夜雨聆风
一、编制依据（截至 2026 年 6 月）
（一）法律法规
《危险化学品安全法》（2026 年 5 月 1 日施行）
- 第五条
：生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位应当实行全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 重要条款（适用于LNG加气站）： 《中华人民共和国安全生产法》（2021 年）
《中华人民共和国特种设备安全法》（2013 年）
（二）行政法规
《特种设备安全监察条例》（国务院令第 549 号，2009 年修订）
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 591 号，2013 年修订）
（三）标准规范（含已发布未实施）
《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2026）
2026 年 5 月 1 日实施 - LNG加气站重要要求
：安全总监+安全员三维管控（日管控/周排查/月调度） 《气瓶安全技术规程》（TSG 23-2021，含第1号修改单）
2025 年 1 月 1 日施行修改单 - LNG加气站重要要求
：气瓶充装前后检查记录、定期检验 《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB 50156-2021）
《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》（建城规〔2023〕4号，住房城乡建设部2023年9月21日发布）
- LNG加气站重要要求
：城镇燃气经营企业重大隐患判定标准，涵盖燃气储罐区、加气区、气瓶管理、作业人员资质、应急预案等8大类重大隐患 《特种设备重大事故隐患判定准则》（GB 45067-2024）
2024年11月28日发布并实施 - LNG加气站重要要求
：特种设备使用单位重大事故隐患判定准则，涵盖压力容器、压力管道、气瓶充装、安全附件等特种设备重大隐患
（四）行业政策
《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）》（国务院安委会安委〔2024〕2 号）
2026 年收官之年主要任务：重大隐患动态清零、安全风险监测预警系统建设、从业人员安全技能提升
（五）中央安全生产考核巡查重点要求（2026 年）
第一责任人履职：严查主要负责人是否亲自组织建立双重预防机制、是否每月带队检查、是否保障安全生产投入
重大隐患闭环管理：要求建立 "一隐患一档案"，整改过程必须有照片、有记录、有验收人签字
数字化建设：双重预防机制必须实现信息化管理，风险和隐患数据必须实时上传监管平台
劳务派遣管理：必须与劳务派遣单位签订安全生产管理协议，明确双方职责；劳务派遣人员必须经过本单位安全培训合格后方可上岗
变更管理：设备、工艺、人员、管理等发生变更时，必须进行风险辨识并落实管控措施
应急管理：应急预案必须每半年至少演练 1 次，演练记录必须完整；应急物资必须定期检查维护
（六）经验之谈
安全陈工观点：
双重预防机制不是 "写在纸上、挂在墙上" 的摆设，必须 "落地生根、全员参与"
风险辨识不能只靠安全员一个人做，必须让每个岗位的员工都参与进来，因为一线员工最了解现场风险
隐患排查不能流于形式，必须对照风险清单逐项检查，发现问题立即整改
危化安全重点提醒：
未建立双重预防机制或未有效运行的，将被列为重大安全隐患
主要负责人未履行安全生产职责的，将被处上一年年收入 30%-100% 的罚款
发生一般事故的，将处 30 万元以上 100 万元以下的罚款
二、编制总体要求
（一）编制原则
合规原则：所有内容必须严格符合上述最新法律法规、标准规范和政策要求
