门，下大气力治理
电视“套娃”收费，提出了“三步走”的治理路径。首先，将收费包压减40%；其次，规
范电视运营和收费；最后，健全长效管理机制。一些用户近期可能已经体验了一把“开机
看直播”，打开自家电视后，开机画面直接播放电视直播频道。有网友感慨“多年的困扰
终于开始得到治理”。
　　“以用户体验为中心”的理念是关键。虽然通过一段时间的治理，电视“套娃”收费
现象已经有所改观，但也有网友表示：“无所谓，反正早就不看电视了。”这不禁让人反
思，智能电视实现了“开机看直播”“没有套路收费”这些黑白电视时代早有的“标配”
就能挽回那些流失的观众吗？如何提供更优质的服务、更精彩的内容、更丰富的选择，是
158
需要重新定位和思考的。
　　比如从交互体验上，回归“开机，选台，收看”的简单操作模式；尊重和保障用户基
本内容的收看权益、试听体验，对于愿意为产品和服务埋单的用户，提供确定的、清晰的
有价值保障的服务；同时，减少和撤销不合理的收费项目，确保用户的知情权、选择权。
　　经济利益与社会责任的平衡点需找准。电视作为一个影响力巨大的传播载体，在商业
化之外，也需要将意识形态、公共服务的责任扛在肩头，积极传播社会正能量。与此同时
积极探索网络时代电视传播的盈利模式，进一步加强资源配置，强化有效融合，避免智能
电视与媒体平台“群雄割据”“恶性竞争”，比如可以打通内容生态隔断，实现大小屏幕
互联互通，打造“跨屏生态”等，做好长远发展的文章。
正如有人说，玩套路没有出路。“套娃”收费套不住人心，留不住观众。只有给消费
者“解套”，才能为行业发展找到新路。
（民生·脆皮年轻人）年轻人“脆皮”究竟脆在何处
来源：浙江宣传 2023 年11 月02 日
前段时间，不少大学生在社交平台上晒出自己离谱的受伤经历，如“伸个懒腰脖子断
了”“打喷嚏致腰椎间盘突出”“迟到被罚写检讨，气出心脏病”，等等，缘由稀奇古怪
令人啼笑皆非，他们因此自嘲为“脆皮年轻人”。
作为一个网络热梗，“脆皮年轻人”指新生代青年群体，年纪轻轻小毛病却不少，因
为一些无意间的动作而导致了身体损伤或心理创伤，又被称之为“复合型老龄青年”。那
么，当代年轻人真有这么“脆”吗，年轻人的“脆”，究竟脆在何处？
一
　　“脆皮”一词，将年轻人的健康问题暴露无遗。实际上，造成脆皮的原因很多样。
　　一方面，年轻人追求“放浪形骸之外”，熬夜刷视频、饮食不规律、缺乏运动等长期
养成的不良习惯“透支”了身体，导致各种慢性病症，进入亚健康状态。我们曾在《“朋
克养生”横扫青年群体的背后》一文中进行过相关论述。
　　另一方面，针对年轻人“脆皮”现象，笔者认为更该把目光移至心理层面的症候。中
科院曾对8 万名大学生的心理健康状况作调查，发现这一群体抑郁和焦虑风险的检出率大
约分别是21.48%和45.28%。可见，青年群体的心理健康问题不容小觑。此外，其表现维度
是多方面的。
　　比如，日常“破防”，情绪脱轨。大到高考失利、被裁失业，小到游戏输局、体重上
浮，甚至只是突然冒出的一颗痘，都能成为压垮年轻人的一根稻草。他们大喊着“我破防
了”，继而不自觉地陷入情绪漩涡。
　　比如，生活不易，感到“蕉绿”。年轻人的焦虑有些来自外界施压，如长辈逢年过节
的夺命连环问，无可遁形的同辈压力，以及“工资跟不上房价”的现实窘境；有些则来源
于自我要求，对完美容貌的追求，对工作更上一层楼的期待，等等。
　　再如，社交恐惧，自我隐藏。大多数年轻人都有过这样的经历：和不熟的同事搭乘同
一部电梯，默默掏出手机，滑动页面，假装忙碌。从低头族、“小透明”到宅文化，“社
恐”似乎成了年轻人的保护色。但“社恐”未必是真正害怕、恐惧社交，而是假借其名，
回避社交。
　　当然，“脆皮”不是个贬义词，甚至被不少年轻人拿来作梗自嘲。他们在“脆皮”的
同时，却又坦然面对，用黑色幽默式的表达将生活中的压力娱乐化、轻松化、戏谑化。
二
159
　　戏谑归戏谑，这也警醒我们：青年群体的身心健康问题已成为一个较为普遍的社会现
象。身处信息时代，部分年轻人的自我期待与生活现状存在的落差，向外化成了风尘仆仆
的人生旅途，往内则体现为略显空虚的精神世界，两相叠加，导致他们的情绪管理面临一
定困难，最终引起不同程度的“脆化”。
　　一方面，社会加速迭代，竞争也日益激烈，“追求最优绩效”或主动或被动地成为人
生目标，给年轻人套上了无形的枷锁。相较于老一辈，年轻人的视野更开阔，需求更多样
达成难度也水涨船高。高远的理想、不服输的劲头、不将就现状的背后，都需要加倍去奋
斗。从学校到社会，从成绩到业绩，年轻人面临着不少压力，是身心的双重疲累。
　　另一方面，网生代群体的人际交往，一定程度上存在虚拟与现实的失衡。部分人偏爱
线上社交，面对直击痛点式的线下交流，习惯以内向为由搪塞。久而久之，这些未能消解
的负面因子便可能成为导火索，导致情绪出现过山车式波动。
　　再者，社交平台的蓬勃发展，给年轻人的精神聚集提供了客观环境，“脆皮”现象一
经曝出，网络算法迅速将其推送到青年群体中，在圈层内形成信息茧房。在“沉默的螺
旋”作用下，一些人为追求合群积极对号入座，利用“脆皮”造梗，不知不觉陷入“虚拟
狂欢”之中。这种病毒式传播滚雪球般越滚越大，造成一种到处都弥漫着“脆皮”的假象。
三
　　“脆皮年轻人”走红后，网络上出现了一些质疑的声音，有一种声音认为，“这不过
是在无病呻吟”。但简单地贴标签、笼统地归因，无法解决年轻人的“脆皮”问题，甚至
可能加深隔阂、恶化状况。需要走进年轻人、理解年轻人，明白年轻人的“脆皮”，究竟
脆在何处。
　　社会、家人、朋友要合力搭建“支援体系”，给予年轻人有温度的关怀。国家卫健委
近年来多次发布心理疏导相关工作方案，专业心理知识通过大众科普走进青年群体，让年
轻人更好地正视并接纳自己。一些高校与企事业单位以“525 心理健康节”等为契机，举
办模拟沙盘、倾听分享会等心理团建活动，为“脆皮”年轻人提供宣泄倾诉的环境。
　　家人和朋友也应善于倾听交流、亲密互动，以更包容亲近的心态理解相助，让年轻人
的“脆皮”疗愈有处可栖。
　　而年轻人也正通过富含“Z 世代”个性的方式，实现自我解救与纾困。（例子）比如，
年轻人热衷于购买“爱因斯坦的大脑”“好运喷雾”等虚拟“情绪商品”，这种看似不能
理解的消费行为，实则是他们竭力在无趣中制造有趣，满足自己的情绪价值，获得难能可
贵的悦己体验。此外，深谙互联网社群文化的青年群体活跃于各类社交平台小组中，以
“抱团取暖”的方式分享故事、提供经验，一层层织密保护“脆皮”的外衣。
　　但值得注意的是，外部力量的介入并不是一劳永逸的解药。我们或许能从中获得一些
短暂的轻松和愉悦，但要想根治情绪“顽疾”，最终还是得看个人的内在驱动力、治愈力
在实践与思考中逐步认识自我、接纳自我，是减少内耗的开始。
作为社会转型期青年特有的心理特质，年轻人“脆皮”现象值得被关注，但不应片面
解读、赋予标签、一味夸大，更好地对症下药才是良策。年轻人的“脆皮”不是一种被动
无能，而是一种积极应对。脆而不碎的他们，正努力“支棱”起一道内核稳定的心墙。对
于他们，不妨少一点苛责，多一点包容、关爱。
（民生·网络梗）别让网络“烂梗”侵蚀人心
来源：浙江宣传 2023 年11 月01 日
有人说，我们已进入一个“万物皆梗”的时代，言必带“梗”、无“梗”不欢。小到
160
一个符号、一张图片，大到一个地区、一个时段，都可入“梗”，创造了一种独特的文化
景观和网络语境。
　　客观看来，部分网络热梗的兴起，在一定程度上是时代精神风尚的体现。但与此同时
一些恶俗低劣的“烂梗”也不断引发社会关注。所谓网络“烂梗”，一般指那些被滥用、
无趣低俗，甚至存在恶意嘲讽、造谣污蔑、抹黑攻击等行为的网络表达。在笔者看来，在
网络土壤加持下，“烂梗”被快速传播、转换放大，容易造成强化偏见、破坏心智等不良
影响。不能任由其发展，更不能像一些主播一样将之等同于正常的语言使用现象而为之辩
护。
　　为此，笔者针对部分网络“烂梗”的典型案例，对其表现、危害进行分析，希望引起
大家的重视和警惕。
　　一、借“梗”戏谑，伤害他人感情
　　有些“梗”在诞生之初仅是一种群体情绪的加密表达，但在流传过程中逐渐“变质”
比如“你这个老六”等，原本是一种调侃，指的是游戏中那些躲起来自保的玩家，渐渐演
变成指代内心阴险、喜欢在背地里搞偷袭的人。有的“梗”本身从字面上看挺好，涵义却
带着攻击性。比如“远方传来风笛”，起初是一句歌词，后来被用来指代“滚”的意思。
　　这些“梗”的传播者，有时出发点可能是为了调侃戏谑，却有可能伤害到他人感情甚
至是名誉尊严，有的甚至已经触碰到法律底线。
　　二、恶意造“梗”，渲染恐怖氛围
　　部分自媒体和网友热衷于借助社会上的热点刑事案件、悲剧事件造“梗”，通过“调
侃悲剧、恶搞苦难”博关注。比如2020 年引发社会高度关注的某“杀妻分尸”案，被人制
作成“梗”在网上快速传播，一时间“化粪池警告”“不听话的时候两吨水解决一切问
题”“绞肉机警告”等“梗”开始频繁出现在各种涉及夫妻问题的场合，甚至变成了一些
绞肉机商家的营销广告。此外，还有诸如“XX 一时爽，全家火葬场”“三年血赚，死刑不
亏”“一起去爬山吗”等“梗”，营造了一种阴森恐怖的网络氛围。
　　有人一语中的指出：这种消解悲剧与受害者的“烂梗”，会在无形中消解普通人的同
理心，具有一定的社会破坏性。
　　三、污“梗”充斥，侵袭儿童身心
　　一些低俗无趣、违背良俗，甚至携带暴力色情的“污梗”在少年儿童的日常生活中蔓
延，引发家长和老师们的普遍担忧。比如有人指出“想你的腿，亲你的嘴”，这原本是一
句网络歌曲的歌词，但爆火的地方，却是幼儿园。再如“白雪公主和贝儿”系列等成人化
的“梗”，容易对孩子们的心智和情感带来不良影响，也令家长们深恶痛绝。此外，如
“磕CP”等“梗”在少儿生活中蔓延，也令不少家长忧心忡忡。
　　有媒体调查显示：超过83％的参与者表示，发现孩子在日常说话中使用网络“烂梗”；
有75％的参与者明确表示，对孩子说话使用“烂梗”的现象很反感，但似乎又“无计可
施”，需要全社会加以警惕，共同应对。
　　四、过度玩“梗”，扭曲审美认知
　　部分短视频和综艺节目为迎合一些网友的低俗情趣，刻意制造浮夸低劣的“烂梗”吸
引流量，已成为网友接触“烂梗”的高频地带。比如网上有一则关于网络热梗的视频：一
群奇装异服、表情夸张、举止怪诞的人，“激情”演绎“我没K”“不噜biu 不噜biu”“恐龙扛
狼扛狼扛”“鸡哔你”等“网梗”，成为一场“审丑”盛宴。再如“年少不知阿姨好，错
把少女当成宝”“少走XX 年弯路”等“梗”也在无形中传递着不劳而获、不思进取、傍大
款等不良思想。
　　有人总结，这类“烂梗”将语言、表达行为过度娱乐化，反映了审美向洗脑、魔性、
161
低俗、流量妥协，陷入了“无内涵、无意义、无品味”的“三无”烂梗队伍。
　　五、“梗”化热点，抹黑地域形象
　　把某地域通过一些典故、热点事件进行“梗”化，加以嘲讽，虽然很多人仅是当作一
般性的调侃娱乐，但在某种程度上也造成抹黑攻击。如前不久针对南阳“迷笛音乐节”，
掀起了一场地域黑，其中“桃花源怎么消失的”“得是关张这样的人才看得住马”等网梗
也“功不可没”。此外，还有诸如“江西彩礼高”“一提山西人都是煤老板”等“梗”也
随处可见。
　　需要指出的是，部分网友抓住一些个别事件，一味玩梗调侃，具有很强的暗示诱导性
非但无趣无味，还容易操纵社会情绪，伤害地方感情。
　　六、筑“梗”为笼，僵化思想情感
