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第 11 讲 中国古代的变法与改革
【课程标准·核心热点】
选择性必修
1.了解中国古代不同时期重要变法与改革的背景、主要内容及特点。
2.通过分析变法与改革中政治、经济、军事等措施的调整，认识中国古代社会发
展与生产关系、上层建筑变革的内在联系，理解君主专制中央集权体制在改革中
的强化与调整线索。
【思维导图·理清结构】
【必备知识·全面梳理】
一、全面认识改革
（一）改革的定义
改革是社会发展进程中，对旧有的生产关系与上层建筑进行的调整变动。这种变动既可能是
局部性的，也可能是根本性的，其核心目的是通过主动调整，使社会结构与发展需求相适应，推
动社会进步。
（二）改革的分类
1. 从程度看
（1）局部调整：在不改变根本制度的前提下，对生产关系或上层建筑的部分环节进行调整。这类
改革旨在缓解社会矛盾、优化运行机制，如中国古代的“休养生息”政策。
（2）根本性变革：对旧的生产关系和上层建筑进行彻底调整，最终导致社会制度发生根本性转
变。这类改革往往涉及社会结构的全面重构，如日本明治维新推动封建社会向资本主义社会转
型。
2. 从内容看
（1）政治改革：围绕国家政权组织形式、治理机制等进行的调整，旨在优化政治运行效率、平衡
权力结构。例如，商鞅变法中废除分封制、推行郡县制，属于政治改革。
（2）经济改革：针对生产方式、资源分配、经济制度等方面的调整，以解放和发展生产力。如中
国的家庭联产承包责任制，通过调整土地经营方式激发农业生产活力。
（3）军事改革：涉及军队制度、装备技术、军事管理等方面的变革，以提升国防实力。如王安石
变法中的保甲法，通过重构基层军事组织增强国防能力。
（4）文化改革：围绕思想观念、教育体系、文化政策等进行的调整，以适应社会发展或巩固统
治。如北魏孝文帝推行汉化政策，通过文化融合促进民族认同。
3. 从性质看
（1）奴隶制度的改革：奴隶社会中，为维护或完善奴隶制度而进行的调整。典型如古希腊的梭伦
改革，通过废除债务奴隶制等措施，缓和奴隶主与平民的矛盾，巩固奴隶制度。
（2）封建主义的改革：封建社会中，地主阶级为巩固封建统治、调整生产关系而推行的变革。如
商鞅变法，通过废除井田制、确立土地私有制，推动封建经济发展。
（3）资本主义的改革：资本主义社会中，为解决制度内部矛盾、适应生产力发展而进行的调整。
如俄国1861 年农奴制改革，通过废除农奴制为资本主义发展提供劳动力和市场。
（4）社会主义的改革：社会主义社会中，为完善社会主义制度、解放生产力而进行的自我完善。
如中国的改革开放，通过市场经济体制改革，推动社会主义现代化建设。
（三）改革的实质
改革是统治阶级或主导力量对生产关系的主动调整。与社会革命不同，改革不否定现存社会
制度，而是在现有制度框架内进行改良，通过优化生产关系与上层建筑，使社会制度更适应时代
发展需求，从而缓解社会矛盾、推动社会进步。
（四）改革的原因
1. 社会发展趋势：经济条件的变化是改革的根本原因。随着生产力发展，原有的经济模式逐渐落
后，客观上要求通过改革调整生产关系。
2. 旧生产关系阻碍生产力：当旧的生产关系无法适应新的生产力发展时，会成为社会进步的障
碍，这是改革发生的主要原因。
3. 社会危机：内忧与外患共同构成改革的必要条件。内忧包括财政危机（如政府财政枯竭）、政
治危机（如统治阶级内部矛盾激化）；外患主要指民族危机（如外敌入侵或国际竞争压力）。
4. 改革力量：具备相应的阶级条件与组织条件是改革得以推进的基础。通常需要有明确的改革主
导阶级（如地主阶级、资产阶级），以及能够推动改革的组织力量（如政府机构、改革团体）。
5. 革新意识：改革者及支持者的思想觉醒是重要的主观条件。只有当主导者认识到变革的必要
性，并形成明确的改革理念，改革才可能启动。
