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第12 讲 中国古代的户籍制度、社会治理
与医疗卫生
课程标准
核心概念词提示
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的
的户籍制度，以及有代表性的基层管理
组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚
方面采取的重要措施。
3.知道古代历史上疫病的流行与影响。
4.了解中医药的主要成就和西医在中国
的传播、发展过程。
1.中国户籍制度与基层管理：编户齐民、
大索貌阅、主客户、诸色户计、黄册、乡
里制度、邻保制度、保甲制度、常平仓制
度、范仲淹
2.疫病和医学成就：天花、鼠疫、《肘后
备急方》、接种、《伤寒杂病论》、麻沸
散、《本草纲目》
【链接·选择性必修1·P98－102】
知识点一 中国古代的户籍制度与社会治理
1.古代户籍制度的演变
战国时期
国家大规模编排民户，制定户籍。
秦朝
实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
汉朝
西汉时，形成了封建国家的“编户齐民”，定期进行人口调查。东汉
末年，户籍散乱
隋朝
重新核定户籍，严防不实
唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝
户籍分主户与客户
元朝
按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定
籍，世代相袭，不得变动
明朝
户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每
里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝
沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是
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按照一定的组织制度登记人口数量
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
①秦汉：县下设乡和里。乡设三老、啬夫、游徼，里设里正。后代沿袭，稍有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
(2)社会治理
①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
时期
内容
秦汉
建立什伍组织，互相监督
唐朝
实行邻保制度，互相监督
北宋
王安石实施保甲法
明朝
王守仁推行十家牌法
清朝
清初实行里甲制，后来改为推行保甲制；乡里制与保甲制合一
3.历代社会救济与优抚政策
(1)举措
形式
内容
储量赈灾
汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
优抚弱势群体
秦汉时期，皇帝会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重
唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门
机构
明初朝廷令各地有司优抚高年平民
宗族救助
北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住
行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
出现慈善组织
明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构
(2)特点
(3)意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行
【链接·选择性必修2·P80－83】
知识点二 历史上的疫病与医学成就
1.历史上的疫病
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(1)类型：天花和鼠疫。
(2)影响：给人们的健康带来巨大威胁；导致政治、经济的变动。
(3)防治
①改善公共卫生条件：清理污水，掩埋尸体，发放药物；修建饮水道、下水道。
②重视疫病防治：东晋葛洪所著《肘后备急方》记载了青蒿对疟疾的治疗作用；中
国人发明了人痘接种。
③建立专门的救治机构。
④有效控制疫病的传播
18 世纪晚期
英国医生詹纳发明牛痘接种法
19 世纪
法国微生物学家巴斯德创立巴氏消毒法
1928 年
英国细菌学家弗莱明发现了青霉素
2.中医药的成就
(1)战国时期：扁鹊用望、闻、问、切四诊法诊断。
(2)战国至西汉：《黄帝内
经
》总结了先秦、秦汉时期大量的医家经验，是一部重要
的中医基础理论著作。
(3)东汉晚期
①华佗：创制麻醉药“麻沸散”以及健身方法“五禽戏”。
②张仲景：提出辨证施治的原则，著成《伤寒杂病论》，奠定了中医临床学的基础。
(4)唐朝
(5)明朝：李时珍著成《本草纲目》，被誉为“东方药学巨典”。
3.西医在中国的传播
明末清初，西医传入中国，但影响有限。
1.中国古代户籍制度有利于加强中央集权，稳定社会秩序。(√)
2.户籍制度束缚了人口的自由流动，不利于古代商业经济的发展。(√)
3.中医药学是中华优秀传统文化的重要组成部分，中医中药至今仍在世界医学领
域占有重要地位。(√)
