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高中政治选必一 2.2 单一制和复合制 导学案包括练习和答案
高中政治选必一 2.2 单一制和复合制 导学案包括练习和答案 本课段落知识逻辑与授课思路探讨，可以听播客音频。 【课标要求】 1.2 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 【学习目标】 1. 能阐明单一制与复合制的含义、特点及类型。（重点） 2. 能比较单一制与联邦制、联邦制与邦联制的区别。（重点） 3. 能说明我国坚持单一制国家结构形式的原因，增强制度认同。 【议题导学】 总议题：为什么各国的国家结构形式各不相同？ · 议题一：单一制——我国的中央与地方权力如何划分？ · 议题二：复合制——联邦制与邦联制有何不同？ 一、单一制 任务一 判断下列国家的国家结构形式 任务要求：阅读教材，判断下列国家属于单一制还是联邦制。 任务二 结合情境，认清单一制的形式和特点 情境1：坚持完善“一国两制”制度体系，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚持完善民族区域自治制度，在中央的统一领导下，保障民族自治地方充分享有自治权，保障民族自治地方经济、文化等方面充分发展的权利，保障其本民族语言发展的权利。 情境2：英国作为一个典型的单一制和议会主权国家，其权力划分的核心在于中央拥有绝对最高权力，而地方权力则通过权力下放和地方自治两种形式授予。英格兰各地及大伦敦政府则实行地方自治，通过选举产生的地方议会负责管理本地教育、交通、规划等日常事务。 思考：从单一制的角度看，我国和英国的权力划分有何异同之处？ 提示要点： · 相同：中央政府都保留________权力。中国通过宪法和法律保障中央对特别行政区及民族自治地方的全面管治权；英国依据议会主权原则，中央有权确立或调整地方政府的职权范围。 · 不同：中国的权力划分更具特殊性——“一国两制”赋予特别行政区________（如立法、司法独立），民族区域自治强调文化和发展权利；英国的地方治理更体现为________性分权，地方自治主体在教育、交通等领域行使管理职能，地方具体事务中央不得干涉，仅受中央监督。 知识梳理一：单一制 （1）含义：单一制国家的组成单位，是按照________划分的普通行政区域或自治区域。我国的行政区划类型包括：省、市、县等________行政区域，内蒙古自治区等________区域，香港、澳门等自治区域。 （2）权力划分特点： · ①在单一制国家中，中央享有________权力； · ②地方政权被置于中央政权的________领导下，只能在________规定的权限范围内行使职权。 （3）注意：单一制国家只有：一个________、一部________、一种________体系。中央赋予权力或权利给地方。 知识拓展：单一制的两种类型（自主完成下表） 类型 权力划分特点 典型国家 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 二、复合制 任务三 阅读资料，感受联邦制和邦联制的差别 资料1：1781—1789年，美国依据《邦联条例》而组建成邦联国家。源于各州对英国中央集权暴政的深刻恐惧，因而刻意创建了一个权力极其有限的中央政府——13个原始州保留其“主权、自由和独立”，中央政府权力极小，没有征税权、没有管理州际贸易的权力，也无法强制执行政令，需要依赖各州的自愿配合。 资料2：1787年《美国宪法》的诞生，美国由邦联制转向了联邦制。但在这种体制下，地方州依然与联邦争夺权力。2025年6月9日，美国加州政府向法院提起诉讼，起诉对象包括特朗普和国防部长赫格塞思，指控他们未经州长请求调动加州国民警卫队60天的命令逾越了联邦政府的权限，同时违反了美国宪法第十修正案。 思考： 1. 结合资料1，说说邦联制的特点是什么？ 2. 结合资料2，为什么州长敢起诉总统？这反映了美国联邦制的什么特点？ 提示要点： · 邦联制：主权在州（成员国），中央无权，国家“有名无实”。表现为：没有统一的宪法；中央权力极度弱化，只能依赖各成员自愿配合；各成员国保留完全主权；中央政府仅是松散联盟。 · 联邦制：①宪法下的权力分立——联邦制通过宪法明确划分联邦与各州的权力范围；②双重主权体系——各州与联邦政府在各自主权范围内互不隶属，州政府不是联邦政府的下属机构；③司法仲裁机制——联邦与州发生权力争议时，通过独立的司法系统裁决；④权力制衡——如国民警卫队的“双重管辖制度”。 