6. 催化剂：特定的直接事件往往成为改革的导火索。如重大灾害、战争失败或社会动乱，可能直
接推动统治阶级下定决心推行改革。
（五）改革的结果
1. 成功：改革能够建立新的社会运行机制，这种机制具备自我调整能力，能够有效释放社会内部
的压力（如缓解阶级矛盾、促进经济增长），并使社会保持稳定发展。
2. 失败：改革未能解决原有矛盾，反而导致新的利益冲突激化；或社会压力释放速度过慢，使内
部矛盾持续加剧，最终可能引发社会革命，取代原有改革进程。
（六）决定改革成败的关键要素
1. 是否顺应历史发展趋势：与时俱进、因时改革是改革成功的根本原因。只有符合社会发展方向
的改革，才能获得广泛支持并持续推进。
2. 力量对比是否有利于改革：需全面分析改革的阻力与支持力。阻力可能来自内部（如既得利益
集团、保守势力）和外部（如外国干涉），涉及政治、经济、文化等多个领域；支持力则包括新
兴阶级、民众基础等，力量对比失衡往往导致改革失败。
3. 改革者的素质：改革者需具备远见卓识（能够准确判断社会问题与发展方向）和坚定的政治魄
力（能够顶住压力、持续推进改革），素质不足可能导致改革半途而废。
4. 改革措施是否行之有效：措施需符合实际情况、具有可操作性，能够切实解决问题。脱离实际
的措施会导致改革流于形式，难以取得实效。
5. 内外环境是否有利：稳定的国内环境（如社会秩序、统治基础稳固）和有利的国际环境（如无
重大外部干扰），能为改革提供良好的推行条件。
（七）判断改革成功与否的标准
核心在于改革的目的与实际达成的目标是否一致。即改革是否实现了预期目标，且其产生的
积极作用是否能够长期维持，而非仅看短期效果或改革者的个人结局。
（八）评价历史上重大改革运动的原则
1. 置于特定历史环境中评价。需先分析改革所处的历史条件与时代要求，再判断改革在多大程度
上适应或违背了这些要求，及其对社会历史发展产生的实际作用（如是否推动生产力进步、是否
促进社会公平）。
2. 以改革的长远影响为核心标准。判断改革成败，关键看其产生的积极作用是否得到维持，而非
关注改革者的个人结局或短期效果。
（九）中国封建王朝地主阶级改革的成败规律
王朝初期改革
容易成功
（1）新王朝建立后，统治阶级必须恢复和发展经济，部分调整生产关系（如
减免赋税、鼓励垦荒），这为改革减少了阻力。
（2）统治者能吸取前代灭亡的教训，主动调整统治政策，这类改革往往符合
社会各阶级、各政治集团的共同需求（如民众渴望安定、地主阶级希望巩固统
治）。
（3）王朝初期有强大的王权作为保障，能够有效压制保守势力，确保改革措
施的推行。
王朝中后期改革
大多失败
（1）统治阶级内部保守势力逐渐强大，既得利益者（如权臣、豪强）不愿放
弃现有利益，成为改革的主要阻力。
（2）中后期的改革多在维护封建制度的前提下进行政策调整或利益再分配，
这种局部调整必然会触动旧制度和旧势力的核心利益，遭到顽强抵抗，难以持
续推进。
（十）从改革成败中得到的启示
1. 改革是国家富强、民族进步的重要手段。任何国家和民族要实现发展，必须具备与时俱进的勇
气，主动通过改革革除弊政。
2. 改革具有艰巨性和复杂性。改革必然会损害部分群体的利益，因此会遭遇反对，不可能一帆风
顺。这要求改革者既要勇于变革，也要具备坚决的斗争精神，坚信新事物终将战胜旧事物。
3. 改革需注重实际效果与人才任用。改革措施必须切实可行，过程中要选拔贤能、用人得当；同
时，改革家需有长远眼光和坚定决心，确保改革不偏离方向。
4. 改革没有固定模式。不同国家、不同时代的国情存在差异，改革必须立足自身实际，走具有特
色的道路，避免照搬他人经验。
5. 历史上的重大改革为后世提供了丰富经验教训。应从中总结规律，为当代改革提供借鉴，避免
重复历史错误。
6. 改革是社会发展的重要动力。全社会应积极支持改革、参与改革，形成合力，推动改革不断深
