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行政法与行政诉讼法专项答案解析
一、单选题
1.【答案】D。解析：行政法律关系，是指受行政法律规范调控的因行政活动而形成
或产生的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法律关系享有权利（权力），
承担义务的当事人。行政法律关系当事人一方必须是国家行政机关或国家机关授权的组
织，行政主体始终处于主导地位。故本题答案为D。
2.【答案】C。解析：行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范
系统。行政法的立法目的是为了规范控制行政权力，保护行政相对人的合法权益，因此，
行政法律的制定不是根据行政机关权力的需要，而是为了规范控制行政权，C 项说法错
误。行政权力只能来源于法律授予，行政机关权力的行使必须依据法律，这是“法定职
责必须为、法无授权不可为”这一公法原则的基本要求，同时违法行政必须承担法律责
任。故本题答案为C。
3.【答案】D。解析：选项A 错误，行政机构是指行政机关内部的或者派出的、一
般对外不能以自己名义发布决定和命令的单位，其行为的对外法律后果归属于其所属的
行政机关。选项B 错误，行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。
行使行政执法权的主体除行政机关外，还包括法律、法规、规章授权的组织。选项C 错
误，行政组织是行政管理活动的基础，是社会公共事务管理的主体。行政组织的范围较
广，有些行政组织无行政执法权，如辅助机构（如政府办公厅）虽属于行政组织，但是
不具有行政执法权。选项D 正确，行政主体，是指享有公共行政权力，能够以自己的名
义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。在我国代表国家
行使行政执法权的必须是行政主体。故本题答案为D。
4.【答案】D。解析：A、B、C 三项属于派出机关。现有的派出机关有三种：省、
自治区人民政府依法设立的派出机关，即行政公署；县、自治县人民政府经省级人民政
府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道
办事处。D 项不属于。居民委员会是基层群众性自治组织，不是国家机关，也不是国家
机关的派出机关。故本题答案为D。
5.【答案】B。解析：《公务员法》第2 条规定：“本法所称公务员，是指依法履行
公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”故本题答案为B。
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6.【答案】A。解析：《公务员法》第64 条规定：“公务员在受处分期间不得晋升
职务、职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受
处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二
十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。”由此可见受记过处分不能提拔的时间
是12 个月。故本题答案为A。
7.【答案】D。解析：《公务员法》第69 条规定：“国家实行公务员交流制度。公
务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参
照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。”该法第
70 条规定：“国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位中从
事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。”
故国家行政机关与行政机关外部系统人员的交流形式是调任。故本题答案为D。
8.【答案】B。解析：《公务员法》第74 条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系
血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属于
同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领
导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。公务员不得在其配偶、
子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。因地域
或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”ACD
均为一方是领导，另一方从事了纪检、财务、组织工作，应当执行回避；B 某男在司法
厅公律处当处长，其妻在司法厅另一部门做普通科员不用执行回避。故本题答案为B。
9.【答案】A。解析：具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律
法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对
特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其
他组织权利义务的单方行为。行政处罚属于具体行政行为。行政复议是行政救济手段。
行政命令可以是抽象行政行为，也可以是具体行政行为。行政处分是国家行政机关依照
行政隶属关系给予有违法失职行为的国家机关公务人员的一种惩罚措施，是内部行政行
为。故本题答案为A。
10.【答案】C。解析：《行政许可法》第2 条规定：“本法所称行政许可，是指行
政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”
只有C 项属于行政许可。故本题答案为C。
11.【答案】C。解析：A 项不选。行政没收是指行政主体对违反行政法的有关规定
的相对人所采取的强制性无偿取得其财产所有权的行政处罚性质的具体行政行为。B 项
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不选。行政征用，是指行政主体出于国家和社会公共利益的需要，依据法律、法规的规
定，强制性的取得行政相对人财产使用权或劳务，并给予合理经济补偿的行政行为。行
政征用中，标的物的所有权不发生转移，仍属于私人。拆迁是土地的所有权转移到国家，
不属于行政征用。C 项当选。行政征收，是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、
法规的规定，向公民、法人或者其他组织有偿或无偿收取一定财物的行政行为。拆迁属
于行政征收。D 项不选。行政划拨土地，就是土地使用权划拨，是指县级以上人民政府
依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地
使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。故本题答案为C。
12.【答案】C。解析：我国行政给付包括：抚恤金、特定人员离退休金、社会救济
福利金、自然灾害救济金及救济物资。C 项属于行政给付，AB 两项属于行政许可，D 项
属于行政奖励。故本题答案为C。
13.【答案】A。解析：行政合同也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共
利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。例如：国有
土地使用权出让合同、土地征收补偿合同、国家科研合同、农村土地承包合同、国家订
购合同等。故本题答案为A。
14.【答案】D。解析：A 项不当选，行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的