知识梳理二：复合制 （1）含义：复合制是指由两个或两个以上________组成的统一国家或国家联盟，和单一制相对。类型有两种：________和________。 （2）联邦制： · ①含义：由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式； · ②组成单位：享有________主权的完整政治实体； · ③典型国家：美国、德国、俄罗斯、巴西等； · ④权力分配：从权限范围看，国家整体与其组成部分的权限范围由________规定，都在各自的权限范围内享有________权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；从权利授予看，联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所________的。 （3）邦联制： · ①含义：邦联是________国家为某种共同利益而组成的________； · ②特点：邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的________主体资格，只是松散的国家联盟，没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府；成员国是具有独立主权的国家，邦联对各成员国缺乏强制约束力。 知识拓展：欧盟常被形容为一个“________”或具有邦联特征的超国家组织，其成员国拥有自由退出权（如英国脱欧），欧盟中央机构的权力由成员国通过条约自愿授予。 三、国家结构形式的影响因素 任务四 阅读资料，感受各国国家结构形式的选择 材料1：自秦始皇统一六国以来，两千多年的中央集权帝国历史塑造了深厚的“大一统”观念。这种历史惯性使得单一制成为维护国家统一和稳定的必然选择。 材料2：俄罗斯作为拥有100多个民族的庞大国家，它设立了像车臣、鞑靼斯坦这样的民族共和国，这些共和国拥有自己的宪法和官方语言，享有一定的文化自治权。为了容纳不同的民族诉求，防止国家分裂，实行了联邦制。 材料3：英格兰历史上很早就完成了中央集权，并合并了苏格兰、威尔士和爱尔兰。但为应对苏格兰、威尔士的民族主义诉求，后期进行了权力下放。 材料4：德国是地区间经济发展严重不平衡的国家，需要赋予落后地区一定的政策灵活性来追赶。 思考：一个国家采取什么样的国家结构形式受哪些因素影响？ 知识梳理三：影响因素 （1）一个国家采用何种国家结构形式，是________、民族、________和文化等因素综合起作用的结果。 （2）无论采取什么样的国家结构形式，________、领土、政权和________是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 四、课堂小结（自主构建知识结构） （请在此处绘制本框知识结构图：国家结构形式的含义—分类—影响因素；单一制（含义、特点、两种类型）；复合制（联邦制、邦联制）） 五、选择题练习 1. 瑞士中央政府宣布，日内瓦州根据本州特点通过的“可再生能源本地补贴法案”，只需符合瑞士宪法和能源法的基本框架，无需中央政府额外批准即可实施。瑞士中央政府的这一表态，是基于瑞士宪法和相关法律的规定。在瑞士，各州在教育、环保等领域拥有广泛自治权，但国防、外交等核心权力仍由中央政府统一行使。据此下列说法正确的是（ ） ①瑞士是典型的地方分权型单一制国家，各州享有高度自治权 ②瑞士是议会制共和制，政府首脑由议会选举产生并对议会负责 ③瑞士采取联邦制，各州在宪法规定的权限范围内拥有相对主权 ④瑞士中央与地方按宪法规定划分各自的权力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 2. 2026年俄罗斯推进联邦区域协同改革，各联邦主体在宪法框架内可自主制定区域经济社会政策，因地制宜落实国家发展战略。俄中央政府统一掌管国防、外交、国家安全等全国性事务，维护国家主权安全。各联邦主体法规不得抵触联邦宪法法律，也无权脱离联邦独立。据此可知（ ） ①中央政府集中行使核心主权权力，维护国家统一完整 ②联邦主体享有相对独立自主的地方治理权限 ③中央与地方政权机关之间存在分权制衡关系 ④地方行政主体可自主制定宪法与根本法律 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3. 印度总理要求各邦和地区制定一个长期愿景，到2047年也就是印度独立100周年的时候，让印度成为一个发达国家。