4.西医的示范效应为中国近代医疗制度的初创树立了样板，政府和民间人士相继
自发地开办了新式医院。(√)
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1.明洪武河南卫辉府汲县迁民碑碑文记述了一百一十户农民集体迁往卫辉府汲
县双兰池村居住生产的史事，刻有一百一十户农民及里长、甲首的姓名。(摘自选
择性必修1 教材P100)这段材料有何史料价值？
提示 是研究明朝基层组织和社会治理的重要实证。
2.《礼记·王制》记载：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰
国非其国也。(摘自选择性必修1 教材P101)材料强调的核心内容是什么？
提示 强调国家备荒的必要性。
3.天花是中国古代一种危害很广的传染疾病。中国清朝皇帝康熙也得过，被天花
传染的普通百姓不计其数。(摘自选择性必修2 教材P80)中国古代曾经发明了一种
防治天花的方法是什么？
提示 人痘接种法。
4.王世贞描述《本草纲目》：“上自坟典，下及传奇，凡有相关，靡不备采。”
(摘自选择性必修2 教材P83)这说明《本草纲目》具有怎样的特点？
提示 集中药学知识之大成。
1.图解历史——丰图义仓
丰图义仓，被慈禧太后朱批为“天下第一仓”。建于清光绪八年(1882)，是中国所
存无几的清代大型粮仓之一。
想一想 义仓在古代救荒中有何作用？
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提示 义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中发挥了积极作用
对社会稳定、民生安泰作出了贡献。
2.学术观点——古代乡村自治社会是一种自律社会
有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和
维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会
也是一种自律社会。
想一想 古代乡村自治自律的基础是什么？
提示 依靠社会基层单位的宗法教化。
3.重要观点——中医的价值
中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生观念及实践经验，
是中国古代科学的瑰宝。深入研究和科学总结中医药学对丰富世界医学事业，推
进生命科学研究具有积极意义。
想一想 我国古代有哪些著名的中医著作？
提示 成书于战国至西汉间的《黄帝内经》、东汉张仲景所著的《伤寒杂病论》、魏
晋时期葛洪的《肘后备急方》、唐朝医学家孙思邈所著的《千金方》、唐朝政府颁布
的药典《唐本草》、明朝医学家李时珍所著的《本草纲目》、明末清初吴有性的《瘟
疫论》等。
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主题一 中国古代的户籍制度与社会治理
视角1 古代户籍制度的演变
史料 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋
税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设
置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内
其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋
代规定：“凡天下兵籍，武官选授……悉归于枢密院。”
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
思考 据史料和所学知识，指出宋代户籍制度的特点，结合所学分析其积极作用
提示 特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。
作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产，有利于国家稳定，
促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。
1.历史解释——中国古代户籍制度的目的
(1)人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能，在
此基础上把人口束缚在土地上，主要作用是保障税收。
(2)征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情
况。
(3)扩充兵力的基础。户籍制度直接管理着人口的数量和区域，具备为统治者扩充
兵力提供基础保障的作用。
(4)保障社会治安和政权稳定。禁止不经官府允许的随意流动，这在一定程度上保
障了社会治安的稳定。
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2.历史解释——中国古代户籍制度的特征
(1)地域性。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具
有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度又从外部加强了这种安土重
迁的特征。
(2)等级性。反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍
户种等类别，这几种户籍地位逐级降低，界线分明。