针对性原则：紧密结合LNG加气站行业的实际情况，突出LNG低温、高压、易燃易爆等风险
可操作性原则：所有制度、流程和清单必须具体到 "谁来做、什么时候做、怎么做、做到什么标准"，让岗位人员能看懂、会操作
动态更新原则：建立 "季度小更新、年度大更新" 机制，当法律法规标准更新、LNG加气站发生重大变化或发生事故时，立即更新风险评估和风险清单，重新开展隐患排查治理
闭环原则：实现 "风险辨识 - 评估 - 分级 - 管控 - 隐患排查 - 整改 - 验收 - 销号 - 分析 - 改进" 的完整闭环管理
（二）编制依据（完整清单，按效力层级排序）
国家法律法规
行政法规
行业强制性标准规范
国家及行业监管政策
省市地方监管政策
LNG加气站现有安全管理制度和操作规程
LNG加气站设备设施台账和技术资料
LNG加气站历年安全检查记录和事故案例
中央安全生产考核巡查组提出的整改要求
三、详细编制方案
（一）《2026 年 XX LNG加气站双重预防工作机制建设实施编制方案》
文档定位：指导整个双重预防机制建设工作的纲领性文件，明确到具体周期、具体人员、具体任务
详细大纲：
总则
1.1 编制背景（重点突出TSG 08-2026实施、AQ 3067-2026即将实施要求）
1.2 编制目的
1.3 适用范围（明确适用LNG加气站所有区域、所有人员、所有作业活动）
1.4 编制依据（完整列出所有法律法规标准）
工作目标
风险点辨识覆盖率 100%
风险评估准确率 100%
管控措施落实率 100%
隐患排查整改率 100%
全员培训考核合格率 100%
重大隐患零存在
2.1 总体目标：2026 年 6 月 30 日前完成双重预防机制建设并有效运行，2026 年 7 月 30 日前完成检查整改
2.2 具体量化目标：
组织架构
站长职责：审批方案、保障经费、组织验收、每月带队检查
安全总监职责：具体负责方案实施、组织培训、编制清单、监督整改、数据上传
设备管理员职责：负责特种设备管理、压力容器/管道定期检验、安全附件校验
加气班长职责：组织本班员工参与风险辨识、开展日常排查
充装员职责：负责气瓶充装前后检查、充装作业风险辨识和隐患排查
所有员工职责：参与本岗位风险辨识、开展岗位日常排查、及时上报隐患
组长：（站长，第一责任人）
副组长：（安全总监、技术负责人）
成员：（加气班长）、（设备管理员）
3.1 双重预防机制建设领导小组
3.2 各岗位职责
实施步骤
内部验收
申请属地市场监督管理部门、燃气主管部门验收
全面试运行双重预防机制
收集运行中存在的问题，进行修改完善
安装调试信息化系统
录入风险和隐患数据
完成与市场监督管理局特种设备监管平台对接调试
制定综合排查、专项排查、日常排查清单
建立隐患排查治理台账，明确整改流程和要求
开展第一次全面隐患排查，建立问题整改清单
全面排查风险点，按作业活动和设备设施分类建立清单
采用 LEC 法对作业活动进行风险评估，采用 LS 法对设备设施进行风险评估
制定风险分级管控措施，明确管控层级、责任人员、管控频次
绘制风险四色分布图，制作岗位风险告知卡和设备风险公示牌
成立领导小组，明确职责分工
收集整理所有法律法规标准和政策文件
开展全员初始培训，培训内容包括双重预防机制基础知识、TSG 08-2026
4.1 准备阶段
4.2 安全风险分级管控体系建设阶段
4.3 隐患排查治理体系建设阶段
4.4 数字化建设阶段
4.5 试运行与完善阶段
4.6 验收阶段
主要工作内容与具体要求
建立安全总监+安全员制度
实施日管控/周排查/月调度机制
应急预案5个工作日内报送市监局备案
风险四色分布图必须张贴在LNG加气站各出入口处
岗位风险告知卡必须张贴在每个岗位的显著位置
设备风险公示牌必须张贴在设备旁边
排查清单：必须包含特种设备和燃气经营中所有LNG加气站相关的重大隐患
排查频次：严格按照本方案第三部分第三份文档的要求执行
整改要求：一般隐患必须在 24 小时内整改完毕，重大隐患必须立即停产整改
