文档文本内容
2026 年行政法先行课
课后要点总结
一、课程内容体系介绍
专题五
具体行政行为
二、重点内容总结
1.具体行政行为特定性：对特定人或特定事项的一次性处理。
区分于：抽象行政行为-具有普遍约束力的决定、命令。
2.具体行政行为单方性：行政机关以命令形式单方面为当事人设定权利义务的行为，无需当
事人同意。
区分于：行政协议。
行政协议：行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商
订立（不含命令因素）的具有行政法上权利义务内容的协议。
类型：①政府特许经营协议；②土地、房屋等征收征用补偿协议；③矿业权等国有自然资源
使用权出让协议；④政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；⑤符合条件的政府与社会
资本合作协议（“PPP”）等。
【注意】①一方为行政机关，一方为与行政机关没有隶属关系的普通公民、法人或其他组织；
②行政机关享有单方特权（行政优益权→为公共利益可单方变更、解除协议→补偿对方因此
产生的损失）；③已被纳入行政诉讼的受案范围→“民告官”（根据不同情形可能涉及强制
执行和基于信赖利益保护的补偿）④行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议，以及
行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议，不属于行政协议。
3.具体行政行为行政职权性：行政机关行使行政职权作出的行为。
区分于：国家行为、刑事司法行为、协助执行行为。
（1）国家行为
内涵：国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义
实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施
戒严和总动员等行为。
【注意】征兵行为、签发护照的行为，属于具体行政行为，可诉。
（2）刑事司法行为
内涵：公安或国家安全机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，是公安或国家安全机关在
刑事案件的立案阶段采取的强制措施。
【注意】①公安机关假借刑事侦查名义，违法干涉平等民事主体的经济纠纷，属于具体行政
行为，可行政诉讼。②公安、国家安全等国家机关具有行政机关和侦查机关的双重身份。
（3）协助执行行为
内涵：行政机关依照法院生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为。
【注意】行政机关扩大执行范围或采取违法方式实施的行为，属于侵犯当事人合法权益的具
体行政行为，可诉。
4.具体行政行为外部性：行政机关对与其没有任何隶属关系的公民、法人或其他组织权利义
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务的安排，是实现行政职能的外部行为措施。
区分于：内部行政行为。
内部行政行为：（1）行政机关之间的公文往来—行政机关内部的通知、纪要、指示等行为。
（2）行政机关的内部人事管理——行政机关对其成员的管理。
（3）行政机关之间因管理而发生的争议。
5.具体行政行为的分类
（1）依职权vs.依申请
标准：行为的启动程序不同（行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件）。
【意义】行为合法性的举证责任不同（在行政诉讼中，行政行为的合法性由被告-行政机关-
承担举证责任，但对于依申请的行政行为，原告-利害关系人-应当证明其曾经提出了申请，
但有正当理由的除外）。
（2）羁束vs.裁量
标准：具体行政行为受法律的拘束程度。
意义：①司法审查程度不同（羁束行为→合法性；裁量行为→合法性+合理性）②行政救济
中，裁量行政行为可调解。
（3）授益vs.负担
标准：具体行政行为与当事人之间的权益关系。
意义：当事人基于授益的具体行政行为的信赖利益应当得到保护。
（4）要式vs.不要式
标准：具体行政行为是否需要具备法定的形式。
意义：行政法上，要式行政行为是原则，不要式行政行为是例外。
（5）作为vs.不作为
内涵：作为是积极行使权力，作出行政行为。不作为是指当为而不为（有职责、有履行条
件、拒绝履行或拖延履行）。
成立：作为送达时成立，不作为分情况，①积极不作为-明确拒绝-当场成立；②消极不作
为-默示拒绝-履行期限届满时成立。
救济：无论是作为还是不作为，侵犯当事人合法权益的，均可申请行政复议、提起行政诉讼、
请求行政赔偿。
6.具体行政行为的成立与生效具体行政行为的成立与生效
具体行政行为成立是指具体行政行为客观存在，具体行政行为生效是指具体行政行为发生
约束。
（1）成立条件
主体：作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意
志健全，具有行为能力。
内容：向对方当事人作出具有效果意思的表示。
程序：按照法定的时间和方式送达。
【注意】①未经送达领受程序的具体行政行为→不成立→不发生法律约束力；
②具体行政行为一经送达即成立且（同步）生效，但附条件、附期限生效的或无效的（重大
且明显违法）行政行为除外。
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（2）效力内容
公定力：具体行政行为一经作出，除非存在重大、明显违法情形（即“无效”情形），即假
定其合法有效，任何机关、组织和个人未经法定程序不得否定其效力。
【注意】作出时。
拘束力：当事人应接受并履行义务；行政机关不得随意更改；其他国家机关和公众应尊重。
【注意】生效时推定产生。
确定力：具体行政行为不得再争议、不得再更改，取得不可撤销性（①争议期内，救济失败；
②争议期内，未救济；③争议期内，救济成功→①②拘束力转化为确定力；③行政行为被撤
销，拘束力丧失，自然也无确定力可言）
【注意】争议期过后产生。
