文档文本内容
方法精讲-申论1 （全部讲义+本节课笔记） 主讲教师：单淑玲 授课时间：2023.07.03 粉笔公考·官方微信 第四篇 申论 229 申论课程设置 申论课程设置 申论方法精讲阶段共7 次课，包含申论基础、单一题、综合题、公文题、文章写 作题5 个部分。在此阶段我们会对必考题型和高频考点进行讲解，这些内容都是后续 阶段学习的基础，请大家务必认真对待。 方法精讲阶段授课安排如下。 课程名称 课程内容 授课时长 方法精讲——申论1 申论基础+ 单一题（问题+ 影响） 3 小时 方法精讲——申论2 单一题（对策） 2.5 小时 方法精讲——申论3 综合题（词句解释题+ 观点现象分析题） 2.5 小时 方法精讲——申论4 公文题（公文基础理论+ 方案类公文+ 总结类公文） 3 小时 方法精讲——申论5 公文题（宣传类公文+ 评论类公文） 3 小时 方法精讲——申论6 文章写作题（主题与观点） 2.5 小时 方法精讲——申论7 文章写作题（文章结构） 2.5 小时 注：实际授课进度会根据老师的授课节奏和多数学员的接受情况适度微调，请各 位学员根据课程的进度提前做好预习，以保证听课效果。 230 第四篇 申论 申论 方法精讲1 学习任务： 1. 课程内容：申论基础（申论能力考查、申论题目示例、要点挖 掘技巧）、单一题（问题、影响） 2. 授课时长：3 小时 3. 对应讲义：第230 ～239 页 4. 重点内容： （1）申论能力考查 （2）要点挖掘技巧 （3）问题类题目的常见问法和答题技巧 （4）影响类题目的常见问法和答题技巧 第一章 申论基础 一、申论能力考查 申论考试大纲（以国考副省级为例） 阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定 资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题 进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题， 提出解决问题的措施或办法。 文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论 等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 二、申论题目示例 申论试卷包括题干和给定资料两个部分。在实际答题中，首先要 231 第一章 申论基础 阅读题干，明确作答任务，然后回到相应的资料中寻找信息点。 【例】（2018 江西） 根据“资料2”，对当前农村地区“乡村病”的具体表现进行概 括。（15 分） 要求：（1）全面，准确，简明；（2）不超过150 字。 资料2 近年来，除却城市出现以住房拥挤、环境恶化、交通拥堵、生活 质量下降等为表征的“城市病”之外，广大农村地区也开始出现了 “乡村病”。 “外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生。”这首小 诗形象地描绘了乡村的景况。溧水镇庄里村是有着810 年历史的老村， 如今坑洼不平的黄泥路积水成洼，枯黄的杂草在砖缝里飘摇，许多废 弃房屋已经倒塌。村小组长介绍，800 多常住人口，差不多有400 人 在外务工，一幢幢200 多平方米的老屋仅住着祖孙三人或四人。还抱 怨说：“我们组织办班培训，让中青年掌握一技之长，他们外出谋生没 问题。可是，让他们在家门口就业就不是村里能做到的，留守儿童、 空巢老人的问题也不好解决。”与此同时，许多村庄出现了多年无人 使用的宅基地。 在安置新村里，新建的楼房都是一层地下室加三层住房的户式， 四至六口人的家庭均能满足需求，但仍有部分村民擅自搭建违章建筑， 有的用来堆柴和放置农具，有的作为临时厕所，有的作为小厨房放置 煤炉，还有的放置车辆，甚至有人违章搭建经营场所，用于卖菜卖早 点、销售建筑石料等，还拉起或竖立各种广告牌。村民周师傅说，搬 到新房一年多了，走的都是泥巴路，“晴天一身灰，雨天一身泥”；更 让周师傅一家人担心的是，他家和邻居家中间空隙处设置了化粪池， 但施工方没有将低洼处填平，导致积水很深，他特别担心5 岁的孙子 会掉进水坑。不远处的农田，村民正焚烧秸秆，现场浓烟滚滚，烟气 刺鼻袭人。近边的池塘厚厚地覆盖了绿色的水藻，水面上还漂浮着各 种垃圾、树枝等，水质泛黄，散发出一股难闻的气味。村民们说：“以 前可以洗菜、洗衣服，如今拖把都不敢洗。”村道两边，尽管设立了 很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有装修垃圾和枯枝败叶等随意 堆放，无人问津。 232 第四篇 申论 三、要点挖掘技巧 1. 摘抄 【例】根据给定资料，概括我国民间智库发展过程中面临的问题。 据统计，目前民间智库的运营方式和商业模式落后是其生存面临 的最主要问题，如果单纯以传统的智库方式来运作，显然是行不通的。 另外，一位法学专家谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度 的不完善，民间智库也存在着注册困难的问题。未来，民间智库要想 突破当下的困境，还有很长一段路要走。 2. 概括归纳 【例1】根据给定资料，概括出洞庭湖平原地区面临的发展困境。 上个世纪末，无论棉花、粮食还是渔业，洞庭湖平原的各县域大 都曾以其富饶的资源闻名于世，一度成为靠旅游牵动产业发展使得城 市从贫穷走向富裕的典范。只是随着现代农业步伐的加快，绝大多数 还延续着计划经济时期生产模式的地区开始走“下坡路”，早已完全 不能与曾经的洞庭同日而语。 被当地政府重点扶持的华容工业园区，情况也并不乐观。宽阔的 马路上、空旷的厂房内，几乎看不到车辆和工人。一些工厂贴出告示， 转租厂房。园区主任A 告诉记者，这里为数不多的入驻企业也大多是 从事纺织和食品加工的本地小企业，鲜有高技术的外来户。 【例2】阅读给定资料，概括当前我国科普工作发展中存在的主要 问题。 科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年 全国共有科普人员 180.84 万人。其中，科普非专职人员157.42 万人， 而科普专职人员仅有23.42 万人，只占科普人员总数的 12.95%。也就 是说，加上兼职人员，全国每万人口中拥有的科普人员仅为 13.55 人。 3. 分析推导 【例1】根据给定资料，归纳出我国网络安全发展方面存在的 问题。 有律师表示，尽管我国有《中华人民共和国国家安全法》《中华 人民共和国网络安全法》等，但这些相关法律只形成了个人信息保护 政策的基本框架，而关于监管的范围、对象、内容、手段，以及执行 233 第一章 申论基础 机构、执法渠道等方面的内容还需要进一步细化。 【例2】根据给定资料，分析指出我国消费者在购买汽车时存在的 问题。 在汽车普及已久的社会中，人们对汽车的兴奋度会大大下降。在 调查中，中国消费者和欧美日韩还存在很大差异，欧美日韩对于汽车 消费品趋于理性，而目前我国大多数消费者，买车最先考虑的是品牌 因素。某自主品牌汽车4S 店销售人员说：“如果在基本持平的价格区 间面临选择时，消费者基本会毫不犹豫地选择合资品牌。” 234 第四篇 申论 第二章 单一题 一、单一题基础理论 1. 单一题题型识别 单一题即作答要素明确且相对较少的题目。作答要素即为题干中 明确指出的作答任务，如问题、对策、意义、变化、特点等。 【例1】根据“给定资料1”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要 问题。（20 分） 要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300 字。 【例2】“给定资料2”中，S 市进行了“局区合一”改革，请你概 括这项改革的背景、措施和成效。（10 分） 要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。 2. 单一题答案结构 单一题的答案结构相对简单明了。 （1）外在形式上体现为答案分条列点，常见的方法是加序号，即 “1. 2. 3.”或“①②③”或“一、二、三、”。 （2）内在逻辑上要确保每条要点话题一致，要点之间在内容上无 交叉重叠；同时为了更好地体现答案逻辑，建议每条要点前都加上总 括性信息。 【例】（2019 国考副省级）根据“给定资料1”，概括S 市在乡风 文明建设方面的举措。（10 分） 要求：全面、准确，不超过150 字。 参考答案： 1. 加强基层党建。壮大队伍，选派优秀人才；将基层党建组织 下沉。 2. 改善人居环境。推进农村环境综合整治和生态文明建设，提升 环境。 3. 保护历史文化。修缮和活化文化遗存；提炼文化特色，打造 235 第二章 单一题 品牌。 4. 加强道德建设。开设讲堂、设置好人榜，宣传核心价值观；挖 掘传统道德教育资源，引领风气。 二、常见要素识别及答题技巧 1. 问题 （1）常见问法。 表问题的常见词汇：问题、不足、困境、瓶颈、挑战、难点等。 （2）答题技巧。 ①直接摘抄。寻找负面的标志性词汇：不科学、不合理、不到位、 不均衡、不完善、不健全、不足；缺乏、缺少、缺失；少、低、差、 弱、陈旧、单一等。 ②归纳概括。对案例型资料、数据型资料等进行精准归纳概括。 ③分析推导。对建议型表达或对比型资料进行分析推导。 【例】（2019 山东B 类） 资料2 近几年，C 市的学前教育改革发展取得了良好成效，如新改扩建公 办园，抓好小区配套幼儿园的移交和开办，加大对普惠性民办园的支持 力度等，有效缓解了“入园难、入园贵”问题，但发展不平衡不充分问 题仍较为突出。 位于C 市某区的明月幼儿园是一所公办幼儿园，2016 年由小区开 发商移交给该区政府，2017 年1 月30 日正式开园。家住某小区的市民 雷先生每天将孩子送到明月幼儿园，孩子一入园他的手机“叮”的一声， 显示小孩已经入园。“幼儿园每周的食谱都会通过微信公布，家长们都 很放心。”雷先生说。 同样在该幼儿园就读的李天天小朋友，原来就读的某民办幼儿园一 个月收费3000 多元，现在转到明月幼儿园，一个月保教费加伙食费才 1050 元，负担一下子就轻了。孩子的母亲介绍说，自从转到这个幼儿 园之后，孩子每天都很期待上幼儿园，而且特别喜欢吃幼儿园的饭菜， 回了家还让妈妈做幼儿园的炒蛋给她吃。许多家庭为了能让孩子进入公 立幼儿园学习，甚至在幼儿园还未发布招生简章时便自发前往排队，等 236 第四篇 申论 待报名。该市一所公办的省级示范幼儿园，2018 年招生季决定面向社 会公开招录100 个学位，网上报名人数就达到了1413 人，不得已采取 网络抢号，点击秒峰访问值竟高达3200 次，很多家庭全家出动，甚至 坐镇网吧，只因一位难求。不少家长抱怨：“上公办幼儿园比上大学更 难。”“第一次实行网上招生的时候，几分钟就招满了。第二天，没摇到 号的家长们把幼儿园的大门都堵了。”这家公办园园长感慨。 白云幼儿园创办于2010 年4 月，是由某教育集团创办的一所高档 社区幼儿园，师资力量雄厚，师生关系宽松和谐。幼儿园同时创设了蒙 氏工作室、科技创新实验室、钢琴室、美术室、棋类室、生活小厨房、 多功能厅等多处幼儿活动场所，还聘请了师大教科院学前教育专家开展 和指导教学活动，为孩子提供各类个性化服务和特色选修课程提供便利。 白云幼儿园因为其独特的教育理念以及完善的幼儿园设施，受到不少周 边家长的热捧，但每年数万元的收费标准还是让很多中低收入家庭望而 却步。 近几年C 市的普惠性民办幼儿园发展很快，数量激增。普惠性民 办幼儿园可以享受政府的定额补助和项目奖补等财政补贴，使得民办幼 儿园办学成本降低。然而，“价”是惠了，但“质”是否跟得上呢？王 女士是该市的一位普通家长，她的孩子5 岁，在当地一所民办幼儿园就 读。幼儿园老师会号召班里的孩子们，孤立疏远那些“上课调皮”的 孩子，不理他们，不和他们玩。她不认可这种做法，试着和老师沟通， 但没什么效果。她直接去找了园长，情况才有所缓解。“教育理念差太 多了，我跑遍了市里的幼儿园，找不到满意的。”这位母亲在北京工作 过，后来回到老家创业。然而孩子在幼儿园遇到的问题，让她动了回北 京的念头。“起码，把孩子送过去，有更好的教育资源。”玩具与游戏材 料是幼儿学习的“课本”。幼儿园直观形象的教学特点必然要求有适宜 的教具与游戏材料供幼儿使用，但在一些民办幼儿园中，普遍存在的问 题是玩教具材料的严重缺乏。即使在房舍条件较好的幼儿园里，真正对 幼儿发展与学习有意义的、幼儿能拿在手里操作的玩具数量和种类都非 常有限。据悉，C 市有相当一部分民办幼儿园占地面积、房屋建筑面积 达不到要求，办学规模较小，设备设施简陋，办园条件差，教师待遇 偏低。 作为一家民办幼儿园的创始人，王先生称自己为“家长办学者”。 237 第二章 单一题 这个头衔，他更在意“家长”这两个字。最初的办学初衷，也是觉得 “找不到满意的学校”。前不久，该幼儿园所有的教学区域，都被主管部 门要求装上了监控设备。但在王先生看来，这种“360 度无死角的监控 方式”，实际上“效果很有限”。他认为，比起肢体暴力，幼师的态度和 情绪等冷暴力，对孩子心灵造成的伤害更甚，“监控也无济于事”。 师范大学附属幼儿园是一所普惠性的公立幼儿园，和民办幼儿园相 比，少了一些成本考验，但在园长吴女士的心中，师资问题是困扰她的 一个大难题。她介绍说，公办园的师资只是相对稳定，一是因为教师工 作强度与薪酬远远不对等，教师如果不能获得职业幸福感和认同感，一 般很难坚持；二是家长要求越来越高，工作压力越来越大，社会还存有 不少偏见，造成学前教育专业遇冷。除此之外，幼儿园男女教师比例也 严重失调，北京某幼儿园这一年通过提高薪酬待遇、拓展成长空间等方 式想方设法地留下了2 位男教师，但能否长久地留下他们，还是个未 知数。 如何让自己的孩子接受优质的学前教育，对于许多家庭，尤其是年 轻的父母来说，已经成为他们最大的烦心事之一。 问题： 根据“给定资料2”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要问题。 （20 分） 要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300 字。 2. 影响 （1）常见问法。 影响大致可以分成正面影响和负面影响两类。在近几年的申论考 试中，影响类题目出现频次更多的为“意义”。 ①正面影响的常见问法：意义、效果、成果、积极作用等。 ②负面影响的常见问法：危害、后果等。 238 第四篇 申论 （2）答题技巧。 ①正面影响。 直接摘抄：激发、促进、实现、提升、倒逼…… ；有利于、有助 于、感动着、推动了、巩固了…… 通过问题进行推导：资料中想通过某项举措去解决问题，或者问 题已经被措施解决了，可以将问题推导为意义。 通过目的进行推导：资料中出现表示目的或目标的信息时，可推 导为意义。 ②负面影响。常见的表负面影响的词汇：引发、导致、造成、危 及、损害…… ；消解着、割裂着、破坏了、阻碍了、致使…… ③影响是由主题带来的改变，寻找要点时要以主题为参照系，时 刻关注主题之后的要点信息。“影响”这一要素的信息表达形式是灵 活的，因此在阅读资料时，不要只关注结果性的表达。 【例】概括A 市推行权力清单制度的意义。 去年年底，A 市完成了权力清单制度改革。现在，不少干部反映， 各部门画出权力流程图，监控权力具体运行，同时都能做到谨慎决策， 常常要对照权力清单，看看是否依法，是否合规，不再随意在清单之 外增设审批事项，知道如要新增权力必须要有法律依据。 【例】（2022 广东乡镇） 资料 王鹏，在大坪镇工作了8 年，从事过规划、文化等工作，从一个 在城市长大的青年逐渐成长为该镇乡村文明建设的先锋。 按照上级要求，大坪镇打造了新时代文明实践所。王鹏负责文明 实践所的具体工作。 文明实践所专门设置了宣讲室，整合党校老师、基层干部等师资 力量，组建了镇宣讲轻骑队，队员就是“轻骑兵”。老师在实践所宣 讲党的理论方针政策，“轻骑兵”还经常到田间地头、村口的大榕树 下为村民们讲党史故事、身边的好人好事。赵婶是轻骑队的铁杆粉丝， “我最喜欢听他们讲故事，特别是白老师讲得很明白、很有意思，我 回去之后都会讲给我孙子听”。 “我和我的祖国，一刻也不能分割……”文明实践所里传出激昂 239 第二章 单一题 的歌声，这是老年合唱班的学员们正在弦乐室排练元旦文艺晚会的 节目，指导老师是文明实践所的志愿者。另外，镇上的少年舞狮队也 会在这里训练，有时还会播放露天电影。“昨晚我们在这里看了电影 《1921》，心里还是挺激动的！”徐伯跟王鹏说道。 今天文明实践所正在开展反诈宣传。“阿姨，现在的骗子手法很 多。如果有陌生人打电话给你，不要随便相信……”志愿者正在对吴 阿姨讲解反诈常识。平时还会开展科普展览、道路安全宣传、农业技 术咨询、卫生健康宣传等。返乡青年阿军说，上次在这里咨询了病虫 害专家，专家教给他的方法很有效，家里的果树不长虫了。 同时，这里还是剪纸的展览厅。剪纸是当地一项传统技艺，也是 非物质文化遗产传承项目。以前家家户户都会，现在年轻人都不愿学， 觉得过时，会的人越来越少。近几年，镇里注重对这项技艺的保护和 传承，比如鼓励剪纸艺人外出参加展览会、组织非遗传承人到学校开 展“非遗进校园”等活动。现在越来越多的年轻人喜欢上了剪纸，几 位传承人还收了不少“小学徒”。 文明实践所的很多活动都是由志愿者服务队来开展的，他们经常 去探访村里的独居老人，帮他们做做家务，陪他们聊聊天；给村里留 守儿童辅导作业，陪伴他们玩耍。在镇上、在村里，经常能看见志愿 者的身影。 “现在，镇里活动多了、宣传多了、服务好了，整个镇给人感觉 年轻了。”王鹏自豪地说。 问题： 根据给定资料，简要概括大坪镇新时代文明实践所的作用。 （15 分） 要求：概括全面，表达准确，条理清晰；篇幅不超过200 字。 240 第四篇 申论 申论 方法精讲2 学习任务： 1. 课程内容：单一题（对策） 2. 授课时长：2.5 小时 3. 对应讲义：第240 ～248 页 4. 重点内容： （1）概括措施类题目的题型识别和答题技巧 （2）经验启示类题目的题型识别和答题技巧 （3）提出对策类题目的题型识别和答题技巧 3. 对策 （1）常见问法。 表对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解 决方法、经验、启示等。 （2）考查题型及答题技巧。 概括措施类 ①题型识别。 【例】根据“给定资料1”，概括S 市在乡风文明建设方面的举措。 （10 分） 要求：全面、准确，不超过150 字。 ②答题技巧—— 摘抄或归纳概括。 资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄 资料中已有的对策。常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、 整顿、打击、扶持、规划、设置等。 【例】（2022 河北县级） 资料2 “社区很大，共有安置房148 栋，安置人口2.9 万人。人员众多， 而且原来都来自农村，群众生活环境变化大，不适应。”春林易地搬 迁安置点建成使用后，老单便来这里担任春林街道办主任。如何有效 241 第二章 单一题 治理是一个大考验。“区委区政府专门成立了春林街道办事处，通过深 入考察，认为我们这11 个人有经验有能力，就选派我们组成党政班子， 后来又从全区抽调了67 名优秀的党员干部到安置点开展后续服务。” 老刘已经68 岁，是一个老党员，搬迁前在老家当了40 年的村干 部，原本计划搬进城里安心过退休生活。“不料，搬来没几天，社区 干部就找上门，问我愿不愿意当楼栋长。”老刘说，虽然担心自己做 不好，但转念一想，“我是党员，得冲在前头做好榜样！”为了更好 地进行社区治理，安置点分为3 个社区，各自成立党支部。同时实行 网格化管理，每个网格设有党小组。每栋楼任命党员为楼栋长，直 接联系居民。宣传政策、化解矛盾、收集民意等，均是楼栋长的日常 工作。“搬迁后，政府一次性发放的1500 元生活补助，是按人发还是 按户发，许多群众不清楚。”入户讲解后，老刘又在楼下小广场开会， 一条条地给大伙儿解释，还有疑问的，老刘就拿文件给大伙儿看，实 在解决不了的问题，就及时向组织反映。“我们楼栋长就是要做连接 政府和群众的桥，把党的政策落实到每个群众。” “每个月有2200 元的工资，上班时把孩子送到‘希望小课堂’， 有志愿者看管，日子轻松多了。”搬迁户周大姐长松了一口气。因为 家中变故，周大姐要独自抚养孩子。她进过工地、卖过小吃，无论做 啥，孩子总要带在身边，不然没人照顾。几个月下来，实在无法坚持， 她便向街道求助。经过协调，周大姐去附近的鞋厂上班，孩子放学后 由志愿者接到“希望小课堂”。“希望小课堂”是街道提供的课后延伸 机构。搬迁群众大都要去上班，孩子下课后怎么办，成为很多群众头 疼的事情。“街道提供免费场所设立‘希望小课堂’，征集社区志愿者 来看管。”老单说，除了“希望小课堂”，社区还组建了治安巡逻、法 律服务、水电维修等志愿者队伍。 刚搬迁那会儿，老单经常跟同事一起入户走访，发现不少楼里公 共区域乱糟糟的，只好帮着打扫。可等到第二天再去，又是老样子。 几次下来，大家发现，群众的生活方式不易转变，规则意识相对缺乏， 这给社区治理带来了一定阻力。于是，老单带着3 个社区陆续制定居 民公约，围绕社会治安、环境卫生、民风民俗、邻里关系等进行规范。 制定居民公约只是第一步，街道办还进行“街道之星”评比活动，包 括文明家庭之星、奉献之星等七大类，通过树立榜样，引导搬迁群众 242 第四篇 申论 转变观念，加速融入新生活。“大家从不同的地方搬到这里，初来乍 到，肯定会产生很多问题。如果大家都是事不关己的态度，社区得成 什么样？”李大叔说。在首届“街道之星”评比中，李大叔光荣当选 “奉献之星”。为啥能获奖？因为热心公共事务：孩子打架会去劝，住 户扰民会去找，看到垃圾会随手捡…… “平时我们买菜得去镇上买，开车过去也要10 多分钟，现在集市 就在家门口，方便多了。”安置点的孙阿姨得知“物业集市”开业， 一大早就赶来“尝鲜”。春林街道虽然人口众多，但刚刚建立起来， 生活配套跟不上。周围的居民需要跑到镇上买菜，购物不方便且停车 位难找，生活相当不便。“有完善的配套服务，群众才能安居乐业。” 老单说，“街道联合物业，经过多次调研敲定了‘物业集市’的选址 和实施方案。”“物业集市”整体采用钢结构大棚设计，遮阳避雨，冬 暖夏凉，内部设立农贸市场和配套停车场，帮助周边居民及上班族解 决“买菜难”“停车难”的问题。 “民生无小事，枝叶总关情。我们希望通过自己实实在在的努力， 帮助搬迁群众完成从农民向‘新市民’的转变。”老单说。 问题： 根据“给定资料2”，请分析春林街道是如何帮助搬迁群众完成从 农民向新市民转变的。（20 分） 要求：（1）准确、清晰，有条理；（2）不超过300 字。 经验启示类 ①题型识别。 【例1】根据资料1，梳理归纳国外运河遗产保护利用的主要经验。 （20 分） 要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过300 字。 【例2】请根据给定资料1，分析M 县的成功做法对G 市其他县 深入开展精准扶贫工作有哪些启示。（20 分） 243 第二章 单一题 要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300 字。 ②答题技巧。 从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。 通常而言，借鉴而来的经验要具有普适性。 【例1】给定资料中，M 农场的案例为新时代青年创业提供了哪 些启示？ 创立之初，M 农场就将人工智能引入水稻种植阶段。小李说：“传 统农业，往往包含着最苦、最累、最费人工的劳作过程，我们希望通 过高科技为传统农业增效。”他算了一笔“人工账”：以人工巡田、除 草为例，传统农业中，高质量的巡田速度为每人每天50 亩到80 亩， 一季稻田需巡田130 天；每人每天人工除草约1.5 亩到2 亩，一季稻 田需除草3 至4 轮。小李表示，这样的方式费时费力，即便给每亩稻 田提供1000 元人工费，也还是没有人愿意干。为了改变这一困境， M 农场使用田间机器鸭代替人来巡田、除草，效率提高300%，成本 降低50%。 【例2】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发 挥的作用提供了哪些有益的启示？ 由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有 关科技的重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福 利开支，在国家预算中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形 成了完善的教育机制，为国家和企业培养出大批具有创新能力的专业 人才。 【例】（2022 国考副省级） 资料1 B 公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效 率突破50% 的商业化柴油机。 “刚提出能不能挑战50% 热效率时，就遭到技术专家的质疑：国 外那些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王 经理说，“我们就是要做别人没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业 市场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵 御风险，赢得优势。 244 第四篇 申论 公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试 验，经过上千种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各 个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破50%。 “思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为 单纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场 并不认可。现如今，货运市场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成 本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车客户要重点考虑的问题。 “卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10% 左右，按照一年跑20 万公里计算，以目前的油价一年就能省下三四 万元的油耗成本。”王经理介绍说。 创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案 的台架试验中，当热效率即将突破50% 时发生了意外，烧了发动机。 所有人都做好了写检讨的准备，但让大家没想到的是，不仅没有被批 评，还拿到了当月的前置奖励奖金。 前置奖励是B 公司独具特色的激励措施。新技术新产品的开发周 期较长，如果等到结项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣， 所以B 公司将激励前置，在项目重要节点或者思维实现新突破时，就 给予员工丰厚的奖金。“我们允许科研失败。”王经理说，在团队攻坚 克难中，很多方案都是失败的，大家通过对失败案例的分析，甄选出 更好的方向。 对于这种文化和生态，B 公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。 2017 年，姜院长成立博士工作室，专攻50% 热效率项目。博士工作 室研究经费上不封顶，没有人约束，可以做任何事。没多久他就成功 申报了500 万元经费，一个博士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院 长感慨万分。 B 公司每个研究院每年有2000 万元研发经费，无须审批，干什 么自己说了算；公司连续两年拿出1 亿元重奖科技人才；科研人员收 入是管理人员的2 倍以上；晚上加班有免费工作餐，下班打车报销， 从本科到博士都有住房补贴…… 更为难得的是，公司每年拿出1000 万元用于支持“没有直接经 济效益”的基础研究。“你能想象，一个博士团队，可能用5 年、10 年攻关一个科研项目，然后失败的情景吗？我们现在做的都是创造性 245 第二章 单一题 的科研项目，一些基础研发时间很长，失败率也很高，唯一支撑大家 的就是勇攀高峰的信念。”王经理言语中透露着坚毅。 近10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入300 亿元， 研发费用、研发经费的比率保持在8% 以上。“无论是抓住机遇抢抓 行业‘黄金期’，还是积极应对行业‘寒冬’，我们始终心无旁骛攻主 业。”王经理说，“我们的创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’， 以开放姿态利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不违反’， 遵守国际知识产权保护相关规定。” 近10 年来，B 公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多 家企业。收购法国某公司时，B 公司出价仅为299 万欧元，而一家外 国竞标者出价一度高达1500 万欧元。B 公司如何以低价取得了胜利？ 原因是B 公司承诺该公司100 多个员工一个也不下岗，而竞争对手则 要求立即裁员30%，最终B 公司提出的“文化融合，善意收购”得到 了认可。 目前B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体 系实现了技术共享、全球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转 进行了优化，建设了具有强大功能的、完整的、基于互联网支撑的 全球协同研发平台。该平台秉持“统一标准、全球资源、快速协同、 最优品质、集中管控”五大原则，充分考虑数据安全性，依托明确 的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大大缩短了新 产品推向市场的时间。B 公司利用“互联网+”的技术优势，构建了 一套数字化协同研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资 源，实现了传统制造技术的又一次创新飞跃。 从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B 公 司国际化蓝图成为引领中国制造业的风向标。目前，B 公司产品远销 全球100 多个国家和地区，“一带一路”相关出口占集团出口总量的 90% 以上。 问题： 根据“给定资料1”，请你谈谈B 公司的案例为企业科技创新提 供了哪些启示。（10 分） 要求：分析全面，条理清晰，不超过200 字。 246 第四篇 申论 提出对策类 ①题型识别。 【例1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。（30 分） 要求： （1）考虑全面，对策合理，条理清晰； （2）总字数不超过400 字。 【例2】根据“给定资料1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主 要问题并提出相应的改进措施。（20 分） 要求： （1）紧扣资料，符合实际； （2）表达准确，条理清晰； （3）字 数不超过400 字。 ②答题技巧。 A. 通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求 为：具有针对性、可行性、可操作性，切实可行等。 【例1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。 人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通 行。记者走访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5 米， 行人走路经过时，稍不留意就会被碰到。 【例2】针对资料中农村存在的问题提出对策。 通过对H 省将近60 多位村民的走访调研，不难得出结论，当地 农业面源污染的源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥， 把生活废水排放到河里，这些不是很正常吗？”一位村民的话很具有 代表性。这些行为暴露出了部分农民环保意识差。 B. 直接摘抄或归纳概括。 C. 借鉴他人的做法。 【例】（2022 国考地市级） 资料2 2021 年8 月28 日，H 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。 会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的 县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好 农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合 发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在 保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套 性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村” 247 第二章 单一题 建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路， 为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。 2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到 村民小组100% 通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、 护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由 县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研 组，于2021 年9 月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的 实地调研。 按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府 是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、 管理、养护、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的 主体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、 村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委 员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常 养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组 的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调 查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的 农村道路让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客 货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。不过，农村公路养 护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车 后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的 村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之 甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户 走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡 政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。” “我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、 堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。” 东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和 护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公 路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。” 调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡 陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也 248 第四篇 申论 无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏 洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发 现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措 施。”山南乡党委洪书记解释道。 随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快 递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农 村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏 有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化， 即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪 中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到 通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附 近道路警示桩随意堆放路边，大量生活垃圾无人收运处理，给群众出 行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示 桩却无人过问…… 问题： 请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县 在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。 （20 分） 要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议与问题相 对应，具体明确、切实可行；（3）不超过450 字。 249 第三章 综合题 申论 方法精讲3 学习任务： 1. 课程内容：综合题（词句解释题+ 观点现象分析题） 2. 授课时长：2.5 小时 3. 对应讲义：第249 ～257 页 4. 重点内容： （1）词句解释题题型判断及答题思路 （2）观点现象分析题题型判断及答题思路 第三章 综合题 综合题的特点为作答要素模糊且相对较多。常见综合题题型有词 句解释题、观点现象分析题等。一般来说，不同的具体题型对应着不 同的答案结构。 一、词句解释题 词句解释题即针对一个或多个词汇、短语或句子进行理解和分析 的题目。在近几年的申论考试中，综合题主要以考查句子解释题为主。 1. 题型判断 谈……的含义；对……进行解释；谈对……的理解。 2. 常规思路 （1）释义。 一般根据与所要解释的词语或句子相近的句子，如专家观点、权 威观点、总结句等，得出词语或句子的字面含义。 （2）分析相关内容。 围绕主题，写出资料中与题目相关的各种要素（如问题、原因、 意义、危害等）。 250 第四篇 申论 （3）对策。 应该怎么做：资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。 3. 答题技巧 要关注题干围绕的核心话题，即主题信息，继而通过分析题干中 指向的重点作答内容，预判相关要素。 【例1】谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。 （10 分） 要求：全面、准确，不超过200 字。 【例2】请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将 毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话 的理解。（10 分） 要求：准确、全面，有逻辑性；不超过250 字。 【例3】“给定资料3”画线句子提到“披荆斩棘也要开辟出让已 经进城的‘农民工’变成‘新市民’的路”。请根据“给定资料3、 4”，谈谈你对这句话的理解。 要求：全面准确，逻辑清晰，语言简明；不超过300 字。 【例4】根据给定资料2，谈谈你对画线部分“如果说交通是一个 城市写在山川河流上的史书，那么C 城书写的内容，肯定是丰富而精 彩的”的理解。（20 分） 要求： （1）紧扣资料，观点明确； （2）逻辑清晰，语言准确； （3）字 数不超过300 字。 【例1】（2022 河北县级） 资料3 去年，陈阿姨执意要搬回D 市进步新村的老房住，这让特意接她 到新家养老的儿子有些不解：“老人家非说回去住着更舒心。”进步新 村建于20 世纪80 年代，被D 市市政府选为老旧小区改造试点。根据 小区老人较多的情况，小区进行了适老化改造：楼梯旁安了扶手，每 层平台转角处放有折叠椅，还有新建的阳光餐厅、无障碍助浴室…… 陈阿姨看后觉得非常适合自己，坚决要搬回来和老邻居在一起。 为什么这么改？“都是大家在‘进步议事港’议出来的。小区 60% 以上居民都是老人，老人的需求必须考虑到。”街道党工委饶书 251 第三章 综合题 记说。“进步议事港”是改造之初街道建立的居民议事机制。改不改、 改什么、怎么改，都由居民来决定。刚开始，一些居民积极性不高， 有居民不愿参与对改造方案的讨论，或者就是简单表态不同意。“只 有群众参与进来，小区才有活力。”饶书记说，“我们在小区成立了志 愿者组织，要求党员在小区改造中发挥作用。”杨老师是一位老党员， 去年刚退休，“小区改造与我们每位居民切身利益息息相关，大家都 应该出力加油”。杨老师积极加入志愿者组织，成为一名小区改造的 义务宣讲员。已经搬家的周老太不同意加装电梯，“我房子都出租了， 改造跟我没什么关系”。只要有一户不同意，一栋楼都装不了电梯， 这让楼里居住的其他老人很着急。为了说动周老太，杨老师愣是穿过 大半个城市，上门数十趟。“杨老师不厌其烦地给我讲道理、分析改 造的好处，我被这份真诚打动了。”周老太最后欣然在电梯安装协议 书上签了字。 走进改造后的小区，过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞，蜘蛛网 般的电线全部入地，路灯全部亮起来了……陈阿姨竖起大拇指：“环境 一天比一天好，住得越来越舒心！”让居民点赞的，除了环境变化， 还有民生服务设施的提升完善：新划定100 个停车位，新安装81 个 监控摄像头，新建3 处电动车棚……“不光改‘面子’，更要改‘里 子’。”D 市住建局张局长说。本轮小区改造不仅有市政配套等基础类 改造，更多的是新建停车场、加装电梯等完善类改造，以及养老托育 服务等提升类改造。基础类要应改尽改，完善类、提升类则要因地制 宜，按需改造。为此，市政府制定了老旧小区改造统一标准，还特别 提出从实际出发，一区一策。小区的老人休养中心是新建的提升类项 目，一开业就迎来10 位老人入住。“这地方过去是一个宾馆的闲置库 房，物业承包后改造为休养中心，小区老年人比较多，身体有些小毛 病，休养中心帮助他们进行日常调养。”饶书记说。 如今的进步新村焕然一新，投入的改造资金可不少。按照市政府 的规划，市政府财政资金重点补助基础类改造内容。可是提升小区环 境、引入公共服务这些完善类、提升类改造，所需资金也不是个小数 目，由谁来承担？“居民要出一点，居民出资参与改造，可以提高小 区居民的主人翁意识和归属感，为后续管理埋下伏笔。”饶书记说， “更重要的是让社会力量参与进来，各方合理共担改造资金。目前， 252 第四篇 申论 我们街道已在全市率先引入社会资本，委托前程集团参与改造。” “目前我们在小区已投入改造资金200 多万元，开始提供物业服 务。”前程集团城区更新事业部刘经理说。进步新村长期没有物业， 一开始刘经理还很担心居民对缴物业费会有抵触。然而，小区物业费 缴纳率之高却超出了刘经理的预期。老潘就是缴纳物业费的“积极 分子”：“我们先体验了几个月的免费服务，确实感受到了物业入驻后 的便利，尤其是在疫情防控期间消毒检测等服务做得很到位。”如今， 小区各出入口都安装了门禁，还有保安值班，实现封闭式管理，为控 制人员流动、防控疫情起到了关键作用，居民们都很安心。 “很多小区都是我们城市高速发展的产物，虽然逐渐老旧了，但 经过精心改造后将旧貌换新颜，依然是我们城市的动人风景。”张局 长说，“只要找对思路，就会让老旧小区重新焕发生机活力，让老年 居民过上更加幸福的生活，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体 人民。” 问题： “给定资料3”提到“只要找对思路，就会让老旧小区重新焕发生 机活力”，结合老旧小区进步新村改造的实践，谈谈你对这句话的理 解。（15 分） 要求：理解准确，分析透彻，简明扼要；不超过300 字。 【例2】（2021 国考地市级） 资料2 “曹团长今天下午又要来教戏了。”消息一大早就在新民县刘村传 开了，刘桂英放下碗筷，稍做收拾，来到村头大舞台，争分夺秒练习， 等待老师前来指点。 40 多岁的刘桂英，从小跟着家人听戏，一不留神，从“粉丝”变 成了“戏痴”。在过去，刘桂英跑遍十里八村去看戏。如今，不出村 就能在家门口欣赏名家唱段了。最让她开心的是，这些名角不仅到村 253 第三章 综合题 里唱戏，还教村民唱戏。 “过去演几场就走了，群众‘不解渴’。如今剧团开展‘结对子、育骨 干’，在乡村打造一批不走的农民剧团。”新民县花鼓戏团团长曹文君说。 刘桂英不出村就能得到名师指点，得益于新民县实施的文化惠民 工程。虽然仅新民县花鼓戏团每年就到乡下演出100 多场，但要让戏 曲在乡村扎下根，最好的办法是让群众“自娱自乐”。因此，除了政 府出钱，群众看戏之外，新民县还鼓励戏曲艺术表演团体与乡村戏曲 团队开展“结对子、育骨干”活动，通过“搭台子、指路子、给梯子” 等方式，鼓励民间文艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，帮助 他们提高创作水平和表演能力。 农民演、农民看。人称“戏窝”的刘村已经这么唱了4 年，现在 唱上了瘾。刘村农民花鼓戏团的演员也逐年增加，从3 人到5 人，最 后发展到30 人。 “戏曲是在民间产生的，又在民俗活动的氛围中逐步发展起来。 要在乡村推广普及戏曲艺术，就要借助民间的生活礼仪，培育戏曲在 乡村生存发展的文化土壤。”曹文君说，新民县花鼓戏团充分把握春 节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等重要民俗节庆，结合民间风 俗和节庆文化开展戏曲演出，老百姓非常喜欢。 怎样确保唱的戏是乡村群众欢迎的？一份乡村演出节目单，一份 乡村演出调查问卷，是新民县探索让“戏”对味和受欢迎的举措。“每 隔一段时间，我们会和院团沟通，制定乡村演出节目单下发到村里， 村民从中选出最喜欢的5 个，我们汇总需求后反馈给院团，他们以此 安排接下来的演出。”新民县文化和旅游局副局长张学敏拿着一份调 查“菜单”说，“去年县里做了3 次调查，下发3000 多份调查问卷。 调查结果是乡村的青年观众更喜欢现代戏，而中老年观众更喜欢传统 戏曲，尤其是贴近乡村生活的戏。” “目前乡村的戏曲观众仍以老年人为主，要吸引年轻人的关注， 有必要对戏曲剧目进行现代化创新。”于是，针对不同年龄段观众的 不同需求，新民县花鼓戏团在乡村演出的不仅有经典的花鼓戏，还有 现代戏。“我们以现代戏吸引年轻观众来现场，再演几出有趣的花鼓 小戏，很快，一些人就被花鼓戏‘圈粉’了。”曹文君说，“戏曲院团 也应根据乡村演出市场的规律安排自己的演出计划。既然观众需求不 254 第四篇 申论 一样，我们就不能一成不变，所以大家花心思加入了许多现代元素。 我们以进乡村为契机，采集了许多贴近乡村生活的民间故事，创排了 《五朵村花》《鹅匠》等现代戏曲作品，不仅老年人喜欢，年轻人也看 得津津有味。只有把戏唱在群众心坎上，才能吸引乡村观众，让戏曲 在乡村真正留得下。” 每次演出前，花鼓戏团的演员都会给观众介绍一下剧目的内容、 作者、创作背景等，一点一滴地为他们普及戏曲知识。对此，曹文君 解释道：“除了要为乡村观众唱好戏，我们还要培养乡村观众，让他们 了解戏曲、认识戏曲、喜欢戏曲。” 盛夏的一天，花鼓戏排练厅的温度接近40 摄氏度，15 岁的婷婷 和20 多个同龄的孩子，还在这里集中训练。他们是花鼓戏团与新民 县职业高级中学联合创办的戏曲表演班的第一期学生。经过近一年的 学习，婷婷的一招一式已经颇有味道。听说要经常下农村演出，很辛 苦，她不假思索地说：“我们本来都是农村里的孩子，所以去农村演出 就是回家，并不会觉得辛苦。”“从乡村挖掘有潜力的孩子加以培养， 以后再反哺乡村，乡村的戏曲才能得以持续。”曹文君说道。 “我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’。” 张学敏说，“戏曲生长在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲的生 存与发展有其自身的规律，只有回归民间，回归群众，才能在乡村留 得住、传得开、唱得响。” 问题： “给定资料2”中说：“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的 是要‘种戏’。”请你根据“给定资料2”，谈谈对“种戏”的理解。（15 分） 要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。 二、观点现象分析题 观点现象分析题即针对观点或现象进行分析评价的题目。 255 第三章 综合题 1. 题型判断 （1）题干中出现：对……观点/ 现象的见解/ 看法/ 评价/ 评析/ 认识。 （2）要求中出现：观点明确、分析透彻、论证充分、有理有据、 论据充实等。 2. 常规思路 （1）表态。 表态要依据题干和资料，而非个人主观判断。当资料中出现体现 态度的信息时，要优先采用资料原词。 （2）分析理由。 围绕主题，写出资料中能够支撑态度的各种要素（如问题、原因、 意义、危害等）。 （3）对策。 应该怎么做：资料中有则摘抄；资料中没有，字数允许则补充。 3. 高分技巧 （1）表态的方法及常用表态词汇。 赞同的：正确的、科学的、合理的、全面的等。 反对的：不科学的、不合理的、不支持的、错误的、偏颇的、偏 激的、绝对的、片面的等。 辩证看待、未知的：有积极方面、也有消极方面，有利有弊，有 待考证，有待观察，尚未有定论等。 （2）注意特殊要求。 有理有据，论据充实（答案中要有例证）。 【例】（2020 下半年 四川） 资料1 起早贪黑、风雨无阻，整日穿梭于街头巷尾、商场超市、田间地 头……长期奔忙在基层一线的快递配送员就像勤劳的小蜜蜂，给广大 人民群众的生活带来诸多便利。