人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申
请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动
和制度。B 项不当选，行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系
或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或证伪）并予以宣告的具体行政行
为。C 项不当选，行政审批包括内部审核批准及外部的许可。D 项当选，行政许可是指
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行
为。故本题答案为D。
15.【答案】C。解析：行政许可中，特许是指特定行业的市场准入，需要赋予特定
权利的事项。分配稀缺资源，有数量限制。如航线使用许可、电信业务经营许可等。核
准是指需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
如生猪屠宰检疫、电梯和观光索道安装运营许可等。认可是指需要认定具备特殊信誉、
特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，一般需要通过一定的考试或者考评程序决
定。如律师资格、医师执照、会计师资格。登记是指企业或者其他组织的设立等，需要
确立主体资格的事项。如企业法人登记、社团登记。故本题答案为C。
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16.【答案】D。解析：《行政许可法》第38 条规定：“申请人的申请符合法定条件、
标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政
许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政
诉讼的权利。”故本题答案为D。
17.【答案】B。解析：根据《行政许可法》第32 条第4 款规定，申请材料不齐全或
者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾
期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。故A 选项十日说法错误，CD 选项说法
错误。故本题答案为B。
18.【答案】C。解析：《行政许可法》第32 条规定：“行政机关受理或者不予受理
行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”故本题答
案为C。
19.【答案】A。解析：《行政许可法》第26 条规定：“行政许可需要行政机关内设
的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行
政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可
以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织
有关部门联合办理、集中办理。”故本题答案为A。
20.【答案】A。解析：《行政许可法》第69 条规定：“有下列情形之一的，作出行
政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可
以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决
定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依
法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，
应当予以撤销。”故本题答案为A。
21.【答案】D。解析：A 项不选。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序
的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处
罚的种类：（1）警告、通报批评；（2）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（3）暂
扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（4）限制开展生产经营活动、责令停产停
业、责令关闭、限制从业；（5）行政拘留；（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
B 项不选。刑事制裁，是指国家对违反刑事法律的人依其所负的刑事责任而实施的
刑罚制裁。我国刑法规定，刑罚分为主刑和附加刑两类。主刑有管制、拘役、有期徒刑、
无期徒刑和死刑五种；附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产等。
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C 项不选。民事制裁是国家对于违反民事法规的当事人依其所应承担的民事责任而
实施的强制性措施。
D 项当选。行政处分，是国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的国
家机关公务人员的一种惩罚措施，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。刘某
被上级机关撤销主任一职，其受到的法律制裁属于行政处分。
故本题答案为D。
22.【答案】B。解析：《行政处罚法》第4 条规定：“公民、法人或者其他组织违
反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，
并由行政机关依照本法规定的程序实施。”即法律、法规、规章没有规定予以处罚的行
为不得处罚，体现的是行政处罚的法定原则。B 项当选。处罚与教育相结合原则的基本
要求是，行政处罚的设定和实施要同时发挥其强制制裁与促进认识转变的作用，使被处
罚者不再危害社会和自觉守法，防止将行政处罚变为国家对违法行为简单机械的报复。
处罚公正原则的基本要求是，公民、法人或者其他组织所应承担的违法责任与所受到的
行政处罚相适应。处罚公开原则的基本要求是，关于行政处罚的有关规定必须向社会公
开。未经公布的规定，不能作为行政处罚的依据。ACD 项不当选。故本题答案为B。
23.【答案】D。解析：行政处罚的种类：（1）警告、通报批评；（2）罚款、没收
违法所得、没收非法财物；（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（4）
限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）行政拘留；（6）
法律、行政法规规定的其他行政处罚。ABC 属于刑事处罚。D 项当选，没收违法所得属
于行政处罚。故本题答案为D。
24.【答案】D。解析：根据《行政处罚法》第14 条规定，地方政府规章可以在法律、
法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。①是省政府，②
是设区的市政府，③是直辖市政府，④中山市是不设区的地级市，但根据全国人民代表
大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定（2015）规定，广东省东莞市和中山市、
甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市，比照适用本决定有关赋予设区的市地方立法权的规定。
因此①②③④都可以制定地方政府规章。故本题答案为D。
25.【答案】A。解析：《行政处罚法》（2021）第18 条规定：“国家在城市管理、
市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政