(3)世袭性。同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标记得清清楚楚；
不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)被赋予社会治安职能。政府通过户口管理对人口活动进行控制和管理。
视角2 古代中国的基层治理
史料 中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县
制，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐朝处于由乡里制向保甲制、
由乡官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清
代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来
越弱。
——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理
思考 根据史料，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
提示 趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理
的干预和控制逐步加强；乡村自治功能逐步削弱。
原因：国家统一；封建专制强化；维护小农经济和社会稳定的需要。
历史解释——中国古代乡村治理的阶段特征
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(1)乡官制模式
①时间：夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年(公元595 年)。
②特点：乡村社会基本处于半自治状态。
(2)由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式转折
①时间：隋唐两宋时期，从隋文帝开皇十六年(公元596 年)至宋神宗熙宁三年(公
元1070 年)
②特点：乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐
步增强，乡村权力越来越多地被上调到州县官吏，更便于中央直接控制。
(3)职役制模式
①时间：从王安石变法至清代。
②特点：县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现
族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治模式。
视角3 关注民生——社会救济与优抚政策
史料 清朝前期，政府未设立专门的救灾机构，沿袭了中国古代户部管理救荒的
做法，救灾官员是临时差遣，不是专职。清末，官制改革中设立民政部，其执掌包
括地方行政、自治、户口、风教、荒政等事项。民政部下设保息科，掌管官绅所办慈
善事业、各地水旱灾、善后赈济。晚清时期，清政府财政状况不断恶化，限制了救
济资金的投入，政府社会救济资金的来源呈现出对社会筹资渠道的依赖。
思考 根据史料并结合所学知识，分析清政府在前期和晚期社会救济措施的差异
以及原因。
提示 差异：清前期，未设立专门救济机构，临时差遣；清末，设立专职救济机构；
晚清时期，依赖社会筹资。
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原因：清前期，沿袭古代传统管理救荒做法。晚期，西方民政救济制度传入；清政
府财政状况的恶化；挽救濒临灭亡的统治。
历史解释——中国古代救济制度的特点
(1)历史悠久，源远流长：先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民：
一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是
我国最早的救济制度的记载。
(2)政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，
民间承担社会弱势群体的日常生活救助，二者相辅相成。
(3)机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的
特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
(4)深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的
民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和
精神。
主题二 中国古代的疫病与医学成就
视角1 古代疫病的影响
史料一 京师大疫，死者无算，死亡枕籍，十室九空，甚至户丁尽绝，无人收敛者。
——《明通鉴》
京师大疫，死亡日以万计。
——《崇祯实录》
史料二 万历年间的华北鼠疫大流行使区域经济和社会的发展陷于停滞，崇祯鼠
疫则在风起云涌的起义浪潮中加速了它的传播和扩散。明王朝是在灾荒、民变、
鼠疫和清兵的联合作用下灭亡的。
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——曹树基《鼠疫流行与华北社会的变迁：1580—1644 年》
思考 根据史料一、二概括古代中国疫病的影响。
提示 人口大量死亡，社会动荡；威胁统治，导致王朝更替。
历史解释——古代中国疫灾的影响
(1)导致大量人口的死亡。