化。
二、中国古代的变法与改革
（一）春秋战国时期的商鞅变法
1.春秋战国时期的改革变法活动
（1）背景
①经济方面：社会经济发展（铁犁牛耕的推广，小农经济）。
②政治方面：宗法血缘关系逐渐瓦解，贵族等级分封制开始解体，阶级关系出现新变化，新兴
的士阶层崛起。
③思想方面：新兴士阶层提出自己的政治社会主张。
④军事方面：兼并战争日益剧烈。
（2）代表：魏国李悝变法、楚国吴起变法、秦国商鞅变法。
时期
国别
内容
目的
性质
春秋
齐国
（管仲）
①发展农工商业
②整顿和发展军备
③改革赋税制度，“相地而衰征”，实质上
承认了私人对土地的所有权
富国
强兵
奴隶主阶
级
改革
鲁国
率先实施 “初税亩”“履亩而税”，公开承
认了土地私有
战国
魏国
（李悝）
①实行 “尽地力之教”，发展农业生产
②推行平籴法
③制定《法经》，加强法制
地主阶级
改革
楚国
（吴起）
①限制贵族权力，改变世袭的分封制
②变相没收旧贵族的土地
③裁官、削俸、养兵和奖励军功
④要求官吏秉公执法，严禁私门请托
赵国
（赵武灵
王）
①下令从军队将士到平民百姓一律改穿胡服
（窄袖短衣、皮靴）
②训练军队骑射技术，建立起以骑兵为主体
的一支军队
强兵
兴军
（3）目的:适应社会变化需要，富国强兵。
（4）结果:君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生，推动了社会转型,逐步建立
起君主专制的政治制度。
2.商鞅变法★★★
（1）商鞅变法的背景和内容
背景
时代
特征
经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，
生产关系急剧变动。
政治：兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强
兵，纷纷推行变法。
思想：“百家争鸣” 局面出现，法家思想顺应了时代的需要，成为
变法的思想理论武器。
改革的
必要性
公元前 7 世纪后期，秦国步入春秋强国的行列，但总体上落后于中
原各国；公元前 4 世纪初实行了一些改革，但成效不大。
改革的
可能性
有利条件：国君权力集中，奴隶主贵族势力相对较弱；注重实用、
讲求功利的法家学说易受到秦国君臣民众的认同；民风质朴，尚武
精神深厚。
b. 历史机遇：三家分晋，扼制秦国发展的力量大大削弱；中原士人
游说各国，为秦国招揽贤能、进行变法改革创造了可能性。
c. 直接原因：秦孝公任用商鞅主持变法。
概况
①时间：公元前 356 年开始。 ②指导思想：法家理论。 ③宗旨：富国强兵。
内容
举措
内容
作用
以农求富的
经济改革
“废井田、开阡陌”，
授田于百姓
允许土地自由买卖，维护了新兴地主阶
级的利益，提高了他们发展农业的积极
性
重农抑商、奖励耕织
极大地调动了农民的生产积极性，促进
秦国的经济实力不断增强，为后来秦始
皇统一六国奠定了物质基础
统一度量衡
为人们从事经济文化交流活动提供了便
利的条件；对秦国经济的发展和加强中
央集权都有一定的促进作用
加强集权的
政治改革
推行县制，县的主要官
员由君主任免
加强了中央集权
制定秦律
有利于加强统治
提高战斗力
的
军事改革
废除世卿世禄制，实行
二十等爵制，奖励军功
（依据军功大小授予官
职），剥夺和限制贵族
特权
打击了奴隶主旧贵族，大大提高了军队
的战斗力，也扩大了统治基础
思想控制的
文化改革
“燔诗书而明法令”
加强了思想控制，但极端压制了人们的
思想，实质是文化专制
基层社会治
理改革
强制大家庭拆散为个体
小家庭（禁止父子及成
年兄弟同居一室；强制
推行一夫一妻小家庭政
策）
进一步发展了小家庭生产，有利于国家
征收赋税，加强了秦国的集权统治；依
照中原地区的风俗、风尚进行改革，有
利于民族的交融
实行什伍连坐法，互相
纠察告发