执法制度，相对集中行政处罚权。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一
个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机
关和法律规定的其他机关行使。”故本题答案为A。
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26.【答案】A。解析：《行政处罚法》第30 条规定：“不满十四周岁的未成年人有
违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成
年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。”A 当选，B 不选。第31 条规定：“精
神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，
但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应
当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有
违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。”C 不选。第32 条规定：“当事人有下列情
形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果
的；（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违
法行为的；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（5）法律、法规、规章规
定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。”D 不选。故本题答案为A。
27.【答案】C。解析：由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，因而法律对其适
用作了严格的规定，在适用机关上，通常由公安机关决定和执行；在适用对象上，只适
用于严重违反治安管理的自然人。故本题答案为C。
28.【答案】C。解析：行政强制分为行政强制措施与行政强制执行。行政强制措施
的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；
其他行政强制措施。行政强制执行的种类有：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；
拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；
其他强制执行方式。故本题答案为C。
29.【答案】C。解析：A 项不属于，刑事处罚是违反刑法，应当受到的刑法制裁。
刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。
附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产；此外还有适用于犯罪的外国人的驱逐出境。
B 项不属于，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，
准予其从事特定活动的行为。强制戒毒不属于行政许可。C 项属于，行政强制措施，是
指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制
危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他
组织的财物实施暂时性控制的行为。强制戒毒属于行政强制措施。D 项不属于，行政处
分是国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的国家机关公务人员的一种惩
戒措施，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。故本题答案为C。
30.【答案】A。解析：《行政强制法》（2012 年）第9 条规定：“行政强制措施的
种类：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）
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冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。”该法第12 条规定：“行政强制执行的方
式：（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、
扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制
执行方式。”可知，A 项“加处罚款或者滞纳金”属于行政强制执行的方式。故本题答
案为A。
31.【答案】A。解析：A 项当选，行政复议是行政机关对下级或者政府对所属的行
政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。B 项不当选，
行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人
员所实施的具体行政行为侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人
及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判，从而解决
行政争议的制度。C 项不当选，行政审计是审计主体依法对行政事业单位的财政、财务
收支及其相关经济业务活动进行审查，以监督、评价其真实性、合法性和效益性，以及
有关经济资料的真实性和公允性的独立经济监督活动。D 项不当选，行政赔偿，是指国
家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并
造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。故本题答案为A。
32.【答案】C。解析：A 项不当选，行政复议申请人，是指认为行政机关作出的具
体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法以自己的名义向法定的复议机关提出复议申请
的公民、法人或者其他组织。B 项不当选，行政复议被申请人，是指由申请人指控其作
出的具体行政行为违法或者不当，侵犯申请人的合法权益，并经行政复议机关通知参加
行政复议的行政机关和法律、法规授权的组织。C 项当选，行政复议第三人，是指与行
政复议的具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益，经复议机关同意参加复议
的公民、法人或者其他组织。D 项不当选，行政复议代理人是指以行政复议申请人或者
第三人的名义，在代理权限内进行行政复议活动的人。故本题答案为C。
33.【答案】C。解析：《行政复议法》第15 条第1 款第（1）项规定：“对县级以
上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民
政府申请行政复议。”故本题答案为C。
34.【答案】B。解析：根据《行政复议法》第15 条的规定，对法律、法规授权的组
织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作
部门或者国务院部门申请行政复议。故对区卫生防疫站不服，复议机关应该是市卫健委。
故本题答案为B。
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35.【答案】C。解析：《行政复议法》第21 条规定：“行政复议期间具体行政行为
不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执