(2)给国计民生带来损失，影响战争的胜负。
(3)可能会导致王朝的更替。
(4)影响社会思想文化的发展。道教之所以会在汉末到魏晋酝酿成熟，与当时疫病
的盛行有关。
(5)节日习俗大多是原来预防或庆祝战胜某种疫病的活动，对瘟疫有预防作用。
视角2 古代中医学的特征
史料 《黄帝内经》系统地阐述人体生理、病理以及疾病的诊断、治疗和预防等问
题，并将当时天人相应、阴阳五行等哲学观念运用于医学之中，提出脏腑经络、辨
证治则、养生保健等学说。在其影响下，中国古代医学呈现出不注重机体局部的
结构与功能，而是注重从整体观出发，宏观研究人体的生理、病理动态变化。
思考 依据史料，从理论观念和临床方法两个角度分析古代中医学的特色。
提示 理论上注重天人观念和阴阳五行；临床上注重辨证施治和整体性治疗。
历史解释——古代中医学的特征
(1)历史悠久，理论成熟。自先秦至秦汉时期，《黄帝内经》《伤寒杂病论》等相继问
世，我国的中医学开始形成相对系统的理论体系。
(2)体系完整，内容丰富。包括基础理论、预防医学、临床医学等多方面。
(3)整体观念，辨证论治。中医讲究天人合一，主张辨证论治。
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(4)典籍浩繁，数量众多。既有民间个人著述，也包括官修药典。
(5)成就巨大，影响深远。
1.(2020·天津高考，3)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基
本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自
治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是( )
A.国家政权的长期稳定
B.宗法教化形成的文化认同
C.法律制度的健全完备
D.乡村社会脱离政府的管控
答案 B
解析 结合所学“乡村基本实行自治”“自律社会”等并联系所学可知，中国古
代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，B 项正确。乡村的自治、自
律体现的是中国古代基层社会的基本状态，而不能等同于国家政权的长期稳定，
排除A 项；自律、自治依靠的是乡约民俗，而不是法律条款，排除C 项；官府对乡
村事务干涉较少不能等同于乡村社会脱离官府的管控，排除D 项。
2.(2018·全国Ⅲ卷，26)我国第一部药学专书《神农本草经》大约成书于汉代，《唐
本草》是世界上第一部由国家制定的药典，宋代颁行了多部官修本草，明代李时
珍撰成药物学集大成之作《本草纲目》，由朝廷颁行。这些史实说明，我国古代药
学的发展( )
A.源于大一统的政治体制
B.得益于国家力量的支持
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C.是商品经济繁荣的结果
D.受到了宋明理学的推动
答案 B
解析 根据题干材料“由国家制定的药典”“官修”“由朝廷颁行”可知，古代
药学的发展得到国家的支持，故B 项正确；药学发展源于社会生活，非政治体制，
排除A 项；材料没有涉及商品经济对药学发展的影响，排除C 项；宋代以前，理学
还没有产生，排除D 项。
3.(2020·海南高考，8)1902 年，中国部分地区遭遇了瘟疫，《大公报》给予极大关注，
在社会各界人士投递的稿件中出现了“微生物”等词，还有一则来函写道：“凡
有害于民者，莫不出示以严禁之，卫生有术，故能疠疫潜销焉。”这表明( )
A.大众传媒从根本上改变了人们日常生活方式
B.近代科学的卫生观念在防治疫病中得到传播
C.细胞学说开始成为探究生命科学的理论基础
D.瘟疫彻底改变了人们观察世界的角度和方法
答案 B
解析 据材料“‘微生物’等词”“凡有害于民者，莫不出示以严禁之，卫生有
术，故能疠疫潜销焉”可知，《大公报》介绍近代西方的卫生学知识，大力宣传科
学的健康卫生观，故选B 项；“根本上”的说法过于绝对，排除A 项；1838—1839
年间德国植物学家施莱登和动物学家施旺就已提出细胞学说，排除C 项；“彻
底”说法过于绝对，排除D 项。
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1.(2021·山东淄博模拟·秦朝户籍制度)下图为里耶秦简户籍簿。据此可知，当时的
户籍管理( )
释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为
里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。大、小为课役身份的标
志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
A.破坏了人伦秩序
B.减轻了农民负担
C.方便了征发赋役
D.提供了生活保障
答案 C
解析 据材料“大、小为课役身份的标志”并结合所学可知，秦朝的户籍管理主
要是为了方便征发赋役，户籍制度与赋役制度密切结合，故选C 项；材料中的户
籍内容包括：社会身份、家庭成员关系、名字等，以户为单位加强了人伦秩序，排
除A 项；里耶秦简户籍簿中没有减免赋税徭役的信息，排除B 项；户籍制度不可
能为百姓提供生活保障，排除D 项。
2.(2022·广东珠海模拟·秦代基层治理)秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若
干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、