然而，西孟加拉邦、旁遮普邦和德里的首席部长抵制了这次会议，此外共有11位首席部长由于不同的原因没有参加会议。由此可推断（ ） ①印度政令不一，实为松散的邦联 ②一些地方对印度联邦认同感较弱 ③印度联邦对各邦并无实际管辖权 ④印度发展需要克服联邦制的弊端 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4. 德国由16个联邦州组成，各州在教育、文化等事务上享有相当大的自主权，能够制定本州的教育政策、文化发展规划等。但在国防、外交等事务上，由联邦政府统一管理决策。同时，巴伐利亚州等在经济发展模式上有自身特色，与其他州存在一定差异。据此判断，在德国（ ） ①联邦政府与各州政府相互间不得干涉 ②德国各州的权力是由联邦政府授予的 ③联邦法律在全国范围内具有最高效力 ④各州必须在联邦规定的范围内行使权力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 5. 2008年国际金融危机后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，美国、德国、法国各有部署。2015年中国提出“中国制造2025”，十年间在13个关键领域中5个全球领先、8个具备全球竞争力，成为唯一实现预期目标的国家。与西方国家相比，中国能成功的原因有（ ） ①中国共产党长期执政，能保持国家战略稳定性和连续性 ②中国是单一制国家，地方必须绝对服从中央的各项决策 ③中国坚持全国一盘棋，能集中力量办大事，有效推进战略实施 ④中国共产党代表全体中国公民的利益，能制定科学的战略规划 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 6. 2025年12月，美国联邦农业部以部分州未提交食品救济金受益人数数据为由，威胁停止拨付相关项目资金，引发加利福尼亚州、纽约州等多地官员质疑，认为此举会影响民生保障，双方就资金使用与数据提供产生争议。上述材料表明美国（ ） ①联邦政府与州政府政治权力不同，存在权力制衡 ②州政府在社会福利领域拥有绝对独立的立法权 ③联邦政府可以通过资金分配等手段影响州政府行为 ④联邦政府享有最高权力，州政府被置于联邦统一领导下 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 7. 1971年，联合国大会以压倒性多数通过第2758号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，台湾地区在联合国的唯一称谓就是“中国台湾省”。中国政府将采取一切必要措施，反对任何形式的“台独”分裂活动。这是基于（ ） ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据 ②我国不惜一切代价维护国家主权和领土完整 ③国家主权是国家最重要的构成要素，是国家安全的核心 ④我国的政权组织形式是单一制，地方受中央政府统一领导 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 8. 长期采用中央集权型单一制国家结构形式的法国，自20世纪80年代以来，地方分权的趋势逐渐明显，但还没有形成一个截然不同的完美方案。这表明（ ） ①不合理的国家结构形式会严重阻碍国家整体发展 ②人口、地理、民族是选择国家结构形式时必须面对的基本问题 ③一国采用何种国家结构形式，是多种因素综合作用的结果 ④国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 9. 2025年6月，美国加利福尼亚州政府以“联邦政府越权”为由，拒绝执行联邦政府关于扩大该州油气开采的行政命令，并称将通过州法律限制油气开采范围。联邦政府则表示，根据《联邦贸易条款》，联邦对州际贸易享有管辖权，加州的限制措施“违反联邦法律”。双方争议已提交联邦最高法院裁决。下列说法正确的是（ ） ①美国联邦政府与州政府的权力划分是宪法规定的 ②加利福尼亚州与美国联邦政府间不得任意干涉 ③联邦制下联邦政府与州政府的权力冲突不可调和 ④加利福尼亚州是享有完整主权的完整政治实体 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 六、主观题练习 方法提示：先审设问（定知识范围、定设问类型），再读材料（划关键词对应教材术语），最后按“原理＋材料＋结论”分层作答。 