行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议
机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。”故本题答案为C。
36.【答案】C。解析：《行政诉讼法》第2 条规定：“公民、法人或者其他组织认
为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院
提起诉讼。”因此民告官的案件一般适用行政诉讼法。故本题答案为C。
37.【答案】D。解析：根据《行政诉讼法》第12 条的规定，人民法院受理公民、法
人或者其他组织提起的下列诉讼：（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令
停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的……D 当选。
根据该法第13 条规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定非行政诉讼受
案范围，A 错误。BC 选项非行政主体的行政行为，不当选。故本题答案为D。
38.【答案】B。解析：行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政
权的机关和组织及其工作人员所实施的行政行为，侵犯了其合法权利，依法向人民法院
起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉行政行为进行审查并
作出裁判，从而解决行政争议的制度。而行政记过属于对国家机关工作人员的处分，是
内部行为，不能提起行政诉讼。故本题答案为B。
39.【答案】B。解析：内部行政行为是外部行政行为的对称。发生于行政组织内部，
基于行政隶属关系，是指只影响行政组织内部事务的措施。行政处分属于内部行政行为。
故本题答案为B。
40.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第12 条规定：“人民法院受理公民、法人或
者其他组织提起的下列诉讼：（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产
停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（2）对限制人身
自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（3）申请
行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政
许可的其他决定不服的；（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山
岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）对征
收、征用决定及其补偿决定不服的；（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法
权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（7）认为行政机关侵犯其经营自
主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（8）认为行政机关滥用行政权力排
除或者限制竞争的；（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务
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的；（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协
议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等
合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案
件。”A 项正确，董某被公安机关处罚属于行政处罚，可以提起行政诉讼；B 项属于民
事法律关系，不受行政法的调整；C 项属于内部行政行为，不可提起行政诉讼；D 项不
属于行政行为。故本题答案为A。
41.【答案】C。解析：《行政诉讼法》第20 条规定：“因不动产提起的行政诉讼，
由不动产所在地人民法院管辖。”故本题答案为C。
42.【答案】A。解析：根据《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第8
条规定，行政诉讼法第19 条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住
地和被限制人身自由地。本题为选非题。故本题答案为A。
43.【答案】B。解析：《行政诉讼法》第18 条规定：“行政案件由最初作出行政行
为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院
管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人
民法院跨行政区域管辖行政案件。”由上述法条可知AC 项正确，B 项错误。《行政诉
讼法》第20 条规定：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”D
项正确。故本题答案为B。
44.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第25 条第2 款规定：“有权提起诉讼的公民
死亡，其近亲属可以提起诉讼。”故本题答案为A。
45.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第26 条规定：“公民、法人或者其他组织直
接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关
决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关
改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、
法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机
关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政
行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是
被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中
张某因为不服区市场监管局五千元的处罚提出申请复议，市市场监管局改变原处罚决定，
张某如果想提出行政诉讼，应以市市场监管局为被告。故本题答案为A。
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46.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第26 条第2 款规定：“经复议的案件，复议
机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议
机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”故本题答案为A。
47.【答案】D。解析：《行政诉讼法》第26 条第4 款规定：“两个以上行政机关作
出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”故本题答案为D。
48.【答案】D。解析：《行政诉讼法》第34 条规定：“被告对作出的行政行为负有
举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”故本题答案为D。