保证了社会统治秩序，强化了对基层民
众的管理和统治
（2）商鞅变法的结果和影响
结果
“商鞅虽死，而秦卒行其法。”
特点
是战国时期持续时间最长、涉及面最广、改革最为彻底的一次变法。
作用
积极
作用
①使秦国富国强兵，为统一中国奠定了基础。
②经济上，改变了旧的生产关系，确立了土地私有制，促进了封建经济发
展。
③政治上，打击并瓦解了旧的宗法制度，中央集权制度的建设从此开始，许
多措施得到长期沿用，对后世影响深远。
④军事上，奖励军功，极大地提高了秦军的战斗力，使秦国在兼并战争中掌
握了主动权。
消极
作用
①轻视教化，鼓吹轻罪重罚，加重了对人民的剥削与压迫；
②并未与旧制度、旧文化、旧习俗彻底划清界限；
③严刑峻法和文化高压政策，对后来的秦朝也有消极影响，加剧了秦朝的暴
政；
④压制工商业发展，违背了社会发展的规律，不利于商品经济发展。
【深度思考】商鞅变法为何会取得成功？
（1）顺应潮流，符合需求：顺应了历史发展趋势，迎合了新兴地主阶级的要求，符合秦国国情，
这是变法成功的根本所在。
（2）统治者的支持：秦孝公的支持为新法的贯彻执行及取得成效扫清了障碍。
（3）指导思想先进：商鞅变法吸收了各国变法的经验教训，在法家思想的指导下形成了相对系统
的变法理论，为变法奠定了理论基础。
（4）措施全面、彻底，执行有力：变法措施切实可行，执行坚决，改革较为全面彻底。
（5）商鞅本人具有卓越的政治才能和改革精神。
（二）北魏孝文帝改革
1.背景
（1）两晋南北朝时期，内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断，439 年北魏统一北
方；民族交融成为历史发展潮流。
（2）宗主督护制影响国家税收及徭役征发，加重人民负担，阶级矛盾激化；
（3）民族政策不完善，各民族间矛盾激化；
（4）各族人民起义不断，社会动荡不安。
2.内容
前
期
时间
471—490 年
主持
冯太后
重点
建新制，形成了以均田制为中心的一整套政治经济制度
具体措施
目的
内容
作用
制定官吏
俸禄制
整顿吏治
澄清吏治，巩
固统治
俸禄由国家统一筹
集，按级别高低发给
官吏，不许官吏自
筹，制定严惩贪污的
措施
北魏吏治得到改善，农民赋
役负担减轻，北方农业得到
迅速恢复和发展
推行
均田制
缓和社会矛
盾，发展农业
生产，增加国
家收入
按一定的标准将国家
控制的土地分配给农
民耕种，土地不得买
卖。不种则由政府收
回
使农民生产积极性提高，同
时大片荒地被开垦，推动了
北方经济的恢复和发展，促
进了北魏政权的封建化，推
动着鲜卑族经济的转型，加
强了民族大交融
设立
三长制
配合均田制的
推行，强化对
地方的控制
改宗主督护制为三长
制。邻长、里长、党
长合称三长，负责检
查户口，征收租赋，
征发徭役和兵役
保证了国家对人民的有效控
制，有利于中央集权的巩固
推行新的
租调制
与均田制相适
应，保证税收
一对夫妇每年向政府
缴纳一定数量的租调
使农民负担大为减轻，许多
受庇于豪强的农民也纷纷转
向政府，成为国家的编户齐
民，增加了政府的收入
后
期
时间
490—499 年
主持
孝文帝
重点
封建化
后
期
时间
490—499 年
措施
迁
都
洛
阳
原因
(1) 政治上，平城保守势力强大，阻挠改革；民族隔阂相当
深
(2) 经济上，旧都经济落后，气候恶劣，粮食供给经常出现
困难
(3) 军事上，时受柔然骚扰，很不安全
(4) 地理上，位置偏僻，不利于对整个中原地区的统治
(5) 洛阳农业发达，粮食充足，交通便利，是中原的政治、
经济文化中心
目的
接受汉族的文化，加强对黄河流域的控制，实现南北统一的
愿望
影响
打击了保守势力，保证了改革的深入，有利于胡汉民族文化
的交融，使中华文明得到进一步发展
移
风
易
俗
内容：易服装、说汉话、
改汉姓、通婚姻、改籍
贯、行汉制、崇儒学