执行力：以国家强制力迫使当事人履行或以其他方式实现行为确定的权利义务安排（救济不
停止执行）。
【注意】履行期过后产生。
7.具体行政行为的效力状态
（1）一般合法要件
事实证据确凿+正确适用法律法规+符合法定程序（正当程序）+没有超越职权+没有滥用职权
+无明显不当。
（2）无效、撤销和废止
①可撤销
情形：一般违法
②无效
情形：重大且明显违法。
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随堂习题
【单项选择题】1.法定救济期限届满，具体行政行为不再争议、不得更改的效力，指的是行
政行为的？（2020-模拟题-单）
A.拘束力
B.确定力
C.执行力
D.成立
【多项选择题】2.关于具体行政行为，下列选项正确的有：（2019-模拟题-多）
A.具体行政行为是指对特定人或特定事项的一次性处理
B.授益行政行为是与裁量行政行为相对应的具体行政行为
C.确定力是指具体行政行为一经生效，行政机关和行政相对人都必须遵守
D.2014 年修正的《行政诉讼法》未出现“具体行政行为”的用语
【多项选择题】3.有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是？（2014/2/99-
任）
A.具体行政行为一经成立即生效
B.具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因
C.行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定
D.滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由
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随堂习题解析
1.【答案】B
【解析】拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国
家机关和社会成员必须予以尊重的效力。确定力，是指法定救济期限届满，具体行政行为不
再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。执行力，是指使用国家强制
力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。具体行政行
为的成立，是指具体行政行为在法律上存在。
综上所述，本题答案为B。
2.【答案】AD
【解析】具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权
利义务作出的单方行政职权行为。A 项正确。
依据是否以行政机关在行使具体行政行为时须严格遵循法律的范围、方法、手段为条件，具
体行政行为可以分为羁束行政行为与裁量行政行为。依据是否以具体行政行为赋予当事人权
利和利益为判断条件，具体行政行为可以分为授益行政行为与负担行政行为。B 项错误。
拘束力，是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和
社会成员必须予以尊重的效力。确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力。C
项错误。
2014 年修正的《行政诉讼法》，扩大了行政诉讼基本受案范围，把“行政行为”作为行政诉
讼受案的基本范围，不再使用“具体行政行为”一词。该用语作为重要的学理概念，仍然存
在。D 项正确。
综上所述，本题答案为AD。
3.【答案】CD
【解析】按具体行政行为是否有附款为标准，可以将具体行政行为分为附款行政行为和无附
款行政行为。对于附款的行政行为，附款是否成就是具体行政行为效力发生或者解除与否的
依据。附款使具体行政行为生效后，附款成就时才生效，并不是立即生效。A 项中，具体行
政行为一经成立即生效，错误。
导致具体行政行为效力终止的原因，可以分为没有违法因素和有违法因素两类情形。没有违
法因素的情形有：①具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡；②自然人放弃
具体行政行为赋予的权益；③具体行政行为为其设定专属义务的法人或者其他组织不复存在；
④具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失；⑤新的立法规定
取消已经实施的行政许可项目和其他行政管制项目，具体行政行为予以废止。有违法因素的
情形主要有：①无效的具体行政行为；②可撤销的具体行政行为。行政行为效力终止也可以
因为合法情况予以废止。B 项中，具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因，错误。
职权法定，是指行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定。
行政机关要做到依法行政，首先必须有法律明确授予的行政职权，必须在法律规定的职权范
围内活动。非经法律授权，行政机关不能作出行政管理行为；超出法律授权范围，行政机关
也不享有对有关事务的管理权，否则都属于行政违法。因此，C 项是对职权法定原则的正确
表述。
《行政诉讼法》第70 条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤
销，并可以判决被告重新作出行政行为：①主要证据不足的；②适用法律、法规错误的；③
违反法定程序的；④超越职权的；⑤滥用职权的；⑥明显不当的。D 项中，滥用职权是具体
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行政行为构成违法的独立理由，正确。
综上所述，本题答案为CD。
课程预习任务
专题五
具体行政行为
专题六
行政许可（2004）
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