49.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第46 条规定：“公民、法人或者其他组织直
接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其
他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故本题答案
为A。
50.【答案】D。解析：《行政诉讼法》第84 条规定：“人民法院在审理过程中，发
现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。”故本题答案为D。
51.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第77 条规定：“行政处罚明显不当，或者其
他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判
决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请
求相反的除外。”故本题答案为A。
52.【答案】A。解析：《国家赔偿法》第39 条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的
时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人
身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议
或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规
定。”故本题答案为A。
53.【答案】D。解析：关于行政赔偿的范围，《国家赔偿法》第3 条规定：“行政
机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿
的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法
拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放
纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造
成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第4
条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受
害人有取得赔偿的权利：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收
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财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）
违法征收、征用财产的；（4）造成财产损害的其他违法行为。”可知法人财产受损害可
以提起行政赔偿。故本题答案为D。
54.【答案】B。解析：《国家赔偿法》第7 条第4 款规定：“受行政机关委托的组
织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害
的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”某行政机关委托吴某行使行政职权，应由该行
政机关承担赔偿责任。故本题答案为B。
55.【答案】C。解析：根据《行政复议法》第2 条规定，公民、法人或者其他组织
认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案公安机关
的行为不是具体行政行为。A 项不选。本案不属于自诉案件，该犯罪嫌疑人不能直接提
起刑事诉讼。B 项不选。《国家赔偿法》第3 条规定：“行政机关及其工作人员在行使
行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或
者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥
夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为
造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”据此C 项当选。民事赔偿是民事
责任的承担方式，本题应为国家赔偿，D 项不选。故本题答案为C。
56.【答案】D。解析：行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根
据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或
者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。行政许可具有依申请性，不是可
以依职权的行为，D 说法错误。故本题答案为D。
57.【答案】B。解析：根据《行政处罚法》的规定，对当事人的同一个违法行为，
不得给予两次以上罚款的行政处罚。故本题答案为B。
58.【答案】A。解析：根据《行政处罚法》第31 条的规定，精神病人、智力残疾人
在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护
人严加看管和治疗。故本题答案为A。
59.【答案】B。解析：根据《行政处罚法》第64 条的规定，当事人要求听证的，应
当在行政机关告知后五日内提出。故本题答案为B。
60.【答案】A。解析：根据《行政处罚法》第63 条的规定，行政机关拟作出下列行
政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组
织听证：（1）较大数额罚款；（2）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；
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（3）降低资质等级、吊销许可证件；（4）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）
其他较重的行政处罚；（6）法律、法规、规章规定的其他情形。故本题答案为A。
二、多选题
61.【答案】ABC。解析：行政征收，是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、
法规的规定，向公民、法人或者其他组织有偿或无偿收取一定财物的行政行为。行政征
收主要包括税费征收和财产征收。电费是用电者和供电公司之间的民事买卖行为，不是
行政征收行为，D 项不当选。故本题答案为ABC。
62.【答案】AC。解析：行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，
代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执
行机关，也是国家机构的重要组成部分。县生态环境局和省政府均属于国家行政机关；
区人大常委会属于国家权力机关；居民委员会和村民委员会只是群众性自治组织，不属
于国家行政机关。故本题答案为AC。
63.【答案】ABCD。解析：《公务员法》第26 条规定：“下列人员不得录用为公务
员：（1）因犯罪受过刑事处罚的；（2）被开除中国共产党党籍的；（3）被开除公职的；
（4）被依法列为失信联合惩戒对象的；（5）有法律规定不得录用为公务员的其他情形
的。”故本题答案为ABCD。
64.【答案】ABC。解析：公务员处分的种类为：（1）警告；（2）记过；（3）记
大过；（4）降级；（5）撤职；（6）开除。因此ABC 项正确，D 项属于行政处罚。故
本题答案为ABC。
65.【答案】AC。解析：《公务员法》第69 条规定：“国家实行公务员交流制度。
公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不