影响：提高了鲜卑人的文化水平，有力
地推动了北魏统治模式的转化；大大促
进了民族交融，为结束南北分裂奠定了
基础，对中华民族的形成和发展起了重
要的作用
3.影响
顺应了北方民族交往交流交融的历史趋势，大大缓解了民族矛盾，促进了北魏的经济发展和社会
繁荣，缩小了南北差距，为以后北方统一南方以及隋唐盛世的出现打下了基础，也为中国统一多
民族国家的发展作出了重要贡献。
【深度思考】全面认识北魏孝文帝改革
(1) 特点
①是少数民族统治者自上而下推行的、措施全面的、影响深远的一次封建化改革。
②分前后两个阶段进行，前期改革是在冯太后的主持下进行，重点是建立各种新制度。后期改革是
孝文帝亲自主持的，重点是改革鲜卑族原有的风俗习惯，采纳汉族的典章制度和生活方式。
(2) 作用
①促进了北魏社会经济的繁荣和文化发展。
②接受了汉族的制度与文化，加速北魏政权的封建化。
③加速了北方各族封建化的进程，促进了民族交融，为结束长期分裂重新走向统一奠定了基础。
(3) 成功原因
①顺应历史发展的潮流，这是变法成功的根本原因。
【概念阐释】北魏的俸禄制、均田制和三长制
（1）俸禄制：北魏前期，官员没有固定俸禄。孝文帝时规定每户增调帛、粟以供百官之俸；官吏
俸禄由国家统一征收、筹集，按级别发放，不许官吏自筹；严惩贪赃者。改革俸禄制使北魏吏治状
况明显好转，各项改革得以顺利进行，推进了北魏政权的巩固。
（2）均田制：北魏至唐中叶的土地制度。推行的前提是政府掌握大量的无主荒地。国家将掌握的
土地按性别、年龄等分配给农民，按官职分给官吏。官吏分得公田且无税役，分地农民负担对封建
国家的租、调、役。均田制适应了当时北方人口减耗、荒地和无主地大量存在的现实，有利于推动
垦荒、稳定土地关系、维护社会安定、调动农民的生产积极性，保证了国家的赋役征发。
（3）三长制：民户五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，合称 “三长”。三长直属州
郡，负责检查户口，征发赋役。三长制健全了基层管理系统，削弱了豪强地主的势力，加强了中央
集权，既保证了国家对社会基层的有效控制，也有利于均田制的顺利实行。
（三）宋代庆历新政与王安石变法
1.王安石变法的历史背景
社会矛盾
日益激化
（1）阶级矛盾尖锐：土地兼并使农民赋税增加，还要承担徭役、受高利贷的盘剥；
连年的战事和频繁的自然灾害；农民起义和兵变相继爆发。
（2）政权并立局面严重：辽和西夏与宋发生多次战争。
（3）统治阶级矛盾突出：要求改革朝政的势力同守旧势力斗争激烈，出现朋党之
争。
积贫积弱
局面形成
积贫
原因
a. 冗官：集中行政权分割宰相职权，官职增加；科举取士多；“恩
荫” 制授官多。
b. 冗兵：面临西夏和辽的威胁；为安定社会秩序，在荒年招募流民当
兵。
c. 冗费：养官和养兵的费用，再加上对辽和西夏的战争耗费大量银两
和布匹。
表现
国家财政入不敷出，出现了严重的财政危机，造成了积贫的局面。
积弱
原因
为集中军权，设立不同的机构管辖军队，调兵权与统兵权分离；实行
“更戍法”，造成兵不识将、将不识兵、兵无常帅、帅无常师、训练不
精的局面，削弱了军队的战斗力；在荒年招募流民当兵，军队素质下
降；步兵为主，武器质量差，影响军队战斗力。
表现
对辽和西夏战争多胜少。
庆历新政
背景
积贫积弱的局面已经发展到比较严重的程度，阶级矛盾尖锐，北宋统治岌岌可
危。
主持
范仲淹、富弼。
时间
宋仁宗庆历三年（1043 年）至庆历五年（1045 年）初。
中心
整顿吏治，针对腐败的官僚制度。
内容
改革文官升迁制度；严格 “恩荫” 制；改革贡举制；慎选地方官吏；重视农
桑，减轻徭役等。
结果
失败
失败
原因
新政触犯了官僚集团的既得利益，遭到他们强烈反对；主持新政的范仲淹等
人，受到各种攻击，被迫离职。
影响