近年来，快递员解锁出一项新技能， 他们作为一支重要力量，积极参与到当地社会治安综合治理活动中， 成为广受欢迎的平安使者，无处不在的他们打通了基层治理“最后一 公里”，为社会治理注入新活力。 256 第四篇 申论 23 岁的小汪是S 市一名快递员，这两年，他积极参与到群防群治 工作中。6 月21 日中午，小汪像往常一样在自己负责的区域内送件。 路过某小区3 单元时，他闻到一股浓烈的天然气味道。“坏了，一定 是什么地方的天然气泄漏了！”小汪一下子紧张起来。他很清楚，6 月的S 市天气异常炎热，一丁点火星都可能引发爆炸事故伤及群众。 小汪赶紧找到小区保安，立即给燃气公司打电话告知此事，而后与保 安一起在四周认真排查。经过搜寻，他们很快找到燃气泄漏点。即便 如此，小汪仍留在事发地，直到燃气公司工作人员到达后才离开，避 免了一起安全事故的发生。 同年11 月3 日傍晚，垫江县快递员金宗明派件路上经过一家台 球室时，无意间看见几名青年正在激烈地争吵，甚至开始相互推搡。 金宗明不由得放慢速度，在一旁留意观察。只听一名青年退到一边打 起了电话：“喂，我们在北街路口，带上家伙过来！”金宗明顿时提高 了警惕，向前驶出一段距离，掏出电话报警。几分钟后，警察赶到现 场，及时制止了一起斗殴事件的发生。 有人担心，快递员平时工作已经很忙了，还要参加社会治理活动， 岂不是给他们增添了额外负担？S 市L 区委政法委书记、区社会治理 指挥中心韩主任并不认同这种看法。他介绍，L 区综治委向全区各物 流企业印发了《L 区关于进一步发动社会力量参与社会面维稳安保的 通知》，让每位快递员都能感到自己是一名“平安志愿者”，能为平安 城市建设作出贡献，有一种荣誉感和归属感。 不仅如此，根据《L 区群众举报违法犯罪线索和社会治安隐患奖 励办法》，快递员在工作期间如发现违法犯罪线索、社会治安隐患， 涉及国家安全和社会稳定的情报信息线索可以进行举报，一经核实， 将为举报者发放现金奖励等。“有荣誉、有奖励，我们当然更加义不 容辞。”L 区快递员小徐从不认为参与综治活动增加了负担，而是把 这项工作当成自己的重要职责。 仅有荣誉和奖励的激励，快递员参与社会治理就能有效发挥出作 用来吗？韩主任介绍，L 区通过建章立制，为快递员参与社会治理工 作定下规矩。比如，要求快递员在工作期间统一佩戴“平安志愿者” 红色袖标，严格落实“一岗双责”，既要落实好“3 个100%”制度， 257 第三章 综合题 又要切实担负起平安志愿者的责任。“我们还对佩戴‘平安志愿者’ 红袖标参与社会面巡逻防控的快递员实行台账管理，通过新增人员加 号、离职人员销号的动态管控方式，对辖区参与社会面平安建设的物 流企业实现统一调度、统一指挥。”韩主任说。 N 大学社会工作与社会政策系吴教授认为，快递员经常走街串巷， 工作运动性强，这种工作属性使得他们熟悉某一片区的基本状况，因 此，发动快递员参与社会治理工作是一项十分有意义的探索。“建议 为快递员传递预警信息等建立便捷的沟通交流或信息采集平台，方便 其深度参与工作。也需要加大对参与者业务素质的培训培养，如进行 岗前业务培训考核等，从而使这一模式能够最大限度发挥出其应有的 作用与价值。”吴教授说。 问题： 请对“给定资料1”中快递员参与社会基层治理的做法加以评析。 （15 分） 要求：观点正确，分析透彻；不超过200 字。 258 第四篇 申论 申论 方法精讲4 学习任务： 1. 课程内容：公文题（公文基础理论、方案类公文、总结类公文） 2. 授课时长：3 小时 3. 对应讲义：第258 ～267 页 4. 重点内容： （1）公文基础理论 （2）方案类公文的识别方法和写作框架 （3）总结类公文的识别方法和写作框架 第四章 公文题 一、典型例题 【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6 ～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意 见》。（25 分） 要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400 字。 【例2】P 市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村 干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。（20 分） 要求： （1）全面准确，符合实际； （2）语言得体，有感染力； （3）不 超过500 字。 259 第四章 公文题 二、阅卷要求 格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。 内容分：问题、危害、意义、对策等。 语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、 建议口吻等。 三、格式 （一）具体格式 1. 标题 （1）一般写法。 发文机关+“关于”+ 事由+“的”+ 文种。 例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。 （2）书写格式。 标题要居中书写（不带书名号）。 2. 称谓或主送机关。 （1）称谓（对象为人物）。 例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。 （2）主送机关（对象为单位）。 例如：各社区、各街道办等。 （3）书写格式。 顶格书写。 3. 落款 （1）单位（个人）。 例如：某企业工会（写在日期上一行）。 （2）日期。 例如：2023 年×× 月×× 日或者×××× 年×× 月×× 日。 （3）书写格式。 落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上 方居中。 260 第四篇 申论 （二）公文有无格式对应表 题目 标题 称谓 落款 报告、通告、意见、通知等 有 有 有 倡议书、公开信、宣传稿 有 有 有 经验发言稿、事件处理发言稿 有 有 根据格子确定 时评、网评、新闻稿等 有 无 无 调查问卷、活动方案、提纲等 有 无 无 明确要求不写公文格式的命题方式 无 无 无 四、分类及真题演练 （一）分类的标准 根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、 语言表达和书写格式等方面会略有不同，按不同目的意图，公文大致 分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。 （二）具体类别 1. 方案类 （1）方案类公文的识别。 方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任 务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。 （2）典型的方案类公文。 指导意见、建议、活动方案等。 （3）方案类公文的写作框架。 标题 主送机关或称谓： 开头：交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等） 主体：具体解决问题对策 结尾 发文者 ×××× 年×× 月×× 日 261 第四章 公文题 【例】（2021 山东A 类） 资料5 A 市各地的文化大院都已经建起来了，经过几年的发展，作用发 挥得如何？近日，该市成立调研组奔赴基层，就农村文化大院运行情 况进行了专题调研。 C 区文化和旅游局张副局长：建设基层文化服务中心的初衷是打 通政府提供公共文化服务的“最后一公里”，到2019 年底，全区农村 文化大院（或农家书屋）的拥有数量为500 余家。总的来看，经过几 年的建设和不断推进，农村基层文化工作发生了巨大变化，基本解决 了农民“买书难、借书难、读书难”问题，文化大院硬件和软件建设 都有了长足进步。 东街村退休工人王大娘：我今年65 岁了，孩子们都在外地工作， 在家闲来无事时，经常到文化活动室跟同伴打牌。有时候也去图书室 借阅养生保健方面的图书，或者跟秧歌队队员一起扭扭秧歌。老人们 自发组建了老年票友会，经常聚在一块儿唱唱京剧、吕剧，我们还参 加过市里的比赛呢！如果有专业艺术院团的人给我们辅导一下那就更 好了，我们的水平也就上去了。 郑旺村青年村民张军：在村里的文化大院，可以通过电脑登录省 新农村网上图书馆，查询相关信息，我是种植花卉的，在家门口的 “农家书屋”查不到书本资料时，只要往村里的电子阅览室跑一趟就 能查到，非常方便。 大姜村村民刘新：文化大院外的健身器材都“缺胳膊少腿”，根本 就没法进行体育锻炼，就那么几间文化活动室，还不让去，大队里管 着，大队里有事可以去，他们开会可以去。 大姜村委会李主任：我们村的文化大院曾是省、市重点推广对象， 可是由于专职管理员的待遇无法解决，一般是村“两委”干部值班时 兼任文化大院管理员，平常没补助没收入，也就没什么积极性靠在这 项工作上，村里青壮年都外出务工了，只剩下了老人、孩子，还有一 些残障、病人，他们文化程度有限，有的根本就不认字，对图书也没 啥需求意愿。 大黄村村民王坤：你看看我们村的电子阅览室，桌面上都落满厚 灰了。有的电脑都让镇政府拉去了，这里成空壳了，有检查的就弄来， 262 第四篇 申论 没检查的就都弄回去了。刚启用时，文化活动室都是正常开放的，但 后来就渐渐地闲置下来了，就开过几回，即便开也没有专人负责。 宋村村民安玉：文化大院应该成为农业科技的传播中心，农民最 需要农业科技，应该借文化大院推广各类农业科学知识。同时，多邀 请科技人员下到田间，解决农民生产中遇到的技术难题。另外，还应 该在文化大院多办一些演出、图书展销、电影放映等，现在演出的节 目总是村里那几样，大家早就看够了。 Z 镇财政所黄所长：基层公共文化场所难以为继的根本原因还是 经费问题。现在的资金来源是国家拨款，省市县配套，但一般配套资 金都不到位，钱都用到了重要的地方，比如基建领域。文化大院工作 的任务在区县，从书屋选点、图书配送、管理员培训、读书用书工作 指导、各种活动开展到督查、考核等，都需要县区文化和旅游局投入 大量的人力、物力。但是截至目前，大部分县区文化和旅游局都没有 这笔经费的支出，村级农家书屋管理经费紧张的问题更为突出。 Z 镇基层干部郑华：我们镇现在主要是通过政府向社会力量购买 文艺演出，政府从“划桨”转向“掌舵”，但在购买文艺演出时也存 在“一买了之”的情况。群众“点菜”到底“点什么”“怎么点”的 问题还没有真正解决，文化大院提供的文艺产品离真正满足群众口味 还有一定差距。 某高校农业与农村发展学院刘院长：农村文化大院出现“空壳” 现象是个很严重的问题。文化大院作为最基层文化阵地，它的荒废导 致农村这个文化阵地就被其他的占领了。现在农村青少年上网成瘾的 问题非常严重。孩子上网的很多，大多数都在打游戏，荒废了学习， 在农村地区，许多父母的互联网知识不如子女，对子女的上网活动难 以有效监控。我们可以借助文化大院开办一些农村网络学习班，通过 培训提升农村家长的网络素养，有效指导和帮助孩子合理上网。 市委党校汪教授：基层文化服务阵地的建设十分必要，关键是建 成了以后效能怎么发挥。效能发挥好，就是实实在在的阵地，效能发 挥不好，可能就成了一个摆设。文化大院要真正嵌入农村文化生活环 境，要注重长期性、普惠性效果。 问题： 假如你是A 市调研组成员，请结合“给定资料5”，撰写一份《关 263 第四章 公文题 于促进农村文化大院可持续发展的工作建议》，供市领导参阅。（30 分） 要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过500 字。 2. 总结类 （1）总结类公文的识别。 总结类公文的主要目的是把具体情况告知或汇报给某个或者某些 对象（其中具体情况中的要素要根据给定资料来确定）。 （2）典型的总结类公文。 汇报（提纲）、调查报告、简报、编者按等。 （3）总结类公文的写作框架。 标题 主送机关或称谓： 开头：行文背景（客观现状、根据、目的、介绍主题等） 主体：根据题干信息，呈现与主题相关的要素（问题、危害、 意义、对策等） 结尾：根据行文场景补充结语 发文者 ×××× 年×× 月×× 日 【例1】（2022 重庆一卷） 资料3 走进F 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大 棚内侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生 长。“县农业农村局派了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫害， 我们的菜苗成活率比以前高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖 了500 多万株，刨去各种成本，一年下来能有40 多万元的纯利润。” 264 第四篇 申论 说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦。“以前我们只知道种自家 的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨说，种植 规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心。“幸 好县里有关部门一路跟着服务，商务局派了工作人员指导我们怎样做 电商，建立销售网络，让我们不愁卖不出去。” 老杨说的是F 县帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民 经济和社会发展的重要基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促 进稳定等方面具有举足轻重的作用。近年来，国家和省里都出台了一 系列政策。“扶持小微企业发展，我们县也结合自身实际情况制定了 相关文件，把帮扶小微企业当作‘为群众办实事’活动的重要内容来 抓。”F 县王县长说。 “作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫 情，企业发展资金压力很大，是税务局及时上门解读最新的税收减免 和缓缴政策，帮助减免了40 多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品 公司蔡经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年， 该企业实现利润总额274 万元，原本按25% 的税率应缴纳企业所得 税60 多万元，由于符合小微企业条件，享受小微企业普惠性减税降 费政策，实际仅缴纳企业所得税20 万元左右，减免税额达40 多万元， “有些像我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税 务局通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来 了国家减税降费政策的温暖。”蔡经理说。 当地一家银行挂着这样一面锦旗：小微贷情系小微。这7 个字饱 含了一个企业家对银行支持小微企业发展的感激之情。送锦旗的老魏 是县一家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业 2 个月，生产经营面临巨大困难。县政府组织多家金融机构主动服务 受困企业，提供个性化融资支持服务。银行刘行长说：“我们积极配合 县政府的行动，通过信用评价扩围，运用大数据分析技术和‘以信换 贷’方式，将受惠企业范围由纳税信用A 级和B 级扩大至M 级，推 出多种个性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关。”2021 年， 全县共有183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极 大缓解。老魏的模具厂获得了银行线上发放的47.9 万元低息信用贷 款。“这笔贷款是旱日的甘霖，我们立即用这笔贷款购买开工原材料、 265 第四章 公文题 支付人员工资等，给我们复工复产带来莫大的信心。”老魏说。 县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意 越做越好，老伴儿笔笔手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。 可石材批发店人手不足，雇人专门记账成本又太高。“近年来，随着 国家跨入数字时代，数字化运营成为企业发展的必由之路。”王县长 说，“但我们县小微企业离真正的数字化运营还很远，这成为企业发 展的一个瓶颈。”县政府主动接洽科技公司，对全县小微企业开展数 字化经营专门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时 代步伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事的具体实践。”王县 长说。首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，包 括老黄在内的近百名企业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学会 使用数字记账软件，每日、每周、每月的顾客人数、收款笔数、单笔 款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加培训班，县政府又顺势 而为举办了一系列民营企业家素质提升研修班，受到众多小微企业的 热捧。 “我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金 难、招工用工荒、市场开拓难等问题，采取实际行动，提升小微企业 竞争力。我们要结合本地特色谋发展。比如，农业农村局正在协调推 进提升商业化育种能力，加大力度培育抗病虫害的高产果苗。县里还 打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬菜冷链物流配送体系、发展 蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业，脚踏实地做大做强产业链。”王 县长说。 问题： F 县领导将要参加市政府召开的帮扶小微企业经验交流会，并在 会上就本县经验作交流发言。假如你是F 县政府办公室的工作人员， 请根据“给定资料3”，为县领导拟写一份会议发言稿提纲。（25 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）条理清晰，语言流畅； （3）不 超过400 字。 266 第四篇 申论 【例2】（2022 国考行政执法卷） 资料4 S 省河西地区是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地。该地每年 大量进口国外原种，繁育成熟后再次出口，是当地农业特色支柱产业。 种子进出境检验检疫是当地L 海关的重点业务工作之一。 在一片南瓜田里，L 海关工作人员小潘和同事手中拿着放大镜， 仔细观察一株秧苗。“苗期病虫害监测至关重要，是外来有害生物早 发现、早防治的关键环节。这株秧苗叶子打卷、边缘焦黄，受虫害影 响严重，需要取样送实验室检测。”两人一边说着，一边迅速取样、 封样、登记，整套程序行云流水，专业而娴熟。进境种子可能携带外 来有害生物，外来有害生物一旦传入，将对当地农林业生产和生态安 全造成不可估量的损失。多年来，L 海关不断总结监管经验，形成了 科学完备的检疫监管体系，切实为外繁制种产业健康发展保驾护航。 “海关人员专业负责，在加强进境原种抽样检测的同时，每年在种子 育苗期、生长期分3 次开展田间病虫害监测，把病虫害扼杀在初始阶 段，这有效避免了病虫害的蔓延。以前就曾出现过在种子出口检疫中 发现病虫害而造成重大损失的情况。”东方种子有限公司负责人说。 2021 年初，欧洲某国发布了种子进口新规定，对进口种子取样、 检测和植物检疫证书提出新要求。“我们公司的种子主要出口该国。 新规发布后，公司上下都很紧张。”当地知名企业正红种子有限公司 负责人说。L 海关反应迅速，主动组织有关专家为企业详细解读新规 具体内容，通过深入浅出的讲解和“一对一”指导，帮助企业积极应 对，避免了重大损失。“下一步，我们将对国外技术性贸易措施进行 跟踪研究和评估，及时提出针对性应对措施和建议，让企业能够有效 应对国外技术性贸易措施变化。”海关有关负责人说。 L 海关拥有全国唯一的外繁种子检疫国家重点实验室。经过多年 的投入、完善和优化，实验室在外繁种子主要病虫害检测技术、除害 处理技术和品质检验能力等方面都提供了强有力的技术支撑。L 海关 技术中心相关负责人表示：“科技在产业发展中的引领作用会更加突 出。不久前，中国检验检疫科学研究院与我们海关合作建立了‘种子 健康研究中心’。我们将继续加强实验室建设，探索建立外繁制种监 管信息化平台，通过大数据比对，提高检测的针对性和检出率，用先 267 第四章 公文题 进技术护航产业发展。” 去年以来，受多种因素影响，国际航空口岸进境航班大幅减少， 造成国外原种“进口难”，严重影响外繁制种企业育种。L 海关急企 业所急，特事专办，全面分析了进口原种遇到的问题，指导企业多样 化选择原种进口方式，针对性地帮助企业解决“引种难”问题。对于 暂停航线国家和地区的原种，建议通过相邻国家转关进口，或办理检 疫审批手续后，通过国际快递的形式进口原种。同时，积极对接相关 部门，为进境种子优先配舱，强化全国“一体化”通关。L 海关着力 落实种子查验送检“预提离”制度，对于系统布控需进行实验室检测 的种子，经收发货人或其代理人提交承诺书，可先行提离，优先保障 育种工作顺利开展。今年春季，L 海关共计检疫监管进境种子113 票， 取样送检66 票，企业“预提离”65 票，有效解决了企业难题。 “以前，我们企业遇到海关非正常办公时间需要办理通关手续的 情况，可以向海关申请预约通关，但需要派人到海关现场递交纸本申 请材料。自从海关全面推广上线‘预约通关网上办理平台’后，我们 足不出户就能提交申请、办结通关手续，这在以前是难以做到的。我 们知道，这一切的背后是海关工作人员的辛苦和付出，他们真正做到 了‘7×24’预约通关和查验服务。”L 海关不断创新检疫监管模式， 持续提升通关效率，支持全省外繁种子扩大出口。今年上半年，S 省 出口种子货值超1.6 亿元，有效带动了当地群众增收致富。 问题： 有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经 验交流会。请根据“给定资料4”，撰写一份关于L 海关的工作经验 交流材料提纲。（20 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）准确简明，条理清晰； （3）不 超过500 字。 268 第四篇 申论 申论 方法精讲5 学习任务： 1. 课程内容：公文题（宣传类公文、评论类公文） 2. 授课时长：3 小时 3. 对应讲义：第268 ～274 页 4. 重点内容： （1）宣传类公文的识别方法和写作框架 （2）评论类公文的识别方法和写作框架 3. 宣传类 （1）宣传类公文的识别。 宣传类公文的主要目的是通过说服或宣传某种特定内容等转变他人 的认知、看法，增长知识，进而倡导被宣传对象采取某些行动或措施。 （2）典型的宣传类公文。 公开信、倡议书、宣传稿等。 （3）宣传类公文的写作框架。 标题 主送机关或称谓： 开头：行文背景（客观现状、根据、目的、介绍主题等） 主体：劝服（谈利弊）或宣传某种特定的内容（知识、理念等）+ 倡议（提出对策，根据宣传的目的进行权衡，对策不必然存在） 结尾：呼吁号召 发文者 ×××× 年×× 月×× 日 【例1】（2022 江苏A 类） 资料6 “瞧，这是工会给我们免费提供的围脖和手套，赶上这大冷天真 269 第四章 公文题 是太实用了！”这几天，W 市高新区快递小哥小田逢人就念叨加入工 会的好处，小田是11 月初加入工会组织中的。今年以来，W 市总工 会针对新业态职工增长快、权益维护难等情况，力推新就业形态建会 入会工作，在网约车司机、快递员、网约送餐员等群体成立工会组织 35 家，吸纳工会会员2563 人。 “您下载并注册‘暖心工惠’APP，就可以在线申请网上入会，成 为工会会员后就能参加我们定期组织的各项活动。”11 月27 日上午， 在W 市人才交流中心广场，市总工会工作人员正在进行“招新”宣 传。这里是W 市“工会进万家· 新就业形态劳动者温暖行动”服务月 工作推进会现场，会上发布了总工会面向新业态从业人员开展的一系 列服务活动，包含为新业态从业人员送出8000 个体检名额、合计200 万元的体检服务在内等线上线下两大活动和六大类二十个服务项目， 重点聚焦快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体开展服务活 动。活动现场，参加义诊的市人民医院医务人员正在为顺丰快递员小 张测量血压，小张表示：“快递员工作经常早出晚归，吃饭没个准点， 这次活动给我们普及健康知识，给身体提个醒，真是太重要了。” “现在天越来越冷，不忙的时候我们都会到就近的驿站喝喝水， 歇歇脚，充充电，感觉很暖心。”最近寒潮来袭，位于W 市中心的几 家工会服务驿站比往常热闹了许多，送餐间隙，这里成了网约送餐 员和快递小哥们的“避风港”。近年来，W 市总工会整合社区党群服 务中心、网格服务站、物业用房，联建共建快递小哥服务驿站55 家， 解决了快递末端用房紧张、快递员进小区难等问题。针对新业态工作 特点，市总工会常态化开展交通安全培训，开通线上线下24 小时心 理和法律咨询服务，为新就业形态群体构建了“困难有处说，问题有 人解”的关爱平台。 “哪里有职工，哪里就有工会组织。”W 市总工会严主席说，“新 职业群体以灵活就业为主，数量庞大，目前仅W 市就有100 多万人， 其中许多人对工会的职能、意义缺乏了解，这给我们发展新会员带来 挑战。”为最大限度地将灵活就业人员组织到工会中来，W 市总工会 在新业态职工中广泛开展政策咨询、技能培训、劳动权益维护等普惠 服务，打造出线上线下有机融合、协同互动的多元服务体系，有效提 升了新业态职工的归属感、幸福感。 270 第四篇 申论 问题： “给定资料6”中的W 市总工会在新业态群体中发展新会员的工 作正在持续推进中，假如你是该总工会一名工作人员，请你为招新工 作拟定一份宣传单。（20 分） 要求：符合给定资料情境，有吸引力，操作性强，语言流畅，篇 幅350 字左右。 