　　有媒体指出，“烂梗”处在语言的下沉方位，充斥着重复、夸张、人云亦云，它会让
人患上“文字失语症”。“浙江宣传”曾发文《被“梗”住的表达》，剖析了过度“玩
梗”对于青少年表达力和思考力的不良影响，引发广泛认同。笔者认为，语言就是思维方
式，当前层出不穷的网络“烂梗”，有的生搬硬造，有的简单缩写，还有的乱用谐音，本
身就反映了其思想情感、思维方式的局限、贫乏。
　　正如有人指出的，曾经流行一时的“蓝瘦香菇”“你个老六”“绝绝子”等，现在看
来是如此老土、无聊，令人厌烦。而长期生活在一些网络“烂梗”中，其思想情感也会变
得空洞粗粝。
　　最后，笔者想说的是，“网梗”的出现，是网络发展的必然现象，某种程度上也是网
友表达情绪的需要，是对现实生活的一种调节，具有广泛的用户基础。“网梗”的正确引
导使用，对于网络文化是一种丰富和创新。
但另一方面，网络“烂梗”的不良影响也不容忽视，我们要对恶俗烂梗坚决说“不”，
同时要对那些刻意制造、传播“烂梗”以博流量牟利的短视频、网络主播、综艺节目、低
俗桥段严肃整治。
（民生·朋友圈）朋友圈带来的不该是社交负担
来源：浙江宣传 2023 年10 月31 日
相信有不少人每天起床第一件事，就是拿起手机刷个朋友圈，也有不少人早已养成随
时随地刷“圈”、大事小事发“圈”的习惯。
　　不可否认，朋友圈已深度融入我们的生活，成为大家互相展示、互相了解的一片小天
地。这正应了那句话，“你在桥上看风景，看风景的人在桥上看你”。
　　在“看”和“被看”的过程中，人们的生活方式发生了改变，获得幸福感的同时也产
生一些烦恼，甚至有人认为，“朋友圈已经沦为社交负担”，这值得思考。
一
　　朋友圈是一个人社交圈的延伸，不同人的性格和行为，往往造就了不同类型的朋友圈。
　　元气满满型。现实中不乏一类人，他们十分乐于分享日常，事无巨细地呈现每一份喜
怒哀乐。做了一桌好菜、来了一场Citywalk、路边偶遇小野猫，搬了新房、孩子开学、看
到好文章，生活中、工作中遇到顺心的不顺心的……都是触发发朋友圈的开关。
　　过期不候型。朋友圈有限时可见功能，部分人设置了三天可见、一个月可见或半年可
见。有媒体曾进行调查，63.9%的受访者设置了三天可见，51.5%的受访者觉得使用此功能
“能更好地保护自己”。当用户设置了限时可见后，朋友圈内容呈现就变得更加短暂和有
162
限。
　　归类分组型。朋友圈的一个显著特点就是把线下不同社交圈整合到了线上同一个圈子
把不同角色都聚集在了一起。人们给朋友圈好友贴上“家人”“学校”“工作”等标签，
进行分组归类，发朋友圈时对特定标签的人群可见，从而达到向不同好友定向展现不同形
象的目的。
　　精准“营销”型。有的人把朋友圈当作维护关系的平台。发什么、怎么发、什么时候
发，想要达到怎样的目的，都经过一定思量；还有的人将之当成推广营销的渠道，向好友
推介各种各样的产品和服务，朋友圈俨然成为“生意场”。
二
　　不同于线下以亲缘、地缘、学缘关系为纽带的熟人社会，在朋友圈中形成的社会，是
熟人和陌生人混杂的“社会”，人们与每个微信好友的“联结性”各不相同。不同类型朋
友圈的背后是不同的心理，值得剖析。
　　一方面，人是社会的人，需要通过不断分享来填充生活、获得认同。根据马斯洛需求
层次理论中的“尊重需求”：人类在生活中会做一些特定的行为来提升他人对自己的认同
感。尤其在社交媒体时代，人们希望通过网络上的信息交流与共享来展现“第二个自我”
给他人留下良好印象。
　　在朋友圈获取认同最直接的方式，就是通过“晒”来获得好友的点赞与评论。比如，
部分人在朋友圈中分享内容时，不管是视频、照片，还是文案、观点，都会经过精挑细选
精磨细琢，从而把自己更加优异的一面呈现出来。
　　另一方面，人类另一种本能的心理需求，是希望拥有一方私人空间。随着通讯录列表
中好友越来越多，很多仅有一面之交，还有些出于办事方便或礼仪周全等而临时添加的
“弱关系”也出现在列表中，一些人就会产生一种“不安全感”。
　　从心理角度分析，人渴望交流诉说，但又不愿向所有人敞开心扉；渴望展示自我，却
又不希望将自己的每一丝一毫都展现给他人，担心其他人无限接近个人生活圈……这自然
就促使一些人不断调适着与他人交往的方式和距离，甚至为朋友圈上了一把“时间的锁”。
　　此外，信息超载、角色超载使得一部分人产生“朋友圈倦怠情绪”。比如，很多人希
望从朋友圈中看到有价值的优质内容，但“圈”中不乏一些集赞投票、微商广告、营销软
文等低效信息；此外，现实生活中，面对同事、亲人、朋友，人们往往会呈现出不同的行
为模式。一旦不加区分地整合到线上，部分人就觉得无所适从，表现出的行为就是热情降
低，或干脆不用。
三
　　对待朋友圈，不管是积极塑造自己、呈现自己，还是加密上锁、“闭门谢客”，每个
人都有自己的考量和需求，这都可以理解。而我们也应理性看待这扇“窗户”。对此，笔
者有几点想法。
　　营造“围炉煮茶式”的轻松，摒弃“加班式”的费神。当“拍照两分钟，修图一小
时”成为日常，朋友圈就变成了另一种“工作式”劳心，从而偏离了休闲的意义。不妨多
一些与朋友围炉煮茶、促膝夜话式的心境，在朋友圈展现真实的自我，轻松你我他。
　圈不是法外之地。当下“人人都有麦克风”，各种信息特别容易被断章取义式、添油加
醋式传播，这背后不乏一些居心叵测者。近几年，因在朋友圈造谣被处理的案件屡见不鲜。
　　比如，曾有大学生在朋友圈捏造事实诽谤他人，严重影响对方精神生活，不仅被处以
行政拘留，还被开除学籍，害人害己，令人惋惜。因此，在使用朋友圈时还需秉持“不造
谣、不信谣、不传谣”原则，对自己的言论负责。在转发他人的内容时，也要有辨别能力。
　　构建虚拟的朋友圈，也别忘现实的朋友圈。借用一句网络流行语：“世间最远的距离
就是朋友坐在你的对面，而你却在浏览朋友圈”。希望通过刷朋友圈来获得满足感无可厚
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非，但它终究只是现实社交圈的延伸、补充。别忘了，最足的安全感一定来源于身边的人
现实的生活。
　　都说“人生若只如初见”，笔者想说，朋友圈也需要“初见”。当然，这并不是说，
我们多么怀念从前的朋友圈，而是说，我们真正喜欢的、欢迎的，是没有太多人情负担、
也不用太刻意包装经营的朋友圈，它是纯粹、真实的小天地。如此，朋友圈就不会成为社
交负担，朋友圈的朋友也更够朋友。
（民生·青年消费）“反向消费”的正向启示
来源：浙江宣传 2023 年10 月24 日
该省省，该花花，消费须得货比三家。最近，“年轻人开始反向消费了”的话题冲上
热搜。
　　所谓“反向消费”，是指消费者不愿再为过高的品牌溢价买单，更关注简约、实用的
消费体验。以前是“只买贵的，不选对的”，或者说偏信“一分钱一分货”，但现在是精
打细算，以实惠和性价比为首要考虑因素。
　　有网友笑称，这届年轻人网红餐厅打卡、网红奶茶拔草，花上几十数百元眼睛眨都不
眨，看视频充10 块钱会员费却犹犹豫豫、东拼西借；买衣服鞋帽、化妆品得再三对比，但
出门旅行游玩、购置家用好物，大几千也不心疼；在各种购物APP 上拼单领券，为了看演
唱会却愿意豪掷千金……
不禁要问，年轻人“反向消费”究竟在为什么买单？“反向消费”又带给我们什么正
向启示呢？
一
　　前些年iPhone 新机发布，年轻人熬夜排长队购买的场面依稀还在眼前，反映出当时大
家的消费心态。但改变从今年9 月iphone15 开售现场可见一斑，上海南京东路上最大的苹
果零售店，也没有了往日凌晨排队的景象。
　　关于消费的创新词汇可谓层出不穷，前有“报复性消费”“逆周期消费”等，如今年
轻人“反向消费”再次丰富了我们的词库。先来看反向消费的几种形式：
　　倾向“平价”。以往一些年轻人迷恋奢侈品，追求贵重感，但现在不再追求品牌和浮
华，更多倾向于平价消费，注重实用性。在网上，拼多多等平台业绩都很不错；在商场，
一些平价店人气越来越高；在城市，一种“蹭老式消费”悄然兴起，年轻人去“助老食
堂”吃饭、参加“夕阳红”旅游团，等等，享受物美价廉的产品。
　　青睐“二手”。部分年轻人在购买电子产品、临时用品等时，会优先考虑二手产品。
他们认为既然商品是一样的，七八成新照样能用，但价格便宜很多。卖方市场也火热，有
一些年轻人，把闲置物品挂到二手平台上，打一个价格差，还能变现拿回一些成本。
　　热衷“共享”。在反向消费趋势下，共享平台再度升温，越来越多年轻人选择共享办
公空间、共享汽车、共享单车、共享充电宝，等等。如一些初创公司，租借共享办公室，
装修精美，租期还灵活，能够减轻一部分负担。
　　支持“国货”。近几年，年轻人选择国产品牌成为时尚潮流。比如汽车、鞋服、化妆
品等，许多国产品牌的科技、品质和工艺越来越好，性价比却越来越高，用网友的话说：
“不交智商税了！不再为虚荣买单。”
　　《2022 年轻人国货消费趋势报告》显示，年轻人较以往购买了更多的国货商品。“95
后”国货用户数占比同比提升11%，购买国产商品与进口商品的用户数总体比值为1.7，而
这一数字在2021 年同期为1.3。
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　　追求“极简”。年轻人开始奉行一种“断舍离”的生活理念，喜欢清空，追求极简，
不是必需品一律不买。尤其一些特定消费品使用频率低，价格贵的，就以租代买。甚至这
种理念，被他们视为一种自律方式，打上“时尚生活”的标签。
二
　　年轻群体往往是消费风潮的引领者。出生于世纪之交的“Z 世代”极具个性，更注重
取悦自己，更看重主观感受，拒绝被资本、他人裹挟。那么，“反向消费”之风从哪吹
来？
　　其一，从社会环境看，当下不少年轻人生活压力较大、生活成本较高，日常开支不
小，所以合理分配资金、把钱用在刀刃上成为一项必备生活技能。此外，一些商家营销手
段套路太多，年轻人频频踩坑，意识到更加要捂紧自己的钱袋子。
　　在社会思潮的冲刷、各种套路的洗礼、自我个性的张扬下，部分年轻群体开始反思和
审视以前的消费观念，率先完成“升级换代”，消费观念越来越成熟理性，讲究实用优先
而非虚荣攀比、实事求是而非超前透支、质价并重而非追逐奢侈。
　　其二，“反向消费”代表着年轻人消费的自信力。“Z 世代”生活在国家经济实力快
速增强的时代，有着强烈的文化自信、浓厚的爱国情怀，他们普遍认为国产不差于进口，
国风不低于洋流，不一味追逐高奢以及国外品牌营造的潮流，更不会因为没有买到什么进
口产品而自觉低人一等。
　　其三，网络社会传播媒介多元、环保意识增强等，也成为了促进因素。如今大众依托
网络，有了更多了解社会、与外界沟通交流的平台，当“反向消费”在社交平台上成为热
门话题，也将在无形之中吸引更多年轻人加入，从而形成消费新风尚；此外，绿色生活方
式在潜移默化间影响着大众，年轻一代也认识到高碳消费导致环境问题日益严重，因此更
倾向于购买环保产品、减少资源浪费。
三
　　面对“反向消费”热潮，各种声音也不少。有人说“越来越看不懂年轻人的消费观念
了”，也有人说“这不就是消费降级吗？”众说纷纭中，笔者想到三句话，也是“反向消
费”潮带给我们的三点正向启示。
　　关注“反向消费”，更应关注年轻人的生活哲学。有人说，传统消费的核心是商品，
消费主义的核心是符号，而反向消费的核心是人本身。事实上，反向消费并不是不消费、
少消费，而是年轻人越发关注自身，不在乎价高价低，更在乎是否需要、是否喜欢，更愿
