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第10 讲 中国古代政治制度的形成与发展
【基础巩固卷】
注意事项：
1.答卷前，考生务必将自己的姓名、准考证号填写在答题卡上。
2.回答选择题时，选出每小题答案后，用2B 铅笔把答题卡上对应题目的答案标号框涂黑。如需改
动，用橡皮擦干净后，再选涂其它答案标号框。回答非选择题时，将答案写在答题卡上。写在本
试卷上无效。
3.考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。
一、选择题：本题共16 小题，每小题3 分，共48 分。在每小题给出的四个选项之中，只有一项
符合题目要求。
1 . 甲骨文记载，商王常用“王占曰：吉，得”等语句占卜田猎、战争等事务；而西周早期青铜
器铭文多以“王令XX”开头，记录册命、赏赐等活动。这一差异反映出
A．神权与王权结合的弱化
B．国家治理模式的转型
C．文字书写载体的革命 D．血缘宗法制度的强化
2．周礼规定，贵族列鼎数量为王九鼎、诸侯七鼎、卿大夫五鼎、士三鼎。1976 年，江西省新干
县西周墓中出土了5 件铜鼎，大小依次递减。这可用来说明西周时期
A．血缘政治的完善
B．铸铜技术的进步
C．分封制度的成熟
D．中原文化的扩展
3. 周初在分封时出现长子就封而自己或次子留相王室的现象。这使得王臣的宗法世系发生巨大变
化，一支世代成为诸侯国君；另一支世袭王臣，二者之间或有分族关系，日本学者吉本道雅称其
为“内诸侯”“外诸侯”。周初的这一设置
A．维系了周王与诸侯的血缘纽带
B．继承并发展了内外服制度
C．冲击了宗法制运行的政治基础
D．加强了周王对地方的控制
4．秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为
“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代
A．统一了文字度量衡
B．依靠严刑峻法统治
C．文书行政的标准化
D．地方治理日趋完善
5 . 秦统一后，朝廷确定以重赏钱财的方式安置诸子功臣，但以王绾为代表的高级军功集团发起
了封建诸子的动议，以博士淳于越为代表的东方文化精英则发出了“今陛下有海内，而子弟为匹
夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉”的质疑。据此可知，当时
A．军功集团动摇统治根基
B．安置诸子功臣政策不合时宜
C．治国理念存在严重分歧
D．中央集权体制缺乏社会基础
6．汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行
用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当
时
A．推动了察举制度的形成
B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力
D．强化了监察制度的效力
7 . 以下为根据《汉书》《后汉书》《汉官》所载两汉时期三公府少吏（低级官吏，办事人员）
人数及比例统计表。这体现了两汉时期
朝代
太尉府（大司马府）
丞相府（司徒府）
御史大夫府（司空府）
西汉
不详
武帝时，吏员365
人，其中少吏162
人，占全部吏员
44.38%
不详
东汉
吏员49 人，其中少吏
47 人，占全部吏员
95.92%
吏员69 人，其中少
吏67 人，占全部吏
员97.10%
吏员73 人，其中少吏
71 人，占全部吏员
97.26%
A．官员选拔方式的变化
B．中枢机构的调整
C．地方行政体制的完善
D．三权分立的成熟
8．唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承受表奏于内中进呈；
若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可知，当时的枢密使
A．主要负责军事事务
B．类似皇帝秘书机构
C．地位在中书省之上
D．下属机构较为完备
9 . 黄巢起义前的几十年里，藩镇节度使基本能够自择僚佐。但据统计，地方藩镇上层文职几乎
被京城上层精英所把持，下层文职大体上被京城下层精英所占有。只有独立的河北藩镇，居住地
方的精英同时占据上下层职位。这种政治格局
A．阻断了阶层流动
B．有利于政局稳定
C．加速了藩镇割据
D．延续了士族政治
10 . 下表是关于唐朝和明朝户部下属机构及其具体职责，这种变化
唐朝
下设户部、度支、金部、仓部四司，分别掌管户籍民政、财政支出、货币
发行和仓储管理。
明朝
下设浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、广西、
贵州、四川、云南，共十三个清吏司。十三司各掌其分省之事，兼领所分
两京、直隶贡赋，诸司、卫所俸禄，边镇粮饷，以及各仓场、盐司、钞关
等。
A．体现了专制统治的僵化
B．推动了疆域范围的拓展
C．扩大了地方的行政权力 D．适应了经济社会的发展
11．宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁
宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得
“相率请对”。这反映了宋代
A．皇帝家事不容外朝官员置疑
B．士大夫政治降低了皇帝权威