宋朝严重的阶级矛盾和民族矛盾并未缓和，积贫积弱的局面仍在向前发展，统
治集团感到危机四伏，要求改革的呼声高涨。
宋神宗起
用王安石
庆历新政失败后，社会矛盾更加尖锐，改革呼声又起；王安石提出的变法主张和设想
得到宋神宗的赞赏；宋神宗希望改变积贫积弱的局面，消除弊病，克服统治危机。
2.王安石变法的目的
（1）直接目的：富国强兵，改变积贫积弱的局面。
（2）根本目的：挽救北宋统治危机，巩固封建统治。
3.王安石变法的措施
主要措施
内容
影响
富
国
之
法
农田水利法
鼓励各地民户出资修建水利工程
水利工程广为修建，保证了灌
溉；耕地面积增加，农业生产
发展，政府税收增加
方田均税法
下令全国重新丈量土地，核实每户占有
清丈出大量隐瞒土地，增加了
主要措施
内容
影响
土地的数量，并将土地按土质的好坏分
为五等，作为征收田赋的依据
政府收入；部分农民赋税被免
除，负担减轻
青苗法
在每年春夏两季青黄不接时，由官府贷
款、贷粮给农民，收获后还本付息
大大增加了政府收入；限制了
高利贷对农民的剥削，一定程
度上缓和了阶级矛盾（争议最
大）；强制农民借贷；利息偏
高，农民负担依然沉重
免役法
将原来按户轮流服差役，改为由官府雇
人承担，不服差役的民户、官僚、地主
则交纳一定数量的钱，称为免役钱
使农民从劳役中解脱出来，保
证了劳动时间，促进生产发
展；增加了政府财政收入；对
贫苦农民来说依旧是沉重的负
担
市易法
在东京设置市易务，出钱收购滞销货
物，市场短缺时再卖出
限制了大商人对市场的控制，
有利于稳定物价和商品交流，
也增加了政府的财政收入
均输法
设立发运使，掌握东南六路生产情况和
宫廷的需求情况，按照 “徙贵就贱，
用近易远” 的原则，统一收购和运输
减轻了纳税户的额外负担，限
制了富商大贾对市场的操纵和
对民众的盘剥
强
兵
之
法
保甲法
将乡村民户加以编制，以十户为一保，
每户两丁以上，抽一丁为保丁，保丁农
闲时练兵，平时参与维护地方治安，战
时编入军队作战
加强了农村的统治秩序，维护
了农村社会治安；建立了全国
性的军事储备；节省了大量的
训练费用
设军器监
监督制造兵器，严格管理，提高武器质
量
武器质量和产量都得到提高
保马法
百姓可自愿申请养马，由政府拨给官马
或者给钱自行购买，并可以免除部分赋
税
马匹的质量和数量都提高；政
府节省了大量养马费用
将兵法
以 “将” 为单位，每将置正将一人，
选派有武艺又有战斗经验的武官担任，
专门负责本单位军队的训练
改变了兵将分离的局面；加强
了军队战斗力
取
士
之
法
改革
科举制度
废除了死记硬背的明经诸科，而进士科
的考试专考经义和时务策，设明法科，
专考律令
有利于人才的选拔、培养和使
用，有利于改革的推进
整顿太学
重新编纂教科书，内容为儒家经典，太
学生成绩优异者不经过科举考试可直接
为官，设置武学、医学、律学等专门学
校，培养专门人才
唯才用人
有才干、有志于改革的官员被委以重任
4.变法的命运
（1）激烈斗争：守旧派激烈反对，采用各种方式阻碍变法；王安石坚持 “三不足” 精神，坚持
变法；宋神宗开始支持，后来有所动摇。
（2）斗争结果：宋神宗死后，司马光任宰相，最终废除新法，王安石变法失败。
（4）失败原因：改革的实质是对封建国家大地主、大官僚利益再分配的调节，并没有从根本上解
决封建社会的主要矛盾。
5.王安石变法的历史作用
积贫局面
的改变
王安石的 “富国之法” 起到了积极的作用。
①限制了大地主、大商人、大官僚的剥削，有助于缓和阶级矛盾。
②促进了农业生产的发展，农民得到一定的实惠。
③增加了政府的财政收入，积贫的现象有所改变。
积弱局面
的改变
王安石的 “强兵之法” 虽然效果并不明显，但起了积极的作用，节省了军费开支，
加强了国家的军事力量，提高了军队的战斗力，在一定程度上改变了北宋积弱的局
面。
对变法
的评价
性质
