真题再现:当前加快政府职能转变的必要性和意义?

2026年第 131 期  总第 131 期

（1）加快政府职能转变的必要性

①行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。

我国原有行政职能的配置在计划经济体制下形成，政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。

a.职能越位、错位问题依然突出。一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资决策，经济管理方式方法亟待改变。

b.职能缺位。一些该由政府管的事没有管或没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。

c.职能交叉。一些政府部门权责脱节，有权无责，问题无人负责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高。

②行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。

a.政府应弱化某些职能。要着力解决政府与市场、企业的关系问题，彻底改变政府参与企业经济管理的方式，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。同时，理顺政府与社会的关系，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。

b.政府应强化某些职能。全球化时代，频繁的国际经济交往过程中必然伴随着许多危及民族国家经济安全、政治安全、社会安全的因素。政府必须提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，以确保我国在对外开放中的经济安全与国内政治稳定。

c.政府需要增添新的职能。必须积极培育金融、劳动力、土地、技术、信息、服务、房地产、外汇等生产要素市场，开放证券市场、期货市场，促进生产要素市场价格机制的形成，规范市场秩序，加快形成统一开放、竞争有序的跨地区跨省的全国大市场，提高市场在资源配置中的作用。政府还必须参与治理世界市场失灵的全球性“集体行动”，如共同承担全球性环境保护、流行病的防治等责任。

③行政职能转变是机构改革的重要前提和基础。

a.行政职能是政府机构设置和改革的依据。政府机构改革包括：科学分解、确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简机构和人员等。

b.政府机构改革不是简单的撤减、合并，而是要转变政府职能，在理顺政府职能关系，明确政府机构职能，合理划分部门职责权限的基础上，将该整合撤销的整合撤销、该增设加强的增设加强。过去常把机构改革看成是单纯的机构分合，似乎机构、人员数量减少了，机构改革的目标就达到了，因而往往追求“精简机构”“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。

c.由于没有转变职能，政府还是在管那些管不好、管不了、不该管的事情，使得精简下来的人员又重新回到政府机关，撤并了的机构又重新恢复，冲抵了改革的成效。这是导致机构周而复始恶性膨胀的重要原因之一。

（2）转变政府职能具有重要意义

①有利于理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。在社会主义市场经济体制下，政府职能转变的成果体现在政府与市场关系上，是社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的决定性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。

②有利于理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

传统计划经济体制下，社会的很多功能和事务矛盾都集中于政府，政府直接面对社会，从事大量具体微观的管理活动，其弊端显而易见。社会主义市场经济体制下，政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”供给，管理好社会公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。

③有利于理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性。

过去，权力过分集中于中央、上级，形成头重脚轻的职能架构，难以发挥地方和基层的积极性。转变政府职能，理顺中央与地方的关系，必须合理划分事权、财权。中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事务管理职能，提供地区性的公共物品。

④有利于理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系。

实现政府职能转变，意味着对政府机构进行科学的职能分解和分析，严格按权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。