C．御史与谏官职能有混通趋势
D．宰相已沦为君主专制的工具
12 . 忽必烈上台后，在中央设立中书省，任命右丞相、左丞相、平章政事等官员。首席的右丞相
是忽必烈的外甥，还掌握着自己独立的军事力量；中书省的其他重要职务由蒙古、畏吾儿、契丹
贵族和汉人谋臣担任，他们大多出自忽必烈的怯薛（侍卫）。以上材料说明
A．元朝实施了辽阔疆域有效统治的策略
B．地方军事力量膨胀削弱中央集权制度
C．中枢机构的官员主要出身于科举考试
D．元朝政治体制兼有中原和蒙古二重性
13 . “执奏”是明代一种较为完备的政治实践，其含义指官衙在接收皇帝诏旨后，暂不执行，并上
奏表示质疑和反对，其运行流程如下图所示。由此可推知，执奏
A．延续传统谏政精神
B．提高了政府的行政效率
C．赋予了内阁决策权
D．规范了明朝的朝议制度
14. 如表是明代内阁大臣在阁年限统计情况。这一现象
年限
阁臣数（人）占比（% ）
1 年以下（不含1 年）
29
18
1—2 年（含2 年）
39
24.2
2—5 年（含5 年）
40
24.8
5—10 年（含10 年）
26
16.1
10—15 年（含15 年）
13
8
15—20 年（含20 年）
10
6.2
20 年以上
4
2.4
A．促进了官僚队伍的年轻化
B．反映了明朝官僚机构膨胀
C．说明了内阁辅助作用不大
D．削弱了国家政策的稳定性
15．明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户
部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时
A．内阁权势强大
B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝
D．君权相权关系紧张
16．清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此后，乾隆帝多次晓
谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案关重大，决不待时者”
才可用奏折。由此判断
A．奏折最早出现在乾隆年间
B．奏折制度有利于制衡皇权
C．奏折具有机密高效的特点
D．奏折需要经内阁中转呈送
二、非选择题：本题共4 小题，共52 分。
17．阅读下列材料，回答问题。（10 分）
材料一 春秋时代，郡县制开始荫芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。
郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。
秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史
部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡
查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，
州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开
皇三年（583），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；
或户不满千，二郡分领
所谓民少官多，十羊九
今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，
……
……
选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，
清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
（2）据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。（4 分）
（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。（6 分）
18 . 阅读材料，回答下列问题。（14 分）
材料一 中国古代地方制度中行省制的创立，是我国政区管理制度史上的一次重大改革，有其显
明的特点，并发挥了积极的作用。元朝疆域“东南所至不下汉唐，而西北则过之”。因此，为加
强巩固“地大民众”的元朝的治理，便在地方设立了行省制度。行省“掌国庶务，统郡县，领边
鄙，与都省为表里”。“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。在行政区的层次
及其设官分职上因地因事制宜，重视对行省所辖路州县官吏的考核，对考核成绩好的予以封增和
升迁，对政绩差，不尽职者予以责罚黜降。
——摘编自吕建中《中国古代的行省制度》
材料二 河湟地区地处西北边地，战略位置极其重要，西汉以来一直是历代中原王朝重点经营的
区域。明、清两朝在河湟区域推行了一系列的社会整合措施，奠定了近代河湟地方管理制度的基
础。明王朝对河湟区域的社会整合主要通过完善卫所管理体系和完善对土司的管理；开展屯田、
兴修水利；兴办学校、发展教育、建祠庙、行祀典、编纂方志等，使得河湟地区的军政管理体制
日益完备，卫所管理组织和职能不断完善。清朝建立后，依据河湟地区民族成分复杂、农牧兼营、
生产力水平低下、经济不发达的现状，继续“因俗而治”，推行府县制；统一田制、鼓励垦荒、