【例2】（2018 辽宁） 资料5 辽宁是一个英模辈出的地方。新中国成立以来，辽宁涌现出大量 的英雄模范，其持续时间之长，涉及领域之广，社会影响之大，都足 以让我们引以为豪。 英模共同的品质，是具有深厚的家国情怀，具有对人民深沉的热 爱。其核心定义，就是对党忠诚、事业为上、一身正气。 党的十八大以来，习近平总书记多次对辽宁英模人物的先进事迹 作出重要指示、给予高度评价、提出殷切期望。辽宁英模人物，传承 和弘扬了光明正大、积极向上的浩然正气。英模精神，是社会主义核 心价值观和正能量的集中体现。 郭明义是鞍钢集团矿业有限公司齐大山铁矿生产技术室业务主 管，中华全国总工会副主席（兼职），第十八、十九届中央委员会候 补委员。郭明义爱心团队正式成立于2009 年7 月，下设希望工程爱 心联队、无偿献血志愿者应急服务大队、造血干细胞捐献志愿者大队、 遗体（器官）捐献志愿者俱乐部、慈善义工大队、红十字志愿者急救 队和红十字志愿者服务队七支大队。仅在鞍钢，加入爱心团队的干部 职工就达8000 多人。 多年来，在郭明义同志的感召、激励和引领下，爱心团队的广大 志愿者积极投身捐资助学、无偿献血、捐献造血干细胞、捐献遗体 （器官）、慈善义工、红十字志愿服务等社会公益领域，致力于服务帮 271 第四章 公文题 助弱势群体，给无数困难家庭、困难学生送去帮助和希望，以实际行 动倡导无私奉献精神，引领社会文明风尚，为推进社会主义核心价值 体系建设、构建社会主义和谐社会做出了积极贡献，逐渐成为具有全 国影响力的志愿者团队品牌。目前，全国各地已有17 个省市自治区 成立了170 余支郭明义爱心团队的大队、分队，注册志愿者达到6 万 多名，参加活动的志愿者遍布全国。郭明义40 多年如一日学雷锋做 好事，时时处处发挥共产党员的先锋模范作用，弘扬正气，传递正能 量，被人民群众誉为“爱心使者”“雷锋传人”，他用实际行动证明， 在改革开放和市场经济条件下，“雷锋精神”依然具有强大的生命力、 示范力和感召力。郭明义先后荣获“全国优秀共产党员”“全国助人 为乐道德模范”“全国五一劳动奖章”“改革先锋”等荣誉称号。 罗阳，男，汉族，中共党员，1961 年6 月出生，辽宁沈阳人，航 空工业沈阳飞机工业（集团）有限公司党委原副书记、董事长、总经 理。作为航空工业沈飞的“掌舵人”，他胸怀报国强军赤子之情，创 新提出“十个统筹”发展思路，推进管理创新、技术发展、体制机制 改革等，推动企业经营模式转型，提升企业综合实力，带领沈飞迈入 持续跨越发展的快车道。任期内企业营业收入、工业总产值等主要指 标大幅提高，利润跃升61.8%。担任多个型号战斗机研制现场总指挥， 带领沈飞完成了歼–15 舰载机等多个重点型号战斗机研制，并成功实 现设计定型和首飞，推动军用战斗机研制取得重大进展，为国家航空 武器装备发展做出了突出贡献。2012 年11 月，立志航空报国的罗阳， 连续奋战八天七夜，倒在了航母舰载机成功试飞之后。习近平总书记 沉痛哀悼因公殉职的罗阳同志，要求广大党员干部学习罗阳同志的优 秀品质和可贵精神。罗阳同志被追授“航空工业英模”“全国优秀共 产党员”“改革先锋”等荣誉称号。 黄群、宋月才、姜开斌，中船重工七六〇所的三位专家。当台风 肆虐大连，国家重点实验平台在海浪冲击中面临危险的危急时刻，七 六〇所的勇士们不顾个人安危，冲上平台，与狂风恶浪搏击，保护着 实验平台的安全。黄群、宋月才、姜开斌为保护国家财产和同事的生 命，毅然冲进险区，在与危险的殊死搏击中，被卷入巨浪，献出了宝 贵的生命。习近平总书记充分肯定黄群等3 名同志对党忠诚、恪尽职 守、不怕牺牲的优秀品格，褒扬他们是共产党员的优秀代表、时代 272 第四篇 申论 楷模。 新时代的我们，应该在学习英模、争当英模、弘扬正能量中实现 人生价值。个人的理想只有融入国家的需求，才能实现。我们无论身 处何种岗位，都应干一行、爱一行、钻一行，不断培养信念的能量、 大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气。有了这样的精神传承，具备 这样的必胜气概，我们就一定能够担负起辽宁全面振兴的时代使命， 成为实现伟大中国梦的筑梦英才！ 问题： 根据资料5，以×× 团省委名义，拟写一份给全省青年的向英模 学习，做传递正能量使者的倡议书。（25 分） 要求：符合“倡议书”的写作要求，400 字左右。 4. 评论类 （1）评论类公文的识别。 评论类公文的目的是对某些现象或观点进行评价。 （2）典型的评论类公文。 时评、评论文等。 （3）评论类公文的写作框架。 标题 开头：介绍评论对象（含义、表现等）+ 表明观点 主体：评析论证（根据题干倾向确定内容，结合资料丰富完善） 结尾：对策、升华等 （备注：评论类公文的标题一般不按照“发文机关+‘关于’+ 事 由+‘的’+ 文种”的格式来写，也不重视文种的表达，而重视观点 的体现。例如：告别“跟风” 走向成熟。） 273 第四章 公文题 【例】（2020 河南乡镇） 资料4 近日，S 村“90 后”姑娘小丁正对着手机，在果林下做直播。只 见她徒手掰开一个刚摘下的水蜜桃，粉嘟嘟的果肉惹人垂涎欲滴，立 刻吸引了不少粉丝点击淘宝店铺下单购买。 水蜜桃是S 村的主导产业。2018 年，某互联网企业与村里合作， 准备打造村播基地。2019 年9 月，村里从集体经济中拿出20 多万元 投资打造了一个网络直播间，聘请了专门的直播团队，在村委会帮忙 的小丁成为小山村里第一位“网红”村播。今年，她身穿汉服、在果 林下直播吃水蜜桃的视频火了，当天就帮村民卖掉了200 多斤水蜜桃， 成为村里的带货“达人”。 2019 年，小丁的直播效果并不理想：观看人数少，点击量上不去。 而且由于手机信号的问题，直播时断时续，不少网友对此颇有怨言。 正当小丁的直播陷入瓶颈的时候，S 村来了一位从事新媒体传播 研究的驻村第一书记，他帮小丁深入地分析了村播不成功的原因。 “虽然你用村播卖地道农货，但现在同类型的农村电商太多了， 大家都是卖农货，在这一方面，你的货品本身没有突出优势。而且， 你的货品太单一，光靠水蜜桃赚不到钱，也留不住客人。顾客今年在 你这里买了，明年未必还在你家买。就算他明年还记得你，他一年又 能买多少呢？” “在货品本身缺乏资源优势的前提下，同样的货品，要么有价格 优势，要么就是你的广告做得特别吸引人，能够逐渐培养起一批铁杆 粉丝， 以此来和其他销售同类型产品的村播拉开差距。” “村播的形式虽然新颖，但并不一定就有良好的效果。有了新的 形式，还必须有优质的内容才行。而且，直播对技术条件的要求比较 高，收看体验不好也很难留住网友。” 要想做出高质量的直播，就需要有专门的包装，要有懂行的专业 人，而这些是小丁无法独自做到的。为此，驻村第一书记安排她成为 S 村的电商推广专员，承担全村农产品的网络销售推广，小丁的“乡 下妹子”这个账号成了S 村的村播平台，由村委会来承担村播所需要 的相关费用。驻村第一书记还联系了一家互联网营销公司，与S 村达 成合作协议：S 村负责网络直播间的打造，公司负责培训小丁。在粉 274 第四篇 申论 丝数量和销售额达到预期目标后，公司再按双方合同议定的金额收取 费用。这样一来，小丁、互联网营销公司和村委会三方皆大欢喜。 改版后的“乡下妹子”村播的第一场，选在了贫困户老牛的果园里。 这天，直播团队在老牛的果园里支起直播架，现场直播老牛采收 水蜜桃的过程。小丁则在一旁绘声绘色地讲解，并在直播团队指导下， 用手机拍下果园周边山水风光的优美画面，让网友直观地感受水蜜桃 的生长环境。 “这次直播很成功，‘乡下妹子’的粉丝量从原来的300 多一下子 涨到了2000 多，累计播放量突破1 万次。”小丁说。同时，这场直播 也帮老牛卖出了400 多斤水蜜桃，销售单价远远高于中间商的收购价。 看到老牛尝到甜头，村民们纷纷邀请小丁来自家果园搞直播，还 主动将水蜜桃放在S 村的网店寄卖。小丁给记者算了笔账，在1 个月 时间里，她一共帮村里卖了5000 多斤水蜜桃。 “乡下妹子”第二次爆粉则是在今年，小丁身穿汉服，在果林下 直播吃桃。 与此同时，团队还邀请其他村民在镜头前露脸，通过对场景、服 装、剧情和背景音乐等的安排，使得S 村的乡村生活在镜头下面既保 留着原生态的特色，又多了几分精致的美感。 小丁成了S 村的网红主播。尝到甜头的S 村决定继续打造村播事 业，同时进一步优化S 村的农产品网上销售，聘请两位工作人员，和 小丁一起组建S 村专门的电商销售团队，分工合作，各司其职，规范 网店运营。受此吸引，村里两位在外地从事电商的年轻人返乡加入团 队。他们一起，不断完善村播平台，加大宣传力度，开拓货物品种。 S 村本身也整合扶贫资金，搭建扶贫车间，生产特色雨伞，还组织S 村的家庭妇女，制作乡土风味浓厚、手工精良的鞋垫、布鞋等生活用 品，以丰富村播网店的货品种类。 问题： 请结合“给定资料4”，以《小村播，大学问》为题，写一篇评 论。（25 分） 要求：观点明确，内容充实，结构合理，不超过500 字。 275 第五章 文章写作题 申论 方法精讲6 学习任务： 1. 课程内容：文章写作题（主题与观点） 2. 授课时长：2.5 小时 3. 对应讲义：第275 ～292 页 4. 重点内容： （1）申论作文评分阅卷规则 （2）确定作文主题和观点的方法 第五章 文章写作题 一、作文的评分规则 【例】历年作文真题阅卷规则 通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化 一定有所感触。请你以《守望家园》为题，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点鲜明，语 言流畅，议论深刻，结构严谨；（3）总字数 800 ～ 1000 字。 阅卷规则： 一类文（35 ～ 40 分），必须符合以下几个条件。 （1）文章思路必须是以“变”“守”“望”展开。 （2）文章须紧扣主题，观点鲜明，说理充分，语言规范。文章要 有强烈的情感及忧患意识，为变好而感到欣慰、为变坏而充满忧虑。 文章要提出我们应回望过去、展望未来，守住土地之根和农村精神 之根。 （3）思路十分正确、语言十分规范的给 38 分以上，但不能给 满分。 276 第四篇 申论 二类文（28 ～ 34 分），必须符合以下几个条件之一。 （1）文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，语言 规范。 （2）满足一类文要求，但错别字比较多。 （3）满足一类文要求，字数在 650 ～ 800 字，语言很规范。 （4）满足一类文要求，文章某个部分以“1、 2、 3”结构写作，写 得很好的可以归为二类文。 三类文（16 ～ 27 分），必须符合以下几个条件。 （1）文章没有紧扣主题，观点不明确，说理不充分，语言不规范， 散文化严重。 （2）字数在 650 字以下，文章跑题，与题目无关或大段照抄资 料；文章各个部分以“1、 2、 3”结构写作，比如“问题 1、 2、 3”“原 因 1、 2、 3”“对策 1、 2、 3”。 四类文（0 ～ 15 分），必须符合以下几个条件。 （1）文章立场错误，思路混乱，语言表达极差。 （2）只有一个标题、几行字，一般只给 2 分。 二、作文的主题与观点 1. 主题与观点 文章的主题，即议论对象、写作对象；文章的观点，即在文章写 作过程中，考生表达出来的所有重要信息。实际考试中，在找准主题 后，可以从阐释含义，分析原因或意义、危害，提出对策等角度切入 展开主题，即围绕一个特定主题，从关系、问题、原因、意义、危害、 对策等角度提出观点，并结合资料内容和社会实际展开论述。 2. 如何确定作文的主题与观点 第一步：剖析题干，梳理写作方向。 第一组： 【例1】（2016 湖北）参考给定资料，结合当前政府推动“大众创 业、万众创新”的社会形势，以《众筹：金钱之外的价值》为题，自 选角度，写一篇议论文。（40 分） 要求：（1）观点明确，认识深刻；（2）内容充实，结构完整； （3）逻辑清晰，语言流畅；（4）总字数1000 ～1200 字。 277 第五章 文章写作题 【例2】（2019 江苏A 类）给定资料中各级党委、政府顺应时代， 推动融合发展所取得的成效一定带给你很多启示，请联系实际，从媒 体融合发展说开去，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于 给定资料；（3）观点明确，内容充实，结构完整；（4）篇幅1000 字 左右。 第二组： 【例1】（2016 国考副省级）“给定资料3”引用了《论语》中的 话：“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社会现实，自 拟题目，写一篇文章。（35 分） 要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但 不拘泥于“ 给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数 1000 ～1200 字。 【例2】（2018 山东B 类）“给定资料8”中画线句子提到，“中 国企业不可能总在风平浪静时‘走出去’，而注定只能‘在深海里 练就游泳能力’，在一次次的弄潮中成长”。请围绕对这句话的思 考，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40 分） 要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）思路清晰，语言流畅； （3）参考“ 给定资料”，但不拘泥于“ 给定资料”；（4）总字数 1000 ～1200 字。 【例3】（2019 福建县级）给定资料5 中提到，“我们与世界相交， 与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美”。请你根据对 这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50 分） 要求： （1）自选角度，立意明确； （2）思路清晰，语言流畅； （3）联 系实际，不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000 ～1200 字。 第三组： 【例1】（2018 国考副省级）请深入思考“给定资料5”画线句子 “科学、艺术和古文化对于想象力都起着非常重要的作用，构成了想象 力的源泉”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。（40 分） 278 第四篇 申论 要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥 于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000 ～1200 字。 【例2】（2020 黑龙江省级）“给定资料5”中提到，“这是奋斗者 的奖杯，这个奖杯上不仅有我的名字，还有我们团队的名字，其实还 应该有国家的名字”。根据你的理解，参考给定资料，以“人生的奖 杯”为主题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）自选角度，立意明确； （2）思路清晰，语言流畅； （3）参 考给定资料，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000 ～1200 字。 【例3】（2019 重庆一卷）“给定资料5”中提到，“信用体系建设， 既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私”。请 你根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（50 分） 要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给 定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000 ～1200 字。 第四组： 【例1】（2020 山西省级）给定资料5 中画线部分提到，“人与城市 互相依赖着，每一方都使另一方丰满有据”。请根据你对这句话的理解， 参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（40 分） 要求： （1）自选角度，立意明确； （2）内容全面，结构完整； （3）思 路清晰，语言流畅；（4）总字数1000 ～1200 字。 【例2】（2018 国考地市级）“给定资料6”中提到了老子关于“有” 和“无”的观点，请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题， 联系实际，以《试谈“有”与“无”》为题写一篇文章。（40 分） 要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不 拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000 字 左右。 第二步：梳理资料，挖掘观点。 资料阅读顺序优先级： 指定资料—小题未涉及资料—主题与文章话题一致的已用资料 （阅读小题的题干及答案）。 279 第五章 文章写作题 【例1】（2022 辽宁B 卷） 给定资料4 中提到，“村村通”变成了“村村痛”，“村村痛”又 变成了“村村通”。从“通”到“痛”，又从“痛”到“通”，这样的 变化带给我们很多思考。请深刻理解给定资料，联系实际，自选角度， 自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅； （3）800 ～1000 字。 其他小题： 一、根据“给定资料1”，请谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服 务模式的特点。（15 分） 要求：全面、准确，有条理，不超过200 字。 二、根据给定资料2，请谈谈你对“村里的发展，既要摘掉‘穷 帽子’，又要改变‘老样子’，还要留住‘好根子’”这句话的理解。 （20 分） 要求：理解准确，分析透彻，简明扼要，不超过300 字。 三、新风镇推进蚕桑产业发展工作，入选了省乡村振兴局拟印发 的乡村振兴典型经验汇编，请根据给定资料3，为新风镇撰写一份经 验介绍材料。（25 分） 要求：（1）符合经验材料的写作要求；（2）内容全面，条理清晰； （3）不少于400 字。 资料1 这一天，在桐城街道驿道社区，30 多名老人在社工的带领下，围 在一起做风筝，今年76 岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜 欢的颜色。赵大爷说：“我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵、唱 唱歌、跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。” “螺蛳壳里做道场”，驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功 能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理间、 康复室等，适应了养老服务多层次、多样化的要求。“我们积极开设 老年课堂，每个星期都会提前把每一堂课的时间和内容以课程表的方 式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、红歌会、舞蹈 比赛等。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程， 不断丰富老年人生活，让老人老有所养、老有所乐。”中心社工部赖 280 第四篇 申论 主任说。 在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义务理发、足浴 和健康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便利。社区居民熊大 姐说：“早上八点半跳舞，然后搞活动，还给我们检查眼睛和量血压， 我很高兴。”80 岁的曹奶奶说：“20 多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁 得比较远，长年不在身边，我在家很孤单。现在我们不用远离熟悉的 环境，在家附近就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻 居拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。” 端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧 床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家 庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来 探视，送点吃的喝的都挺方便。” 不仅如此，中心将所服务的老人分为了两个群体，一个是住在里 面的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每位老人都 有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员 通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪 经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原 因，恢复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱， 就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。我现在生活规 律、开心，感激党的好政策。”91 岁的刘奶奶高兴地说。 而对于需要上门服务的，除了基本服务外，考虑到他们大都是失 能失智人员，中心则主要在康养恢复上下功夫。“我老伴儿已经卧床 多年，许多功能开始萎缩，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门为他定 做了一套理疗方案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老倪说。 除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化 管理平台，建立人脸3D 信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态 档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75 岁的 陈大妈患有阿尔茨海默病，子女因工作原因不在身边，老人常常一出 门就找不到回家的路。于是，中心工作人员对她给予了特别关注，并 与其亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便她意外走失时 能及时处理。 “我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电视机里是我 281 第五章 文章写作题 们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息、定制需求 和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这 些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党总支秦书记介绍说。 中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。去年7 月， 中心工作人员巡查时发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵 硬且无法动弹。中心工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通 知其外地子女。由于现场应急处理措施得当，老人得到了及时救治， 转危为安。 秦书记说：“今后，我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入 式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在 情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。” 资料2 对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新： “我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾 满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔壁 村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建起 了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡 间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和 绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路 宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完 饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆 子’都挺直了！”村民老吴自豪地说。 2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党 员干部、村民、返乡大学生对村里的生活垃圾、牛羊粪、废弃建筑材 料等进行了全面清理。