在不触动封建土地私有制的前提下，对封建生产关系进行局部调整，是社会
改良性质的改革。
进步性
① 变法措施的推行，增加了政府的财政收入，增强了国家的军事力量，在
一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。
② 变法促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步。
局限性
① 王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改良运动，它不可
能从根本上摆脱封建统治危机。
②变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担
依然沉重。
（四）明代张居正改革
1.背景
（1）政治腐败：明朝中后期内阁争斗频繁，官僚机构臃肿，官员懒政怠政，政令不通。
（2）财政危机：土地兼并严重，地主豪强隐瞒土地，自耕农破产导致赋税流失；军费、皇室开支
激增，国库空虚。
（3）社会矛盾激化：农民因赋税繁重和土地被兼并，起义频发。
（4）边患严重：北方蒙古俺答部频繁南下劫掠，东南沿海倭寇未完全肃清，边防废弛，军费压力
巨大。
（5）张居正掌权：1572 年明神宗即位后，张居正任内阁首辅，获李太后与司礼监冯保支持，掌
握实权，具备改革条件。
2.改革的主要措施
政治
概况
整顿吏治，推行 “考成法”
措施
以“尊主权、课吏职、信赏罚、一号令” 为原则，规定各级官员需定期汇报工
作，将考核结果与升迁、罢免直接挂钩，强化中央对地方的控制。
作用
打破官僚主义积弊，提高行政效率，确保政令畅通。
军事
概况
整饬边防，稳定边疆
措施
重用戚继光、李成梁等名将，分别镇守蓟州（防蒙古）、辽东（防女真），修缮长
城，建立 “车营” 等新型军事编制。
作用
与蒙古俺答部达成 “隆庆和议”（1571 年），开放互市，结束长期战乱。
作用：北方边防稳固，军费开支减少，边疆地区农业、贸易恢复发展。
经济
清丈
土地
措施
下令全国重新丈量土地，打击地主豪强隐瞒田产的行为，将土地登记造册
（“鱼鳞图册”）。
作用
新增纳税土地近 300 万顷，扩大征税基数，为后续税制改革奠定基础。
一条
鞭法
措施
将田赋、徭役、杂税合并为一项，统一按田亩征收银两。
作用
①简化税制，减少官吏盘剥空间，缓解农民负担；
②推动实物税向货币税转型，适应商品经济发展（农民需出售农产品换银纳
税，促进市场活跃）；
③增加国库收入，万历初年财政从赤字转为盈余，年入达 400 万两。
水利
措施
任命潘季驯主持治河，采用 “束水攻沙” 法，疏通黄河与运河河道。
作用
解决黄河决堤问题，保障漕运畅通，保护沿岸农田，稳定民生。
3.改革结果
国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。但在张居正死
后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
4.改革性质
属于地主阶级的自救运动。改革以维护明朝封建统治为核心，未改变封建土地所有制和剥削
本质，仅通过调整生产关系（税制、吏治）缓解社会矛盾。
5.改革影响
积极
（1）延缓王朝衰亡：短期内扭转了明朝的颓势，为明朝延续近 70 年（至 1644 年灭
亡）提供了支撑。
（2）推动经济转型：一条鞭法加速了货币经济发展，促进了农产品商品化，为晚明商品
经济繁荣（如江南市镇兴起）奠定基础。
（3）留下制度遗产：一条鞭法成为清朝 “摊丁入亩” 的前身，其简化税制的思路影响
后世税制改革。
消极
（1）改革不彻底：未触及土地私有制的根本问题，土地兼并仍在继续，后期农民负担因
政策变形再次加重。
（2）加剧统治集团分裂：改革触动官僚、地主利益，张居正死后的反攻倒算导致朝廷内
斗加剧，削弱了统治基础。