兴修水利，发展农业生产；广兴儒学、兴办书院、推行祀典、编纂方志；加强社会保障，加强基
层社会治理力度。促进了河湟地区经济的发展，维护了多民族地区的稳定，有力地巩固了我国统
一多民族国家政权。
——摘编自张志宏《明清河湟地区地方行政管理体制研究》
（1）根据材料一并结合所学，概括元朝行省制的特点及影响。（6 分）
（2）根据材料二并结合所学，简析明清地方管理的策略。（8 分）
19．阅读材料，完成下列要求。（12 分）
材料 从秦汉至晚清二千多年间，中国政治、经济、文化、社会等领域各有大致不变的方面，但就
总的趋势而言，这些方面又并非没有变化。例如，男耕女织的小农经济维持不变，但土地私有日
益发展，农业生产水平不断提高。这些变化是平和的、渐进的和累积的，从变化迅速的现时代或
短时段的眼光看，社会不免呈“停滞”或“缓进”之象，但它的内部实在又酝酿并产生了相当的
变化。
——改编自何怀宏《选举社会及其终结》
结合所学知识，就中国古代历史某一方面的“变与不变”加以阐述。（要求：自拟标题，史
论结合，论证充分，逻辑严密，阐述时不能抄写材料所举事例。）
20 . 阅读材料，回答下列问题。（16 分）
材料一 朝集使是唐代前期由各州代表定期赴京师述职的官员，其核心职能为汇报地方政务、呈
递财政报告、参与朝廷典礼，并接受中央考核与指令。唐朝中后期，因战乱破坏，地方官员进京
困难、传统的朝集使制度难以维持，中央与地方沟通受阻，于是各藩镇纷纷派员在长安设立常驻
办事处进奏院。朝廷通过进奏院传达中央诏令、牒文。了解藩镇动向；地方藩镇则通过其呈递本
镇奏章、打理藩镇在长安的经济事务，并打探朝廷动向。进奏官多由节度使亲信担任，朝廷虽名
义上可监督，但实际控制权在藩镇手中，部分强藩的进奏院甚至干预朝政。进奏院的设立实际上
构建了一种新型的央地关系模式。
材料二 公元981 年，宋太宗对散居都城的各州进奏院进行整合，在大内之侧设置了都进奏院，
并从原有人员中筛选出150 人为进奏官。所有进奏官均在院内集中办公，各自负责一州或数州的
文书转递，地方上呈的文书必须迅速移交上级主管部门，朝廷下发文书也必须按时发出。朝廷明
令进奏官只能在朝廷许可的范围内传送消息，不得私自拆封机密文件，不得泄露朝廷情况和国家
机密，承发文字亦只能在院内完成。
（1）阅读材料一，以进奏院为例，说明唐代中后期的“新型央地关系模式”。（8 分）
（2）阅读材料一、二，分析宋太宗改革后进奏院的变化及意义。（8 分）
【基础巩固卷·参考答案】
一、选择题：本题共16 小题，每小题3 分，共48 分。在每小题给出的四个选项之中，只有一项
符合题目要求。
1
2
3
4
5
6
7
8
B
D
D
C
C
B
B
B
9
10
11
12
13
14
15
16
B
D
C
D
A
D
A
C
二、非选择题：本题共4 小题，共52 分。
17.【参考答案】（10 分）
（1） 原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱（郡县过多）。（2 分）
措施：改州郡县制为州县制；合并州县。（2 分）
（2）作用：有利于中央集权（加强对地方的控制）；巩固国家统一；提高了行政效率（减少了管
理层次）；确立了中国古代行政区划的基本模式。（6 分）
18.【参考答案】（14 分）
（1）特点：行省权力广泛，统郡县、领边部，管理地方军政事务；行省是中央的派出机构，与都
省为表里，体现中央集权；重视官员考核，对地方官吏进行奖惩，强化管理效能。（3 分）
影响：加强了中央对地方的控制，有利于国家统一和边疆治理；为后世地方行政制度提供了制度
借鉴，推动了政区管理制度的发展。（3 分）
（2）明朝策略：完善卫所管理体系，加强军事控制；开展屯田、兴修水利，发展地方经济；兴办
学校、发展教育，推动文化整合。（3 分）
清朝策略：推行府县制，统一地方行政管理；统一田制、鼓励垦荒，促进农业发展；兴办书院、
推行祀典、编纂方志，加强文化认同；加强基层社会治理，维护社会稳定。（3 分）
总体策略特点：因俗而治，根据地方民族、经济特点制定管理政策；注重军事、经济、文化三方
面并重，实现地方整合与国家统一。（2 分）
19.【示例】（12 分）
标题：中国古代商业政策的变与不变。
阐述：重农抑商的经济政策维持不变，但商品经济不断发展，城市兴起，对外贸易发展。中国古
代经济以自给自足的小农经济为主，构成封建王朝的经济基础，以农为本，重农抑商。春秋战国
时，商业发展，富商大贾势力发展，商鞅变法提倡发展农业生产，抑制商人势力；汉朝时，汉武
帝实行盐铁专营，打击富商大贾的势力；唐朝时，坊市分明，设置官员管理市场，对市场的时间
地点进行了严格限制，但随着商品经济的发展，夜市、草市开始出现，重农抑商政策有所松动；
宋朝商品经济迅速发展，坊市界限被打破，城市兴起，对外贸易发展；明朝，外贸发达，但因倭
患，实行 “海禁” 政策；清朝，自诩天朝上国，仅广州十三行一处对外贸易，实行 “闭关锁
国” 政策。
20.【参考答案】（16 分）
（1）新型央地关系模式：进奏院成为藩镇常驻中央的办事机构，强化了地方与中央的联系；藩镇
通过进奏院参与中央事务，一定程度上制约中央集权；中央借助进奏院了解地方动态，但对其控
制力较弱；体现了中央与藩镇既合作又制衡的关系。（8 分）
（2）变化：整合为都进奏院，集中办公；进奏官由朝廷筛选，职责明确；严格规范文书传递和保
密制度。（4 分）
意义：加强了中央对地方的控制；提高了行政效率；强化了中央集权。（4 分）