维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代( )
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A.农村基层实行地方自治
B.皇帝直接掌握了乡官的任命权
C.乡里属于社会经济组织
D.乡里组织兼有行政与宗法职能
答案 D
解析 根据题干“县的基层分为若干乡，乡下有里”“兼理司法、婚丧祭祀”等
信息可知，乡里组织兼有行政与宗法职能，但材料信息无法体现出“自治”，故D
项正确。
3.(2022·辽宁大连模拟·古代救济与优抚)开皇(隋文帝)三年，度支尚书长孙平鉴于
“天下州县多罹水旱，百姓不给”的社会现实，“奏令民间每秋家出粟麦一石已
下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰‘义仓’”。“自是州里丰
衍，民多赖焉”。据此可知，设立义仓的主要目的是( )
A.增加政府财政收入
B.维护社会稳定
C.促进农业经济发展
D.繁荣粮食市场
答案 B
解析 据材料“天下州县多罹水旱，百姓不给”而建立“义仓”，可知目的是为
缓和社会矛盾，维护社会稳定，故选B 项；“义仓”用于救济百姓，并不能增加政
府财政收入，排除A 项；义仓建立的目的是维护社会稳定，与农业经济发展情况
无关，排除C 项；义仓的粮食是赈济百姓用的，不能繁荣粮食市场，排除D 项。
4.(2022·福建泉州模拟·古代疫病)《论语》记载，伯牛生病了，孔子去慰问他，隔着
窗户握着伯牛的手说：“亡之，命矣夫！斯人也而有斯疾也！斯人也而有斯疾
也！”这一记载( )
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A.说明春秋时期已经确立了疫病隔离制度
B.反映了儒家学派对探视病人的礼节规范
C.可作为研究当时传染病防治的一手资料
D.可用于论证儒家“天人感应”思想的来源
答案 C
解析 《论语》是记录孔子言行的书籍，具有一定的史料价值，《论语》中关于
伯牛生病，孔子隔窗慰问的记载能够证明当时可能出现了传染疾病，可作为研究
当时传染病防治的一手资料，故选C 项。
课时训练
1.(2021·山东临沂期末)在出土秦简中管理经济的基层官吏“啬夫”有十几种之
多，数量也很庞大。秦国对经济的控制，涉及农业、田猎、道路、仓储、畜牧、建筑
工程和手工业等各生产领域。这反映了秦国( )
A.农业经济发达
B.经济结构健全
C.政治机构完善
D.经济管理严密
答案 D
解析 依据材料，在出土秦简中管理经济的基层官吏有十几种之多，数量也很庞
大，对经济的管控涉及生产领域的各个部门，这反映了秦国对经济实施比较严密
的管控，故选D 项；材料反映秦国对经济的管理而非农业经济的发展，排除A 项；
经济结构健全指国家经济的组成和构造，而材料反映的是国家对经济的管理，排
除B 项；材料反映国家对经济的管理，与政治机构无关，排除C 项。
2.(2022·安徽安庆模拟)秦汉时期按户征收的户税包括：一是按户征收的“户赋”；
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二是按户征收的“户刍”。户赋征收的物质形态是实物，户刍征收的物质形态是
钱币，其物质形态虽然不同，但性质都是以户为单位，按户征收。这表明，秦汉时
期( )
A.土地兼并的盛行
B.建立了较严密的户籍制度
C.小农经济的确立
D.白银成为主要的流动货币
答案 B
解析 据材料“性质都是以户为单位，按户征收”并结合所学可知，秦汉时期已
经建立了以户为单位严密的“编户齐民制度”，故选B 项；土地兼并是指土地愈
来愈集中到少数大地主、大官僚手中，而农民则越来越多地丧失土地，材料并未
反映相关信息，排除A 项；结合所学，小农经济在春秋战国时期就已经逐步确立，
排除C 项；结合所学，白银成为主要流通货币是在明清时期，与题干时间不符，排
除D 项。
3.秦代的基层组织最初是乡、里，后来增加了亭。汉代在此基础上又实行什伍制，
令“五家为伍，十家为什”。这种做法( )
A.减轻了民众赋税负担
B.提高了国家动员能力
C.强化了人身依附关系
D.导致了冗官问题出现
答案 B
解析 据材料“秦代的基层组织最初是乡、里，后来增加了亭。汉代在此基础上
又实行什伍制，令‘五家为伍，十家为什’”可知，汉朝的基层组织较秦朝更细
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化，这有利于国家对基层的管理和控制，故选B 项；材料说的是秦汉的基层组织，
并不是赋税，排除A 项；政府加强对民众的管理不能等同于人身依附，排除C 项；
中国历史上冗官问题主要出现在宋朝，排除D 项。
4.(2022·福建漳州模拟)486 年，北魏实行“三长制”，即五家立一邻长，五邻立一
里长，五里立一党长。冯太后称赞：“立三长，则课有常准，赋有恒分，包荫之户
可出，侥幸之人可止。”这有利于( )
A.推动鲜卑汉化进程
B.促进北方民族交融
C.保障国家财政收入
D.加强基层治安管理
答案 C
解析 据材料信息可知，北魏通过三长制强化了对基层编户的控制，保障了国家
对赋税的征发，故选C 项；材料反映的是北魏进行制度变革，通过三长制来保障
国家财政收入，与汉化无关，排除A 项；材料反映的是三长制对保障国家收入的
积极作用，并未反映民族交融的内容，排除B 项；三长制的推行确实可以加强基
层治安管理，但是材料反映的是三长制对保障财政收入的作用，排除D 项。