村委会胡主任介绍说：“我们还通过招标方式实 现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统， 生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6 吨生活垃圾，有效解 决了大家的生活垃圾和污水处理难题。” 村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、 市场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕 进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装 282 第四篇 申论 的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人 的电话。为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+ 龙头企业+ 合作社”的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。胡 主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80 万元，村 集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5 万元。同时，公司 还通过订单种植养殖、订单收购带动240 户农户增收致富。今年，村 里将重点发展肉鸭养殖项目，推动村民收入水平再上新台阶。 今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己 养的5000 多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加 工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。老吕高兴地 说：“过去养殖规模很小，现在一年收入有10 万元左右，这得益于产 业发展的带动。”为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了 专业的养殖合作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖 技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时， 也为村民提供了更多的就业岗位。 村民老王说：“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天 都有专门的人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关 系和睦，家家户户都挂有家风家训。”村里建设的“家风家训一条街” 对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。 今年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家 一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开 展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文史资料，挖掘梨洋村的历 史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。 下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实 施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些 举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”。胡主任 高兴地说：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’， 还要留住‘好根子’。” 资料3 采摘、装篓、运送……新风镇年过六旬的老朱干起活儿来认真且 麻利，丝毫不比年轻人逊色。他每天工作七八个小时，大概能采到 283 第五章 文章写作题 500 多斤桑叶，每斤按照0.3 元计算，收入一百多块不成问题。老朱 高兴地说：“累吗？当然累，但想着干一天就有一百多块的收入，累也 高兴。”对于一辈子没离开过土地的老人而言，能在家门口就获得赚 钱的机会，着实是一件令人高兴的事。靠着勤劳，老朱夫妇每年在蚕 桑基地务工两个月，收入可达万余元，除此之外，老朱还将家里的6 亩地入股当地龙头企业，每年可实现分红约4000 元。 截至目前，通过旧产区“改造”、现产区“挖潜”、潜产区“扩容” 等方式，新风镇蚕桑种植面积已达8800 亩，每年养蚕1.1 万张，产鲜 茧56 万斤。新风镇王镇长说：“其实，刚开始，我们推广种植、养殖 不顺利，村民们认为种桑养蚕就是图个乐呵，靠这个怎么能增收！后 来我们在几个村创建了蚕桑高产示范基地，带领农户们增收致富，并 出台政策，整合各类涉农资金，对种植户、养殖户进行补助，稳住种 养成本。大家看到这个真有钱赚，才慢慢铺开，达到现有的规模。” 老朱告诉我们：“你不要以为这只是简单种树，桑树种植也是需要 技术的。如果镇里没有开展培训，邀请专家和技术人员到田间地头来 指导我们，这片桑树林早就不行了。”为了促进桑蚕共育养殖，新风镇 还组织小蚕共育户、养殖大户到蚕桑产业技术发达的地区进行培训， 学习先进技术。同时，加大政策支持力度，秉持“龙头企业+ 合作社+ 农户”发展模式，引导龙头企业与政府签订保护价收购协议，在保护 价协议基础上随行就市，并实行政府补助的政策机制，提高农户养殖 积极性；扶持推动村集体与龙头企业结成合作伙伴，由村集体代行购 销行为，实现企业、村集体、养殖户“三赢”。 2019 年，新风镇引进了智能养蚕生产线，成为传统蚕桑产业“破 茧成蝶”的关键节点。据了解，智能养蚕车间能够恒温恒湿控制蚕房环 境，不仅突破了传统养蚕季节限制，最大限度延长了养蚕时间，同时也 提高了蚕宝宝的存活率和出丝率。另一方面，机械化设备能够实现自 动添桑、除沙、消毒、上蔟、采茧等功能，极大减少了人工成本，减 轻了劳动强度。提起智能养蚕车间，60 多岁的智能蚕房负责人老李自 豪地说：“智能养蚕生产线仅需单人操作，较传统养蚕效率提高30 倍。” 依托优越的自然资源，上岭村种植果桑150 亩，吸引了大批游客 前来采摘、游玩。自2017 年以来，村里已成功举办5 届桑果采摘节， 累计接待游客8 万多人次，实现旅游增收260 余万元。在上岭村党群 284 第四篇 申论 服务中心，慕名而来的游客采摘完桑果，正在选购村里开发出来的桑 叶面产品。除了桑叶面，由蚕桑产业开发出来的桑葚酒、桑葚膏、桑 叶茶、蚕丝被等产品琳琅满目，让人眼花缭乱。上岭村党支部张书记 介绍道：“我们的产品很多，质量也好，很受欢迎，客商经常会上门来 买，镇里也帮我们与商超对接直销，还引入电商帮助营销，拓展销路， 产业链比较完善。” 王镇长也告诉我们，在农旅融合的基础上，新风镇还致力于延伸 打造蚕桑全产业发展链条，统筹谋划桑果酒厂、蚕桑烘焙站、桑菌 厂、桑葚加工厂和蚕纱综合加工厂建设，打造“线上有丝路、线下有 销路”的产业体系。目前，该镇已经与省里的企业签订了协议，将打 造产教融合蚕桑特色实践基地，推动蚕桑产业与劳动教育、研学实践 与乡村旅游融合，提高农产品附加值，促进乡村全面振兴。该项目将 围绕“学、讲、看、做”开设劳动大课堂，开展采摘、养蚕、参观蚕 丝被和桑果酒制作工艺、品尝桑蚕宴等，推动“农文商体旅”融合发 展，实现农业“接二连三”。 资料4 在李家村的生态农场里，几名头戴草帽的村民早就忙得不可开交。 农场技师老卢一边指挥着工友装运蔬菜，一边说：“前来收购的货车就 停在路边，清晨采摘，上午运送，保证新鲜。幸亏路好，叶子不会被 颠坏，我们的蔬菜水果都不愁销路了。”老卢提到的这条路是李家村 通往外界的村路，宽8 米，长700 米，是新修的沥青路，平整宽敞， 三轮车、小汽车、货车在路上川流不息。 这里最早是泥土路，一下雨就变成一片烂泥，又滑又臭，接着是 砂石路，后来“村村通”时硬化成3 米宽的水泥路，现在是升级改造 后的沥青路。想起当时“村村通”工程把水泥路修到村口时的情景， 李家村村支书老李记忆犹新：“虽然水泥路只修到了村口，村子里还是 泥土路，但大伙儿个个都夸党的政策好，祖祖辈辈出行难的问题解决 了。”但是没过多久，许多村民都买了小车，还有做生意的货车也多 起来了，原来还算宽敞的水泥路很快就显得太窄了，两车相遇经常发 生剐蹭，甚至引发司机争吵，“村村通”变成了“村村痛”。为方便群 众出行，县里启动农村公路升级改造工程。县政府提出要“村村通沥 285 第五章 文章写作题 青路，组组通水泥路，户户通连户路”。李家村的村路经过翻新改造 拓宽，从3 米变成了8 米，还建了两条水泥路从村子里穿过，然后又 在每家每户门口修了一条小路连到村子里的水泥路上。 村里开客车的小李说：“以前道路狭窄，行人、摩托车都紧靠客 车，自己开车提心吊胆，而且道路缺乏修护，有很多裂缝和坑坑洼洼， 一路颠簸不停，让人很难受。现在新修的沥青路宽敞平整，乘客们很 舒心，生意也越来越好。” 在村里开农家乐的村民小曾也是道路变迁的受益者。他说：“现在 道路越来越宽，基础设施越来越好，开车来游玩的人越来越多，我们 以前一天只有两三桌客人，现在每天都有六七桌。”这条路已经成为 名副其实的“致富路”。村路拓宽后，旅游大巴都能开进来了，大家 都想办法发展副业，番薯酒、腊味、自制的“土菜”通过新修建的村 路运到了一个个买家的手中。 指着一辆运送快递的电动三轮车，老李说：“你看，自从道路改造 升级后，我们这里也兴起了快递。以前道路不好，我们寄快递、拿快 递都要走很远的路到镇上去。”在老李看来，快递的兴起不仅意味着 提供生活便利，增加就业岗位，还意味着原本偏僻的村庄与外面的世 界越来越紧密地联系起来了，“村村痛”又变成了“村村通”。看着村 路上来来往往的车子和行人，老李满脸笑容地说：“这条路不仅修到了 村庄，也修到了我们群众的心里啊！” 【例2】（2020 山西省级） 给定资料5 中画线部分提到，“人与城市互相依赖着，每一方都使 另一方丰满有据”。请根据你对这句话的理解，参考给定资料，联系实 际，自拟题目，写一篇议论文。（40 分） 要求： （1）自选角度，立意明确； （2）内容全面，结构完整； （3）思 路清晰，语言流畅；（4）总字数1000 ～1200 字。 286 第四篇 申论 其他小题： 一、请根据给定资料2，概括小孙为带领村民脱贫致富做了哪些 主要工作。（15 分） 要求：全面准确，简明扼要，条理清晰，不超过200 字。 二、请根据给定资料3，谈谈你对画线句子“企业家既要有仰望 星空的格局与胸襟，也要有坐住板凳的定力和意志”的理解。（20 分） 要求：全面准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。 三、某省正开展优秀共产党员先进事迹巡回宣讲活动，假设你是 宣讲团的成员，请根据给定资料4，撰写一份“布衣院士”卢永根先 进事迹的宣讲提纲。（25 分） 要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）语言准确，有逻辑性； （3）字 数不超过400 字。 资料1 党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标，作出了从全面建 成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的 战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。 改革开放40 多年，就是一个追梦之旅。改革开放之初，我们党 以非凡的胆略、坚定的自信设计了实现社会主义现代化的宏伟蓝图。 从站起来、富起来到强起来，这是奋斗的力量，也是梦想的力量。改 革开放40 多年的历程也告诉我们：伟大事业都始于梦想，基于创新， 成于实干。梦想是激发活力的源泉。只要有梦想，就会有力量。只要 有梦想，则时光不弃，未来可期。 资料2 几年前，小孙从一所名牌大学硕士研究生毕业，来到A 省商务厅 工作。有一次，省委、省政府组织“机关干部下基层”社会实践活动， 她随着实践小组来到了商务厅的对口扶贫村——岩山。 岩山美丽的风景、淳朴的民风、热情好客的村民令小孙印象深 刻。不过，令她同样印象深刻的还有岩山的贫困。岩山共有1345 户、 4130 口人，其中贫困户占60%，人均耕地不足0.8 亩，村民收入主要 依靠传统农业和外出务工，是典型的国家级贫困村。脱贫是这里的村 民一代又一代的梦想。如果能帮助岩山村这样长期贫困的地方摆脱贫 287 第五章 文章写作题 困，人生该是多么有价值啊！小孙的心里涌起一个强烈的念头。于是， 小孙主动请缨，担任岩山驻村帮扶工作组组长。 从驻村工作开始的第一天起，帮助岩山这个贫困村脱贫致富的沉 甸甸的责任，便落在了小孙的肩上。刚入村时，小孙准备先找村民了 解情况，但却听到了这样的风凉话：“咋还派个女干部？一个城里女人 能干啥？” 为了开好头，获取村民的信任，她和工作组同事，田间地头了解 情况，走家串户查找穷根。入村不到两个月，就完成了全村所有贫困 户的走访，做到村里的“大事小情、家长里短”都了然于心。 岩山地势高，村里的自来水系统又年久失修，村民们经常处于缺 水状态。小孙和工作组商议得先解决这个根本问题。随后，他们筹集 资金，在全村开工建设引水上山工程，彻底改变了村里几十年来缺水 的落后状况。刚去的那一年，小孙注意到各家都用自家喂养的土猪腌 制成腊肉，味道非常鲜美。除自己食用外，每年各家都会有可观的剩 余。小孙与工作组同事在那年春节前，瞅准节日期间市场供货量增加 的机会，积极利用微信朋友圈、联系微商等方式，全程参与推销，不 仅给村民换来了“过年钱”，还使岩山的腊肉小有“名”气。一连串 雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作组的距离，村民们被小孙这 位“女干部”的真情付出深深打动。 “农村富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作 用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和工作组 同事带着村民党员积极开展学习教育活动，提升党员的先锋模范意识。 为了提高村干部、村民代表引领产业发展、带领群众致富的能力，小 孙多次组织大家到周边先进地区学习考察。“明显感觉到岩山的民心 齐了，村干部的干劲足了、水平高了。”小孙帮助村民脱贫致富的信 心更强了。 手工纺织是岩山村村民传统的生产生活方式，如何依托这个优势， 增加村民收入成为小孙每天都要琢磨的“大事情”。在得知外省一家 大型现代纺织企业老总是A 省人，有回乡投资的想法后，小孙和工作 组便第一时间与他取得联系，进行对接和项目考察。在充分了解到该 纺织项目是非常适合岩山村的好项目后，小孙便积极与企业负责人沟 通招商想法。针对企业提出的十几条落实投资的实际问题，小孙带领 288 第四篇 申论 工作组到市、县、乡各项目主管单位咨询政策、寻求支持。仅仅5 个 多月的时间，小孙和工作组就协助企业完成了项目选址、各项手续办 理、厂房建设、员工培训等一系列重要工作。村干部介绍说，目前， 一个依托“村集体+ 公司+ 农户”模式形成的纺织产业园区已建立起 来。村民不仅可以在家门口就业，而且可以实现既拿薪金又领股金还 得租金的长效增收，岩山村的脱贫梦正在逐步实现。 “咱们岩山再也不是那个靠天吃饭的穷地方了，现在不少在外打 工的年轻人都回来了。”村民喜滋滋地指着驻村工作组的办公室说， “变化就是孙书记和她的组员到咱村来的那一天开始的。” “我们的目标是成为北方最大的坯布集散地。”一个更大的梦想在 小孙心中一点点描绘。 资料3 2002 年，借着国家政策鼓励留学生回国创新创业的东风，留洋十 年的丁先生怀着“做创新药”的梦想，背起行囊，与几位合伙人一道 回国创业。第二年，BD 药业成立。有人说，丁先生的这个抉择很有 勇气。回国之前，丁先生已是国外著名大学的医学博士和执业医师， 回国创业就意味着放弃了优渥的生活条件、高额的薪水，还要白手起 家。然而在丁先生看来，这个选择顺理成章。“像我们这些知识分子， 大多数还是有故土情结的，梦想着做出一份自己的事业，也希望用自 己的知识为国家医药事业发展出份力。”除了游子的思乡情结，还有 一点对丁先生来说非常重要——“国家鼓励海归创新创业，在国内可 以做到在国外做不到的事”。他说，在国外，科学家只能做药物研发 的其中某一段的研发，很少有几个科学家合作完成一个新药所有的研 究，并将其产业化，只有在中国有这种机会。 与很多企业选择做仿制药不同，BD 药业一开始就立志做新药， 要在全球药业竞争中拥有完全知识产权。尽管BD 药业现在已成为一 家在全球肿瘤药物领域拥有多项核心自主知识产权的高科技公司，但 回想企业初创时，丁先生有很多感慨，当时面临各种技术难题、无休 止试药及资金链断裂等“生死劫”，但有志者事竟成，BD 药业克服 了重重困难，最终成功了。他们研制的抗癌药获得国家颁发的新药证 书，成为我国首个具有完全自主知识产权的同类抗癌新药。在2015 289 第五章 文章写作题 年度国家科学技术奖励大会上，丁先生捧起了光荣的奖杯，这是国家 对BD 药业创新能力的巨大肯定。该药还被列入国际权威机构发布的 新药研发年度报告，成为第一个获得国际机构认可的中国创制新药。 “拥有自主创新，才能拥有话语权，”丁先生常说，“要真正把中 国的医药产业发展起来，得把中国人用药的话语权掌握在自己手里。” 丁先生表示，自主研发是BD 药业的看家本领。“船到中流浪更急， 人到半山路更陡，愈进愈难、愈进愈险时不进则退，要非进不可。我 们必须不断加强自主研发这一块，持续增加创新研发投入。BD 药业 跑得这么快，源源不绝的动力就来自‘创新’二字。有自主研发作保 证，我们就有底气开拓市场和开展合作。”BD 药业把眼光投向全球， 通过与国际知名医药企业合作，及时掌握国际市场信息，在全球的抗 肿瘤药物市场中奋勇开拓。 如今，BD 药业又种下了一颗新的梦想种子——以自家企业为基 础，打造一座“医药梦工场”，搭建更大的创新平台，为全国医药产 业的快速发展打造新引擎。丁先生说，这是一个为科学家、创业者造 梦圆梦的项目，目标是打造一个具有国际先进水准的生物医药专业众 创空间。未来，这里也将集聚一批医药领域的创业者。 研制新药去拯救病患，搭建创新平台去服务全行业。丁先生说这 些都是出自一个企业家的担当。作为过来人，丁先生还想告诉创业者 的是，企业家要有企业家的担当，企业家既要有仰望星空的格局与胸 襟，也要有坐住板凳的定力和意志。“就拿我们医药行业来说，与一 般的制造业不同的是，医药行业一方面与老百姓的身体健康密切相 关，另一方面新产品的研发时间长、投入大、失败的风险高，要成功 很难。”经历了风风雨雨，丁先生一直坚持“做老百姓吃得起的好药”， 还对符合相关条件的患者进行免费赠药，赠药数量甚至超过了销售数 量，这就是一位企业家的社会责任心。胸怀远方，迎接岁月的磨砺， 才有了如今的BD 药业。 资料4 刚刚过完入党70 周年的“生日”，89 岁的他安详离世，走得坦 坦荡荡。积蓄，全都捐了；最后一笔党费，老伴代交了，有1 万元之 多……这一生，他是那样简朴，又是那样富足，一生家国情，桃李满 290 第四篇 申论 天下，留下了闪光的无字丰碑。他曾说，生活过得好，不是追求舒服， 而是“无愧我心”。他，就是华南农业大学原校长、中国科学院院士、 著名水稻遗传学家卢永根，人们亲切地称他为“布衣院士”。 生命最后的时光，卢永根躺在病床上，有些疲倦。可一说起当年 入党时的情形，他眼中立刻发出明亮的光。“一个很小的房子，墙上 挂着党旗。”老人的声音有些颤抖，“举右手，面向北方，延安就在 北方，延安就是我们心中的太阳。”1930 年，卢永根出生于香港的一 个中产家庭，家里有电话，出门有汽车。11 岁那年，日寇占领了香 港，他被父亲送回广东老家避难，谁料想，这里也被铁蹄践踏。亲历 了国土的沦丧，目睹了国民党政府的腐败，他苦苦寻求着希望和方 向。1949 年8 月9 日，卢永根加入了中国共产党。老伴说：“他把入 党那一天看成生日，新生命的开始。所以，每年这一天，我都为他过 生日。” 新中国成立前夕，卢永根受党组织派遣，离开香港到广州领导地 下学联，迎接广州解放。“我为什么要抛弃安逸的生活回内地呢？是 中国共产党指给我有意义的人生之路，只有社会主义祖国才是我安身 立命的地方。”卢永根说。作为华南农业大学的校长，卢永根这样定 位自己的三重角色：先党员，再校长，后教授。“虽然我现在疾病缠 身，无法行走，但是，我的意识是清醒的，我的牵挂是不变的，我的 信仰是坚定的！”岁月时光无法磨灭卢永根的初心。住院不久，卢永 根和老伴向党组织郑重申请：“我俩大半辈子都没有离开过党。这个时 候，也不能没有组织生活。”对此，校党委决定，由农学院党委书记 等几名党员参加，每月在病房开一次党员学习会。“我全程收看了党 的十九大开幕直播，听完总书记的报告，热血沸腾，备受鼓舞。” 卢永根大学毕业后留校任教，成为“中国稻作科学之父”丁颖教 授的助手。“抗战时，丁老师带着水稻种、番薯种，一直逃难到云南， 把种质资源保护下来。”卢永根十分敬佩。丁教授去世后，卢永根在 极其艰苦的条件下，带领团队完成了恩师未竟的事业，保存了具有特 色的野生水稻基因库，首次提出水稻“特异亲和基因”的新观点。近 些年，卢永根研究团队共选育出作物新品种33 个，在华南地区累计 推广面积1000 多万亩，新增产值15 多亿元。 曾几何时，在美国的姐姐苦劝卢永根一家移民，可怎么也说不动 291 第五章 文章写作题 他。卢永根说：“我是炎黄子孙，要为自己的祖国效力。”他在给留学 生的信中写道：“外国的实验室再先进，也不过是替人家干活。”在他 的劝导下，多名学生学成归国。“生命诚可贵，爱情价更高；若为祖国 故，两者皆可抛！”在一次对学生的演讲中，卢永根化用著名诗句深 情表白。晚年，又有人问他为什么非要留在国内，他说：“你向党、向 人民做过许诺和宣誓，那自己要遵守了！” 走进老人的家，仿佛回到上世纪中叶。铁架子床锈迹斑斑，挂蚊 帐用的是竹竿，一头绑着绳子，一头用钉子固定在墙上；台灯是几十 年前的款式，收音机坏了一修再修……“这些东西没有用光用烂，还 能用，物还没有尽其用。”卢永根说，“床已经很好了，我们刚结婚时， 4 个条凳架上板子，就是床。”出门，80 多岁的老两口背着双肩包、 头戴遮阳帽，挤公交、换地铁；吃饭，叮叮当当拎着饭盒，和学生一 起在食堂排队打饭，吃得一粒米都不剩。看到有学生剩饭，卢永根总 忍不住提醒：“多少株水稻才能出一碗米饭？” 880 多万元储蓄，老两口没有留给唯一的女儿，一分不剩，全部 捐给华南农业大学成立的“卢永根教育基金”。这些壮举，卢永根说 是“还”：“党培养了我，这是做最后的贡献。”老伴也说：“国家给了 我们许多，我们用不完了，当然还回去。”不仅“还”钱，他们觉得 连生命都是党和国家的，也要“还”回去，双双办理了遗体捐献手续。 “布衣院士”卢永根走了，走得干干净净、清清爽爽。他不留财 产、不留遗体、不留墓碑，但是，他却留下了很多很多…… 资料5 一身时尚的服装，坐在一辆新买的小汽车中，车中音响里播放着 快节奏的流行歌曲，这一切都使得小王和十多年前刚从乡下老家来时 判若两人。在S 市这座大城市坚持了十多年后，快递员小王觉得自己 离这个流光溢彩的大都市越来越近了，这个城市对他来说也不再那么 陌生和疏离。他的梦想更进了一步，在这个大城市扎根，不再有外乡 人的距离感。 十多年前，中国物流行业呈现出新的面貌，S 市的物流行业也呈 现出蓬勃发展的势头。就是在此大背景下，小王从乡下老家来到S 市 当了一名快递员。很长一段时间，晚上空闲的时候，小王会和几个朋 292 第四篇 申论 友一起骑上电动车到江边兜风。江边高楼大厦林立，五颜六色的灯光 闪烁着，江面上游船来来往往，一切都是如此新鲜，令他激动。小王 似乎从江上温暖的夜风中感受到了勇气和力量，他梦想着早日融入这 个城市，成为这个城市的一员。 从2008 年开始，电商对物流业的助推，随后新邮政法实施以及 经营模式的改革推动了快递业的迅猛发展。行业高速增长带来的红利， 加上小王的勤奋努力，他的收入已过万。现在的小王不再穿路边摊上 的假货，开始去大型购物商城买800 元一双的工装鞋，还买了一辆十 几万的小汽车。 2020 年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，小王和他的同伴们成了 S 市一道美丽的风景线，他们坚守岗位，驰骋在这个城市的大街小巷， 为隔离在家的市民们及时送去各种生活物资。小王说，每每给客户送 件时听到一句简单的“谢谢”，都会让他体会到这份职业带来的被需 要和被尊重的感觉。奔走在这个城市中时，小王也常常感受到这个城 市里人情的温馨。市民们称S 市的快递小哥像勤劳的小蜜蜂，是最辛 勤的劳动者，为大家生活带来了便利。在夏天的时候，很多热心市民、 商家在街道上摆放了专门的冰柜，免费提供饮料。每次路过这些蓝色 帐篷下的冰柜，小王都觉得特别暖心。 小王很早就办理了S 市的市民卡，市民卡不仅兼具医保卡和储蓄 卡的功能，还能享受到泊车、乘坐公交车、租赁公共自行车等公共服 务的优惠。为了推动外地人融入城市，S 市还推出了积分落户政策， 只要积满一百分就可以落户。小王越来越感受到了这个城市很多制度 传递出的温情。正如S 市一部反映百姓日常的纪录片所讲，对于这座 城市以及在其中像小王一样工作多年的人而言，人与城市互相依赖着， 每一方都使另一方丰满有据。小王很感谢S 市这个大城市，让他有了 一份稳定且有上升空间的工作。“当然，现在S 市也离不开快递业， 离不开我们的服务了。”小王说。 293 第五章 文章写作题 申论 方法精讲7 学习任务： 1. 课程内容：文章写作题（文章结构） 2. 授课时长：2.5 小时 3. 对应讲义：第293 ～307 页 4. 重点内容： （1）文章标题、开头、论证和结尾的写作技巧 （2）作文真题解析示例 三、文章结构 何谓文章结构？文章结构是文章的谋篇布局。形式上，一般而言 包括标题、开头、分析论证、结尾等基本构成部分。内容上，有以对 策为主的文章结构，也有以分析内涵、原因、意义等为主的文章结构。 文章没有固定套路模式，即文无定式，要根据具体文章确定。 （一）如何写好标题 好的标题应该起到画龙点睛的作用。一般而言，完整的标题应该 包含文章的主题和主要写作角度，如《安全生产重在防患于未然》， 其中“安全生产”为文章的主题，“防患于未然”指明主要写作角度。 