北京正在下一盘AI大棋,而你可能还不知道
这次笔者整理了北京市2023年以来的47份AI政策文件，结合北京市十五五规划纲要，试图还原北京AI战略的全貌、逻辑和未来。 这次笔者发现：北京不是在“追”，而是在“造”，造一个以AI为底层操作系统的城市——从芯片到模型，从算力到场景，从实验室到养老院 。 这场布局的深度和系统性远超我们的认知。
一、时间线：四个阶段，从筑基到升维 2023年：筑基期——先把棋盘摆好 一是5月发布《北京市通用人工智能产业创新伙伴计划》和《促进通用人工智能创新发展若干措施》，明确提出了“全球人工智能创新策源地”的战略定位。这为为后续所有政策定下了总基调——北京要做的不是AI应用城市，而是AI创新策源地。 二是海淀区率先出手，出台大模型创新发展支持措施，成为全市第一个“吃螃蟹的区。海淀的逻辑很清楚：我有北大、清华、中科院，有全国最密集的AI人才和科研资源，大模型这件事，天然该我来做。政策意图也很明确——抢占先机，在全国AI竞赛中确立北京的领先身位。 2024年：加速期——从规划走向落地 如果说2023年是画蓝图，2024年就是动真格。标志性事件是《北京市推动“人工智能+”行动计划（2024-2025年）》的出台。 这是北京第一个以“AI+”命名的综合性行动计划，意味着AI从技术议题升级为全市层面的产业战略。同年，北京经济技术开发区（亦庄）发布了《关于加快打造AI原生产业创新高地的若干政策》，力度之大令人侧目——每年1亿元“模型券”补贴、公共创新平台最高1000万/年支持。 教育领域也不甘落后。市教委联合科委、经信局出台《教育领域人工智能应用工作方案》，提出打造5类示范应用项目。石景山区则另辟蹊径，聚焦“大模型产业集聚区”建设，对备案大模型给予最高1000万元的算力补贴 。这一年的政策意图很清晰：从顶层设计转向场景驱动，用真金白银撬动AI产业化 。 2025年：深化期——垂直领域全面渗透 这是政策文件最密集的一年：20份文件覆盖了AI+视听、AI+医疗、AI+养老、AI+制造等几乎所有重要垂直领域。 市广电局等5部门联合发布《促进“人工智能+”视听产业高质量发展行动方案（2025-2029年）》，时间跨度直接拉到2029年，足见决心。市卫健委推出《支持医疗健康领域人工智能应用发展行动计划（2026-2027年）》，构建“预防-诊疗-康复-健康管理”全链条智慧医疗体系。海淀区民政局发布《“人工智能+养老”三年行动计划（2026-2028年）》，提出“五创一园”模式，试图打造全国AI+养老的海淀样板。经开区持续加码，“模型券”和“揭榜挂帅”双轨并行，同时发布高质量数据集需求清单，从“给钱”升级为“给数据”。 值得注意的是，AI安全治理在这一年被正式提上日程，反映出北京在加速推进的同时开始关注风险管控。这一年的政策意图：从通用AI转向行业深耕，从“有什么用什么”转向“缺什么补什么” 。 2026年：升维期——“十五五”新格局 2026年1月，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式获批，AI被提升到前所未有的战略高度。规划明确提出“率先构建人工智能驱动的创新体系”，要求“以人工智能引领科研范式变革，全链条融入科学研究、技术研发、产业创新”。 更值得关注的是，十五五规划首次将智能体、具身智能、脑机接口等前沿方向纳入市级战略布局，提出“构建高性能通用智能体”“培育一批智能原生企业”“智能体应用普及率超过80%” 等具体目标。 各区也在加速差异化布局：朝阳区发布AI创新应用发展措施，聚焦AIGC与AI+精准诊疗；丰台区、怀柔区、昌平区相继出台AI产业支持政策。当前的政策意图是：从追赶者转向引领者，从单点突破转向全栈自主可控。 四个阶段背后的底层逻辑是什么？ 是一条从技术驱动到场景驱动再到生态驱动的演进路径。 北京的野心不是做一个AI应用最好的城市，而是做一个AI底层基础设施自主可控、AI产业生态全球领先的城市 。二、分领域：18条赛道，各有各的打法 分领域来看，北京的AI战略不是“撒胡椒面”，而是有清晰的优先级和层次感。梳理47份政策文件，可以识别出18个覆盖领域，大致可以分为三个层次。 第一层：基础设施层——算力、数据、大模型 这是AI的“水电煤”，也是北京投入力度最大的领域。