生产建设项目水土保持方案编制模板(办水保函〔2026〕232号),2026年6月1日后执行:报告编制单位必须掌握的8点和新四大关键变化

水利部办公厅于2026年4月3日印发《生产建设项目水土保持方案编制模板》，自印发之日起实施；2026年6月1日起，各级水行政主管部门不再接收不符合新模板内容和格式要求的水土保持方案。

报告编制单位必须掌握的8点如下：

1. 模板强制切换，旧版直接退件

6月1日后，报告书、报告表都必须按新模板编制；此前已受理的在办项目可按原模板审批，但新提交的不符模板方案一律不接收。

2. 报告书结构重新固定，章节不能自创

报告书需按新模板固定章节编制，主要包括：综合说明、项目概况、项目水土保持评价、表土资源保护与利用、弃渣场选址与堆置、水土流失分析与预测、水土流失防治、水土保持监测、水土保持投资及效益分析、水土保持管理等。

3. 综合说明必须附“水土保持方案特性表”

综合说明不再是简单概述，需要集中呈现项目简况、评价结论、表土保护、弃渣场、预测结果、防治范围与目标、监测方案、投资和结论，并附特性表。

4. 土石方平衡口径更细，表土必须单独平衡

表土、取土、建筑垃圾、水下清淤、不出地面工程量、生产期土石方等不纳入“挖方”，但必须在土石方平衡中单独说明；一般土石方与表土要分别做平衡。

5. 表土资源保护成为独立专章

新增“表土资源保护与利用”专章，要求开展表土资源调查评价，明确剥离、堆存、防护、回覆利用方案，并细化表土堆场布设和平衡。

6. 弃渣场管控显著收紧，失事影响要专题论证

弃渣场选址和堆置方案需纳入主体工程设计审查，逐条核对禁止性条款并开展多方案比选；涉及敏感目标或高风险区域的，要提交失事影响专题分析报告，建设单位须作出真实性承诺。

7. 监测、矢量和附件要求更硬

3级及以上弃渣场应开展稳定监测和视频监控；国家和重大项目应强化土石方调运全过程监控；防治责任范围需提交shapefile矢量数据；4级及以上弃渣场通常需附地质勘察报告结论。

8. 报告表也按新格式执行，专家签署更规范

报告表改为表格填报为主、文字简述为辅，覆盖项目概况、水保评价、防治范围、措施布局、投资效益等；部分地区还要求专家签署意见，编制时需同步核对省级补充要求。

编制前建议核对清单

• 项目应编报告书还是报告表，是否满足53号令门槛；
• 所在地省级水利部门是否有补充规定；
• 弃渣场是否涉及敏感目标，是否需要失事影响专题报告；
• 表土、土石方、矢量图、监测方案和附件是否按新模板补齐

📋 新模板四大关键变化

1. ‌篇章更清晰‌：原有8个篇章整合为10个，将表土资源保护利用和弃渣场选址堆置两个关键环节独立成篇，突出管控重点。
2. ‌理念升级‌：从旧版侧重工程措施挡水拦渣，转向“生态优先、保护优先”的全过程、系统性管控。明确对3级及以上弃渣场（含临时堆土场）应采取视频监控方式（涉密项目除外），全过程记录弃渣和防护措施实施情况。
3. ‌标准更严格‌：在旧版定性描述基础上，增加可测算、可核查的硬指标要求，如挖方利用率、弃渣综合利用率等，让方案实施和监测有章可循。
4. ‌格式更规范‌：统一版式、字体、装订等全套标准，同时提供PDF与DOC格式并配套shapefile矢量数据，实现数字化精准监管。特别要求责任页必须亲笔签名，压实建设单位和编制单位主体责任。