常见的标题形式有以下几种。 1. 常规型标题 【例】 把简政放权做实做好（把×× 做实做好） 加强信用体系建设势在必行（×× 势在必行） 夜间经济助力城市发展（×× 助力××） 2. 比喻式标题 【例】 政务公开进入“快车道” 绘好科技创新的“工笔画” 家教是孩子最好的“营养剂” 294 第四篇 申论 3. 警醒式标题 【例】 莫让诗词“热”一时 新闻，不要以伤害为代价 文化艺术，勿以传统反现代 4. 对称式标题 【例】 开放文化资源 促进共享传承 良法殷殷嘱托 行者莫忘善治 激发内生动力 推动可持续发展 5. 主副式标题 【例】 平衡 ——幸福生活需处理好“快”与“慢”的关系 试谈“有”与“无” ——城市建设理念的辩证法 不患寡而患不均 ——扶贫工作要注重公平 （二）如何写好开头 文章开头的作用是突出文章主题，引出观点。文章开头大致可以 分解为几个部分：背景铺垫、引出主题，阐释或简要论述主题，引出 文章后续观点。 文章开头可以是一个段落，也可根据实际的情况拆分成两个段落。 【例1】（2020 江苏A 类）“给定资料5”中提到：“想象一种语言 就意味着想象一种生活方式，网络世界为这种想象提供了无限可能。” 请结合对这句话的理解，围绕“网追正能量 担当新时代”这一主题， 联系实际，写一篇议论文。（40 分） 要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，不拘于给 定资料； （3）观点明确，内容充实，结构完整； （4）篇幅1000 字左右。 开头范例： 互联网时代，网络新一代形成了自己的社交“黑话”体系，不同 295 第五章 文章写作题 群体之间有不同的语言，不同的语言背后是不同的生活方式。但是潇 洒的背后也并不意味着放肆的狂欢，互联网既不是法外之地，也不是 回避社会的安乐窝，而应是我们接受和传递正能量的平台。这就既需 要个人主动传播优质内容，也需要互联网企业承担社会责任，还需要 政府加强网络空间治理，打造清朗网络环境。 【例2】（2021 甘肃省市县）“给定资料4”中提到“复活容易， 活好难”，请你深入思考这句话，联系实际展开联想，自选角度，自 拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）观点正确，见解深刻； （2）思路清晰，结构完整； （3）语 言流畅，书写工整；（4）字数800 ～1000 字。 开头范例： “复活容易，活好难”，这告诫我们不能把改革目标简单地定位为 “活着”，更重要的是要能激发各项事业的发展原动力，实现全面振兴、 稳健前行。然而产业规模小而散、社会公共服务不健全、文化重传承 不重革新等问题，都反映了当前的发展缺少预见性、长远性，难以实 现经济社会稳健发展。显而易见，这个时代的主旋律就是要激发内生 动力，实现多领域可持续发展。 （三）论证的结构与方法 1. 论证结构 论证是阐述自己的观点后，通过举例子、讲道理等手段对观点加 以证明，使观点获得支撑的过程，即“论证= 观点+ 论据”。 2. 论证的方法 论证是用论据证明观点的过程。 方法一：举例论证——用一个典型案例或者多个案例来证明观点。 【例】“心底无私天地宽”，只有做到一心为公，不谋私利，才能 经得起考验。从周恩来定下“十条家规”要求家人“不谋私利，不搞 特殊化”，到焦裕禄因孩子看了场“白戏”便严厉批评并立即把票钱 如数送还，并建议县委起草《干部十不准》，再到“四有”书记谷文 昌、“新愚公”李保国……他们严守公私界限，不徇私情、不谋私利 的品格，不仅树起了共产党人的旗帜和标杆，也在人民群众心中矗立 起一座座不朽的丰碑。 296 第四篇 申论 方法二：道理论证——运用讲道理的方法来证明观点。 【例】实现从业者能力素质的整体升级，是破解制造业落后的前 提。产业发展的真正动力在于其背后的“人”，我们要发挥产业中各 种角色的主观能动性，激发积极性、创造力。企业的管理者对于企业 的影响是最为深刻的，管理者的思想往往就是企业的发展方向，管理 者的眼光决定企业发展的战略部署和企业的未来。现代企业家只有具 备企业管理知识、改革创新精神，方能让企业在发展的轨道上越走越 远。除此之外，高素质的产业工人队伍更是产业发展的中坚力量—— 这种高素质，既表现为过硬的职业技能，更表现为爱岗敬业、严谨细 致、肯于钻研等职业精神，这也是制造业发展的必要条件。 方法三：引用论证——引用名言、国家政策、科学原理等来证明观点。 【例】水是万物之源，更是智慧和道德情操的象征。所谓“上善 若水”，在老子眼中，水是世间一切真善美的化身。孔子也说过：“水 有五德，有德、有义、有道、有勇、有法，君子遇水必观。”要提高 智慧和情操，我们就要静下心来向水学习。 方法四：对比论证——把两种事物加以对照、比较后，推导出它 们之间的差异点，使结果映衬而出的论证方法。 在写申论作文时，通常我们可以分别从正反两个方面来阐述道理 或举例子，以此来突出其中一方，从而更有力地论证观点。 【例】市场管理关乎人民最真切的生活感受，影响着千千万万家 庭的幸福。政府在推进职能整合，打破分段管理格局方面取得了一定 的成绩，实行了“标准化”管理，监管频率增加，监管效率提升。但 也出现了个别基层监管执法人员专业性不足，市场监管水平有待加强 等问题，这给政府公信力带来严重考验。在加强市场管理呼声不断高 涨的今天，稳步推进体制改革，实行统一的市场监管显得尤为重要。 3. 论证的形态 论证是多种论证方法的组合，一般来说，一个论证段可以同时包 括多种论据形态。常见的论证形态有以下几种。 （1）观点+ 举例论证+ 道理论证+ 总结。 【例】制定法律法规应从社会实际出发，并随着客观形势的变化 与时俱进。古有荆人涉澭，以过去的水面标记为准，忽视了实际水位， 死伤惨重；后有楚人刻舟求剑，以船上刻痕为标志，却忘记船在前进。 297 第五章 文章写作题 用旧的法律法规来治理国家同样不符合实际。时代已经改变了，原本 的客观形势也已经发生了变化，如果仍固守原本的法律法规，一定会 在治理国家时遇到诸多困难。因此我们要从社会实际出发，与时俱进 地制定法律法规。 （2）观点+ 引用名言+ 对比论证+ 总结。 【例】茶风即作风，干部要有“务实味”，倾听百姓心声，多为百 姓办实事办好事。李克强曾说，以民之所望为施政所向。基层群众所 呼唤的，往往不是多么宏大的愿景，而是身边“小事”的切实解决。 但反观当下，在某些基层单位中却出现用文件“传达”文件，用会议 “解决”会议的不良之风。长此以往，“办公室”与“街头巷尾”的距 离会越来越远，我党执政根基堪忧。因此，党员干部要多听百姓呼声， 多为百姓办实事。我们既要呼唤多一些“陈岩石”式的政府官员，又 要重视体制机制的作用，建立并完善各类“市长服务热线”“乡村规 章制度”，用全心全意为人民服务的汗水，赢得民众的掌声。 （3）观点+ 引用论证+ 排比论证+ 总结。 【例】成就伟大事业，实现伟大梦想要务实，需躬行实践、深耕 细作，还需在过程中善于变通、与时俱进。“制心一处，无事不办。” 从卖油翁到庖丁解牛，从运斤成风到百步穿杨，从郢匠挥斤再到百炼 成钢，众多能工巧匠通过执着实践，终于实现游刃有余甚至技进乎道。 如果说秉承匠心的探索能展现格物致知的深刻哲学，那当下随着开放 的发展，我们还要顺应需求，主动求变。 （四）如何结尾 文章结尾的作用就是收束全文，体现出文章结构的紧凑、完整， 回扣、突出文章的主题。篇幅不宜过长，语言要干脆有力，富有总结 性或鼓舞性。 1. 总结式 【例】重视低碳发展，既需要发挥政府主导作用，完善制度，加 强宣传，完善设施，也需要企业转变模式，积极创新，大力支持，更 需要民众的支持。这才是共建美丽中国的题中应有之义。 2. 展望式 【例】真正实现低碳发展、建设美丽中国，不是一蹴而就的，仍 298 第四篇 申论 任重而道远。但我坚信，我们只要不辱使命地干、坚持不懈地改、与 时俱进地变，那么终有一天能够让中国变得更美丽。 3. 呼吁号召式 【例】中华文化是最文明、最平和、最具有包容性的文化之一， 让我们一起学习中华文化，践行中华文化，传播中华文化。让我们自 信大方、大声地告诉世界：我们来了！ 四、作文真题示例 【例】（2022 陕西B 卷） “给定资料3”中提到，“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要 改变‘老样子’，还要留住‘好根子’”。请深入思考这句话，联系实际， 自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50 分） 要求： （1）观点明确，见解深刻； （2）思路清晰，论证充分，语言 流畅；（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）1000 ～ 1200 字。 其他小题： 一、“给定资料1”中提到“只有自己变好才能吸引政府、社会瞩 目，刘家卓一直在努力表现自己”，请谈谈刘家卓是如何努力让自己变好 的。（15 分） 要求：（1）全面、准确，有条理；（2）150 ～200 字。 二、根据“给定资料2”，请谈谈桐城街道驿道社区嵌入式养老服务 模式的特点。（20 分） 要求：（1）全面、准确，有条理；（2）200 ～250 字。 三、根据“给定资料4”，请梳理当前Z 县农村寄递物流体系存在的 问题，并提出相应的改进建议。（30 分） 要求： （1）问题梳理全面、准确，有条理； （2）建议具体明确、切 实可行；（3）250 ～350 字。 四、补浪河乡推进农业现代化的改革工作入选全省“乡村振兴典型 案例汇编”。请根据“给定资料5”，为补浪河乡撰写一份案例介绍材 料。（35 分） 要求：（1）紧扣资料，内容全面，结构完整；（2）条理清晰，语言流 畅；（3）400 ～500 字。 299 第五章 文章写作题 资料1 每天下午，L 镇刘家卓村的村民都会来到广场上跳舞。他们经过 的路叫幸福路，路名是村党支部杨书记起的。除了幸福路，村里还有 振兴路、党史路等，每条主干道都有自己的名字和路长。 20 世纪80 年代，刚刚包产到户的刘家卓村，村民依靠种植粮食 只能糊个口。怎样让村民吃得饱，手头还宽裕呢？刚当上村党支部书 记的老李绞尽脑汁。S 县是苹果的适生区，李书记笃定，刘家卓村可 以种苹果。1984 年的一天，他在带领村干部考察了杨陵、眉县和外 省的苹果园后，下决心引进了新苗子，并带头栽种。此后的三年，是 刘家卓的产业走向巅峰的开端。平整土地、栽苗子、起围墙、打井存 水……最高潮时，全村5200 亩土地，有4000 亩都种上了苹果。 80 年代末，刘家卓的苹果进入丰产期，集中连片的红苹果引来大 批客商。村民靠卖苹果和树苗迅速致富，村集体也赚得盆满钵满。当 年，刘家卓村上缴的农林特产税达60 万元，超过了另外三个乡镇的 税收总和。 2001 年，村委会换届选举，小董当选为新的村委会主任。当时， 群众的腰包鼓了，但村容村貌却成为一个明显的短板。董主任四处争 取项目，组织捐款，甚至自己垫资，把废旧宅基地收回，修村道、建 广场、搞绿化，又是热火朝天的几年。“只有自己变好才能吸引政府、 社会瞩目，刘家卓一直在努力表现自己。”董主任说。当时看似在基 础设施上下了不少功夫，其实是他看到产业发展面临的问题，硬件建 设为高标准的产业发展创造了条件。 种苹果的人多了，也就不像之前那么赚钱了，有的村民坚持不住， 把果树拔了，苹果树的种植面积也从高峰时期的4000 亩降到了2800 亩。不少农民放下土地，离开了刘家卓村。下一步该如何发展？董主 任有了发展设施农业的想法。不久，他遇到了正想搞大棚西红柿的小 王，两人一拍即合，旭峥贸易有限责任公司随之诞生。投资1500 万 元，流转土地500 亩，架起大棚150 座。大棚里种上各种反季节蔬菜、 水果…… 旭峥公司致力于培育自己的蔬菜品牌。他们从外地引进水果西红 柿品种，经过三年精心培育，才达到汁水饱满、口感酸甜适中的程度。 2020 年，第一茬水果西红柿上市，很快卖到全国各地，打入高端市 300 第四篇 申论 场。装箱销售的西红柿，5 斤多可以卖到68 元的高价。如今的旭峥公 司已经流转1800 亩土地，建起280 座大棚，组织成立了蔬菜专业合 作社和苹果专业合作社，带领358 户农民发展绿色有机农业，带动农 村贫困户和富余劳动力260 余人。 为了不断促进群众增收，壮大村集体经济，董主任通过各方筹措 资金，紧随旭峥公司建起18 座大棚，再承包出去，一段时间内，十 多户村民依靠大棚脱贫致富。然而随着时间的推移，这18 座大棚已 经年久失修，近两年村集体一直在垫资运营，已然不是长久之计。 2019 年，年轻的小杨成为刘家卓村的党支部书记。在大棚的去留 问题上，有的村干部建议直接推平，把土地还给村民，但杨书记认为， 大棚建起来不容易，如果能争取到项目，对大棚进行加固改造，重新 经营，那是最好不过的事。这个想法得到L 镇的大力支持，在多方协 调下，2021 年，刘家卓村完成了5 座大棚的结构改造。一番商议后， 村上以每座3500 元的价格出租给返乡创业的大学生种植樱桃树。 2022 年春，正值大棚樱桃春季管理的关键时期，村民们在给樱桃 树修枝、浇水、授粉。今年樱桃树第一年挂果，他们会格外上心，3 月底樱桃就可以成熟上市了。 “时下，乡村正迎来难得的发展机会，刘家卓村的历任村干部接 力谋发展，村民敢闯、敢试、敢为人先，二者劲往一处使，这些正是 乡村振兴所必需的。”L 镇党委潘书记说。 资料2 这天，在桐城街道驿道社区，30 多名老人在社工的带领下，围在 一起做风筝，今年76 岁的赵大爷正专心致志地给风筝涂上自己喜欢 的颜色。赵大爷说，我们不出社区，就能与老伙伴摆摆龙门阵，唱唱 歌，跳跳舞，感觉日子过得很充实，越活越精神，越活越高兴。 “螺蛳壳里做道场。”驿道社区嵌入式养老服务中心场地虽小但功 能复合，配套了无障碍通道、理疗间、多功能室、助餐室、护理间、 康复室等，适应了养老服务多层次、多样化的要求。“我们积极开设 老年课堂，每个星期都会提前把每一堂课的时间和内容以课程表的方 式排好，轮流开展。我们的活动有趣味运动会、画画、红歌会、舞蹈 比赛等。同时，联系社会上的志愿者或社区医院，嵌入整个活动流程， 301 第五章 文章写作题 不断丰富老年人生活，让老人老有所养、老有所乐。”中心社工部赖 主任说。 在这个中心，社工团队还会定期上门为老人开展义剪、足浴和健 康检查等嵌入式服务，为辖区老人提供更多便利。“早上八点半跳舞， 然后搞活动，还给我们检查眼睛和血压，我很高兴。”社区居民熊大 妈说。“20 多年前我老伴儿去世，两个女儿嫁得比较远，长年不在身 边，我在家很孤单。”80 岁的曹奶奶说，“现在我们不用远离熟悉的环 境，在家附近就能享受到服务，他们的照顾很专业，还能与街坊邻居 拉家常，这样的养老方式让我觉得很舒心。”谈起入住中心以来的生 活，曹奶奶乐得合不拢嘴。 端午节这天，社区居民张叔在家煲好鸽子汤，送到中心给中风卧 床多年的老母亲尝尝鲜，不烫不凉，正好入口。他说：“我们双职工家 庭无法长期留人在家看护老母亲，幸好中心就在家边上，下班后过来 探视，送点吃的喝的都挺方便。” 不仅如此，中心将所服务的老人分为两个群体，一个是住在里面 的，一个是需要上门服务的。对于住在里面的，中心对每一位老人都 有一套个性化服务方案。针对晚上睡眠不好的老人，会安排工作人员 通过睡觉前按摩等方式帮助老人放松心情，更好入睡；针对一些情绪 经常波动的老人，会安排工作人员陪老人聊天谈心，帮助他们找出原 因，恢复情绪。“大家对中心评价都非常高。我们每月只交不多的钱， 就可以享受用餐、定期体检、心理咨询等一系列服务。我现在生活规 律、开心，感谢党的好政策。”91 岁的刘奶奶高兴地说。 针对需要上门服务的老人，中心除提供基本服务外，考虑到这部 分老人大都是失能失智人员，主要在康养恢复上下功夫。“我老伴已 经卧床多年，许多功能开始萎缩，中心工作人员不仅没嫌弃，还专门 为他定做了一套理疗方案，包括定时派人来针灸、按摩等。”居民老 倪说。 除此之外，中心还积极打造网格化联动工作站，运用智慧网格化 管理平台，建立人脸3D 信息库，通过信息系统掌握社区老人的动态 档案，包括基本情况、服务动态等，构建起完整的服务链条。75 岁的 陈大妈患有阿尔兹海默症，子女因工作原因不在身边，老人常常一出 门就找不到回家的路。于是，中心工作人员会对她给予特别关注，并 302 第四篇 申论 与亲属、保安、警察、热心居民等形成联络网，以便发生走失意外时 及时处理。 “我们现在所在的是中控室，相当于我们的大脑，电视机里是我 们掌握的老人数据库，能够体现社区所有老人的基本信息、定制需求 和服务情况等，当然我们也为这些信息都做好了保密工作。同时，这 些数据我们做到了每天及时更新。”驿道社区党总支秦书记介绍说。 中心在系统的帮助下，会定期对社区老人进行巡查。2022 年3 月， 中心工作人员巡查时发现有位独居老人躺在床上，呼其不应，身体僵 硬且无法动弹。中心工作人员立即拨打应急救援电话，并第一时间通 知其外地子女。由于现场应急处理措施得当，老人得到了及时救治， 转危为安。 秦书记说：“今后，我们将进一步探索这种‘自家的养老院’嵌入 式养老模式，将老人们的个体行动无缝嵌入整个服务网络，让他们在 情感上更容易接受，为他们提供更完善的养老服务。” 资料3 对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹 新：“我们村虽然有得天独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃 圾满地。‘室内现代化，室外脏乱差’，说的就是我们这里，经常被隔 壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建 起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的 乡间小路变成了宽阔的水泥路，农户房前院里整齐地种着各种蔬菜和 绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环境卫生整治后，村庄道路 宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃完 饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆 子’都挺直了。”村民老吴自豪地说。 2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党 员干部、村民、返乡大学生对村里的垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等 进行了全面清扫。 村委会胡主任介绍：“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输 市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，生活垃圾处理站的两 台焚烧炉每天能‘吃掉’6 吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾 303 第五章 文章写作题 和污水处理难题。” 村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市 场化经营。在保洁办公室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行 了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改造完成，新安装的马桶 上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。 为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+ 龙头企业+ 合作社” 的模式，以入股的方式增加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍 道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金80 万元，村集体经济 收入按占股比例分红，每年保底收益为5 万元。同时，公司还通过订 单种植养殖、订单收购带动240 户农户增收致富。今年，村里将以发 展肉鸭养殖项目为主，推动村民收入水平再上新台阶。 今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己 养的5000 多只鸭子，还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加 工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不大的农户。“过去养殖 规模很小，现在一年收入有10 万元左右，这得益于产业发展的带动。” 老吕高兴地说。 为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合 作社，不仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近 收购他们的产品进行深加工。在壮大集体经济的同时，也为村民提供 了更多的就业岗位。 “村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的 人打扫卫生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家 家户户门口都挂有家风家训。”村民老王说，村里建设的“家风家训 一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出 来了。 今年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家 一致举手通过了新修订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开 展社会实践，通过实地走访老前辈，查阅文史资料，挖掘梨洋村的历 史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。 下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实 施乡贤文化工程，引导乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些 举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部前来“取经”。胡主任 304 第四篇 申论 高兴地跟大家说道：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老 样子’，还要留住‘好根子’。” 资料4 农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之 一。近年来，Z 县农村寄递物流体系建设取得了长足进步，但尚存在 “最后一公里”不顺畅的问题。日前，Z 县融媒体中心在线上开展了 关于Z 县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言，提 出意见和建议。 ●我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和 小孩，但村里没有收发快递的服务站，需要自己到乡镇取，路途遥远， 十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取快递存在很多困难，请 邻居帮忙取件也不是长久之计。 ●快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根 本没时间去取。而且快递代收员还兼做其他事情，经常不在，有时态 度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那里等很久。这样一来， 包裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。 ●快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同 装车，包裹被压坏、摔坏、污染，甚至丢失。寄来的东西也是随意堆 放，还要我们自己去找，翻来找去，还容易把别人的东西弄坏了。 ●这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次， 我收到短信说快递已经送到镇上，便赶到快递站取，没想到工作人员 却告诉我必须到村代收点付费收取，他们就是为了赚这笔钱。这不是 强制收费吗？ ●我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的20% 都无法完成，加 上派件收费较低，送件入村很不划算，送货到村民家中，基本是“送 一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都是通知收件人自取。 其实，这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于 使用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输农产品，对 于村民和快递企业将是双赢。 ●我们镇里的农村道路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货 物，只能依靠面包车多次往返运输，成本增加不少。村里曾经与客运 305 第五章 文章写作题 班车开展合作运输农产品，由于班车班次、空间有限，农产品往往不 能及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作， 这些难题应该可以得到解决。 ●多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式， 可以在快递到达县级网点后，共同发放到村级站点，节约人力物力， 也提升了派送效率。但是整合快递资源却不是一件易事，市场上大多 数末端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同， 统一起来难度较大。 ●留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，电商购物需 求少，而且物流主要是送货单向物流，缺乏收件物流，农村物流量较 小，快递公司很难赢利，甚至亏本经营。