风险点划分：作业活动按 "一人一岗一流程" 划分，设备设施按 "一台设备一系统" 划分
风险评估方法：统一采用 LEC 法（作业活动）和 LS 法（设备设施），不得随意更改
风险分级：分为红、橙、黄、蓝四级，红色风险由站长管控，橙色风险由安全员管控，黄色风险由班长管控，蓝色风险由岗位员工管控
5.1 安全风险分级管控体系建设要求
5.2 隐患排查治理体系建设要求
5.3 可视化建设要求
5.4 特种设备使用管理要求（TSG 08-2026专项）
质量控制与考核
6.1 质量控制措施：每阶段工作完成后，由领导小组进行验收，不合格的返工
6.2 考核标准：将双重预防机制运行情况纳入员工月度绩效考核
6.3 奖惩措施：对表现优秀的员工给予奖励，对未按要求完成任务的给予处罚
（二）《2026 年LNG加气站双重预防工作机制文档详细大纲》
文档定位：明确双重预防机制主要文档的完整结构和内容要点，作为后续编制具体制度、清单和记录的模板
详细内容框架：
第一部分：基础管理制度
1.1 双重预防机制建设总则
1.2 全员安全生产责任制（2026 年修订版，明确每个岗位的双重预防职责）
1.3 安全风险分级管控制度
1.4 事故隐患排查治理制度
1.5 变更管理制度（包含设备、工艺、人员、管理等变更的风险辨识要求）
1.6 培训教育制度
1.7 考核奖惩制度
1.8 信息化管理制度
1.9 特种设备使用管理制度（TSG 08-2026要求）
第二部分：安全风险分级管控体系
2.1 风险点清单（按作业活动和设备设施分类，共 2 大类、18 小类、102 个风险点）
2.2 作业活动风险辨识与评估表（LEC 法，共 38 项作业活动）
2.3 设备设施风险辨识与评估表（LS 法，共 64 台 / 套设备设施）
2.4 风险分级管控清单（红、橙、黄、蓝四级，明确管控措施、责任人员、管控频次）
2.5 重大风险专项管控方案（如有）
2.6 LNG加气站风险四色分布图（现场张贴）
2.7 风险告知牌
2.8 应急处置卡
第三部分：事故隐患排查治理体系
3.1.1 日常排查清单
3.1.2 综合排查清单
3.1.3 专项排查清单
3.1 隐患排查清单（共 12 大类、148 小项，包含特种设备使用和燃气经营所有LNG加气站相关重大隐患）
3.2 重大事故隐患治理方案模板
3.3 隐患排查治理台账
3.4 隐患统计上报报告（每季度 1 次）
第四部分：特种设备管理专项（TSG 08-2026）
4.1 特种设备台账（压力容器、压力管道、安全阀、压力表等）
4.2 安全总监职责与周排查记录
4.3 安全员日管控记录
4.4 站长月调度记录
第五部分：运行保障与持续改进
5.1 定期评估报告（每季度 1 次）
5.2 动态更新记录
5.3 内部审核报告（每年 1 次）
5.4 管理评审报告（每年 1 次）
5.5 持续改进措施
第六部分：培训教育与应急管理
6.1 培训记录
6.2 考核记录
6.3 应急演练记录
第七部分：附件
7.1 法律法规标准清单
7.2 设备设施台账
7.3 人员资质证书复印件
7.4 安全检测检验报告
（三）第三份文档：《2026 年LNG加气站隐患排查计划》
文档定位：明确 2026 年全年隐患排查工作的具体安排，具有可操作性
详细内容框架：
总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作目标：重大隐患限时整改，一般隐患整改率 100%
隐患排查组织与职责
2.1 排查领导小组
2.2 各岗位职责
隐患排查类型与频次
节假日及重大活动前排查：节前 3 天完成
季节变化排查：
设备设施专项排查：每季度 1 次
特种设备专项排查：每月 1 次（TSG 08-2026要求）
特殊作业前排查：每次作业前
法律法规更新后专项排查：法律法规发布后 1 个月内
加气员：每班至少 4 次，每2小时巡检1次