1. 阅读材料，回答问题。（10分） 材料：当前，建设全国统一大市场的重要任务之一是破解地方无序竞争的核心堵点。各地在招商引资过程中存在各类奖补返还政策，形成“政策洼地”，违背了竞争中立原则。《公平竞争审查条例》规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。2026年3月召开的国务院常务会议指出，要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。 结合材料，从“国家的结构形式”角度，说明国务院制定全国统一的地方财政补贴负面清单的原因。（10分） 2. 阅读材料，回答问题。（10分） 材料：2025年6月9日，美国加利福尼亚州政府向法院提起诉讼，起诉对象包括总统特朗普和国防部长赫格塞思，指控其未经州长请求调动加州国民警卫队60天的命令逾越了联邦政府的权限，同时违反了美国宪法第十修正案。此前，加州还以“联邦政府越权”为由，拒绝执行联邦政府关于扩大该州油气开采的行政命令，并称将通过州法律限制油气开采范围；联邦政府则依据《联邦贸易条款》主张联邦对州际贸易享有管辖权，双方争议最终提交联邦最高法院裁决。 结合材料，运用“复合制”的知识，说明美国联邦制的主要特点。（10分） 3. 阅读材料，回答问题。（10分） 材料：2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过“十五五”规划纲要，对支持香港、澳门更好融入和服务国家发展大局作出部署；同时强调坚持和完善民族区域自治制度，在中央统一领导下保障民族自治地方依法行使自治权，支持民族地区因地制宜发展特色产业。我国宪法规定，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 结合材料，运用“单一制”的知识，说明我国为什么必须坚持单一制的国家结构形式。（10分） 七、参考答案与解析 选择题练习 1．D（③④） 解析：瑞士各州在教育、环保等领域拥有广泛自治权，但国防、外交等核心权力由中央政府统一行使，说明瑞士实行联邦制，各州在宪法规定的权限范围内拥有相对主权，③正确；中央与地方按宪法规定划分各自权力，④正确。①错误，瑞士是联邦制国家，不是单一制国家；②不符合题意，材料未涉及瑞士政体及政府首脑的产生与负责对象。 2．A（①②） 解析：①正确，俄中央政府统一掌管国防、外交、国家安全等全国性事务，体现中央政府集中行使核心主权权力，维护国家统一完整；②正确，各联邦主体可在宪法框架内自主制定区域经济社会政策，说明联邦主体享有相对独立自主的地方治理权限。③错误，“分权制衡”是西方三权分立体制下不同国家机关之间的相互制约关系，属国家管理形式，联邦制下中央与地方是在各自权限范围内行使权力，不存在“分权制衡”关系；④错误，各联邦主体法规不得抵触联邦宪法法律，无权制定宪法与根本法律。 3．C（②④） 解析：②正确，部分邦的首席部长抵制会议或不参加，体现出一些地方对印度联邦的认同感较弱；④正确，部分邦不配合联邦政府的情况反映出联邦制存在弊端，印度发展需要克服这些弊端。①错误，邦联是国家联盟而非主权国家，印度是联邦制国家，不是邦联；③错误，印度联邦在法律范围内对各邦享有管辖权。 4．D（③④） 解析：③正确，德国是联邦制国家，联邦法律在全国范围内具有最高效力；④正确，各州必须在联邦规定的范围内行使权力。①错误，联邦政府与各州政府相互间不得任意干涉，而非“不得干涉”；②错误，在联邦制下，各州的权力并非由联邦政府授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 5．A（①③） 解析：①正确，中国共产党长期执政，能保持国家战略的稳定性和连续性；③正确，中国坚持全国一盘棋，能集中力量办大事，有效推进战略实施。②错误，我国是单一制国家，中央与地方关系遵循“中央统一领导、地方分级管理”的原则，并非“地方必须绝对服从中央的各项决策”；④错误，中国共产党代表最广大人民的根本利益，而非“全体中国公民的利益”。 6．A（①③） 解析：①正确，美国联邦与州分享政治权力，材料中双方就救济金资金使用与数据提供的争议体现了权力制衡关系；③正确，联邦政府以数据不全为由威胁停拨资金，表明其可通过拨款附加条件等方式影响州政府行为。②错误，州政府的立法权受联邦宪法制约，并非“绝对独立”；④错误，美国联邦制下联邦政府与州政府在各自权限范围内享有最高权力，不能说州政府“被置于联邦统一领导下”。 7．