5.(2022·宁夏中卫模拟)汉代名臣黄霸在任职颍川太守期间“力行教化而后诛罚”。
治颍川八年“百姓乡化，孝子、悌弟、贞妇、顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，
养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚”。这反映出汉代( )
A.社会治理渗透德治教化思想
B.开创了德治礼教的治理方式
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C.地方治理形成了统一的标准
D.社会道德伦理水平普遍提高
答案 A
解析 黄霸任职太守“力行教化而后诛罚”，当地“百姓乡化，孝子、悌弟、贞妇、
顺孙日以众多”，这符合儒家通过道德礼义教化民众的主张，且黄霸成为了“汉
代名臣”，可见汉代社会治理渗透了儒家德治教化的思想，故选A 项；汉代名臣黄
霸“力行教化而后诛罚”这个案例无法说明其初创性，德治思想本身是先于汉朝
而存在的，排除B 项；名臣黄霸“力行教化而后诛罚”是个案，不能说明普遍现
象，更不能说明国家以他的治理方式作为标准，排除C 项；“治颍川八年”效果
明显，但这个案例不一定具有普遍性，无法说明全社会道德伦理水平的提高，排
除D 项。
6.(2022·山东聊城模拟)清初，闽浙总督兴永朝推行粮户归宗改革。据《合户始末》
记载，其主要内容为“册内各去里甲名色，听均甲、立户自便”。所谓“各去里甲
名色”，指的是废除了里长户和甲首户的区分；所谓“均甲”，是均匀里甲的赋役
负担；所谓“立户”，即是准许设置花户，直接向政府交纳赋税。这一改革产生的
主要影响是( )
A.废除了里甲制度
B.刺激了人口增长
C.促进了商业发展
D.保障了赋役征收
答案 D
解析 依据材料定时空：清代，依据材料“所谓‘均甲’，是均匀里甲的赋役负
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担”，这样可减轻百姓的赋税压力，使得百姓愿意交税，进而增加赋税额；“所
谓‘立户’，即是准许设置花户，直接向政府交纳赋税”可知增加赋税来源，进而
增加赋税收入，故选D 项；依据材料，推行粮户归宗只是对里甲制度的改革，并不
是废除，排除A 项；依据材料并结合所学，粮户归宗改革可以促进人口增长，但不
是主要影响，排除B 项；材料中粮户归宗改革中提到“各去里甲名色”“均甲”
“立户”，没有提及商业，排除C 项。
7.(2022·安徽合肥模拟)唐代民间私社根据不同活动内容和类型设立，私社活动涉
及各个方面，有丧葬互助、水利管理、宗教活动、经济互助等，在城市和乡村中十
分盛行。这一现象( )
A.削弱了中央集权
B.丰富了社会治理方式
C.保障了民众生活
D.密切了城乡之间关系
答案 B
解析 由题干可知，唐代民间私社盛行且功能涉及经济、社会中各个方面，结合
所学，民间私社具有自由组织和自愿参加的性质，是对官方民间社会治理组织如
乡里组织的一种补充，因此这一现象丰富了社会治理方式，故选B 项；民间私社
是参与社会管理的民间组织，并非地方割据势力，不会削弱中央集权，排除A 项；
唐代民间私社并不能保障民众生活，排除C 项；民间私社是城市和乡村各自存在
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的社会管理组织，无法起到密切城乡之间关系的作用，排除D 项。
8.(2022·四川宜宾模拟)宋代各地先后设立常平仓，各州按人口多少，留取上供钱
一二万贯或二三千贯为栾(买进)本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收来，遇谷贵则
减价出粜(卖出)，所减不得低于本钱。据此可知，宋代常平仓的主要功能为( )
A.平抑粮价和备荒
B.抑制土地兼并
C.垄断商业和贸易
D.收缴地方财政
答案 A
解析 据材料可知，宋代常平仓根据粮价买进卖出，起到平抑粮价的作用，可见
常平仓的主要功能是平抑粮价和防备灾荒，故选A 项；宋代实行不抑兼并的土地
政策，排除B 项；常平仓主要是平抑粮价，不是垄断商业和贸易，排除C 项；收缴
地方财政主要是转运使负责，排除D 项。
9.(2021·广东“百越名校联盟”质检)北宋名臣范仲淹以其官俸收入购得十余顷
田地首创“义庄”，将收获的租米用来赡养宗族，规定凡是范家的族人，只要住在
本乡，就有权利向义庄领取口粮等生活物资，不分贫富，一视同仁，奴婢及其儿女
亦可按规定领取。义庄族产受到朝廷的保护。此类现象( )
A.导致土地兼并激化矛盾
B.有利于强化中央集权
C.实现家族内部身份平等
D.扩大了理学影响范围
答案 B
解析 材料中范仲淹的“义庄”有利于笼络人心，稳定地方社会秩序，进而有利
于强化中央集权，故选B 项；土地兼并是由土地私有制导致的，并非材料中的现
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象，排除A 项；据材料“向义庄领取口粮等生活物资”可知，“义庄”只是在发
放生活物资方面一视同仁，但材料并未提及其他方面的规定，无法体现实现家族
内部身份平等，排除C 项；理学强调伦理道德及个人修养，材料信息与此无关，排
除D 项。
10.(2021·安徽“五校联盟”第二次联考)甲骨文中记载：“己巳卜，兄(同‘兇’)，
贞其燎于盟室(用嘉草、莽草熏燎等办法防控病毒)，叀小羊(向鬼神祭祀)。”据材
料可知，殷商时期( )
A.防控疫情的应对措施科学理性
B.占卜成为预防疾病的重要方式
C.初步具有消毒隔离的防疫意识
D.中医理论初步完成了体系构建