建议应该广泛宣传和推动 “快递进村”，只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。 ●我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部，村民们把自己 的农产品定点送往服务站，由服务站统一收取发往乡镇的集散中心。 小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带来人气，也降低了 小卖部的服务成本。 ●村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡 镇网点，根本办不成。如果请快递员来“取货”，每一单都要加收费 用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进村来。一些售价低廉 便宜的农产品，其本身价格可能还不如物流费高。 ●我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只 住着几十户人家，甚至是“单家独户”，一个星期才十多单快递，进 村的道路又不像城里那么好走，如果快递到站就跑一趟，成本实在太 高。因为跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不 能放太久。所以，在客户允许的情况下，我们往往会托人把快递有偿 捎带过去。 资料5 “块块田”“绺绺田”，农机掉不过头，耕牛转不过身；撂荒了可 惜，种起来亏钱。这是Y 区农民以前对待耕地的普遍心态。Y 区地处 陕北，域内沟壑深、雨水少，加上土地分散而低产，农业产业化水平 长期偏低，农民收入也不高。近年来，Y 区以入股“铲平”田坎，对 306 第四篇 申论 土地进行重组，“以小块变大块，多块变一块”，实现了“一户一田”。 土地变为资产，农村集体经济组织、农业合作社、专业公司等各种形 式的农村股份合作经济搞得火热。专业服务组织替农民种地成了Y 区 的新潮流。当前，Y 区共有4685 家新型农业经营主体，全区农业机 械化率达到了76%。 现代作业方式井喷发展的背后，是政府的大力支持。2018 年，Y 市发布促进农业现代化发展的“十六条”，对新型农业经营主体新增 土地流转面积1000 亩以上、合同期限10 年以上，且已支付一年土地 流转费用并正常经营的，一次性给予每亩100 元奖励。除此之外，对 参与级别认定的合作社、家庭农场、农业产业园等都给予力度空前的 奖励。 从改土到改制，“一户一田”、土地入股等方式，削减了诸如耕地 面积小、机械力量弱、技术知识少等小农户生产的劣势。但“大国小 农”依然是我国的基本农情，小农户数量占全国农业经营户的98%， 其从业人员占农业从业人员的90%。 拿Y 区补浪河乡来说，2017 年，补浪河乡率先开展“一户一田” 互换并地，将户均八块地整合为一块田。即便这样，受安土重迁传统 观念的影响，全乡仍然有近一半的土地分散在农户手中。“一户一田” 实行两年后，补浪河乡又确定了五个村，开展农业社会化服务试点， 发展新型农业经营主体，由新型经营主体对农户土地进行生产托管。 具体怎么操作？村集体在这个过程中能发挥什么作用？刚开始时，谁 都没有完整的方案，也没有经验可循，只能摸着石头过河。 补浪河乡点连素村有三个农机合作社，这算是先天优势。为了让 服务快速落地，村支部书记计划由村集体股份经济合作社做媒，一头 对接农户，一头对接农机合作社，组织开展土地托管，实现统一耕种、 统一收割。“机子下地以后，不用掉头直接走，能提升不少效率。村 集体负责与合作社谈托管价钱，再跟农户收钱，这能减少不少矛盾。” 陈书记说，想到这个办法后，降低生产成本就成了他们要追求的目标。 点连素村将生产过程分为撒肥、深松、深翻、施药、机收、秸秆、 打捆等七个环节，一一与合作社商议价格。按照当时的市场价，翻地 每亩需要35 元，他们统一定价18 元，机收每亩80 元，统一定价50 元……以此累计，耕种一亩地七个环节一共要240 元，降低至135 元。 307 第五章 文章写作题 对这个价格，合作社起初不接受，作为补偿，陈书记提出筹建库房， 合作社存放机械，双方最终才达成协议。随着国家对社会化服务补 贴力度加大，点连素村开始在托管服务中收取一定的费用作为村集体 留存。 生产托管后，村民都成了“甩手掌柜”，一年到头不用干活也能 赚钱，外出打工的人也没有后顾之忧。点连素村村民老曹一家承包了 30 亩土地种苜蓿，100 亩土地种玉米，还有精力养100 多只羊。种地 全部托管给合作社，从选种、施肥到机械化作业都不用操心。整合后 的土地配备了现代化水肥一体化设施，老曹两口子也不用雇别人，只 需要闲时去地里放放水。“种地现在还可以，去年玉米一亩能净收入 2000 元。” 2020 年，补浪河乡整乡推进生产托管，实施玉米托管服务面 积5.5 万亩，占到耕地总面积40% 以上。通过托管服务，减少人工 50%，每亩可增产100 公斤，亩节本增收近500 元，农户亩均托管收 入较土地流转高出600 元以上。 土地是农民的命根子，可他们为什么愿意将土地交出来？Y 区农 业农村局马副局长说，生产托管是在不改变土地承包经营权的前提下， 将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织完成，不仅让小 农户成为适当规模的参与者和受益人，也有助于破解流转土地租金过 高、土地拾荒、耕地“非粮化”等问题。“托管可以说实现了小农户、 村集体、服务组织、政府四方共赢。”陈书记说。 1 方法精讲-申论1（本节课笔记） 【注意】 1.对于初学者，跟上课程，课前要预习，练习题目，课后重点复习，课程无 限次回放。 2.对于大作文，课程中会讲作答准确的技巧，课后建议常练习，作文相对主 观，积累语言、案例，可以通过粉笔圈子、粉笔官方微博、单淑玲老师的微博进 行积累。 3.如果不会概括，可以进行专项练习，大量做题，积累规范词汇。 4.老师微博：粉笔单淑玲。 5.晨读资料不必须，即不强制，自愿阅读，阅读任何材料都会起到锦上添花 的作用，积累相关素材，建议在大量做题后，如果有时间再晨读，积累金词金句， 学习材料论证结构。 6.如果材料中的内容与作文话题一致，则可以适当借鉴使用。 7.国考有三套卷子，执法卷相对特殊，特殊之处是有时考查作文题，有时不 考，所以建议全面备考，省考有的地方分A、B、C 三级，有的地方分成二级，一 级比一级难，无论国考还是省考，作答理论是相同的，如果考C 卷，那么多练习 C 卷的真题即可。 8.报考后才知道考什么类别的试卷。 说在课前 1.课程是系列的，包括精讲、强化、刷题三个阶段 2.笔记会提示，请集中精力听课 3.讲义230-239 页 【注意】 1.本系列课程为理论课，属于系统班，科学安排，先精讲，后强化，最后刷 题，学习要循序渐进，不要想一步登天。 2.精讲课程中讲解重要、常用的理论方法，强化阶段强化记忆，最后进入刷 题阶段。 2 3.课程要求耐心。 目录 01 申论基础（后半部分是重点） 02 单一题（问题、影响） 【注意】讲义上显示共有七次课，本节课程为第一节课，讲解理论基础，练 习题目，找到感觉，理论部分可能比较空洞，练习题目时代入理论。 01 申论基础 先从一句话说起：申论考查考生是否具备从事国家机关工作的基本能力…… 【注意】 1.对于申论的官方定义：申论考查考生是否具备从事国家机关工作的基本能 力。 2.申论不考专业知识，不要求学历、专业，只考查基本能力，即所有人都具 备的能力。 一、申论能力考查 申论考试大纲（以国考副省级为例） 阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义， 准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和 归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问 题的措施或办法。 文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准 确规范、简明畅达地表述思想观点。 3 【注意】考试考查基本能力，考上后先当科员，不是直接当领导指点江山。 【注意】走访调查，调查后，领导问群众有什么想法。 4 【注意】 1.模拟机关工作基本能力，如果调查需要3 天，领导忙，不会亲自去，会交 代你去调查，调查完后用3 分钟把3 天的调查结果向领导汇报说明。 2.通过文字型考试，在同一时间进行考查，体现考试的公平。 申论题目包括题干和材料2 个部分， 在实际答题中，要首先阅读题干，明确作答任务，然后回到相应的材料中寻 找信息点。 2018 年江西卷的例题就是为了让你看看申论考试咋回事。 5 【解析】首先给出题目和作答要求，相当于领导给你安排的任务，领取完任 务后，将所有信息呈现在材料中，阅读材料，书写答案，题干、材料都一样，但 答案不是都一样。 【解析】阅卷规则中说明题目共5 条，如果满分15 分，每条占3 分，如“空 心化”占1 分，“就业”占1 分，“留守儿童、空巢老人”占1 分，写到什么，就 给多少分。 6 搞了半天就是发个卷子考个试 【注意】 1.作答任何题目前要先审题，之后看材料，最后书写答案。 2.如A 题要求写社会存在的问题，B 题要求写关于就业的作文，二者写答案 上不一样，第一题直接罗列要点即可，第二题是作文，需要写标题、开头、论证 段等。 做题方法+课程设计 【注意】 1.题目不同，审题的方向不同，七节课程共讲解四种题型，第一、二节课程 讲解单一题，第三节课程讲解综合题，第四、五节课程讲解公文题，第六、七节 课程讲解作文题，每种题型审题方向不同。 2.单一题、公文题、综合题、作文题的答案形态不同，无论什么题型核心不 变的部分是找材料的技巧。 三、要点挖掘技巧 1.摘抄 【例】根据给定资料，概括我国民间智库发展过程中面临的问题。 7 【解析】 1.申论按点给分， “点”可以理解成关键词，大部分的阅卷细则是按点给分， 写到就给分，写不到就不给分。 2.如想夸一个女生漂亮，如果“漂亮”是得分点，此时写成“美、好看”依 然可以得分，同义词也给分，申论想得高分，重点在于语言表达的准确，而不是 语言表达的华丽，申论最重要的是准确，如问女生的特点，如果材料中说明这个 女生的特点是有才华，如果写成“好看”，此时不得分。 3.找关键词，如果材料中讲述这个女生的特点是漂亮，那么作答时写到“漂 亮”即可得分，大部分情况下要点可以直接摘抄而来，抄关键、准确的部分才会 得分。 4.归纳：如果材料中没有提到“漂亮”，归纳不是自由发挥，不是随便编写， 如这个女生做事情时总是想到只有我自己把事情做好了，别人才不会掉坑，所以 她做事十分认真，此时表述啰嗦，没有可摘抄的部分，可以概括为这个女生有担 当、认真负责等同义表达。 5.对于初学者，建议先练习摘抄，之后再练习归纳概括。 6.如材料中讲述这里有十几个女生，别的女生都低着头，只有这个女生昂着 头，通过与其他女生的对比，进行推导，说明这个女生自信勇敢。 7.“面临的问题”，如我今年考公务员，我努力学习，学习的很好，但今年 竞争激烈，此时不是我自身的问题，但属于我面临的问题，如我生病了没去考试 属于我面临的问题，外界带来的问题也属于我面临的问题。 资料 据统计，目前民间智库的运营方式和商业模式落后是其生存面临的最主要问 题，如果单纯以传统的智库方式来运作，显然是行不通的。另外，一位法学专家 谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度的不完善，民间智库也存在着注 册困难的问题。未来，民间智库要想突破当下的困境，还有很长一段路要走。 【解析】 1.“据统计……商业模式落后是其生存面临的最主要问题”：此处说明问题， 即运营方式和商业模式落后。 8 2.“如果单纯以传统……显然是行不通的”：此处证明落后的运作方式不可 行，论证前文，作答时找论点，不要论据。 3.“另外……困难的问题”：“另外”，表并列，前文有要点提示后文也有要 点；“专家认为”，提示出现关键信息，此处说明问题是政策环境和法律制度不完 善，注册难。 4.“未来……还有很长一段路要走”：此处无要点。 5.申论考试字数有限，语言要简洁，能一个字说清楚的内容不要用两个字作 答。 6.答案要点：运营方式和商业模式落后，政策环境和法律制度的不完善，注 册难。 7.小题的答案多写关键词和短语，不要大量写句子。 8.答疑： （1）不要完全区分要素，摒弃惯性思维。 （2）“不完善”，出现否定词，提示出现问题。 （3）题干问我们面临的问题，法律政策制度不完善是我们面临的问题。 9.作答时要依据题干和材料作答，方法技巧有一般通用性，但并不代表适用 于所有题干，还需要结合题干和材料分析。 如何处理材料呢？ 【注意】 1.出现人物讲话，人物讲话之后可能会出现答案要点，如“法律专家认为”。 9 2.出现转折、并列等关联词，如“另外”，表并列，“但、然而”，表转折， 提示后面可能会出现要点。 3.分号表并列，冒号前通常为总括，后面通常是解释说明，“八项规定”，双 引号内为专有名词，不用解释。 4.新闻中出现的高级规范词，大概率是答案要点。 2.概括归纳 【例1】根据给定资料，概括出洞庭湖平原地区面临的发展困境。 【解析】“面临的发展困境”，找不好的因素。 资料 上个世纪末，无论棉花、粮食还是渔业，洞庭湖平原的各县域大都曾以其富 饶的资源闻名于世，一度成为靠旅游牵动产业发展使得城市从贫穷走向富裕的典 范。只是随着现代农业的步伐加快，绝大多数还延续着计划经济时期生产模式的 地区才开始走“下坡路”，早已完全不能与曾经的洞庭同日而语。 【解析】 1.“上个世纪末……富裕的典范”：阅读材料时找到轻重，此处围绕好事展 开，并且讲述上个世纪的内容，本题要求找困境，即坏事，从情感上讲，此处非 重点。 2.“只是……步伐加快”：“只是”，出现转折，转折之后出现重点，说明全 国的农业都进入了现代化。 3.“绝大多数……下坡路”：此处说明问题，结合前文分析，别人改了，我 们没改，即延续计划经济时期生产模式，“下坡路”只能证明有困境，不是具体 困境。 4.申论答案不能空洞。 5.答案表述不唯一，意思一致即可得分。 6.答疑：反推，别人处于现代步伐，洞庭湖还处于计划经济，不是现代农业， 体现问题。 10 被当地政府重点扶持的华容工业园区，情况也并不乐观。宽阔的马路上、空 旷的厂房内，几乎看不到车辆和工人。一些工厂贴出告示，转租厂房。//园区主 任A 告诉记者，这里为数不多的入驻企业也大多是从事纺织和食品加工的本地小 企业，鲜有高技术的外来户。 【解析】 1.“被当地政府重点扶持的华容工业园区，情况也并不乐观”：“不乐观”， 表述空洞，不具体，不能当成答案要点。 2.“宽阔的马路上……转租厂房”：此处表述啰嗦，不能直接摘抄，需要进 行归纳，人才流失不能代表厂房、车辆，只能代表工人，可以概括为萧条、凋敝、 不景气，不能写为荒芜，荒芜代表连工厂都没有，与材料表达不符。 3.“园区主任A 告诉记者……鲜有高技术的外来户”：出现人物讲话，“鲜有 高技术”，说明没有高新技术。 4.答案要点： （1）非现代农业，沿用计划经济时期的生产模式。 （2）工业凋敝，小企业生产，缺乏高技术。 5.摘抄简单直接粗暴，语言啰嗦时才需要进行归纳。 6.答疑： （1）作答时要抓住重点，此处重点是现代、生产模式，写为生产模式落后 大概率可以得分，但字数充足，则可以适当补充语言，写到重点词汇即可。 （2）重点是缺乏、鲜有高新技术，可以写为对高新技术企业吸引力小，但 表述比较啰嗦，没必要。 （3）行测是单选题，申论不是选择题，在有限的字数下多写关键词，所以 对于不确定的要点，如果字数充足尽量补充。 如何处理材料呢？ 11 【例2】阅读给定材料，概括当前我国公民科学素质方面存在的主要问题。 【解析】作答问题，关注不好的内容。 资料： 科普工作的推进需要大量的人力资源。统计数据显示，2009 年全国共有科 普人员180.84 万人。其中，科普非专职人员157.42 万人，而科普专职人员仅有 23.42 万人，只占科普人员总数的12.95％。也就是说，加上兼职人员，全国每 万人口中拥有的科普人员仅为13.55 人。 【解析】 1.“科普工作的推进……科普人员总数的12.95％”：科普非专职人员157.42 万人，共有科普人员180.84 万人，说明专职人员少。 2.“也就是说……科普人员仅为13.55 人”：此处说明科普人员总量少。 3.答案要点：科普人员短缺，尤其缺乏专职科普人员。 如何处理材料呢？ 12 【注意】 1.对于啰嗦的材料，必须进行归纳，如果你是领导，我是下属，你来我家， 我向你具体介绍我的每一位亲戚，领导会感觉不开心，作答时要进行概括，如这 些都是我亲戚。 2.作答时不能大量使用顿号直接罗列。 3.遇到数字型、案例型材料，有总结抄总结，无总结则进行归纳。 3.分析推导 【例1】根据给定资料，归纳出我国网络安全发展方面存在的问题。 资料 有律师表示，尽管我国有《国家安全法》《网络安全法》等，但这些相关法 律只形成了个人信息保护政策的基本框架，而关于监管的范围、对象、内容、手 段，以及执行机构、执法渠道等方面的内容还需要进一步细化。 【解析】 1.“有律师表示，尽管我国有《国家安全法》《网络安全法》等”：此处属于 好事，非重点。 2.“但这些相关法律只形成了个人信息保护政策的基本框架”：转折之后出 现重点， “只形成了”，说明问题，即相关法律只有个人信息保护政策的基本框架。 13 3.“而关于监管的范围……等方面的内容还需要进一步细化”：“等”字之前 是罗列，“还需要进一步细化”，说明现在还没细化。 4.答案要点： （1）个人信息保护政策不够细化。 （2）相关法律只有个人信息保护政策的基本框架，未细化。 （3）如果字数紧张则采用第一种写法，如果字数充足则采用第二种写法。 5.答疑：阅卷人阅卷时间紧张，只看关键词，不关注句子是否特别通顺。 【例2】根据给定资料，分析指出我国消费者在购买汽车时存在的问题。 在汽车普及已久的社会中，人们对汽车的兴奋度会大大下降。在调查中，中 国消费者和欧美日韩还存在很大差异，欧美日韩对于汽车消费品趋于理性，而目 前我国大多数消费者，买车最先考虑的是品牌因素。某自主品牌汽车4S 店销售 人员说：“如果在基本持平的价格区间面临选择时，消费者基本会毫不犹豫地选 择合资品牌。” 【解析】 1.“在汽车普及已久的社会中……买车最先考虑的是品牌因素”：通过国内 外对比，此处说明中国消费者不理性，作答时优先使用材料原词。 2.“某自主品牌汽车……选择合资品牌”：如果字数充足，过于重视品牌可 以补充。 3.答案要点：消费不理性，过于重视品牌。 如何处理材料呢？ 14 15 【注意】 1.可以通过粉笔APP 进行模块练习。 2.建议先练习摘抄，熟练掌握后再练习归纳。 理论部分的重点 怎么处理材料 如何处理材料 【注意】以上内容建议进行积累。 第二章单一题 一、单一题基础理论 1.单一题题型识别 题干中作答要素明确且相对较少的题目。 要素即为题干中明确指出的作答任务，如：问题、对策、意义、变化、特点 等。 【注意】题干中作答要素明确且相对较少的题目，如问遇到了什么问题、有 什么对策、这个人有什么特点等，看题干就能知道在问什么，即单一题。 16 【例1】根据“给定资料1”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要问题。（20 分） 要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300 字。 【例2】“给定材料2”中，S 市进行了“局区合一”改革，请你概括这项 改革的背景、措施和成效。（10 分） 要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。 【解析】 1.问题、原因、影响等属于要素。 2.虽然本题有三个要素，但也属于单一题，答案形态为“背景：1.2.3.。措 施1.2.3.。成效：1.2.3.”。 2.单一题答案结构 单一题的答案结构相对简单明了。 1.外在形式上体现为答案分条列点，常见的方法是1、2、3 或①、②、③或 一、二、三。 2.内在逻辑上要确保每条要点话题一致，在要点之间内容无交叉重叠；同时 为了更好的体现答案逻辑，建议每条要点都加上总括性信息。 【注意】每种序号形式得分相同。 【例】（2019 年国考副省级卷）根据“给定资料1”，概括S 市在乡风文明 建设方面的举措。（10 分） 要求：全面、准确，不超过150 字。 【参考答案】 1.加强基层党建。壮大队伍，选派优秀人才；将基层党建组织下沉。 2.改善人居环境。推进农村环境综合整治和生态文明建设，提升环境。 3.保护历史文化。修缮和活化文化遗存；提炼文化特色，打造品牌。 4.加强道德建设。开设讲堂、设置好人榜，宣传核心价值观；挖掘传统道德 教育资源，引领风气。 17 【解析】 1.“加强基层党建”后使用了句号，即中心主旨，也叫前置词。 2.每条的前置词字数、表达不必须一样。 3.前置词可以摘抄、归纳、反推。 4.如根据材料1 作答，材料1 不只有一段，可能有好几段，如果材料有六 段，那么可能第一、二段讲述一个事，第三段讲述一个事，第四段讲述一个事， 第五、六段讲述一个事，代表了四个层次、四个方面，分成几个层次就有几条要 点，每个层次都有中心主旨，即前置词，可以摘抄、归纳、反推。 5.答疑：作答时不能加粗字体，写前置词能让阅卷人更快找到答案要点。 来感受一下： 根据“给定资料1”，概括S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些 主要措施？（10 分） 要求： （1）分条归纳概括； （2）表述准确、完整； （3）不超过150 字。 【解析】本题为单一题，答案以前置词+具体要点的形式呈现。 18 【解析】序号可以使用“一、二、三”，也可以写为“1.2.3.”。 【注意】 1.考试时不用写“答”字，不用空格。 19 2.考试时不能用涂改液，如果出现错别字，用“/”划掉，将正确的字写在 旁边，或者上方，如果字写少了或者顺序写错了，可以使用特殊符号，但不能过 多。 3.字丑不扣分，字看不懂会扣分，字好看有概率加分，存在某种主观性。 4.B 站找“不止本韵”，有免费的练字教程。 【注意】 1.标点符号要单独占格，个别标点符号用错阅卷人不在乎，个别标点不单独 占格不会扣分，如果通篇的标点都不占格，此时会扣分，存在投机取巧的嫌疑。 2.“1.”占一个格，“一、”占两个格，“（1）、①”占一个格。 20 【注意】此处为清晰的答案，建议模仿。 【注意】问法和要素清晰，属于单一题，答案形式是前置词+具体要点，找 材料时可以摘抄、归纳、反推，答案以中心主旨+小点的形式呈现。 21 测试你学的咋样 请你指出哪个题是单一题？ A：根据给定资料3，请概括L 县“苹果产业后整理”的主要举措。 B：省里召开“数字城市”建设座谈会，F 市被邀请做经验介绍。假设汪副市 长参加此次会议，请根据给定资料7，为汪副市长拟写一份发言提纲。 C：根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们 更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。 【解析】 1.答疑：3 个错别字扣1 分。 2.A 属于单一题，B 属于公文题，C 属于综合题。 测试你学的咋样：请你指出下列哪幅图片是单一题的答题框架 【解析】 1.左侧为单一题的答题框架，右侧为综合题的答题框架。 2.不同的题型，答案呈现形式不同。 问题 影响 对策 22 【注意】单一题有不同的问法，如存在的问题、产生的影响、应该提出什么 对策解决等，要素指常见的作答方向，如问题、原因、影响、对策等。 二、常见要素识别及答题技巧1.问题 （1）常见问法 问题、不足、困境、瓶颈、挑战、难点等。 【注意】如请你概括问题、谈困境、应对什么挑战等。 （2）答案来源 ①直接摘抄：寻找负面的标志性词汇：不科学、不合理、不到位、不均衡、 不完善、不健全、不足；缺乏、缺少、流失；少、低、差、弱、陈旧、单一等。 ②归纳概括：对案例型材料、数据型材料等进行精准归纳概括。 ③分析推导：对建议型表达或对比型材料进行分析推导。 【注意】关注否定词，通常是答案要点，作答时可以摘抄、归纳、分析推导。 【例1】2019 年山东·B 卷 根据“给定资料2”，分析C 市目前幼儿教育发展的主要问题。（20 分） 要求：分析全面、准确，条理清晰；不超过300 字。 【解析】 1.审要求： （1）分析全面、准确：全面就是按点给分，如果答案有5 条，只写了3 条， 则只能得到60%的分数；准确就是不改变材料意思，所以尽量摘抄，只有啰嗦的 时候才归纳。 （2）条理清晰：本题需要分条分类，标清序号，写为前置词+具体要点的形 式；以满分100 分的试卷为例，一条要点≤5 分，所以20 分的题目至少作答4 条，甚至可能是5 条。 （3）字数要求：不超过300 字。 2.分条不是玄学： （1）比如分了5 条，每条有3 个关键词；不能把每一条的三个词分别放一 23 起组成3 条。 （2）比如答案是“1.长相好。脸白，皮肤好，身材匀称；2.才华好。出口 成章，写字漂亮，会乐器；3.品德好。孝顺父母，爱护兄弟，对同事也好；4.思 想前卫。包容，传播先进思想，传承文化”；如果写成“1.脸白，出口成章，孝 顺父母，包容；2.皮肤好，写字漂亮，爱护兄弟，传播先进思想；3.身材匀称， 会乐器，对同事好，传承文化”就不对，申论答案不仅仅是词汇罗列，所以很多 同学关键词都有，但是得分不高。 （3）申论要按照材料顺序来分类，逻辑是材料里有的，把材料脉络摸清楚 就有条理，绝大多数材料都有逻辑，只有极个别材料是乱的。 （4）逻辑不清晰则得不到80%的分数，所以要有“将军思维”，写答案之前 要思考有几条，每条的关键词是什么。 审题获得 1.前置词+要点 2.前置词+要点 3.前置词+要点 【解析】本题分4-5 条，需要有前置词，前置词要看材料的思维。 资料2： 段1：近几年，C 市的学前教育改革发展取得了良好成效，如新改扩建公办 园，抓好小区配套幼儿园的移交和开办，加大对普惠性民办园的支持力度等，有 效缓解了“入园难、入园贵”问题，但发展不平衡不充分问题仍较为突出。 【解析】资料2 第一段： 1.“近几年……问题”：都是好事，没有问题。 2.“但……仍较为突出”：“但”表转折，转折后有问题，即发展不平衡不 充分。 3.资料2 第一段梳理： （1）C 市幼儿教育发展不平衡、不充分（严格意义上是C 市幼儿教育发展 不平衡、不充分，但考试时不用这么啰嗦，要去掉C 市幼儿教育）。 