参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。”故本
题答案为AC。
66.【答案】BCD。解析：行政行为的效力一般可分为公定力、确定力、拘束力和执
行力四个方面。故本题答案为BCD。
67.【答案】ABC。解析：行政执法工作人员不得少于两人，A 正确。《行政处罚法》
第55 条第1 款规定：“执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人
员出示执法证件……询问或者检查应当制作笔录。”BC 说法正确。D 项强行进入当事人
家中做法错误。故本题答案为ABC。
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68.【答案】ACD。解析：根据《行政处罚法》第32 条的规定，当事人有下列情形
之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违法行
为的；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（5）法律、法规、规章规定其
他应当从轻或者减轻行政处罚的。第33 条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危
害后果的，不予行政处罚。B 不当选。故本题答案为ACD。
69.【答案】BC。解析：行为罚是限制或者剥夺行政违法者从事某些特定行为的处
罚。包括：限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业。故本题答案
为BC。
70.【答案】AD。解析：A 项说法错误。《行政许可法》第20 条第1 款规定：“行
政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为
通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或
者废止。”但《行政处罚法》没有相关规定。B 项说法正确。《行政处罚法》第19 条规
定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政
处罚。”《行政许可法》第23 条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组
织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政
机关的规定。”C 项说法正确。《行政处罚法》第21 条规定：“受委托组织必须符合以
下条件：（1）依法成立并具有管理公共事务职能；……”D 项说法错误。《行政许可法》
第48 条第2 款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”《行政处罚
法》第65 条规定：“听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照本法第57 条的规
定，作出决定。”行政许可和行政处罚都是根据听证笔录作出决定。故本题答案为AD。
71.【答案】AC。解析：《行政处罚法》第30 条规定：“不满十四周岁的未成年人
有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未
成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。”A 选项说法正确。第31 条规定：
“精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政
处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为
的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残
疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。”C 选项说法正确。《行政处罚法》
中没有对60 周岁以上的人和怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人不予行政处罚的规
定。《治安管理处罚法》第21 条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本
法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满十四周岁不满十六周岁的；
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（2）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（3）七十周岁以上的；（4）
怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”BD 项说法错误。故本题答案为AC。
72.【答案】AB。解析：根据《治安管理处罚法》第10 条规定，治安管理处罚的种
类分为：（1）警告；（2）罚款；（3）行政拘留；（4）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。故本题答案为AB。
73.【答案】ABD。解析：《行政强制法》第9 条规定：“行政强制措施的种类：（1）
限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、
汇款；（5）其他行政强制措施。”责令停产停业为行政处罚。故本题答案为ABD。
74.【答案】ABC。解析：行政强制执行包括间接强制执行和直接强制执行。其中间
接强制执行包括代履行和执行罚。D 项属于行政强制措施。故本题答案为ABC。
75.【答案】ABCD。解析：A 项当选。《行政诉讼法》第8 条规定：“当事人在行
政诉讼中的法律地位平等。”
B 项当选。《行政诉讼法》第34 条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，
应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”
C 项当选。行政诉讼制度建立在我国民主法制建设进程中具有划时代的里程碑意义，
已成为依法治国、建设社会主义法治国家的重要推动力量。
D 项当选。我国行政诉讼采取的是立案登记制。《行政诉讼法》第51 条规定：“人
民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。”
故本题答案为ABCD。
76.【答案】CD。解析：A 项不可以提起行政诉讼。《行政诉讼法》第13 条规定：
“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（2）行政法规、
规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；……”B 项不可以提起
行政诉讼。对于欺诈消费者的行为，可向法院提起民事诉讼，不得提起行政诉讼。C 项
可以提起行政诉讼。《行政诉讼法》第12 条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他
组织提起的下列诉讼：（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、
没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；……（10）认为行政机
关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；……”故本题答案为
CD。
77.【答案】ABD。解析：《行政诉讼法》第41 条规定：“与本案有关的下列证据，
原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（1）由国家机关保存而须由