意为自己的个性、热爱买单。
　　笔者认为，反向消费是市场行为，符合市场规律，不是冲动的而是理性的，理应予以
理解、支持并科学引导。
　　消费重要，营造更好的消费环境更重要。消费所体现出的是人们对美好生活的向往，
代表着大家在某一个当下的生活需求。“反向消费”更怕“便宜没好货”。质量才是硬道
理，商家需要提升产品的品质，多点真诚、少点套路；政府部门也要扮演好管理者、服务
者角色，以建立制度法规的形式引导提高产品质量，为大众消费营造良好环境。
　　重视反向消费的正向价值，也要警惕其成为“皇帝的新衣”。“反向消费”的观念，
有助于年轻人形成更独立、更成熟的价值观，也在一定程度上助力形成更符合社会发展、
社会需求的产品体系，推动全社会保持艰苦奋斗、勤俭节约的传统和作风。
但市场的本质是供求关系，商家、平台以及产业链条都会根据消费者的新取向、购买
力作出相应调整并重新洗牌。关注“反向消费”现象的同时，也需要关注到背后年轻人生
活成本高、压力大等现实问题。长远来看，出台更多稳增长、稳就业、提振消费等“组合
拳”政策，为年轻人创造更好的平台和条件，才能让消费持续在升腾的烟火气中热下去。
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（民生·高铁静音车厢）想静静为何这么难
来源：浙江宣传 2023 年10 月16 日
每当高铁上的新闻冲上热搜，大多和“声音”相关。有网友戏称，“车上找一圈，只
有餐车是安静的”。
　　近日，让网友期盼已久的高铁“静音车厢”来了。中国铁路官微发布消息称：日前，
京沪、京广、成渝高铁等部分复兴号动车组列车上设置了“静音车厢”。事实上，早在
2020 年末，京沪高铁、成渝高铁就开始试点“静音车厢”服务。两年来，多趟复兴号智能
动车组列车都专门开设了“静音车厢”，让渴望静静的人们竞相尝试。
　　旅客可以在“静音车厢”中体验安静的乘车氛围，同时也要遵守静音的“约定”，把
手机调成静音或振动模式，不大声交谈或接打电话，使用电子产品需佩戴耳机。对此，有
人叫好，有人持怀疑态度，有人认为没有效果。那么，“静音车厢”到底能从根本上解决
问题吗？想静静的愿望，究竟何时才能完全实现？
一
　　曾经，铁路客运的历史是一部喧闹的历史，站台上小贩卖力的吆喝声、列车员急切的
催促声、旅客们嘈杂的交谈声，充满烟火气的绿皮车厢，是别具年代感的记忆。
　　但“从前慢”的绿皮火车时代已经逐渐远去，随着物质生活水平不断提升、社会生活
节奏日益加快，人们“在路上”的时间越来越多，也更加注重乘车的个人体验。于是，
“想静静”变成旅途中的一种刚需。
　　然而，想静静并不容易。过去数年中，熊孩子大闹车厢的新闻屡上热搜，高铁占座、
手机外放音乐、大声接打电话等现象频频引发矛盾纷争。想在车厢里沉下心来看一本书或
小憩一会，成为难以实现的愿望。
　　因此，“静音车厢”一经推出，很多网友“喜大普奔”，纷纷表示，终于不用忍受邻
座的熊孩子和“外放族”了。
　　“静音车厢”的出现，其实是社会进步过程中的一种需要。现代社会，人们的社交需
求正在逐步改变，越来越注重合理的距离感，对独立空间的需求越来越强。乘车时大声外
放、高谈阔论、奔走嬉闹的行为，让很多人觉得自己的“安全边界”被强行打破，个人空
间受到侵犯，乘车舒适度也“直线下降”。
　　可见在高铁时代，人们对文明出行的认同在不断增强，对“安静权”的渴求就是表现
之一。不文明的乘车行为，看似是公共场合的个人自由，实际上却以牺牲他人的出行体验
为代价。大众在加强自我约束的同时，对不文明行为也不愿“装聋作哑”“视而不见”，
然而那些愿意为“安静权”挺身而出的人，一不小心就处于争吵甚至冲突之中。
在笔者看来，“静音车厢”的出现，给困在铁路出行“动与静”矛盾中的乘客提供了
“解救”之方。
二
　　生活中的噪音治理，一向是社会治理中的难题，症结就在于它处于自律与他律、道德
和法律的中间地带。
　　设想，如果每一节车厢都完全静音，这又不免影响到一些人正常的生活交往。设置
“静音车厢”，而不是让整辆列车成为“静音列车”，是将安静变为一种非强制的选择，
以满足不同人群需要。
　　“静音车厢”的需求在国外亦然，并已有尝试。如澳大利亚悉尼早在2012 年就推出了
“静音车厢”；荷兰铁路在车厢中划出了“静音区”；德国城际列车专门设置“儿童车
厢”或“家庭隔间”；日本电车里有“将电话设置为静音模式”等提示……
166
　　值得肯定的是，“静音车厢”的出现，人们想静静的愿望得以迈进了一大步，这种带
有人情味的权利保障，是一种精细的现代化服务意识。那么，“静音车厢”可以完全解决
高铁噪音问题吗？恐怕并不能。
　　其一，国内设置“静音车厢”的车次和座次有限，想体验一次难得的静谧旅途，往往
需要“拼手速”。
　　其二，旅客是否都能守好“静音车厢”的规矩，能否真正维护好车厢的静音环境？比
如有网友就分享了自己乘坐“静音车厢”的体验，表示“半小时里，列车员至少劝阻了三
位接打电话的乘客”，可见“静音车厢”还有待接受时间的检验。
　　其三，“静音车厢”的出现，难免会让非“静音车厢”的乘客陷入两难境地。面对喧
哗的争端仿佛再也无法理直气壮，相比之下，那些制造噪音的乘客，反而为自身找到了辩
解的理由：既然想清静，怎么不去“静音车厢”？
　　我们不能否认“静音车厢”带来的便利，却也不能够忽视“静音车厢”尚且存在的不
足，以及在落地实施中遇到的问题。不足能否得到改进、问题能否得到解决，直接关系到
“静音车厢”能否行稳致远。
　　归根到底，“静音车厢”不是杜绝高铁噪音的“灵丹妙药”，维护好车厢环境，依旧
离不开人们的文明约束，离不开相关部门打“组合拳”。
三
　　“静音车厢”的出现，不应是推动文明出行的终点，而是推动文明出行的又一个起点
设置“静音车厢”是希望传递文明出行的理念，潜移默化提升游客文明出行的意识。那么
如何将乘客的静音需求落在实处，持续提升人们的出行体验？笔者想到了三点。
　　首先，“静音车厢”不能有名无实。“静音”的程度如何界定？违反静音规则的行为
该如何处理？拥挤的人群和频繁的走动，是否会让静音效果打折扣？推行“静音车厢”的
过程中，还有许多细节值得不断完善细化。
　　“静音车厢”需要依靠乘客的自觉自律，也需要高铁部门的监督管理，制定执行度更
高的规则，用更加明确的制度为“静音车厢”保驾护航。
　　其次，除了“安静权”，其他需求也不应忽略。不同的人群有不同的潜在需求，并不
是发出了声音就是“噪音”、就是不文明。“静音车厢”维护的是大多数人的“安静权”
而对于那些需要商务交谈或带娃出行的乘客，如果能为他们提供允许发声的“商务车厢”
“母婴车厢”，或许也是一种解法。
　　放眼全国，上海、合肥、成都等多个城市，地铁线路开始为不同体感乘客开放“冷热
车厢”。这背后透露出的满足民众多层次多样化需求的理念，值得公共服务部门借鉴。
　　最后，让安静成为一种习惯。设置“静音车厢”，并不意味着普通车厢就自然而然地
变成了“噪音车厢”，非静音的车厢也不该成为噪音的“法外之地”。我们不能简单依靠
划分“静音车厢”去解决高铁乃至公共交通中的噪音问题，更不能把责任转嫁到“静音车
厢”的头上。正如有专家认为，不应该在公共场所设定“特区”，没有“儿童车厢”的列
车，才有利于培养孩子的社会公德。
　　“静音车厢”也不应该成为安静的“特区”，它的出现更应是文明出行的风向标，敦
促更多乘客都能自觉遵守社会秩序，培养乘客保持安静的良好习惯。
希望有朝一日，车厢里的音量能普遍降低，由噪音引发的冲突也不再成为热搜常客，
那时我们也许不再需要“静音车厢”。
167
（民生·直播翻车）“李佳琦们”该清醒了
来源：浙江日报 2023 年09 月15 日
近日，被誉为“直播一哥”的李佳琦在直播带货时回怼网友一事引发轩然大波。尽管
他先后两次公开道歉，但很多网友并不买账，几天内李佳琦微博掉粉130 余万。与此同时，
网友创造了新词“哪李贵了”，“花西子”甚至一度成为货币单位，还有一些网友呼吁全
平台封杀李佳琦，让其永远离开直播间。
　　那么，李佳琦为什么会“翻车”？粉丝们的愤怒从何而来？我们该如何看待这一事
件？
一
　　实际上，李佳琦曾数次因言语不当站上舆论的风口浪尖，最终都息事宁人，但这次社
会情绪异常激烈，大家似乎并没有打算原谅他。
　　从网友们的普遍情绪看，大家难以接受的是李佳琦说了那句颇具争议的话，“有的时
候找找自己原因，这么多年了工资涨没涨，有没有认真工作？”此话一出，瞬间引爆了舆
论场，刺痛了无数人的内心。很多人纷纷表示，“我买不起，还真不是自己不努力”。
　　网友的情绪是复杂的，“取关”背后是失望，愤怒之中更有委屈。究其原因，主要有
以下三个方面。
　　第一，长期建立的信任被辜负和瓦解。一些粉丝感叹，“他挣着普通人的钱，到头来
却嫌普通人穷，一种看错人的失望之情油然而生”。仔细算来，从2016 年开始直播，很多
消费者陪伴李佳琦走过了近七个年头。“所有女生”“猪猪女孩”曾一度是李佳琦和消费
者之间心照不宣的默契。然而相识多年的“老朋友”忽然变脸了，长久建立的信赖关系被
摧毁，网友们情绪反弹便不难理解了。
　　第二，顾客合理的质疑没有受到尊重。79 元的眉笔到底贵不贵，这要看每个人的承受
能力和消费水平。但作为消费者，行使知情权、评价权、议价权，本身是合法合理的，
“精打细算”更是人之常情。特别是对于直播行业来说，服务态度的重要性不言而喻，有
时甚至不亚于产品本身，而且消费者可选择余地很多。直播间“开怼”，这让消费者感到
自身权利被侵犯。
　　第三，每一个努力劳动的人都不该被嘲讽。受世纪疫情和全球经济形势低迷的影响，
现在确实有一些行业和群体比较困难，但不应该被责怪埋怨、冷嘲热讽，往大里说，这是
人身攻击，是“精英”的傲慢；往小处讲，这是不接地气，是对当下社会与个体所面临的
焦虑、压力、困境的严重漠视。网红主播要做的是刺激消费，而不是去刺痛每一个努力向
上的人。
二
　　或许有人会觉得，因为“脱口而出”的一句话，大家的要求是不是太苛刻了？李佳琦
委屈吗？
　　有人说，谁都有情绪不好的时候，谁都有说错话的时候，没必要抓住不放。这句话本
没有错，但李佳琦是一个公众人物，不能把情绪失控归咎于职业倦怠。公众人物就应该时
刻注意自身一言一行，尤其不应在功成名就之后，忘了本心，忘了自己是怎么走到今天
的。
　　曾几何时，李佳琦是足够用心、足够接地气的，带着与众多消费者一样草根出身的
“打工人”标签，倡导“理性消费、快乐购物”的理念，在直播选品时往往站在用户立场
“种草”。凭借过硬的业务能力和高超的谈判技巧，他用“全网最低价”满足消费者最核
168
心的需求。这份共情帮助李佳琦赢得了广大消费者的支持。
　　但当被粉丝捧上“神坛”之后，就容易产生“高人一等”的幻觉。职业倦怠和高强度
工作都不应该成为立场转变、身份转换的借口，有些时候的“无心之言”，其实可能就是
“肺腑之言”。如果无法像从前一样与普通消费者共情，甚至是对消费者的核心需求不屑
一顾，那么，水能载舟亦能覆舟，拥有的一切必将连本带利偿还回去。
　　在主播扎堆的今天，谁都并非不可替代。该反思态度的不是垂青他、信赖他的消费
者，而是李佳琦自己，有必要迫切且深刻地领悟到今后该怎么修炼自己，怎么更好地担起
肩上这份信任和责任。
　　我们相信，李佳琦是看到了这一点的，正如其本人在道歉声明中所说，“身上的羽毛
都是所有女生一片片赋予我的”。知错能改，善莫大焉。希望这样的道歉是真实的悔意，