班长：每班至少 3 次，班前、班中、班后各 1 次
站长：每日至少 1 次
3.1 日常排查
3.2 综合排查：每月 1 次，由站长带队，安全总监、设备管理员、班长参加
3.3 专项排查
3.4 年度排查：每年 12 月进行全面年度排查
各月份排查安排
1 月：冬季防冻、防火、用电安全专项排查；检查消防水管、灭火器是否冻裂；检查静电接地夹是否连接良好
2 月：春节前综合安全排查；检查烟花爆竹禁放措施落实情况；检查员工值班安排
3 月：春季防火、防雷防静电设施专项排查；检查避雷针、接地装置是否完好；检查消防通道是否畅通
4 月：设备设施春季检修专项排查；检查LNG储罐真空度、加气机、管线是否泄漏；检查可燃气体探测器是否正常
5 月："五一" 节前综合排查；新实施法规落实情况专项检查；检查特殊作业票证管理
6 月：安全生产月综合排查；AQ 3067-2026 重大隐患对照排查；开展应急演练
7 月：夏季防汛、防暑降温、LNG泄漏专项排查；检查排水系统是否畅通；检查防暑降温用品是否配备
8 月：高温季节安全专项排查；检查LNG储罐、加气机温度是否过高；检查员工劳动防护用品穿戴情况
9 月：秋季防火专项排查；AQ 3067-2026 实施前准备情况全面检查；完成所有自查自改工作
10 月："十一" 节前综合排查；检查旅游高峰期安全保障措施
11 月：冬季安全生产准备专项排查；检查供暖系统是否正常；检查冬季防护用品是否配备
12 月：年度全面排查；全年隐患统计分析；制定下一年度排查计划
隐患排查内容清单（详细到每一项）
5.1 安全管理方面（22 项）
5.2 人员资质方面（10 项）
5.3 加气作业方面（18 项）
5.4 卸气/充装作业方面（20 项）
5.5 LNG储罐区方面（18 项）
5.6 消防设施方面（15 项）
5.7 电气防爆方面（12 项）
5.8 防雷防静电方面（8 项）
5.9 特种设备方面（16 项）
5.10 气瓶管理方面（12 项）
5.11 应急管理方面（10 项）
5.12 其他方面（6 项）
隐患整改与闭环管理
6.1 隐患分级：一般隐患、重大隐患
6.2 整改时限：一般隐患 24 小时内，重大隐患立即停产整改
6.3 闭环管理流程：排查→登记→整改→验收→销号→分析→改进
6.4 重大隐患督办制度：重大隐患必须由站长督办，整改完成后报属地应急管理部门验收
记录与档案管理
7.1 排查记录要求：必须如实填写，有检查人、审核人签字
7.2 整改记录要求：必须有整改前、整改中、整改后的照片
7.3 档案管理要求：所有记录必须保存 3 年以上
考核与奖惩
8.1 考核标准：将隐患排查情况纳入员工月度绩效考核
8.2 奖惩措施：对及时发现事故隐患的员工给予奖励，对未按要求排查的给予处罚
附件
附件 1：2026 年隐患排查月度计划表
附件 2：隐患整改台账
四、质量保证措施
三级审核：
第一级：安全总监初审，确保内容准确、完整
第二级：站长复审，确保符合LNG加气站实际情况
第三级：外部专家终审，确保符合最新法律法规要求
全员参与：组织全体员工对风险清单进行讨论，充分听取一线员工的意见和建议
试运行验证：完成后进行 1 个月的试运行，根据运行情况进行修改完善
定期更新：建立 "季度小更新、年度大更新" 机制，确保文档始终保持最新
合规性跟踪：跟踪法律法规标准的更新情况，及时调整文档内容
五、下一步工作安排
确认编制方案是否符合要求
按照本方案依次编制以下 3 份文档：
第一份：《2026 年LNG加气站双重预防工作机制建设实施编制方案》
第二份：《2026 年LNG加气站双重预防工作机制文档详细大纲》（含所有制度、清单、记录的模板框架）
第三份：《2026 年LNG加气站隐患排查计划》（含完整的排查清单和记录表模板）
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