24 （2）前置词要能包含后面的词，此处的要点包含所有材料，所以可以作为 所有答案的总括句写在最前面；别的题目没有总括句是因为材料没给，所以写不 写总括句要看材料给没给，材料给就写，没给就不写。 段2：位于C 市某区的明月幼儿园是一所公办幼儿园，2016 年由小区开发商 移交给该区政府，2017 年1 月30 日正式开园。家住某小区的市民雷先生每天将 孩子送到明月幼儿园，孩子一入园他的手机“叮”的一声，显示小孩已经入园。 “幼儿园每周的食谱都会通过微信公布，家长们都很放心。”雷先生说。同样在 该幼儿园就读的李天天小朋友，原来就读的某民办幼儿园一个月收费3000 多元， 现在转到明月幼儿园，一个月保教费加伙食费才1050 元，负担一下子就轻了。 孩子的母亲介绍说，自从转到这个幼儿园之后，孩子每天都很期待上幼儿园，而 且特别喜欢吃幼儿园的饭菜，回了家还让妈妈做幼儿园的炒蛋给她吃。许多家庭 为了能让孩子进入公立幼儿园学习，甚至在幼儿园还未发布招生简章时便自发前 往排队，等待报名。该市一所公办的省级示范幼儿园，2018 年招生季决定面向社 会公开招录100 个学位，网上报名人数就达到了1413 人，不得已采取网络抢号， 点击秒峰访问值竟高达3200 次，很多家庭全家出动，甚至坐镇网吧，只因一位 难求。不少家长抱怨，“上公办幼儿园比上大学更难”。“第一次实行网上招生的 时候，几分钟就招满了。第二天，没摇到号的家长们把幼儿园的大门都堵了。” 这家公办园园长感慨。 【解析】资料2 第二段： 1.本段不是总体说C 市幼儿园，而是说C 市的公办幼儿园。 2.“位于C 市某区……炒蛋给她吃”：此处不是问题，而是好事；所以申论 要“排水”，直接过掉这一堆没用的话。 3.“许多家庭……等待报名”：说明这种学校不好进，此处不要着急归纳， 先往后读。 4.“该市一所公办……公开招录100 个学位”：100 个学位很少，所以不是 所有的孩子都可以进这个幼儿园，问题就是招收学位少；幼儿园没有学区，只有 小学有；考上公务员有机关幼儿园，各方面都特别好。 5.“网上报名人数……已采取网络抢号”：“抢”说明竞争激烈、供不应求。 25 6.“点击秒峰访问值……只因一位难求”：此处直接摘抄，问题是一位难求。 7.“不少家长抱怨……上大学更难”：问题是上公办幼儿园难。 8.“第一次实行网上……这家公办园园长感慨”：此处是在证明上公办幼儿 园难，没有新的信息。 9.前置词：“难”可以作为中心主旨，所以前置词可以写公立幼儿园入园难、 公办幼儿园入园难。 10.资料2 第二段梳理：公立幼儿园入园难。招生数量少，竞争激烈、一位 难求。 11.答案中除了“竞争激烈”之外都是摘抄的，所以前置词可以抄。 段3：白云幼儿园创办于2010 年4 月，是由某教育集团创办的一所高档社 区幼儿园，师资力量雄厚，师生关系宽松和谐。幼儿园同时创设了蒙氏工作室、 科技创新实验室、钢琴室、美术室、棋类室、生活小厨房、多功能厅等多处幼儿 活动场所，还聘请了师大教科院学前教育专家开展和指导教学活动，为孩子提供 各类个性化服务和特色选修课程提供便利。白云幼儿园因为其独特的教育理念以 及完善的幼儿园设施，受到不少周边家长的热捧。但每年数万元的收费标准还是 让很多中低收入家庭望而却步。 【解析】资料2 第三段： 1.本段说的不是公办幼儿园，而是高档社区幼儿园，话题转换，所以要重新 分一类；上文可以标记“1”，此处可以标记“2”，代表第二类；分类一般是以 段落为单位，如果话题没有转换就接着前面写，如果话题转换就标下一个分类数 字。 2.“白云幼儿园……受到不少周边家长的热捧”：此处都是好事，属于水分， 要排水。 3.“但每年数万元的收费……望而却步”：“但”表转折，转折后是重点， 问题是数万元收费/收费标准高，中低收入家庭望而却步/负担重/承受不起。 4.前置词要突出贵、学费高，可以写为高档社区幼儿园收费高，或者高档民 办幼儿园收费高。 5.资料2 第三段梳理：高档社区（民办）幼儿园收费高。收费数万，家长经 26 济负担重/中低收入家庭难承受。 段4：近几年C 市的普惠性民办幼儿园发展很快，数量激增。普惠性民办幼 儿园可以享受政府的定额补助和项目奖补等财政补贴，使得民办幼儿园办学成本 降低。然而，“价”是惠了，但“质”是否跟得上呢？王女士是该市的一位普通 家长，她的孩子5 岁，在当地一所民办幼儿园就读。幼儿园老师会号召班里的孩 子们，孤立疏远那些“上课调皮”的孩子，不理他们，不和他们玩。她不认可这 种做法，试着和老师沟通，但没什么效果。她直接去找了园长，情况才有所缓解。 “教育理念差太多了，我跑遍了市里的幼儿园，找不到满意的。”这位母亲在北 京工作过，后来回到老家创业。然而孩子在幼儿园遇到的问题，让她动了回北京 的念头。 【解析】资料2 第四段（上）： 1.“近几年C 市……办学成本降低”：此处话题转换，出现第三个幼儿园， 即普惠性民办幼儿园，标记“3”；上一段的白云幼儿园就不是普惠性民办幼儿 园，而是高档幼儿园。 2.“然而……是否跟得上呢”：“然而”表转折，转折后是重点，问题是质 量差。 3.“王女士……不和他们玩”：此处的民办幼儿园指的就是普惠性民办幼儿 园；问题是老师孤立疏远孩子；如果写的是素质差、无师德，则只是可能得分， 不是一定得分。 4.“她不认可这种做法……找不到满意的”： （1）问题是教育理念差；如果用材料之外的不准确词汇（素质差、无师德） 替代材料中的准确表述就会得分低；所以申论想要得高分要不编不造，只有材料 啰嗦的时候才归纳。 （2）本题有300 字，所以孤立疏远孩子、师德差、教育理念差都写。 5.“这位母亲……让她动了回北京的念头”：此处是这件事带来的不好结果， 无要点。 6.资料2 第四段（上）梳理：办学质量差。民办幼儿园老师道德素质低（师 德低下）、孤立疏远孩子，教育理念落后。 27 段4：“起码，把孩子送过去，有更好的教育资源。”玩具与游戏材料是幼儿 学习的“课本”。幼儿园直观形象的教学特点必然要求有适宜的教具与游戏材料 供幼儿使用，但在一些民办幼儿园中，普遍存在的问题是玩教具材料的严重缺乏。 即使在房舍条件较好的幼儿园里，真正对幼儿发展与学习有意义的、幼儿能拿在 手里操作的玩具数量和种类都非常有限。据悉C 市有相当一部分民办幼儿园占地 面积、房屋建筑面积达不到要求，办学规模较小，设备设施简陋，办园条件差， 教师待遇偏低。 【解析】资料2 第四段（下）： 1.“起码，把孩子……有更好的教育资源”：此处其实想说的是C 市的教育 资源不好，可以写教育资源落后。 2.“玩具与游戏材料……办园条件差”： （1）此处说的都是教育资源，所以如果字数不够的话，只写教育资源落后 即可，字数够就可以把教育资源展开写。 （2）200 字是标配，150 字就是字数紧张，300 字就是字数充裕；本题300 字，字数充裕，所以此处可以展开写。 （3）“玩具与游戏材料……都非常有限”：说明玩具和游戏材料少。 （4）“据悉C 市……办园条件差”：此处核心问题是办园条件差，所以前 置词可以写办园条件差，也可以写教育资源落后；具体问题是占地面积、建筑面 积不达标，办学规模小，设备设施简陋。 3.“教师待遇偏低”：直接抄教师待遇低。 4.资料2 第四段（下）梳理：办学质量差。办园条件差，教育资源落后，玩 教具材料缺乏，占地面积、建筑面积不达标，办学规模小，设备设施简陋，师资 待遇低。 段5：作为一家民办幼儿园的创始人，王先生称自己为“家长办学者”。这个 头衔，他更在意“家长”这两个字。最初的办学初衷，也是觉得“找不到满意的 学校”。前不久，该幼儿园所有的教学区域，都被主管部门要求装上了监控设备。 但在王先生看来，这种“360 度无死角的监控方式”，实际上“效果很有限”。他 28 认为，比起肢体暴力，幼师的态度和情绪等冷暴力，对孩子心灵造成的伤害更甚， “监控也无济于事”。 【解析】资料2 第五段： 1.“作为一家……这两个字”：话题没有转换，还是在说普惠性民办幼儿园。 2.“最初的办学初衷……‘监控也无济于事’”：说明有了监控之后，老师 不会对孩子肢体暴力，但是可以用态度和情绪等冷暴力伤害孩子心灵（“等”前 面的罗列可以不写，写了是因为字数多，关键词是冷暴力伤害心灵）。 3.资料2 第五段梳理： （1）要点：态度和情绪等冷暴力伤害孩子心灵(合并到老师那一段)。 （2）普惠民办幼儿园：普惠民办幼儿园办学质量差。师资待遇低，老师道 德素质低，孤立疏远孩子，教育理念落后，冷暴力伤害孩子心灵；教育资源落后 条件差，玩教具材料缺乏，占地面积、建筑面积不达标，办学规模小，设备设施 简陋。 4.答疑：这段和C 市有什么联系。本段虽然看不出来是不是C 市，但是也不 能不写，申论不是“绣花”，材料大段论述就默认是C 市，且本段也不能证明不 是C 市。 段6：师范大学附属幼儿园是一所普惠性的公立幼儿园，和民办幼儿园相比， 少了一些成本考验，但在园长吴女士的心中，师资问题是困扰她的一个大难题。 她介绍说，公办园的师资只是相对稳定，是因为教师工作强度与薪酬远远不对等， 教师如果不能获得职业幸福感和认同感，一般很难坚持；二是家长要求越来越高， 工作压力越来越大，社会还存有不少偏见，造成学前教育专业遇冷。除此之外， 幼儿园男女教师比例也严重失调，北京某幼儿园这一年通过提高薪酬待遇，拓展 成长空间等方式想方设法地留下了2 位男教师，但能否长久地留下他们，还是个 未知数。 【解析】资料2 第六段： 1.“师范大学附属……公立幼儿园”：出现第四个幼儿园，即普惠性公立幼 儿园，标记“4”。 2.“和民办幼儿园相比……一般很难坚持”：“但”表转折，转折后有问题， 29 相对稳定说明不稳定，所以问题是工作强度和薪酬不对等，教师职业幸福感和认 同感低，队伍不稳定。 3.“二是家长要求越来越高……教育专业遇冷”：问题是工作压力大，社会 偏见大，学前教育专业遇冷。 4.“除此之外……还是个未知数”：“除此之外”表并列，问题是教师性别 比例失调，男教师稀缺；后面的例子是为了证明这个问题，不用写。 5.资料2 第六段梳理：普惠公办幼儿园教师队伍有待升。工作强度和薪酬不 对等，教师职业幸福感和认同感低，队伍不稳定；家长要求高，工作压力大，社 会偏见大，学前教育专业遇冷；教师性别比例失调，男教师稀缺。 段7：如何让自己的孩子接受优质的学前教育，对于许多家庭，尤其是年轻 的父母亲们，这已经成为他们最大的烦心事之一。 【解析】资料2 第七段：无要点。 考场上列提纲 段1：总——不平衡不充分 段2-3：公立入园难 段4：高档民办收费高 段5-6：普惠民办质量差 段7：普惠公办教师不稳定 【解析】 1.答疑：自己做的时候想不到区分公办幼儿园和普惠公办幼儿园。材料直接 给了四类幼儿园，各有好坏。 2.答案不能把“公立、高档民办、普惠民办、普惠公办”去掉，否则主体会 乱。 【参考答案】 C 市幼儿教育存在发展不平衡、不充分的问题。具体有： 1.公立幼儿园入园难。招生数量少，竞争激烈、一位难求。 30 2.高档民办园收费高。收费数万，中低收入家庭难承受。 3.普惠性民办幼儿园办学质量差。老师道德素质低，孤立疏远孩子，教育理 念落后，冷暴力伤害孩子心灵；教育资源落后条件差，玩教具材料缺乏，占地面 积、建筑面积不达标，办学规模小，设备设施简陋。 4.普惠性公立幼儿园教师队伍弱。工作强度和薪酬不对等，教师职业幸福感 和认同感低，队伍不稳定；家长要求高，工作压力大，社会偏见大，学前教育专 业遇冷；教师性别比例失调，男教师稀缺。 【解析】 1.其实现在的幼儿园就分为公办和民办两种。 （1）民办：完全私立就是高档的贵族幼儿园；拿国家补助的就是普惠性民 办幼儿园。 （2）公办：有一部分公办幼儿园带有私立性质，只招收一部分符合条件的 人，很少面向社会招生；还有就是普惠性公办幼儿园，会对外招生。 2.答案第3 条和第4 条分开写是因为字数够，字数不够的话可以连在一起 写。 31 单一题高分=逻辑+要点 逻辑：转换话题 前置词：摘抄+归纳 （总括词、高频词、核心词） 要点：摘抄+归纳+反推 【解析】 1.如果是200 字写4 条，差不多每条50 字，则字数充足；如果200 字写5 条就需要谨慎写；本题是300 字写4 条，字数绝对够。 2.所以如果答案是4 条，300 字就大胆写，200 字就谨慎点，150 字就要简 洁写。 3.考场上打草稿的话时间不足，只能简单列提纲，本题如果列提纲： （1）进不去。 （2）上不起。 （3）质量差。 （4）老师不行。 4.单一题得高分口诀：题干是爹，材料是妈，顺着它两找逻辑和要点，答案 才能笑哈哈。 5.逻辑就是分层，比如段1-2 是一个层次，段3 是一个层次，段4-5 是一个 层次，段6-7 是一个层次；分完层次要找中心主旨，要找总括词（比如质量差）、 32 高频词（比如贵、上不起）、核心词（比如一位难求的“难”）。 6.做一道题目可以读两次材料，第一次先分层，找到中心主旨；第二次再找 关键词；做30 道左右的题目就起飞了，不用再读两次，读一次就能都找清楚。 二、影响 ——“主题”带来的作用或改变 从时间上看：影响通常发生在主题之后 【解析】影响是发生在主题之后，先做事才有影响，比如先跑步才会变瘦， 变瘦就是影响。 2.影响 （1）常见问法 影响大致可以分成正面影响和负面影响两类。在近年申论考试中，影响类题 目出现频次更多的为“意义”。 ①正面影响的常见问法：意义、效果、成果、积极作用等。 ②负面影响的常见问法：危害、后果等。 【解析】影响分为两种，跑步可能变瘦，也可能废腿；好的影响叫做意义、 效果、作用，坏的影响叫做危害、后果；现在考试考正面影响多，因为国家形势 一片大好，申论考试要弘扬正能量，增强文化自信，热爱祖国，所以基本不考负 面影响。 2.答案来源 （1）正面影响： 直接摘抄：激发、促进、实现、提升、倒逼……；有利于、有助于、感动着、 推动了、巩固了…… 通过问题进行推导：材料中想通过某项举措去解决问题，或者问题已经被措 施解决了，可以将问题推导为意义。 通过目的进行推导：材料中出现表示目的或目标的信息时，可推导为意义。 【解析】 33 1.直接摘抄：激发、促进、实现、提升、倒逼；有利于、有助于、感动着、 推动了、巩固了；比如激发了我的工作热情，促进了我的学习，实现了转型，提 升了能力，倒逼我自律。 2.通过问题进行推导：比如在扶贫之前，小凤村很穷，老百姓收入很低，于 是开展了精准扶贫，精准扶贫的意义就是结束了贫穷和收入低的面貌。 3.通过目的进行推导：目的意义不分家，比如为了让当地老百姓过上好日子， 黄文秀发展产业……；这个例子的意义就是帮助老百姓过上好日子，发家致富。 （2）负面影响：引发、导致、造成、危及、损害……；消解着、割裂着、破 坏了、阻碍了、致使…… 【解析】负面影响基本不考，不再赘述。 （3）影响是由主题带来的改变，寻找要点时要以主题为参照系，时刻关注 主题之后的要点信息。“影响”这一要素的信息表达形式是灵活的，因此在阅读 资料时，不要只关注结果性的表达。 【解析】影响是主题之后的信息，所以对策和意义有时候会分不清，比如跑 步带来的影响是加速了新陈代谢，让我变漂亮，更自信；跑步的意义是变漂亮， 更自信，但完整的表达是加速新陈代谢，变漂亮和自信；漂亮和自信一定得分， “加速新陈代谢”看着像对策，但是为了表达完整也写上，可能会占分。 【例】概括A 市推行权力清单制度的意义。 去年年底，A 市完成了权力清单制度改革。现在，不少干部反映，各部门画 出权力流程图，监控权力具体运行，同时都能做到谨慎决策，常常要对照权力清 单，看看是否依法，是否合规，不再随意在清单之外增设审批事项，知道如要新 增权力必须要有法律依据。 参考要点 （画出权力流程图）权力运行被监督，助推干部谨慎决策、依法行使权力。 【解析】 1.意义是好处。 34 2.“去年年底……权力清单制度改革”：说明“推行权力清单制度”这件事 发生了，后文都是发生之后的意义。 3.“现在，不少干部反映……要有法律依据”：“画出权力流程图”分不清 是意义还是对策，字数够要写上；“同时”表并列，可以写画出权力流程图，监 督权力运行，助推干部谨慎决策，依法行使权力。 【例】（2022 年广东·乡镇卷） 根据给定材料，简要概括大坪镇新时代文明实践所的作用。（15 分） 要求：概括全面、表达准确、条理清晰；篇幅不超过200 字。 【解析】 1.作用是好的影响。 2.审要求： （1）概括全面：按点给分，15 分说明至少3 条，也可能是5 条。 （2）表达准确：不改变材料原意，能抄就抄。 （3）条理清晰：标清序号，写为前置词+具体要点的形式。 （4）字数要求：篇幅不超过200 字。 资料 王鹏，在大坪镇工作了8 年，从事过规划、文化等工作，从一个在城市长大 的青年逐渐成长为该镇乡村文明建设的先锋。 按照上级要求，大坪镇打造了新时代文明实践所。王鹏负责文明实践所的具 体工作。 【解析】资料第一、二段：没有要点，只是背景介绍，所以直接过掉。 段3：文明实践所专门设置了宣讲室，整合党校老师、基层干部等师资力量， 组建了镇宣讲轻骑队，队员就是“轻骑兵”。老师在实践所宣讲党的理论方针政 策，“轻骑兵”还经常到田间地头、村口的大榕树下为村民们讲党史故事、身边 的好人好事。赵婶是轻骑队的铁杆粉丝，“我最喜欢听他们讲故事，特别是白老 师讲得很明白、很有意思，我回去之后都会讲给我孙子听。” 35 【解析】资料第三段： 1.看材料要宏观看，本段第一句话是做法，第二句话是上一句做法带来的下 一个做法，第三句话是老百姓的反映。 2.“文明实践所……‘轻骑兵’”：直接摘抄设宣讲室，“老师、基层干部、 轻骑兵”都是人，可以概括为队伍，所以可以写为设宣讲室和队伍；不能写“设 置宣讲室，整合师资力量，组建轻骑队，发展队员”，这样写很啰嗦，字数会不 够，只要写到宣讲室和队伍即可。 3.“老师在实践所……身边的好人好事”：直接摘抄宣讲党的理论方针政策、 党史故事和好人好事。 4.“赵婶是轻骑队的铁杆粉丝……讲给我孙子听”：赵婶不是仅仅叫好，而 是给孙子进行传播/传承；这个例子前后都没有总结，所以总结为“带动人民传 承精神”。 5.宣讲室其实就做了一件事，即传播思想，传播的是党的思想，所以第一个 作用是传播党的思想。 6.资料第三段梳理：传播党的思想。设置机构和队伍，宣讲党的理论方针政 策，党史故事和好人好事，传承精神。 7.答疑： （1）写传播红色思想也可以，还可以写“让党的思想得以传播”，但是很 啰嗦；题干问的是作用，写“传播了党的思想”没有问题。 （2）对策意义不分家，比如跑步带来的影响是加速了新陈代谢，让我变漂 亮，更自信；跑步的意义是变漂亮，更自信，但完整的表达是加速新陈代谢，变 漂亮和自信；漂亮和自信一定得分，“加速新陈代谢”看着像对策，但是为了表 达完整也写上，可能会占分。 段4：“我和我的祖国，一刻也不能分割……”文明实践所里传出激昂的歌 声，这是老年合唱班的学员们正在弦乐室排练元旦文艺晚会的节目，指导老师是 文明实践所的志愿者。另外，镇上的少年舞狮队也会在这里训练，有时还会播放 露天电影。“昨晚我们在这里看了电影《1921》，心里还是挺激动的！”徐伯跟王 鹏说道。 36 【解析】资料第四段： 1.本段话题转换，不是传播党的思想；唱歌、节目、舞狮、电影是文娱活动， 在申论中叫做精神文化生活；比如过年期间中央电视台会播放各地舞龙、舞狮、 扭秧歌等，就是想说老百姓精神文化生活丰富；再如中央电视台采访一个老大爷 买了很多食材，回家做了很多菜，说明老百姓物质生活富裕。 2.“我和我的祖国……的志愿者”：说明文明实践中心提供了场地和指导老 师。 3.“另外，镇上的少年……有时还会播放露天电影”：“这”指的还是场地； 此处可以补充播放电影。 4.“昨晚我们在这里……徐伯跟王鹏说道”：“激动”说明满足了文化需求； 比如两个人处对象去看电影，就是因为有文化需求，而电影院满足了文化需求； 本段既有老年，又有少年，所以是满足不同年龄人群的精神文化需求。 5.资料第四段梳理：丰富文化生活。为文艺活动提供场地和老师，播放电影， 满足不同年龄人群的精神文化需求。 段5：今天文明实践所正在开展反诈宣传。“阿姨，现在的骗子手法很多。如 果有陌生人打电话给你，不要随便相信……”志愿者正在对吴阿姨讲解反诈常识。 平时还会开展科普展览、道路安全宣传、农业技术咨询、卫生健康宣传等。返乡 青年阿军说道，上次在这里咨询了病虫害专家，专家教给他的方法很有效，家里 的果树不长虫了。 【解析】资料第五段： 1.“今天文明实践所……反诈常识”：例子不用看，此处是“总-分-总”结 构，前后有总结，即开展反诈宣传。 2.“平时还会开展……卫生健康宣传等”：此处罗列不能照抄，可以总结为 多种宣传或者实用宣传；段3 已经进行了宣传，宣传的是党的政策和好人好事， 强调的是思想阵地建设；此处宣传的是日常生活能用到的，所以要写实用宣传， 而不是多种宣传。 3.“返乡青年阿军说道……家里的果树不长虫了”：阿军可以是农业，也可 以是工业，本质上是在生产，解决的是生产问题；帮助赚钱叫做生产，帮助做饭、 37 开车、教孩子等叫做生活；本段前面是帮助生活，此处是帮助生产，所以文明实 践中心提升了生产和生活的技能。 4.资料第五段梳理：宣传实用知识/传播实用知识。讲解反诈、农技、卫健 等（多种）知识，帮助群众更好的生产生活。 5.答疑： （1）关于实用：材料中“很有效”说明实用，其次“开展科普展览、道路 安全宣传、农业技术咨询、卫生健康宣传”也可以归纳为实用知识。 （2）本段如果直接摘抄就是“开展反诈宣传，开展科普、道路、农技、卫 生，让他感觉很有效”，这样写的话不透彻，因为写的都是做法，没有体现出做 法带来的好处，所以不能直接抄，需要归纳总结。 （3）能理解，但归纳不出来，是缺练吗：是缺练，要有耐心，多做题，千 锤百炼才能上80 分。 段6：同时，这里还是剪纸的展览厅，剪纸是当地一项传统技艺，也是非物 质文化遗产传承项目。以前家家户户都会，现在年轻人都不愿学，觉得过时，会 的人越来越少。近几年，镇里注重对这项技艺的保护和传承，比如鼓励剪纸艺人 外出参加展览会、组织非遗传承人到学校开展“非遗进校园”等活动。现在越来 越多的年轻人喜欢上了剪纸，几位传承人还收了不少“小学徒”。 【解析】资料第六段： 1.“同时……文化遗产传承项目”：“同时”表并列，此处很规范，抄非物 质文化遗产项目。 2.“以前家家户户都会……等活动”：说明利用多种活动来保护和传承非物 质文化遗产项目。 3.“现在越来越多……‘小学徒’”：说明激发年轻人剪纸热情/喜欢之情/ 兴趣。 4.本段都是老年人在教年轻人，是在传承，前置词可以写传承传统技艺。 5.资料第六段梳理：传承传统技艺。开展多种活动，保护和传承非物质文化 遗产项目，激发年轻人剪纸热情。 38 段7：文明实践所的很多活动都是由志愿者服务队来开展的，他们经常去探 访村里的独居老人，帮他们做做家务，陪他们聊聊天；给村里留守儿童辅导作业、 陪伴他们玩耍，在镇上、在村里，经常能看见志愿者的身影。 段8：“现在，镇里活动多了、宣传多了、服务好了，整个镇给人感觉年轻 了。”王鹏自豪地说。 【解析】资料第七、八段： 1.“文明实践所……经常能看见志愿者的身影”：分号表并列，此处说明依 托志愿者队伍帮助独居老人和留守儿童；帮助老人和留守儿童，前置词可以写献 爱心、公益活动；不能写“为人民服务”，只有公务员/国家机关才能“为人民 服务”。 2.“现在，镇里活动多了……王鹏自豪地说”：说明营造积极友爱的社会氛 围。 3.资料第七、八段梳理：汇聚爱心力量。依托志愿者队伍帮助独居老人和留 守儿童，营造积极友爱的社会氛围。 考场上列提纲 段1-2：背景介绍 段3：宣传党的思想 段4：丰富文化生活 段5：传播实用知识 段6：传承传统技艺 段7-8：彰显社会爱心 【参考答案】 1.传播党的思想。设置机构和队伍，宣讲党的理论方针政策，党史故事和好 人好事，传承精神。 2.丰富文化生活。为文艺活动提供场地和老师，播放电影，满足不同年龄人 群的精神文化需求。 3.传播实用知识。讲解反诈、农技、卫健等知识，帮助群众更好的生产生活。 39 4.传承传统技艺。开展多种活动，保护和传承非物质文化遗产项目，激发年 轻人剪纸热情。 5.汇聚爱心力量。依托志愿者队伍帮助独居老人和留守儿童，营造积极友爱 的社会氛围。 【解析】答疑：段8 不应该总结整体吗。和段7 合并没有问题，否则要单独 列一条且不知道怎么总结。 单一题高分=逻辑+要点 逻辑：转换话题 前置词：摘抄+归纳 （总括词、高频词、核心词） 40 要点：摘抄+归纳+反推 【解析】每转换一次话题，就多一个层次；传播党的思想是高频词前置，丰 富文化生活是自己归纳的，传播实用知识是高频词前置，传承传统技艺是总括词 前置，汇聚爱心力量是自己归纳的；5 个前置词有3 个是摘抄，2 个是归纳，剩 下的小点有摘抄，有归纳，有反推。 积累 答案 材料表达 提高门槛：准入上设置更多的限制。 思想阵地：四个意识等，党的理论方针，红色文化 组织机制：设立小组，开设办公室，编纂制度 精神文化需求：唱歌跳舞看表演，旅游拍照健身心 【解析】 1.有时候材料表达特别啰嗦，想写一个规范词但是不会总结，则可以积累此 处内容。 2.提高门槛：准入上设置更多的限制；比如以前可以一万元开公司，现在需 要十万；再如以前什么人都能开教育机构，现在必须硕士毕业；再如幼儿园那道 题也可以写入园门槛高。 3.思想阵地：四个意识等，党的理论方针，红色文化；比如材料中说带领大 家学习习近平总书记的理论方针，增强四个意识，去红色的地方感受熏陶，就叫 做强化思想阵地建设；比如第二题的第一条就可以写为强化思想阵地建设。 4.组织机制：设立小组，开设办公室，编纂制度；领导小组就是组织，机制 就是在办公室坐班，按照制度流程办事。 5.精神文化需求：唱歌跳舞看表演，旅游拍照健身心。 本节课关键内容总结 41 【注意】不管是单一题、综合题还是公文题，所有题目都有一个共同的理论， 即审题+处理材料+作答；审题和作答不是最重要的，材料才是申论的基石，要想 把材料处理好，就要找到关键词，可以摘抄，可以归纳，可以反推。 做题方法+课程设计 【注意】单一题、综合题、公文题、作文题，审题不一样，处理材料一样， 答案也不一样；课程安排是第1-2 节课讲解单一题，第3 节课讲解综合题，第4- 5 节课讲解公文题，第6-7 节课讲解作文题。 42 【注意】单一题：问法非常清楚；每一道题都要标序号，写为前置词+具体 要点的形式；分类是按照材料的顺序，每转换一次话题，就多一条；关键词可以 摘抄、归纳、反推；写答案的时候注意逻辑+要点，即前置词+具体要点。 单一题高分=逻辑+要点 逻辑：转换话题 前置词：摘抄+归纳 （总括词、高频词、核心词） 43 要点：摘抄+归纳+反推 【注意】逻辑就是按照话题来区分，要点都是摘抄、归纳和反推。 【注意】预习下节课内容：有时间就都写一次，没时间最少也要读一次材料。 44 遇见不一样的自己 Be your better self