而不是权宜之计。
三
　　直播事件本身只是水面的波纹，水面之下的暗流涌动更应受到关注。在这场舆论浪潮
之中，我们更应看到，这些年直播行业的迅速发展，既催生了一大批网红主播，也滋生了
诸多不堪乱象。特别是一些主播社会形象崩塌、社会责任缺失，此类问题尤其值得我们警
惕和反思。
　　作为公众人物，不能光享受这个社会带给自己的资源和红利，却不懂得怎么感恩回
馈、履行义务。实际上，像李佳琦之类的网红主播，之所以能够取得“成功”、赚得盆满
钵满，很重要的一个原因是他们幸运地站上了网络直播的风口。2016 年，电商直播逐渐兴
起，平台如雨后春笋般涌现、用户数量迅猛增长，时代成就了很多人。
　　这个过程中，“李佳琦们”自身当然是努力的，这也是不容忽视的。数据显示，李佳
琦本人曾经一年累计直播389 场，每场直播6 小时以上。但是如果忽视了时代红利的作
用，过于强调成功只是因为自身“认真工作”的话，就容易滋生内心深处的傲慢。
　　不仅如此，直播空间本该是一个提供情绪价值的地方，公众人物扮演着社会榜样的角
色，其言行举止影响到社会价值观和行为准则，这不是个人小节。每一个公众人物在面对
社会输出观点的时候，都必须抱有清晰的“自知之明”，知道“自己是谁”“该说什么”
“该做什么”。如果做不到这一点，被流量捧起来也终将会被流量反噬，“翻车”“塌
房”只是时间问题。
时代洪流中默默打拼、用力生活的每一个普通人，都值得被尊重。即便没有鲜花和掌
声，至少不该被否定和嘲讽。
（民生·村播）“村播”为啥越播越“火”
来源：浙江宣传 2023 年08 月28 日
随着短视频和直播日趋流行，“村播”以其特有的田园风光、劳作技能、乡村生活、
乡村文化等鲜明标签，和真实、自然、有特色等“土味”特点，在流量经济、网红经济的
浪潮中“出圈”。
　　当前，“村播”正在成为带动农产品销售、创新农业品牌营销、推动乡村旅游的新手
段。它拉近了农村与城市的距离，使海量的乡村元素走出崇山峻岭，走入千家万户，被更
多人所熟知。
　　那么，“村播”为何越来越火？还能怎么加把火？
一
　　打开抖音、快手等平台，经常能看到许多记录农村生活点点滴滴的短视频和直播。比
169
如，在群山环抱的村庄里，一个农妇在山上砍竹子挖竹笋，中午一道香喷喷的竹筒饭让乡
亲们赞不绝口，晚间再用一盘腊肉炒鲜笋款待远道而来的客人……
　　此类视频未必有多精致，但点击量却不低，很多网友甚至经常留言“等待更新”。
“村播”有哪些特别之处？
　　更接地气的主播。“村播”的主播群体，既有知名主播直播助农带货，又有当地“网
红”党政干部为家乡代言，当然，更多的还是来自“草根阶层”的创业青年和原生农民主
播，如“潘姥姥”“守山大叔”“疆域阿力木”等，他们给大众带来天然亲近感。
　　比如，“潘姥姥”就是地地道道的农民。她的视频通过“小外孙”缠着“姥姥”做美
食的故事，展现山中美景和乡村幸福生活。这种地道，正是她的“增粉”密码。目前，其
粉丝量已超过3435 万。
　　更乡土的内容。“村播”形式虽然多种多样，但内容主要聚焦“三农”。不加修饰的
运镜和剪辑，真实、直白的内容，让人看后有种“久在樊笼里，复得返自然”的自在感。
乡村特有的“土味”“田园味”，让人们找到久违的清新与亲切。
　　像是浙江一位主播“帅农鸟哥”的视频，主要分享创意墙绘、美食制作、乡村生活等
内容。不同于娴静的田园生活，他的视频有一股别样的烟火气，每画一幅色彩斑斓的墙绘
做一道充满乡土气息的农家菜，都能让人感受到一颗在乡村火热跳动的心。
　　更广阔的平台。目前“村播”的平台，既包括淘宝直播、拼多多直播等电商平台，也
包括快手、抖音、小红书等短视频社交平台，还包括一些官方融媒体等信息传播平台。
　　随着“村播”产业体系的逐渐形成，“村播”数量在农村地区呈几何倍数增长。据
《抖音2022 丰收数据报告》显示，在过去的一年中，抖音新增乡村相关短视频4.3 亿条，
乡村题材短视频播放量增长77%，384 亿人次为短视频里的乡村点赞。
二
　　可以说，“农民当主播、手机变农具、直播成农活”，已经成为许多农村地区越来越
常见的面貌。“村播”如此之火，背后究竟是什么原因？
　　场景丰富，使观众“沉浸式体验”得到满足。果树下、菜地里、田野间、山林里、池
塘边，广阔的农村天地，处处可成“村播”舞台；民间传统节日、乡村赛事、农村探险、
捕鱼抓鸡，丰富的乡村生活，事事可是“村播”素材。“村播”，用真实自然的乡村场景
带领观众“沉浸式体验”农村生活。
　　比如，“卢小开”“渔小仙”等主播，带着观众“上山下海”，去东北采榛蘑、去珠
海赶海；还有的主播，带着网友学习各种手工艺品、农家菜的制作，网民既满足了好奇心
又学会了新手艺。
　　技术发展，使“人人做主播”成为可能。一部手机，一个支架，一幕简单的场景，拍
摄变得随时随地可行。现如今4G 乃至5G 网络已经覆盖到农村，即使人在山上，直播也可
即刻开始。不需要什么复杂的设备，也不需要什么华丽的场景，“人人都可以创作短视
频”越来越成为可能。
　　流量经济，使“个富到共富”照进现实。“村播”产生的流量，既给主播带来了可观
收入，也带动了乡亲们脱贫致富，拓宽了农产品销路，带火了当地风景。
　　比如，杭州临安的新农人陈柳，被网友亲切地称为90 后“放牛娃”。她带领乡亲们一
起养殖马啸小狗牛增收，并通过短视频、直播平台带动农产品销售，将当地马啸小狗牛的
利润从2000 元/头提升到7000 元/头，并通过网络让更多人了解到她的家乡清凉峰镇。
　　当然，在“村播”如火如荼发展的同时，也暴露出一些问题。比如，主播的素质参差
不齐，知识储备较为缺乏，部分主播短视频制作和直播带货技能不足；比如，网络销售农
产品的储存、运输难以保障，影响消费者体验，等等。
三
170
　　要突破发展瓶颈，实现“村播”可持续发展，关键在于三个“量”。
　　内容质量加持。在越来越常态化的“村播”中，要重视助农带货，更要注重内容创作
和产品质量“过关”，不能为了追流量、博眼球，而低俗化、庸俗化。
　　一方面，内容过硬才是“真实力”，要引导主播创作积极向上、健康阳光的内容。比
如，2021 年，广西玉林对当地某“网红村”进行整治，对低俗短视频直播的相关人员进行
了约谈教育。
　　另一方面，好物优质是“硬杠杠”。要保障带货产品、供应和服务的品质，做好“品
控”，避免“一锤子买卖”。如，近年来，衢州出台政策，聚焦乡村特色资源，将茶叶、
胡柚等年产值10 亿元以上产业打造为高质量产业链，以品牌口碑效应带动农产品从线上线
下“走出去”。
　　队伍储量支持。随着从业者越来越多，“村播”队伍建设显得尤为重要。笔者认为，
要允许、鼓励草根主播“遍地开花”，各显神通，也要打造一批头部“村播”主播，推动
头部主播“领先一步”，“先红”带“后红”，形成更好示范效应。
　　这方面，各地有一些好做法。比如，贵州榕江县开展万人村寨代言人培育计划，把非
遗传承人、留守妇女、返乡青年、村干部等群体培养成为“村寨代言人”，让直播带货成
为“新农活”。
　　平台流量扶持。“村播”的发展还需要平台从各方面来助力。一些地区探索“政府+平
台”的流量支持模式，推动乡镇政府或村集体与直播平台深度合作，促进“村播”进一步
发展。
　　比如，坐落在东海之滨的“田园丰播”直播间，是宁波重点打造的共富工坊。当地村
集体与电商企业、MCN 直播平台签约，将本地农业企业、农民合作社、农业种植大户等的
农特产品，进行统一收购、统一销售，以平台“流量”助力产品提升“销量”。
我们生活的这个时代，万物皆可直播。可以说，“村播”这一形态，将藏于“深巷”
的“酒香”远播千里，挖掘农村更多价值，激发农村更多活力，为乡村振兴插上腾飞的
“翅膀”。
（民生·年轻人摆摊）这届年轻人为何“开摆”
你是否注意到，如今不少年轻人走出家门，步入夜幕中，在马路边、巷子里、集市上，
陆陆续续支起小摊、吆喝起来。他们多为“半路出家”，手脚并不如老师傅那样熟练，也
大多会在招揽顾客的时候露出腼腆的神色。
　　但这届年轻人是懂流量密码的，他们纷纷在社交平台上晒出摆摊经历和摆摊攻略。在
抖音平台上，关于“摆摊”这个话题的视频总播放量就达587 亿次。年轻人靠摆摊赚钱以
外，或体验生活，或实现自我价值，或结交朋友。多样化的小摊，个性化的表达，构成了
一道别样的风景线。
一
　　摆摊，自古就有。《清明上河图》中的东京城，随处可见贩夫走卒的身影。到了当
代，摆摊依旧是狭小的空间中萦绕着的热闹的叫卖，仿佛几千年的市井气息从未远去。但
相比过去，如今年轻人的摆摊自有鲜明独特之处。
　　形态上“摆”得更靓、更时尚。年轻人的摊位主打一个精心设计、抓人眼球。布置方
面，一张定制背景布拉满氛围感，咖啡摊印上“咖啡哪有打工苦”，冰粉摊印上“冰粉可
比恋爱甜”；杯子和打包袋贴上彰显个性的标语或图案后，就是一个行走的“广告牌”；
还有些小摊的载体，或是汽车后备箱，或是露营小推车，或是旅游行李箱……经过一番改
171
造后，与夜市相映成趣。
　　内容上“摆”得更潮、更多元。以前的地摊吃食不外乎煎饼果子、烤肠、烧烤等，可
眼下，像泰式奶茶、街边牛排、盒子蛋糕这些年轻态的小吃都出现了，更有手绘陶瓷、针
织物品、手工首饰、街头画像等充满趣味性的物件。比如，最早设计出“卖崽青蛙”的是
南京一位宝妈，当她穿着青蛙服提溜着青蛙气球，摇摇摆摆走在路上时，大概没想到，很
快全国各地的街头都出现了青蛙人偶。
　　理念上“摆”得更新、更突破。一直以来，地摊离不开一个“地”字，老一辈摊主依
赖的是摊位周边的人流，靠的是熟客带熟客，可年轻人当起了摊主后，主打一个线下客群
与线上流量“两手抓”。摆摊的同时进行直播，或是拍摄视频素材供后期剪辑，做成短视
频发布在新媒体平台上，已经成为年轻摊主们招引顾客的标配。
二
　　随着年轻人的“花式”加入，地摊变得生动有趣、丰富多彩。笔者认为，年轻人掀起
“花式摆摊”热，背后至少有三点原因。
　　一种人生新体验。从顾客摇身一变成为摊主的新奇感，对年轻人有着不小的吸引力。
通过摆摊，有人挖掘自身潜在的能力，有人获得自我满足和认可，还有人展示丰富的创意
和想法，方寸之间竟也带来了很多意想不到的惊喜。
　　比如，中山大学哲学系有位研究生曾在大理古城“贩卖知识”，主打哲学咨询、治愈
与聊天，没想到真的有人驻足在小摊前。新型摆摊模式带给年轻人的，是走出象牙塔，与
生活亲密接触。
　　一条创业新赛道。相比其他创业手段，摆摊的成本更低，不用支付店铺租金、装修费
用等，只需要简单的设备、工具和食材；摆摊灵活性也较高，自由度也更大，选定合适的
商品或服务后就可以开始经营，还能随时调整经营策略。
　　这些特点激发了年轻人的创业热情，尤其是在就业压力较大的情况下，摆摊成为“优
选项”，体现了年轻人不肯被贴上“摆烂”“躺平”等标签的主动向上的态度。
　　一方友好的大环境。有人说，地摊经济几经波澜，在禁与放、限制与鼓励中沉浮，每
一次也都与经济大环境相关。今年以来，为恢复和扩大消费，北京、上海、深圳、杭州等
地相继为地摊经济“松绑”，通过放宽摆摊条件、简化摆摊手续等一系列政策和措施，为
年轻人摆摊提供便利和保障。
　　不久前，国家发改委发布的恢复和扩大消费“20 条”中也有不少适合摆摊落地的场
景，欢迎着年轻人的创意生根发芽。小摊背后的大能量，等待进一步被激活，商业的“毛
细血管”也期待更顺畅地活跃起来。
三
　　不过，摆摊真的一本万利吗？事实上，它绝非一门“日进斗金”“一夜暴富”的生