B（①③） 解析：①正确，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，所以中国政府坚决反对“台独”；③正确，国家主权是国家最重要的构成要素，是国家安全的核心。②不选，材料设问要求回答“原因”，而“不惜一切代价维护国家主权和领土完整”属于措施而非原因；④错误，我国的政权组织形式（政体）是人民代表大会制度，单一制是我国的国家结构形式。 8．D（③④） 解析：③正确，法国地方分权趋势明显但未形成完美方案，说明一国采用何种国家结构形式是多种因素综合作用的结果；④正确，国家结构形式是相对稳定的、不宜轻易变动，法国的改革“还没有形成截然不同的完美方案”正体现这一点。①错误，材料没有表明中央集权型单一制是“不合理”的，也没有体现其严重阻碍法国发展；②不符合题意，材料未涉及人口、地理、民族这些因素与法国国家结构形式选择的关系。 9．A（①②） 解析：①正确，美国联邦政府与州政府的权力划分由宪法规定；②正确，联邦与州在各自权限范围内行使权力，相互间不得任意干涉。③错误，联邦制下的权力冲突可通过司法裁决、立法协商等途径调和，并非“不可调和”；④错误，各州是享有相对主权的完整政治实体，不是“完整主权”。 主观题 1．（10分） ①我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央统一领导下，全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系（3分）。 ②地方财政补贴若无序实施，会形成“政策洼地”，破坏全国统一大市场和公平竞争秩序，损害国家整体利益（3分）。 ③国务院制定全国统一的负面清单，是中央行使最高权力、规范地方财政行为的体现，有利于维护国家法治统一，确保地方补贴政策符合竞争中立原则（2分）。 ④这一举措有利于促进全国统一大市场建设，既保证中央统一领导，又为地方依法依规作为留出空间（2分）。 2．（10分） ①联邦制的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。美国各州不是联邦政府的下属机构，在各自权限范围内享有最高权力（3分）。 ②在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。加州依据宪法第十修正案主张州权、联邦依据《联邦贸易条款》主张管辖，正体现这一特点（3分）。 ③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，因此州长敢于就联邦命令提起诉讼（2分）。 ④联邦与州的权力争议可通过司法裁决等途径调和，联邦最高法院的裁决体现了联邦制下的权力制衡，也说明联邦制存在效率受限、州际协调困难等弊端（2分）。 3．（10分） ①我国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系（3分）。 ②一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。我国是统一的多民族国家，两千多年“大一统”的历史传统和各民族共同缔造统一国家的历史，决定了我国必须实行单一制（3分）。 ③实行单一制，有利于维护国家主权、安全和领土完整，维护国家统一和民族团结（2分）。 ④在保证中央统一领导的前提下，充分考虑地方特殊利益、发挥地方主动性积极性，支持港澳融入国家发展大局、保障民族自治地方行使自治权，体现了单一制原则性与灵活性的统一（2分）。 主干知识填空答案 一、单一制 任务二提示要点：最终、高度自治权、行政。 知识梳理一：（1）地域、普通、自治。（2）①最高 ②统一、宪法。（3）中央政权、宪法、法律。 知识拓展（两类单一制）： · 中央集权型单一制国家：中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务，地方没有自治权，即使设有自治机关也受中央政府严格控制。典型国家：法国。 · 地方分权型单一制国家：地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。典型国家：英国。 二、复合制 知识梳理二：（1）政治实体、联邦制、邦联制。（2）②相对 ④联邦宪法、最高、固有。（3）①主权、国家联盟 ②国际法。 知识拓展：准邦联。 三、国家结构形式的影响因素 知识梳理三：（1）阶级、历史。（2）人口、主权。 四、课堂小结提示 含义；分类（单一制、复合制：联邦制、邦联制）；影响因素（阶级、民族、历史、文化）。