算力方面， 北京推动单体大规模国产智能算力中心建设，构建算力互联调度平台，目标是实现“跨主体、跨架构、跨地域”的算力协同。石景山区更是直接给出最高1000万元的算力补贴，按实际发生金额的30%比例支持，连续两年。数据方面， 北京发布高质量数据集需求清单，目标是数据集总量达到1000TB以上，赋能至少5个通用大模型或工业垂类模型。大模型方面， 北京的目标是“形成具有全球影响力的基础模型和一批行业垂类大模型”，同时”前瞻布局类脑智能、量智融合等多元技术路线”。经开区1亿元”模型券”的核心逻辑就是：政府出钱帮企业用模型，用着用着生态就起来了。 第二层：技术前沿层——智能体、具身智能、AI for Science 智能体（Agent） 是十五五规划的新亮点，规划提出“构建高性能通用智能体”“培育一批智能原生企业”“智能体应用普及率超过80%”。2025年的揭榜挂帅任务清单中，智能体通信工具和智能体开发平台都被列为重点攻关方向，要求“支持100个以上智能体协同”“适配超过50个主流智能体”。具身智能 同样被寄予厚望，“十五五”规划将“具身智能产业突破”列为重点工程，2025年揭榜挂帅任务要求”具身智能基础模型支持不少于3种机器人平台适配”。AI for Science 则是“十五五”规划的一个全新提法，要求“以人工智能驱动原始创新能力跃升”“构建通专融合科学智能模型体系”“重构科研方法和流程”。这三个方向的共同特点是：技术尚不成熟，但战略意义重大，北京选择提前布局。 第三层：应用落地层——AI+千行百业 这是政策文件数量最多的领域，也是与普通人关系最密切的部分。AI+制造方面， 北京采用”揭榜挂帅”机制，针对钢铁、化工、材料、芯片设计等具体行业发布攻关任务，要求”形成不少于10个人工智能应用产品”。AI+医疗方面， 2026-2027年行动计划提出构建”预防-诊疗-康复-健康管理”全链条智慧医疗体系，“稳妥发展AI医生辅助诊断”。AI+教育方面， 工作方案提出打造5类示范应用项目，“创新培育教育智能体”“提升因材施教水平”。AI+视听方面，2025-2029年行动方案推动生成式AI在内容创作全链条应用。AI+养老方面， 海淀区的”五创一园”模式试图打造全国样板。此外，AI+金融、AI+交通、AI+环保、AI+农业、AI+政务服务等领域也都有相应部署。 一个值得注意的趋势是： 北京的AI应用部署正在从示范走向规模化。早期的政策多用“试点”“示范”等词汇，而近期的政策越来越多地使用“规模化应用”“普及率”“全覆盖” 等表述。十五五规划明确提出“形成人工智能全方位赋能千行百业、深度融入城市发展的典型范式”，这意味着北京对AI的期望已经从锦上添花变成了不可或缺。三、分区域：一区一品，错位竞争 分区域来看，北京的AI战略不是“一刀切”，而是充分发挥各区的资源禀赋，形成了“一区一品”的差异化格局。 海淀区是“大脑” 作为中关村科学城所在地，海淀拥有全国最密集的AI科研资源和人才储备。2023年率先出台大模型支持政策，2026年又推出“AI+养老”三年行动计划，展现出从技术研发到社会应用的全链条布局能力。海淀的定位很明确：做原始创新策源地，做AI技术突破的“第一公里” 。 朝阳区是“应用枢纽” 朝阳的策略是“场景开放+产业集聚” 。2026年的AI创新应用发展措施重点支持AIGC与AI+精准诊疗两大方向，建设中关村（朝阳）互联网3.0产业园、数字医疗产业园、工业AI产业园等一批专业化园区。垂直领域模型最高200万元补贴，虽然单笔金额不如经开区，但覆盖面更广，更注重培育AI应用生态。经开区（亦庄）是“工厂” 亦庄的策略最直接——用钱砸 。每年1亿元“模型券”、公共创新平台最高1000万/年、AI+制造揭榜挂帅，每一项都是真金白银。亦庄的定位也很清晰：做AI产业化落地的“最后一公里”，把海淀的技术变成产品，把朝阳的场景变成产业。石景山区是”算力港” 石景山选择了一个非常聚焦的切入点——算力补贴。备案大模型最高1000万、重点企业最高300万，按30%比例连续支持两年。这个策略的逻辑是：算力是大模型企业的核心成本，把算力成本降下来，企业自然就来了。 门头沟区是“试验田” 门头沟的策略是“以场景换产业”。2025年设立AI场景应用引导资金，场景建设项目最高200万、创新项目最高50万，优先支持“可撬动社会资本协同投入的标杆项目”和“具有复制推广价值的项目”。