意，相反，“看了就会，干了就废”是很多摆摊新手的真实写照。
　 一方面，挺多人摆摊是一时兴起、临阵磨枪，对爆款研究、创意融合、技术磨炼、售后
服务等环节都缺乏经验，“理想很丰满，现实很骨感”；另一方面，对于摆摊物料、食材
等，新手缺乏相对稳定、低价的采购渠道，容易造成“风风火火摆摊去，一算盈利成负
数”的落差。
　　此外，他们还会面临所有摆摊“老司机”都会碰上的问题，如环境卫生、食品安全、
交通秩序等。如何让年轻人的小摊更好地“装”下人间烟火，点亮城市夜间经济？
　　“不做对立者，要做同行者”。地摊经济的过去，交织着城市管理者与流动摊贩的
“爱恨情仇”。但“一禁了之”已经不适应如今的城市发展态势了。在如何为“地摊经
济”生长提供空间的命题上，城市不仅需要在管理方式上更柔和，并且需要不遗余力地探
索综合治理的升级优化。
172
　　比如，规划更多特色集市，降低集市承租费用，鼓励摊主从摆“野摊”走向正规化，
像南京从前两年开始就统筹规划了不少临时外摆摊点，催生了“喵喵街”等网红街巷；对
营业时间、噪音量、食品督查、交通管理以及品类等进行精细化管理，比如深圳对缺斤短
两的商户予以“挂牌”惩戒，受到消费者好评。
　　“慢功夫花在真问题上”。摆摊虽然门槛低，但竞争也非常激烈。正如一些尝试了摆
摊的年轻人感慨的那样，从决定开始摆摊的那一秒，就要开始花费各种心思，包括做足市
场调查、摊位踩点等准备工作。
　　迈开第一步后，更面临着提升实力、护好小摊的“重任”。应该把精力更多集中在怎
么摆好摊上。摆摊呈现出的是琐碎而真实的消费场景，想要摆得有创意、有人气，就得不
断完善细节，提升服务质量。
　　“将心比心多包容”。在大多数人眼中，摆摊仍不是正经工作，且利润未必高。事实
上，在笔者看来，如今的年轻人普遍有知识有想法，他们能积极主动为自身发展寻找更多
可能性，这值得被理解、尊重和支持。且不管将之作为主业亦或是副业，摆摊能否成为长
久从事的项目，相信每一个年轻的摊主都有自己的回答。
小摊虽小，支起来是各行各业，摊开来是千家万户。期待年轻人解锁出更多摆摊新模
式，用各自的努力和才华，为城市经济注入活力，为美好生活增添奇思妙想。
（民生·网络直播）网红主播有“五官”更要有“五观”
来源：浙江宣传 2023 年08 月02 日
如今的“直播经济”可谓如火如荼。不久前，“超六成受访毕业生愿当网红”词条登
上热搜。这源于一项“当代年轻人就业在关注什么”的问卷调查，数据显示，近万名受访
应届毕业生中，61.6%的人就业时会考虑网红直播等新兴职业。
　　另据一份报告，截至2022 年底，我国各大直播平台的累计注册主播账号超1.5 亿个；
短视频内容创作者账号累计超10 亿个；直接或间接带动就业机会超1 亿个。
　　可见，网络直播正日益成为吸纳就业的“蓄水池”，做主播、当网红，也成为很多年
轻人的职业选择。不过，选择“当主播”，并不是毫无门槛的，除了法律红线、商业文明
之外，还应树立正确的价值观。
　　结合曾开展的网红经济调研，笔者以为，网红主播至少要具备“五观”。
　　一、“牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量”的职业观
　　如今，主播行业迅速崛起并成为热门职业之一。2022 年7 月，国家广电总局积极支持
申报网络主播为新职业，网络主播的职业化获得了官方认可。但与此同时，随着行业与市
场的不断变化，这一职业实际上面临着一些独特症结。
　　比如，吃“青春饭”。数据显示，2022 年的直播从业者中，18-29 岁年龄段主播最多，
占全部主播的64.2%。与此同时，工作强度很高，每天12 小时以上的工作时间和昼夜颠倒
的作息是常态，主播普遍反映“没有生活”。
　　比如，“本领恐慌”。随着行业需求升级，不少公司在招聘主播时设置的门槛越来越
高。以带货主播为例，有的公司不但要求主播伶牙俐齿、有直播经验，同时还得具备销售
能力等，对主播的综合素质提出了更高要求。
　　主播是直播行业的核心，其职业化发展水平直接关系到直播的整体质量。直播行业要
更长远、更健康地发展，必须要抛弃短时短视思维，多一些长远眼光。
　　于主播自身而言，主动管理好职业周期、积极规划好职业生涯十分必要。是一次性耗
光个人价值，还是细水长流、积累价值？这决定了其职业生涯有多长、职业天花板有多高
173
而对行业整体来说，提升主播的职业素养，为主播职业建立起普适性的教育体系、推进职
业等级标准认定等工作，也已迫在眉睫。
　　二、“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的流量观
　　身处充斥着“一夜爆红”神话的互联网流量场，主播每天都面临着诱惑，其中一些不
惜剑走偏锋、铤而走险。
　　比如，有的人设造假，把自己包装成22 岁身家78 亿的女总裁；有的消费同情，编排
“水泥西施”的悲情故事博取关注；有的大搞低俗，搔首弄姿、雌雄难辨；还有的违反法
律，公然食用国家保护动物。
　　如此种种既污染了网络空间，也误导了年轻受众。对此，去年相关部门联合发布了
《网络主播行为规范》，为网络主播划定了31 条红线，规定应当坚持正确政治方向、舆论
导向和价值取向，自觉摈弃低俗、庸俗、媚俗等低级趣味。
　　越是面临诱惑，越要树立正确的流量观。从上传第一条视频、开启第一场直播开始，
主播就应该认真思考自身与流量的关系，比如我应借助流量做什么，流量可以为我做什么
置身流量旋涡中的自己，需要坚守什么，舍弃什么。尊重平台赋能带来的价值和荣誉，更
要承担起沉甸甸的责任。
　　三、“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜”的粉丝观
　　“涨粉难题”和“掉粉困境”使很多主播夜不能寐。粉丝观的完善，是理解、适应和
强化与粉丝关系的前提。有两种错误观念值得警惕：一种是把粉丝看作“食客”，为了满
足粉丝口味，将底线抛诸脑后；另一种是把自己当做指点迷津的“导师”，把粉丝视为不
谙世事的“白丁”，以一种居高临下的姿态，“俯视”粉丝。
　　粉丝群体中，也有不少未成年人，因此主播在引导什么，显得更为重要。可以说，粉
丝量不是数字单位，而是责任单位，有多少粉丝，就有多大的社会责任。如果主播在介绍
产品的同时还能够不断输出知识和技能，将有助于带动粉丝共同进步。
　　比如，有的主播在卖货时能从“调料为什么叫seasonings”讲到“霍去病封狼居胥”，
从“头顶的星空和心中的道德”讲到“千山鸟飞绝，万径人踪灭”，让粉丝在“买买买”
的同时，也让知识的“味蕾”尝到甜头。
　　主播和粉丝，应当是相互形塑的关系、共同成长的状态，双方在互动中汲取价值、收
获成长。正如调研中某位主播所言：“你能为社会创造价值，这个价值就会反哺给你，这
就是内容创作者最本质的东西。”涨粉，靠的是持续提供高质量的内容与高性价比的产品
靠的是心怀粉丝、尊重粉丝、服务粉丝。
　　四、“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”的产品观
　　有人说，所有产品都是有态度的，态度的背后是信念和情感。产品能够彰显主播的理
念、喜好和品位，这也是很多直播间都喜欢命名为“甄选”“严选”“精选”“优选”的
原因。比如，笔者在某直播电商机构调研时，了解到其内部选品有9 道审核流程，且核心
主播对产品能否上播具备一票否决权。这就是一种产品观的坚持和笃定。
　　不过，“严选”还远没有成为所有主播、所有机构遵循的理念。当笔者在调研问卷中
问及“自身工作存在的不足”时，70%左右的主播都选择了“对推荐的商品没有扎实把
关”“内容的原创性不高”和“为达到增粉的目的向市场妥协”三项。
　　好的产品，不仅传递着健康的消费理念，也给人以文化审美体验。比如，“意公子”
高频的文化和审美输出所引发的热度就可以说明这一点。将主播的人格魅力融入其中，创
造了一种别样的生活哲学分享场景。思考其内容和产品如何才能满足人们对美好生活的需
要和期待，是网络主播进行创作的一个重要前提。
　　五、“欲穷千里目，更上一层楼”的成就观
　　网络主播不仅是一门职业，也是一种效应，不仅成就着自己，也影响着用户，在传播
174
科学文化知识、丰富精神文化生活、促进经济社会发展等方面肩负重要职责。对网络主播
来说，传播流量很重要，但提升知识增量、价值增量，才是长红不衰的密码。
　　比如，助力乡村振兴。有的主播在直播中，展现恬静闲适的田园生活，满足了大家对
故土的乡愁，吸引人们主动了解乡村文化。一份针对新电商模式对农货消费刺激作用的相
关调查显示，有86.2%的网民认为直播带货模式对农货消费起到刺激作用。
　　又如，助力非遗传承。有的主播把直播间变成课堂，发挥传递知识、传授技艺的价值
像江西竹编非遗传承人李年根，有50 多年的竹编手艺经验，从2019 年开始在抖音分享自
己制作竹编的视频，拥有超400 万粉丝。在他的带领下，当地形成了竹编产业链，近百名
贫困户、残疾人加入了“竹编大军”。
　　再如，助力文化出海。网络主播借助短视频在海外平台展现中国传统文化，成为讲好
中国故事、传播中国声音的窗口。比如，老木匠“阿木爷爷”凭借一双巧手把寻常木头变
成精巧的木雕工艺品，令国外网友惊叹这是神奇的“中国功夫”，在YouTube 上“圈粉”
了很多人。
对于网络主播来说，靠“五官”的时代日渐远去，而靠“五观”的时代已悄然来临。
期待网络主播积极刷新“五观”，不做“哗众取宠”的网红，而做“货真价实”的网红。
而直播经济，不能成为好逸恶劳和守株待兔的温床，应努力为经济社会发展和正能量传播
添砖加瓦。
（民生·短视频）短视频不“短视”才能进阶
来源：浙江宣传 2023 年07 月23 日
一滴水怎样才能不干涸？通常的答案是“把它放进大海里”，而“小水滴”却告诉同
伴“萌芽熊”，要“让它融入生命里”。
　　看完《萌芽熊》这则不足3 分钟的动画短视频后，网友刷屏留言：“创作者真的厉害，
很会”“只看画面就已经被治愈了”“呜呜呜打工人的疲劳都被治愈了”……
　　这是中央广播电视总台《中国短视频大会》节目中的一幕。去年9 月，在该节目启动
之初，我们曾发布《中国短视频今日“西湖论剑”》一文对此进行了分析介绍。
　　最近这档节目“出圈”了。节目在以全新表达讲述中国故事、带给观众视听新体验的
同时，也带给我们更多思考：短视频这么火，魅力究竟何在？短视频如何不“短视”，从
而走得更“长”？
一
　　马克思说，人的本质“是一切社会关系的总和”。与他人分享信息、建立联结，是人
与生俱来的本能。正是因为这种需求，媒介诞生并发展变迁，不断扩展着人们信息交流的
时间和空间。
在古代，人们通过题诗、日记、绘画、刻碑等方式，记录生活，分享信息，交流情感。
电影《长安三万里》中，黄鹤楼内的题诗板给人留下深刻印象。在唐代，许多名胜古迹、
大型客栈，都会挂上一块题诗板，供诗人们“发帖”“读帖”“跟帖”“转帖”。
从“铅与火”到“光与电”，再到“数与网”，人类媒介技术加速演进，信息传播方
式不断迭代变迁。进入移动互联时代，随着5G 等技术的广泛应用，短视频的触角全方位嵌
入人们的日常。
　　据《2023 中国网络视听发展研究报告》，截至2022 年12 月，我国网络视听用户规模
达10.40 亿，其中短视频用户规模达10.12 亿。短视频为什么能火？主要是供需两端双重作
用的结果。
175
　　在需求端，对观众而言，相比文字、图片，短视频这一表现方式更直观生动、更具冲