答案 C
解析 据材料甲骨文中记载“贞其燎于盟室(用嘉草、莽草熏燎等办法防控病
毒)”可知，殷商时期已经初步具有消毒隔离的防疫意识，故选C 项；“嘉草、莽
草熏燎等办法防控病毒”这一层面只是一定程度上反映出防疫的意识，未能体现
出整体的科学与理性，排除A 项；材料体现的是占卜中的甲骨文反映了殷商时期
的部分史实，而非强调占卜成为预防疾病的重要方式，排除B 项；标志着中医理
论初步完成了体系构建的医学书籍是《黄帝内经》，而《黄帝内经》创作年代是先
秦至汉，排除D 项。
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11.(2021·天津六校期中)中国古代医术亦称“仁术”，医学家在行医过程中也常以
“仁”的道德标准作为行医准则，如唐朝孙思邈提出：“人命至重，有贵千金，
一方济之，德逾于此。”这反映了古代中国医术( )
A.浸润了儒家文化的价值观
B.以儒家思想为理论基础
C.重在教化病人的心理
D.受封建伦理道德的束缚
答案 A
解析 据材料“医学家在行医过程中也常以‘仁’的道德标准作为行医准则”，
结合所学儒家思想的史实可知，古代中国医术浸润了儒家文化的价值观，故选A
项；中国古代医术以“仁”为行医准则，并不能说明以儒家思想为理论基础，排
除B 项；医生的行医准则是“仁”，与教化病人心理无关，排除C 项；古代中国医
术以“仁”为行医准则，值得肯定，并非受到封建伦理道德束缚，排除D 项。
12.(2021·天津六校期中)古代监狱人员密集，环境恶劣，疫病频发。对此北宋景德
三年，宋真宗下令“除杀人者论如律”，“每岁暑热”则“杂犯死罪降流，流、徒
递降，杖、笞释之”并亲自监督官员对该项诏令的实施情况，自此夏季释放犯人
便成为定制。这表明( )
A.北宋对杀人犯处罚严苛
B.北宋政府重视疫病防控
C.北宋重文轻武，刑罚宽松
D.北宋政府以人为本，关注民生
答案 B
解析 材料强调由于古代监狱人员密集，环境恶劣，疾病频发，因此宋真宗下令
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夏季“死罪降流，流、徒递降，杖、笞释之”以降低监狱人员密度，以避免牢狱疫
病流行，体现北宋政府重视疫病防控，故选B 项；杀人者“论如律”是正常依法
处置，并不能说明北宋对杀人犯处罚严苛，排除A 项；材料和北宋重文轻武无关，
排除C 项；据材料可知，政府是出于防疫的目的而释放囚犯，并不能说明政府以
人为本，关注民生，排除D 项。
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族
等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济
活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代
物”的作用。费正清曾说：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用个很
小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区
别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地
缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央
政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当
地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
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材料二 在清末民国的地方治理中，形成了几种具有公共权力性质的组织机构，
他们的首领人员是各地的士绅。如县议(事)会、参事会、城镇乡议(事)会、董事会、
乡董(佐)；各县的教育、警务、实业和财务等四类局、所，县、区、乡保卫团等地方
保卫机构；教育、警务、自治等各种形式的区乡行政机构；各地乡村长副、正佐等
村治组织；农会等社会自治团体等。曾经是以“士”为基本特征的文化权威在地
方自治的制度演变之下，逐渐开启了“士绅权绅化”和“绅权体制化”。此时的
士绅已非传统社会中的威望型人士，而是更多的依赖于占有公共组织和权力机构
的权绅。他们在主持基层社会的公共事务时，已经不是源于他们曾经所具有的无
形的社会声望，而是“大多已具有成文的法律依据”。
——摘编自杨东《中国基层社会治理与参与主体的近代嬗变》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明清末民国基层治理相较于古代中国的主
要不同之处，并分析其成因。
答案 (1)特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅
管理相结合。
历史意义：节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一
定程度上推动了基层经济发展。
(2)不同之处：清末民国形成了具有近代性质的基层公共权力组织机构；基层事务
处理的层次性、专业性增强；处理基层事务有了成文的法律依据。
成因：西方资本主义政治制度的传入；国内资本主义经济的发展；改革和革命的
推动。
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