门头沟的体量不大，但它的探索对其他远郊区具有示范意义。 丰台、怀柔、昌平是“新势力” 三个区都在2026年出台了AI产业支持政策，但各有侧重：丰台 借势区位优势承接AI产业外溢；怀柔 依托综合性国家科学中心推动AI for Science；昌平 依托生命科学园打造AI+生命健康标杆。这三个区的加入，意味着北京的AI布局正在从核心区向全域扩展。 “一区一品”背后的政策意图是什么？ 是避免同质化竞争，让每个区发挥自己的比较优势。海淀做研发、朝阳做应用、亦庄做产业、石景山做算力、门头沟做场景 ——这不是自发形成的，而是顶层设计的结果。十五五规划明确提出“推动重点产业集聚发展”“促进重点区域联动发展”，各区政策正是这一思路的具体落实。 四、未来预判：十五五的AI新叙事 结合十五五规划纲要和近三年政策趋势，可以对北京AI战略的未来走向做出六个预判。 预判一：全栈自主可控将从口号变为硬指标 十五五规划明确提出“构建全栈自主可控软硬件生态”“全面推动国产人工智能芯片、软件栈等领域实现突破”。这不是选择性问题，而是必答题。在中美科技博弈的大背景下，北京的AI战略正在从“效率优先”转向“安全优先”，从“用最好的”转向“用自己的”。对产业链上下游企业来说，这意味着巨大的国产替代机会。 预判二：智能体（Agent）将成为下一个政策风口 十五五规划首次将“智能体”纳入市级战略，提出“构建高性能通用智能体”“培育一批智能原生企业”“智能体应用普及率超过80%”。2025年的揭榜挂帅任务已经将智能体通信工具和开发平台列为重点攻关方向。那么极有可能，2026-2027年将有一波针对智能体的专项政策出台，涵盖标准制定、场景开放、资金支持等多个维度。 预判三：具身智能将从“实验室”走向“工厂” 十五五规划将“具身智能产业突破”列为重点工程，与集成电路、智能网联汽车、空天技术等并列。2025年揭榜挂帅任务要求“具身智能基础模型支持不少于3种机器人平台适配”。北京拥有机器人领域的完整产业链基础，加上AI大模型的技术突破，具身智能有望成为十五五期间北京AI产业最具爆发力的赛道。 预判四：AI+行业应用将从“示范”走向“标配” 十五五规划提出“形成人工智能全方位赋能千行百业、深度融入城市发展的典型范式”，这意味着AI将从“加分项”变成“必选项”。医疗、教育、养老、制造、金融、交通等领域将加速AI化，对行业从业者来说，“AI+”不再是锦上添花的技能，而是基本的职业素养。 预判五：AI安全治理将从“事后监管”走向“事前设计” 2025年北京已开始布局AI安全治理，十五五规划进一步提出“完善人工智能标准体系和应用规范”“建立科学权威的评测体系”。可以预见，北京将率先建立AI安全评估和合规体系，这既是风险管控的需要，也是参与全球AI治理规则制定的战略举措。 预判六：AI人才竞争将从“抢人”走向“育人” 十五五规划提出“实施人工智能素养提升行动，提高全民人工智能素养与技能”，这标志着北京的AI人才战略正在从高端人才引进扩展到全民素养提升。对普通人来说，这意味着AI培训和教育服务市场将迎来快速增长。 五、对普通人来说，机会在哪里？ 第一，AI应用开发 是当前最热的赛道，智能体开发门槛持续降低，垂直行业AI应用需求爆发，具备行业Know-how的AI应用开发者将非常抢手。 第二，数据服务是“隐形金矿” ，高质量数据集需求巨大，数据标注、清洗、治理等环节人才紧缺。 第三，具身智能是“下一个风口” ，机器人+AI融合赛道正在打开，硬件、算法、场景三重机会叠加。 第四，AI+垂直行业是“确定性机会” ，医疗、教育、养老、制造等领域的AI落地正在加速，懂行业又懂AI的复合型人才稀缺。 第五，AI安全与合规是“新兴赛道” ，随着治理体系完善，安全评估、合规咨询需求将持续增长。 第六，AI素养 提升是“长线机会”，全民AI素养行动的启动将打开AI培训和教育服务市场。 最后说一句可能得罪人的话： 很多人还在讨论“AI会不会取代我”，而北京已经用47份政策文件回答了这个问题——AI不会取代你，但会用AI的人会。 北京正在用系统性布局告诉所有人：AI不是选择题，而是必答题。与其焦虑被取代，不如想想怎么在这盘大棋中找到自己的位置。 本文基于47份公开政策文件及北京市十五五规划纲要分析撰写，所有数据及观点均有政策原文支撑。
夜雨聆风