击力，沉浸感更强。现代社会生活节奏快，不少人最缺的是时间，时常忙碌，偶尔偷闲，
短视频正好契合人们的娱乐需求，一得闲便可随手拿起手机，利用碎片化时间来观看。
　　而从供给端，对生产者而言，相比电视、电影等，短视频更易上手，无需专业摄影设
备，也不用精通专业剪辑软件，一个手机App 就能剪辑，一个平台就能发布，制作、传播
门槛较低。借助短视频，普通创作者施展才华、各显神通，得以被大众看见，短视频成为
他们创业的载体和挣钱的渠道。
　　此外，短视频的社交性、互动性等特点，也正好迎合了部分人群表达个人想法、展示
个人生活的需求。通过短视频，人们结交新朋友、扩大社交圈。
可以说，时至今日，短视频已成为万物互联的“新基建”应用，它联结着你我他，也
联结着大千世界与火热生活。
二
　　人们喜欢看短视频，其中一个重要原因就是它能打动人、感染人，能给人带来美好的
体验。比如，《中国短视频大会》设置的美食、动漫、视界、剧作、探索、运动、时尚、
律动等8 个赛道，无不与“美好”息息相关。这种美，可以瞬间直达人心，唤起精神上的
共鸣。
　　通过梳理，笔者总结了以下四种“美”：
　　发现生活之美。“红楼宴”的创作者郝振江从古籍中汲取创意，复刻出《红楼梦》里
的名菜茄鲞；“魔鬼厨房”的创作者黄志宇认真烹饪，用精心制作的夜宵彰显“一个人也
要好好生活”的积极态度……在《中国短视频大会》“美食”赛道，创作者们通过短视频
把食物烹调成诗，邀请读者一同在一日三餐中品味生活意趣。
　　传递真情之美。从《中国短视频大会》节目作品中的“萌芽熊”“小水滴”给予人们
温暖柔软的治愈力量，到“美丽浙江”短视频矩阵发布的“杭州外卖小哥跳江救人”等正
能量爆款......一帧帧画面中，有催人奋进的热血，有感人至深的善良，都是美好生活的缩影、
社会向善的写照。
　　传播知识之美。文化博主意公子、诗词博主戴建业、科普博主吴於人……他们制作知
识类短视频，把高深的专业知识、冷门的乡村技艺变得通俗有趣，推动了“冷”知识的
“热”传播。
　　比如，在短视频平台上走红的戴建业教授就认为，现在视频这种传播工具也分短视频
和中视频，它的优点是可以激发人的兴趣。短视频如果能激发大家学习古典诗歌和古代文
化的热情，肯定不是坏事。
　　展现乡村之美。短视频已成为助力乡村振兴的新“农具”、新“农资”。比如，一段
时间以来，各地文旅干部通过短视频推介当地的美食、美景，让越来越多的乡村之美被感
知，这些乡村也因此成为“网红打卡地”、获得新的生命力。
三
　　我们也要看到，如火如荼发展的短视频在传递美好的同时，也带来了一些问题，如低
俗、劣质、炫富、抄袭、虚假营销等。“浙江宣传”就曾发文指出短视频领域“谁红蹭
谁”“直播求红”等乱象。
　　笔者认为，单从短视频的生产端而言，要实现长远发展，就不能“短视”。那么，短
视频该如何走好进阶之路？笔者概括了这样三句话：
　　第一句，善于“螺蛳壳里做道场”。经常写文章的人会感慨“短文难写”，立意选材
起承转合都要用心。制作短视频也一样，“随手拍”看起来是“随手”的事儿，但想引起
关注、触发共鸣，绝不是容易的事情。必须有相当的发现力、表达力和感染力，才能在短
短数分钟内演绎精彩，必须创造更多高品质原创内容，才能收获观众的长久关注。
176
　　一则短视频要在“大浪淘沙”中“杀出重围”，须在主题、创意、内涵、表达等某个
方面有所长，甚至是这些特质的综合比拼。如“西湖卖花郎”系列短视频之所以受到网友
喜欢，正是通过国风、汉服等细节，传递出属于西湖的浪漫、属于中国的浪漫。
　　第二句，要流量，更要正能量。短视频的发展与壮大，同样也是社会经济发展的重要
内容，它的价值绝不限于供人娱乐消遣，也在创造更大的社会价值。比如，一些历史片段
通过短视频传播，成为全民记忆的“名场面”；深入浅出、生动有趣的科普短视频，助推
科学知识传播、全民素养提升；在解读时事政策、开展直播助农等领域，短视频一样能大
显身手。
　　充分发挥短视频所长，提供充足的信息增量、情感增量，在纷繁复杂的网络环境中弘
扬主流价值、凝聚社会共识，这也是短视频的价值所在。
　　第三句，短视频是一种“打开方式”，生生不息的永远是生活。生活远比戏剧更精彩
而“每个人都是生活的导演”。如同古人通过毛笔与古籍“写生活”“看世界”，现代人
借助短视频，同样看到并呈现更多、更远的美好。最动人的、最让人难以忘怀的，永远是
热气腾腾的生活。
　　“短视频里看中国，烟火气里观时代”。《中国短视频大会》首期节目，让我们领略
到美食背后的文化内涵与人文魅力；第二期节目，又带领我们走入绚烂温暖、独具韵味的
中国动漫世界。看似一实一虚，聚焦的始终是美好生活与人间真情。
　　当然，除了摆正创作理念、完善生产体系外，监管和治理的健全也必不可少，如此才
能共同营造好的环境，一起提供美的体验。浙江与中央广播电视总台联手打造国家（杭
州）短视频基地，就是努力探索“短视频之可能”，让更多优质短视频在互联网大海“乘
风破浪”。
　　作家帕乌斯托夫斯基在《金蔷薇》中这样写道：“每一分钟，每一个在无意中说出来
的字眼，每一个无心的流盼，每一个深刻的或者戏谑的想法，人的心脏的每一次觉察不到
的搏动，一如杨树的飞絮或者夜间映在水洼中的星光——无不都是一粒粒金粉。”
文学家们努力将这些“金粉”聚拢起来，锻造成一朵“金蔷薇”。对我们每个人来说，
短视频的意义或许就在于记录每一个闪闪发光的瞬间，保留每一份弥足珍贵的情感，让其
免于消散，最终在这世间绽放一朵朵“金蔷薇”。
（民生·乡村集市）乡村集市凭啥“圈”住人气
来源：浙江宣传2023 年07 月20 日
最近，在丽水市缙云县壶镇，一场大集点燃了小镇夏日的“烟火气”。沾着泥土带着
露水的瓜果蔬菜、新鲜出炉冒着热气的糕点小吃、五颜六色便宜实惠的服装鞋帽……不仅
唤来了十里八乡的村民，还引来了五湖四海的游客。
今年以来，全国很多地方的乡村集市红火开张，一跃成为新晋“顶流”。打开社交平
台，多的是自嘲“没见过市面”的年轻人，或者已经赶完集，或者正在赶集的路上。一位
去过北京沙河大集的网友，如此形容集市的人流量：“你随便被绊一下，都会立马踩到另
一个人的脚后跟。”
　　乡村集市凭啥“圈”住了人气，火出了乡村？
一
　　“东市买骏马，西市买鞍鞯，南市买辔头，北市买长鞭。”一首《木兰诗》，描绘出
古人在集市上“淘货”的热闹景象。
　　有观点认为，中国最古老的集市，可以追溯至神农时代。《周易·系辞》记载：“日中
177
为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”在特定的时间和场所进行物物
交换，这便是集市的由来。
　　最初集市只在都城开办，随着民间商贸和交通的发展，天南海北的人们在城郊村镇、
交通要道自发汇集成市，有按照季节时令划分的一月灯市、二月花市、三月蚕市等，也有
售卖单一物品的专门集市，如渔市、茶市、马市等。
　　集市，不仅是乡镇的“商业CBD”，也是村民社交的大型“派对”。以前，大家每月数
着日子，满怀期待地揣着自己攒下的积蓄去赶集。等到花了钱、装满了袋，又将村里村外
的消息听了个遍，这才心满意足地回家，盼着下一次集市的来临。
　　乡村集市里没有光鲜的品牌包装，有的是刚从地里摘的、从河里捞的农货土产；没有
令人心惊的“价格刺客”，有的是遇上熟客抹个零、再添把葱的热心小贩；没有带着疏离
的客套，有的是从街头暴走巷尾，一边“剁手”、一路唠嗑的热情奔放。
　　进入21 世纪后，随着我国城镇化的快速推进、互联网电商的高度普及，传统的乡村集
市似乎不再是人们生活的必需，甚至被贴上“老土”“过时”的标签，变得冷清。而如今
重回大众视野的乡村集市，除了传统的物资交流外，还玩出了很多新花样——
　　比如主打自然野趣的农夫集市，称得上是“低配版”菜市场，卖的大多是有机绿色的
小众蔬食、城里人吃不到的“奇珍异果”；主打民俗风情的非遗集市，不仅能淘到制作精
美的国潮文创产品，还能跟着非遗手艺人现场DIY；主打新潮时尚的露营集市，把汽车后备
箱改造成摊位，用一杯现磨咖啡、特调鸡尾酒搭配音乐，烘托郊野的浪漫星空。
　　这些乡村集市的参与者不仅有当地村民，还有从城里驱车赶来的90 后、00 后。新一
代赶集人，用镜头记录下他们眼中的乡村美好生活，在网络平台上点燃一场盛大的流量
“烟火”。“20 块钱衣服随你挑”“100 元赶集能买到什么”……小红书上，“赶集”相
关笔记超6 万条；抖音上，有关“农村赶集”话题的视频播放量高达百亿次，带动全国各
地的网友“云赶集”。
二
　　乡村集市的回归与“出圈”，是民俗传统与现代生活的结合、乡土文化与乡村经济的
碰撞，也是人文经济学的生动诠释。
　　在笔者看来，它之所以能重焕新生，源于其在城乡社会之间、在人与人之间，重新建
立起有温度的链接：
　　链接记忆，牵住乡愁。有网友说，乡村集市让自己的乡愁如风中飘浮的蒲公英种子，
终于落地生根。在大型商超、综合体遍地开花，手指一点就能送货上门的时代，买卖变得
极为便利，却不免让人觉得有些“冷冰冰”。很多人开始怀念儿时赶集的那份期待，怀念
听得见的喧闹、闻得着的饭香，怀念人挤人、肩并肩的车水马龙、你来我往。比如有的地
方打造乡愁集市，再现童年最爱的捏泥人、炒苞谷、搅搅糖，儿时缠着妈妈买东西的记忆
便被瞬间勾起。
　　链接“附近”，回归生活。有学者曾提出“附近的消失”这一概念，指的是现代人对
于自己所在的环境缺乏感知，“附近”正在逐渐消失。平日里过着“两点一线”的生活、
在都市中忙碌打拼的年轻人，如今奔赴乡村集市寻找丢失的“附近”。
　　在一声高过一声的吆喝里，在大伯大妈的热情招呼里，在摩肩接踵和人声鼎沸里，集
市以一种质朴、温暖的方式包裹着身在其中的人。在浓浓烟火气和暖暖乡土情中，赶集人
得以放下满身的疲倦与焦虑，享受一场直抵心灵的“精神按摩”，获得一份属于自己的
“小确幸”。
　　链接流量，点亮乡村。乡村集市作为一种商业形态，也日渐成为乡村文旅融合的创新
载体。它既能展销乡村的特色农产品，又能推广当地的非遗文创，更是繁荣乡村夜经济、
夜生活，让游客住下来、创客留下来的关键“密码”。
178
　　依托短视频的传播，乡村集市激活的流量，有希望转化为激活乡村的能量。比如宁波
深溪村开办乡村集市，游客们不仅在露营地娱乐消费，还会把当地农副产品带回家，一场
乡村集市能让参与的村民增加收入，大家都尝到了流量的甜头。
三
　　值得注意的是，当下，全国各地的乡村集市仍处在探索期，出现一些“割裂”现象：
比如有的乡村集市为了迎合潮流舍本逐末，将乡土文化、乡里乡亲排除在外，反倒失了特
色、“不土不洋”；有的“网红”集市红火一时，却只是昙花一现、不成气候；有的乡村
人来人去，并未将流量转化为“留量”。
　　如何让乡村集市持续“圈”住人气？笔者认为，至少可以从以下三方面着手：
　　深挖文化这口“井”。乡土文化是乡村集市的鲜明标签，也是乡村集市得以生生不息
的基因密码。如何避免“特色小吃都是淀粉肠”的尴尬？破题关键还在于深挖在地文化这
口“井”，从当地的历史人文、民俗风情、非遗技艺等特色文化中汲取养分，让乡村集市
成为文化交互交流的新场景。
　　比如在云南，乡村集市往往与传统节日庆典结合在一起，形成独具特色的“民俗狂
欢”，比如苗族的“踩花山”、傣族的“泼水节”、哈尼族的“黄饭节”等，每年都能吸
引成千上万的游客，既带动了当地的旅游业，也让民风民俗搭载着集市平台的流量得到传
承和弘扬。
　　“旧瓶”也要装“新酒”。乡村集市作为一种传统民间风俗，要吸引新一代年轻赶集