人民法院调取的证据；（2）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（3）确因客
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观原因不能自行收集的其他证据。”由此可知，ABD 项正确，C 项错误。故本题答案为
ABD。
78.【答案】ABC。解析：《行政诉讼法》第63 条规定：“人民法院审理行政案件，
以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案
件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条
例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。”故本题答案为ABC。
79.【答案】ABCD。解析：《国家赔偿法》规定的赔偿方式有：（1）支付赔偿金；
（2）返还财产；（3）恢复原状；（4）其他赔偿方式。其他赔偿方式主要指消除影响、
恢复名誉、赔礼道歉。故本题答案为ABCD。
80.【答案】BCD。解析：《国家赔偿法》第2 条规定：“国家机关和国家机关工作
人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，
受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”选项A 不属于国家机关和国家机关工作人员
行使职权的行为，BCD 项均属于国家赔偿的范围。故本题答案为BCD。
三、判断题（对下列命题作出判断。正确的在答题卡上涂A，错误的涂B。）
81.【答案】A。解析：高效便民作为行政法的基本原则，其内容包括：（1）行政效
率原则。基本内容有二：首先是积极履行法定职责，其次是遵守法定时限。（2）便利当
事人原则。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为。故本题说
法正确。
82.【答案】B。解析：我国合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守和依照法
律授权活动两个方面。合理行政原则是指行政行为的内容要客观、适度，有立法精神和
目的，符合公平正义的法律理性。故本题说法错误。
83.【答案】B。解析：根据《行政许可法》第29 条第3 款规定，行政许可申请可以
通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。并非只能通过当
场提出形式提出。故本题说法错误。
84.【答案】A。解析：行政许可是针对法律一般禁止的解禁，所以行政许可的前提
是有法律的一般禁止。故本题说法正确。
85.【答案】A。解析：《行政处罚法》（2021）第11 条第1 款规定：“行政法规可
以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”故本题说法正确。
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86.【答案】B。解析：《行政处罚法》（2021）第31 条规定：“精神病人、智力残
疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其
监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处
罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，
可以从轻或者减轻行政处罚。”题干说法过于笼统。故本题说法错误。
87.【答案】A。解析：行政行为的特征之一就是行政主体在实施行政行为时具有单
方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主做出。而民事行为的成
立则以意思表示一致为要件。即使是行政合同中，行政主体均具有与民事合同相区别的
单方意志性。这是两者的本质区别。故本题说法正确。
88.【答案】A。解析：根据《行政处罚法》第52 条第3 款的规定，执法人员当场作
出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。故本题说法正确。
89.【答案】A。解析：《行政处罚法》（2021）第65 条规定：“听证结束后，行政
机关应当根据听证笔录，依照本法第57 条的规定，作出决定。”故本题说法正确。
90.【答案】B。解析：根据《行政强制法》第10 条的规定，法律、法规以外的其他
规范性文件不得设定行政强制措施，所以北京市人民政府制定的规章不可以设定行政强
制措施。同时根据《行政处罚法》的规定，尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违
反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。本题
后半句正确，错在前半句。故本题说法错误。
91.【答案】B。解析：行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关
的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和
适当性审查并作出裁决解决行政侵权争议的活动。故本题说法错误。
92.【答案】A。解析：根据《行政复议法》第2 条规定，公民、法人或者其他组织
认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政
复议申请、作出行政复议决定，适用本法。公安机关作为行政机关属于此处行政复议法
的适格主体。故本题说法正确。
93.【答案】B。解析：《行政复议法》第11 条规定：“申请人申请行政复议，可以
书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情
况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。”故本题说法错误。
94.【答案】A。解析：《行政诉讼法》（2017 年）第2 条规定：“公民、法人或者
其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法
向人民法院提起诉讼。”故本题说法正确。
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95.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第8 条规定：“当事人在行政诉讼中的法律
地位平等。”故本题说法正确。
96.【答案】A。解析：根据《行政诉讼法》第16 条规定，高级人民法院管辖本辖区
内重大、复杂的第一审行政案件。故本题说法正确。
97.【答案】A。解析：《行政诉讼法》第19 条规定：“对限制人身自由的行政强制
措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”故本题说法正确。
98.【答案】B。解析：《行政诉讼法》第25 条规定：“行政行为的相对人以及其他
与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”相关部门的行政
许可客观上侵害了乙的采光权，乙作为相邻权人，有原告资格。故本题说法错误。
99.【答案】B。解析：《行政诉讼法》第60 条规定：“人民法院审理行政案件，不
适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案
件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人
合法权益。”故本题说法错误。
100.【答案】B。解析：《国家赔偿法》第9 条第2 款规定：“赔偿请求人要求赔偿
应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”
故本题说法错误。