人，除了保留原汁原味的乡土味、烟火气，也要契合现代人的生活方式与审美需求，在视
觉设计、品牌包装、打卡玩法、传播方式上创新升级，线上线下玩转属于乡村集市的“土
潮风”。
　　比如缙云的这次“五·廿八”大集，既有传统的戏台表演，又引进了电音泼水节，还找
来本地村民扮演“卖货郎”和“王婆”，与赶集人互动问答壶镇的历史人文故事，答对了
就能获赠文创产品。这些新玩法，吸引了不少年轻人。
　　“尽精微”方能“致广大”。尽管乡村集市已然迎来“又一春”，但环境卫生脏乱差
“三无”产品泛滥、售后服务与维权不便等问题，或多或少还存在。要想寻求长远而健康
的发展，让更多人为乡村集市停驻，就得不断完善细节、补齐短板，提升服务质量。比如
加强市场监管、改善基础设施、优化乡村环境，建立更多长效机制，为乡村集市的繁荣提
供“硬支撑”。
　　比如有的乡村依托集市这一平台打造创意园区，吸引大学生创客入驻；有的乡村出台
助农政策，鼓励支持当地农户进场交易；还有的乡村特别设立“共富摊位”，通过直播带
货带动当地特色农产品销售，让乡民成为“共富合伙人”。
有人说，市井长巷，聚拢来是烟火，摊开来是人间。但愿乡村集市归来以后，就不再
远走。
（民生·文明养犬）“文明养犬”为何那么难
来源：浙江宣传 2023 年07 月14 日
提倡“文明养犬”，其实不是什么新话题。一直以来，它是广大群众发自心底的一项
诉求，也是社会文明程度的一个缩影。
　　但现实中，总有些人文明意识、规则意识淡薄，对宠物犬过度放任和纵容，时常给身
边人造成困扰，由此还引起了不少争议和冲突。近日，就有一起“强迫老人给狗道歉”的
闹剧，在网络上引发热议，最后警方介入，明确对这一无理要求不予支持。
179
　　对宠物的喜爱本无可厚非，可是如果人与犬的矛盾事件频出，这一问题就值得深思。
“文明养犬”究竟难在何处？我们该如何破题？
一
　　很多人把狗称作人类最忠诚的朋友，它给人们的生活带来许多快乐，也成为当下不少
人的精神寄托。
　　不仅如此，狗是人类最早驯养的动物之一，在人类历史上扮演着重要角色。有资料显
示，大约在4 万年至1.5 万年前的狩猎采集时代，狗就从野生种群驯化成为了家畜，化身
人类狩猎时的助手。在古代中国，狗与马、牛、羊、猪、鸡并称为“六畜”，是重要的家
畜之一。现如今，人类对狗的饲养和利用更加广泛，狗已成为越来越多家庭的伴侣动物。
　　据《中国宠物行业白皮书》显示，2021 年，我国城镇饲养宠物犬数量已达5429 万只，
同比增长4%。另一项数据也显示，在养犬家庭中，大型犬最受欢迎，占比达到56%。这些
数据表明，受消费能力提升、消费观念转变、社交媒体宣传、“孤独经济”发酵等因素的
影响，我国城镇饲养宠物犬数量逐年增多，越来越多的城镇家庭有着饲养宠物犬的热情和
习惯。
　　这些行为是个人喜好、情感需求和爱心的体现。但是随着“宠物热”不断升温，相应
的问题不断显现。一些小区、公园、街路等公共场所“狗满为患”，随地便溺、到处“埋
雷”，放任犬吠、噪声扰民，不顾禁令、随意进出等不文明养犬现象时有发生。
　　特别是有一些大型犬、烈性犬的主人，习惯“自由式”遛犬。遛犬时不束犬绳、不戴
嘴套，有的还随意携犬闯入明令禁宠的公共场所，给他人带去不适与惊吓，也增加了宠物
犬伤人的风险。近年来，“×岁小孩被烈狗撕咬”“×地发生宠物犬伤人事件”等报道不绝
于耳，令人十分痛惜和揪心。
　　笔者认为，不论是宠物犬伤人的问题，还是随地排泄、扰民的问题，抑或是由此引发
的一系列冲突，宠物犬本身并没有罪，解题的关键还在于人。
二
　　破解“文明养犬”之难，首先要理一理有哪些不文明养犬的行为。通过分析近年来发
生的一些典型案例，有四种不文明养犬行为和表现，值得我们重视和警惕。
　　表现一：盲目自信，总觉得爱犬“与众不同”。作为宠物犬的主人，一般总是会认为
自己的爱犬和别人想象中的不一样，平时调教得都很好。相信很多人都听到过这类说辞，
“我们家的狗狗不咬人”“我们家的狗狗教得很乖，很安全”等等。
　　据钱江晚报报道，杭州某小区的王大叔遛狗时，解开狗绳和附近的熟人聊天，当时还
有邻居提醒，“最好还是把狗栓在皮带上”，“我家狗很听话，不咬人”，王大叔很有信
心地回了一句，结果没多久，狗就将另一位邻居咬伤，伤口暴露三级，深达肌肉层。最后，
王大叔被吊销养犬证，并罚款3500 元。
　　动物被驯化的程度再高，也没有谁可以打包票，正所谓“不怕一万，就怕万一”。
　　表现二：心存侥幸，缺乏规则意识。有的人轻视养犬相关法律规定，认为牵绳遛狗、
户外清理宠物粪便等太过麻烦，况且举证比较难，所以抱着侥幸心理放任不管；也有的人
则认为即使真被罚了也微不足道，这点钱无所谓。
　　缺乏规则意识的背后既有法律意识淡薄的原因，也有对危害性认识不足的因素。就拿
宠物犬随地排泄为例，可能很多人不知道，宠物粪便里的细菌含量极高。有研究表明，仅
1 克宠物犬粪便里，就有2300 万的大肠杆菌。这些细菌不仅会弥漫到空气中，还会通过水
循环影响整个生态环境。
　　表现三：以犬为主，不替他人考虑。有人感慨，“现在狗享受的待遇和地位比人还
高”“宠物犬是主人，人成了仆人”等等。比如，有的宠物犬主人甚至在餐前把宠物犬直
180
接放上桌子，让狗先吃，这样的“殊荣”让人匪夷所思。
　　如果一些宠物犬主人觉得“千金难买我愿意”，那过于强调宠物犬的某种“自由”和
“权利”，而损害他人利益则实属不该。前些年曾在公交车上出现过荒诞一幕，有人给宠
物犬独占一个座位，而一旁许多乘客却只能站着，在社会上引起了不小争议。
　　我们相信这一类极端事件只是个例，但“以犬为中心”的现象却一定程度存在。比如，
有的人为了让爱犬享受自由和美好的时光，遛犬时总是不情愿把狗绳拴上，认为宠物犬的
感受很重要，却将旁人的安全置之不理。
　　表现四：道德绑架，别人说不得。现实中，有些宠物犬主人非但对爱犬比较纵容，而
且听不进别人的提醒和劝说，不能接受一丁点针对爱犬的批评。但凡有人提出意见，就感
觉自身受到冒犯，直接给对方扣上“漠视生命”“缺乏爱心”“欺负小动物”等帽子。
前些年就有人因提醒小区内一对遛狗的母子牵好狗绳，结果言语间引发争吵，被指责
未尊重宠物犬的天性，还被拿出斧头威胁，最终在警方的介入下事态才得到控制。
三
　　以上列举的这些现象，虽然存在于少数不文明养犬的行为之中，但是很多群众都比较
关注，有些问题甚至困扰已久，需要引起我们高度重视，各个方面共同努力解决好。
　　其一，多一些敬畏之心。“文明养犬”首先要依法养犬。实际上，国家和很多地方政
府都出台了相关法律法规，比如，《中华人民共和国动物防疫法》明确规定，“携带犬只
出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播”。
　　这些不是可做可不做的“软约束”，而是必须严格执行的“硬杠杠”。社会各方面要
合力加强监督，对违法者该提醒的就提醒，该处罚的就处罚，尤其要注意防止“破窗效
应”，共同维护法律的严肃性和权威性。
　　对于宠物犬主人来说，更要始终保持敬畏之心，在决定饲养之前，必须要了解相关法
律规定。特别是那些禁止个人饲养的烈性犬，攻击性强、难以驯服，脾气往往又很暴躁，
发作的时候谁也控制不了。千万不要拿别人的生命安全作赌注、开玩笑。
　　其二，多一些规则意识。如果说养犬是个人选择或者是权利，那么“文明养犬”就是
一项必须尽到的义务，不能够光享受权利却不尽义务。该上的证照要上，该打的疫苗要打，
该拴的绳子要拴紧，这是每一位宠物犬主人的责任和义务。
　　比如说遛犬，大家关注最多的就两个问题：一是怕宠物犬伤人，二是随地排泄。前者
要做的是，拴紧绳子、戴上嘴套，确保任何情况下都安全可控；后者要做的是，随身带个
小铲子、垃圾袋，有粪便排泄及时清理，特别是在电梯、楼道等公共场所，宠物犬随意排
泄会引起公众不满。
　　其实这些操作起来并没有特别难的地方，只要思想认识上重视。这些既是良好习惯，
更是一项项规则。据媒体报道，今年台州市因不清理犬只排泄物，就有51 人次受到行政处
罚，为的就是推动强化规则意识，不让遛犬“遛走”文明。
　　其三，多一些换位思考。很多时候，在主人眼里，宠物犬都是无比乖萌的，但在旁人
特别是小孩子眼里，它可能就是随时会发起攻击的“危险物”。为此，在让宠物尽情撒欢
的同时，要想到有人可能正为此提心吊胆。
　　凡事多站在别人的立场和角度，这样才会有理解，才会有包容。比如，携犬进电梯前
先问一问里边的人，“你们怕狗吗？”如果对方介意，不妨怀抱起来或者等下一班电梯，
宠犬要有度，这并不丢面。
　　还有防止犬吠扰民的问题，这些细节都是社会文明程度、个人文明素质的体现，因为
“文明养犬”不是一件小事，也不是一件私事。
我们相信，宠物犬的聪明和灵性，以及它们给予人类的陪伴和慰藉，都是弥足珍贵的。
在宠犬的同时，如何强化规则意识，如何唤起文明共识，是当下每个人都应该认真思考的
181
问题。
（民生·黄牛）让“黄牛”别再“牛”下去
来源：浙江宣传 2023 年06 月06 日
经过三年疫情，看一场暌违已久的线下演出，正成为越来越多人心心念念的“诗和远
方”。然而，伴随演出市场渐进高潮的是，观众与“黄牛”之间的“拉锯战”正愈演愈烈
从北京站到杭州站的五月天演唱会，炒起的票房价格，如同进入夏日的气温一样不断攀升。
　　社交媒体上，粉丝群体从此前的坚决抵制——“没有买卖就没有‘黄牛’”“宁可鸟
巢门口站，也不能让‘黄牛’赚”，到心灰意冷的委曲求全——“礼貌求855 元以内价位
连座，接受轻微溢价”。
　　不禁要问：“黄牛”的票到底从何而来？倒买倒卖的行为为何屡禁不止？如何才能让
“黄牛”别再“牛”下去？
一
　　据票务平台大麦网显示，近期热搜歌手如周杰伦、五月天、张信哲、薛之谦等正在或
即将举办的演唱会，其购票栏均显示“缺票登记”，而标记“想看”的人数，每场高达数
十万甚至上百万。然而，媒体调查发现，在一些第三方平台上，高额加价转售门票的信息
却比比皆是。
　　最近，北京警方发布的一份通告引起了很多人的关注。该通告称，针对“五月天”演
唱会，目前已依法打击处理倒票人员29 名。
　　这里的倒票人员，其实就是“黄牛”。他们代表了一个让人避之不及，却又神通广大
的灰色群体。那么，问题的重点是：“黄牛”的门票从何而来？
　　事实上，深究起来，“黄牛”获取门票的运作模式并不复杂，不外乎以下几种：
　　一是利益输送。作为利益共同体，有的主办方、承办方暗中涨价，甚至批量销售门票
给“特定用户”。这里的主办方，或为“第一手黄牛”。据报道，早在2016 年王菲的“幻
乐一场”演唱会，主办方将票价分为三档后，仅把10%的门票留给一级票务平台，其余的
全部投放到二级平台，门票价格也从几千元飙升至几万元。
　　二是技术入侵。上个月，“MAYDAY 五月天任意门”粉丝站截图展示了大量0 秒生成的
异常订单。这些订单正是“黄牛党”动用外挂程序，甚至是大型服务器自动完成，其抢票
速度秒杀人工操作。同时，很多时候虽需身份证实名购票，不过进场规则却是刷二维码或
持纸质票通行，并且购买后支持转让，这实际上是伪实名制。
　　三是海量搜求。“黄牛”往往将集资而来的定金，用于招募人员或进行身份代持，以
传统的人海战术抢票。另一种搜求方式，就是寻找主办方留给内部人员与合作方的票源。
因此，文旅部4 月发布通知要求，“面向市场公开销售的营业性演出门票数量，不得低于
核准观众数量的70%”。
二
　　一边是动员亲朋好友掐点抢票的大众，眼睁睁看着门票瞬间售罄；另一边却是“黄
牛”大肆炒作票价、倒买倒卖、破坏市场。
　　显然，“黄牛党”的上述操作，不仅给演出市场的“报复性”复苏蒙上了阴影，也对
文旅融合消费模式注入的“强心剂”发起了挑战。正如雪崩之下，没有一片雪花是无辜的
也没有一片雪花可以幸免于难。“黄牛”问题造成的伤害，通常要由整个社会共同买单。
　　首先，这是对粉丝情感和明星形象的损耗。有网友戏称：在“黄牛”面前，我们都是
被玩得团团转的“粉丝”。所谓的“为情怀买单”“巨星值得”“情绪价值”，不正是
182
“割韭菜”的代名词吗？而对明星来说，“黄牛”横行，无异于群蝇乱舞。因此，也有明
星曾录下视频，呼吁粉丝坚决不买高价票，遇到“黄牛”就报警。
　　其次，这是对公开透明的市场秩序的践踏。“黄牛”意味着“以金钱开路”，人们只
能被迫将正常的娱乐活动和出于热爱的兴趣事件，与金钱资本深度挂钩、紧密关联，这实
质上是权钱交易的翻版和再现。长此以往，反而容易出现人为制造消费门槛的现象，扰乱
亟待恢复的消费市场的秩序。
　　最后，这也破坏了机会均等的公平机制。客观上来说，“黄牛”的存在，实质是市场
优质资源短缺。但资源的分配问题，不应该通过剑走偏锋的“人为炒作”来实现，更不能
以幕后的不当交易来解决。这对一个社会公序良俗的伤害，和对大众追求机会均等信心的
打击，都是不可估量的。
三
　　那么，如何才能不让“黄牛”搅黄市场和希望，让“黄牛”不再这样“牛”下去？
　　当然，最理想的情况是全民抵制，让“黄牛”没有市场。没有买卖，就没有伤害。但
这在现阶段暂时难以实现。笔者认为，对于规范市场，尽可能地实现“没有中间商赚差
价”，尤其需要把握好以下几个方面的重点。
　　比如，手段要严起来。不断更新完善相关法治体系，让法律法规长出“牙齿”，才可
以起到兜底保障作用，产生强大震慑力。2021 年8 月实施的《演出票务服务与技术规范》，
就大大压缩了“黄牛”的生存空间。同时，创新系统治理的办法，也必不可少。如去年东
京奥组委采用先报名后抽签，中签后再买票的规则，每个观众最多只能抽中30 张，有利于
防止“黄牛”囤票。
　　比如，技术要用起来。如今，数字技术下的身份查验，已让曾经嚣张一时的火车票
“黄牛党”销声匿迹。杭州亚运会官网即将应用区块链技术，实现所有门票上链，有望有
效解决假票和“黄牛”问题。此外，如业内专家所说，或许歌迷只需要一套VR 穿戴设备，
就可以获得融入舞台的沉浸式体验，享受极具冲击力的视听盛宴。
　　比如，创新要多起来。6 月17 日，歌手范丞丞将在武汉参加创造宇宙音乐节活动，不
少“黄牛”早已瞅准商机。但其工作室直接出资，为粉丝提前预购门票2000 张。粉丝们通
过信息审核后，即可在开票当天原价购票。网友们称这一温情理性的创新之举，自然赢得
人气和人心。据报道，有的演唱会采取“强实名制”，要求“人、证、照”合一，部分场
次尝试“限时退票”“票务电子化”“仅允许转赠一次”等模式。
　　不过，在以上办法中，还有两个细节值得关注。一是把握好“度”，不能为了消灭
“黄牛”而盲目采用“不退不赠”等强制约束，这既容易误伤消费者，也有违市场规律；
二是把握好“边界”，比如倘若启用人脸识别等技术手段，那么就要保障好消费者的知情
权和隐私权，防止信息泄露。
　　还有人呼吁，粉丝不妨要“离偶像的作品近一些，离他们的生活远一些”。也只有当
我们冷静下来，理智追星、理性消费，才可能让“追星”回归到其应有之义。
　　在笔者看来，抵制“黄牛”，还要看有没有决心。我们相信，只要各方能够下定决心
采取行动，制防、技防、人防等真正同步发力，落地见效，演出市场的“黄牛”就能不再
“牛”，最终受益的会是演出市场和广大消费者。
（民生·短视频标题党）别让“标题党”在短视频上蔓延
来源：浙江宣传 2023 年06 月02 日
近日，一则短视频标题映入笔者眼帘：“莫言竟然‘放狠话’：余华根本不是我的对
183
手”。难道莫言、余华两位文学大咖也要互怼不成？惊异、疑惑、好奇之心驱使笔者点开
视频，才发现是《收获》杂志创刊65 周年庆典上，莫言、余华两位嘉宾互动时的“戏言”。
不得不说，想出这个标题的人真是深谙流量密码，一句话吊足了读者的“胃口”。
　一惊一乍下，笔者想起了令人不适的“标题党”。如今，随着移动互联网的普及，“标
题党”已经不局限于新闻领域，而是向信息传播的各个角落蔓延，其中就包括短视频平台。
　　在短视频时代，“标题党”有哪些新的特征和危害？根治短视频“标题党”顽疾，我
们可以做什么？
一
　　短视频作品的标题，一般都处于画面突出位置，传达核心信息。互联网中有着海量信
息，如果作品不能在最开始的3 秒内吸引受众，那么它将在注意力碎片的争夺战中被无情
淘汰。而标题是这3 秒内最核心的信息源。
　　但很多短视频不会提供更多的、有助于消除不确定性的信息，标题几乎就是其内容的
全部。在标题的暗示下，网友被误导从而更容易相信某个被放大的碎片就是完整真相，所
以短视频时代的“标题党”可能带来的破坏力就更加不容小觑。在具体表现上至少有以下
几个方面。
　　语言浮夸，挑动情绪。曾经流行一时的“跪求体”“哭晕体”“吓尿体”“震惊体”
“绝密体”“史上最某体”等，在短视频时代大有改头换面、卷土重来之势。标题描述浮
夸醒目，极尽耸人听闻之词，点开一看，视频内容却无甚新意，甚至文不对题。比如一条
视频标题为“看完这个视频足足震惊我5 次，你呢多少次？”，然而画面只是一个人在尝
试拿回被困在树上的篮球。此外，一些冠以“绝密”“厉害”等字样的短视频，或者言辞
虚张夸大，或者内容难以考证。
　　画面耸动，低级媚俗。短视频的标题不仅体现在文字，更有画面的配合，故意突出色
情、暴力、犯罪、低俗等元素迎合低级趣味，过度娱乐、过多关注社会阴暗面，甚至违反
社会公德、违背公序良俗。比如一条标题为“清明祭祖时请美女坟前跳舞，让祖先看看花
花世界”的短视频，配以坟前群舞的封面博人眼球，而仔细研究才发现，它是翻出了三年
前的旧闻，再次包装在清明节炒作。
　　层层利诱，请君入瓮。标题画面以利诱人，点击进入后才发现内容层层叠套。例如一
个标题为“1 块钱的iPhone12 它不香吗？”的视频，故意将限制条件省略或是隐藏在后续
链接的页面，却在视频里暗示和鼓动网友，使其相信每个人都可以得到标题“许诺”的利
益，可实现起来几无可能。
　　断章取义，混淆是非。有的标题故意蹭热点、带节奏，甚至歪曲捏造、无中生有，背
后却潜藏着宣扬拜金炫富、贩卖焦虑恐慌、挑拨群体对立等等的社会危害。早前，某地一
学生失踪案发生时，一些短视频中就出现“一场精心策划的惊天阴谋”“另有隐情”这样
的标题字眼，在没有确凿事实依据的情况下，仅凭一己猜测，就过度地把话题引向了恐慌
和罪恶。
　　可以看出，“标题党”利用了人们普遍存在的好奇心，刻意制造“信息差”，诱导网
友不断去获取更多信息。然而，“标题党”却强化了碎片化信息下的焦虑感，甚至固化和
放大唯恐错失信息可能带来不利的恐惧感和被剥夺感，让网友被动接受“标题党”提供的
信息投喂，浪费的是网友的时间和精力，甚至让网友不知不觉蒙受损失。
二
　　数据显示，2022 年我国短视频用户规模已达10.12 亿，在整体网民中占比高达
94.8%，人均单日使用时长超过2.5 个小时。庞大的受众群体，超长的“开机”时长，每个
人都成为短视频“标题党”可能的受害者和潜在的传播者。
　　不禁要问，为啥短视频上多“标题党”？在笔者看来，原因有四点。
184
　　视听互证的诱惑加剧。短视频时代不仅“有图有真相”，更有视频为证。短视频里标
题、画面、音效、旁白以及其他字幕合为一体，网友看到标题的一刹那，其他视听符号已
为标题填补了信息、提供了佐证，还为受众的联想提供了指向，再加上精心设计的情绪和
氛围。这使得短视频的标题看起来更具吸引力，并且更真实、可信，更加能够感染受众。
　　例如一条短视频的标题是“男子平均一天吃4 个鸡蛋，结果胆囊‘受累’长满结石”，
画面出现煎鸡蛋、男子和医生在病房、几百颗结石的场景，再配上当时流行的、颇具感染
力的音效，所有的符号都将鸡蛋作为原因，胆结石作为结果串连起来，网友很难再去注意
该男子同时长期户外工作、喝水较少、作息不规律的事实，而这些甚至是更加重要的导致
结石产生的因素。
　　平台算法的推波助澜。“标题党”往往比较容易切中热搜和话题，在引发用户互动方
面也更具优势，这意味着他们拥有更高的完播率，更长的停留时间，更多的点赞、转发和
评论，最终将收获更多流量，造成更大影响。但网友长期被困于算法圈定的信息茧房之内
信息来源被极度窄化，可能日渐加深偏见，甚至引起情感、情绪和行为的极端化。“标题
党”所有负功能都会在算法放大器下变得更加危险。
　　变现直接的利益驱动。短视频平台的变现机制已非常成熟，作品一旦成为“爆款”，
创作者就可能在短时间内完成价值收割。以往需要多个步骤、较长周期、多方协作才能实
现知名度、点击率的收益转化，现在只需“勇敢”跨出一步即可。与可能带来的收益相比
“标题党”带来的风险似乎变得不那么重要了。
　　技术加持门槛更低。短视频制作门槛不高，只需一部手机即可。AI 技术更是在提高短
视频质量的同时，极大降低了制作成本。巨量的短视频上传平台，一些文不对题的“标题
党”，也可能成为漏网之鱼，突破平台防线进入流量池。
三
　　根治“标题党”顽疾，离不开相关部门加强立法、完善制度，对乱象重拳出击、强化
治理。这方面，近年来一系列法律法规、规章制度、行业标准，已经为我们划出了边界，
这些都是短视频平台和创作者需要时刻牢记和遵循的自由之尺、自律之绳和自审之镜。
　　当然，短视频行业生产链、内容传播链的诸多参与人和机构，也是短视频生态健康有
序的获益者。作为“局内人”，也需要深刻意识到权力和责任对等，共同参与维护健康有
序的网络生态环境。
　　对创作者来说，坚持创作自觉，坚守流量底线。打造爆款与坚持正确导向并不相悖，
敬畏规则乃是自由创作之前提。“标题党”可能侥幸带来一时的些许流量，但“流量狂
欢”之后，损害的是作品的质量，受伤的是创作者的声誉，耗尽的是账号的商业价值，切
不可因一时之贪念，踩红线、破底线。
　　在笔者看来，写文章也好，做短视频也好，标题都至关重要。但是我们应该追求好标
题，而不是“标题党”。什么是好标题？它应该是引人入胜的，而不是让人大呼“上当”
的；它应该是生动、通俗的，而不是震惊、低俗的；它应该是简明扼要、直击要害的，而
不是废话连篇、偏离主旨的。特别是，标题应该符合创作者的气质和追求，符合平台的定
位和审美。
　　对平台来说，革新监管理念，构筑“人机”防线。就像超市要对货架上的商品质量负
责，平台也要对短视频产品的有序传播担起责任，防止泛滥成灾、出笼伤人。运用好判断
更加精准的AI 识别技术自然必不可少，然而中文意境博大精深，人脑的判别也不可或缺。
一旦系统识别出短时间内传播数据异常者，就要及时人工介入研判，最短时间对冲“标题
党”和虚假信息的影响，赋予那些优质内容更大流量，达到迅速纠偏的目的。同时平台也
要畅通投诉渠道，积极回应网友投诉，对大搞“标题党”的行为进行处理。
对网友来说，保持消费自警，准确辨别良莠。网友不仅是“标题党”的直接受害者，
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也是“标题党”的潜在传播者。网友也要擦亮眼睛，切不可偏听偏信、盲听盲从，轻率地
点赞、关注、转发和评论，无意之中做了“标题党”的二传手。