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《刑法学（第七版）》
张明楷教授著
路遥解读
知识点88：危害公共安全罪
（第十九章危害公共安全罪
第一节危害公共安全罪概述）
1.不特定或者多数人的生命、健康等安全，就是“公共”安全。
2.如何理解和判断“不特定”？
我国的司法实践中大多将“不特定”理解为“对象不确定性”，或者说将“不
特定”理解为“不确定是哪一个对象”，通俗一点说就是“谁碰到谁倒霉”。
正因为对象不确定性说存在明显的缺陷，本书采取危险不特定扩大说。所谓
“不特定”，是指犯罪行为可能侵犯的对象数量和可能造成的结果范围事先无法
确定，行为人对此既无法具体预料也难以实际控制，而且行为造成的危险或者侵
害结果可能随时扩大或增加。只有这样理解“不特定”，才能符合“公共”的含
义。
3.单纯的财产安全，是否属于公共安全？
刑法第115 条规定的“使公私财产遭受重大损失”，是以危害不特定或者多
数人的生命、身体安全为前提的。
盗窃银行、博物馆的，不能成立危害公共安全罪，而盗窃交通设施、电力设
备、公用电信设施以及枪支弹药的，能够成立危害公共安全罪；破坏尚未投入使
用的铁轨的，不成立危害公共安全罪，而破坏正在使用中的铁轨的，成立危害公
共安全罪。这说明是否构成危害公共安全罪，并不只是取决于行为方式。
知识点89：以危险方法危害公共安全的犯罪
（第十九章危害公共安全罪
第二节以危险方法危害公共安全的犯罪）
（一）放火罪
1.实施放火行为，危害公共安全。
放火的方法没有限制，既可以是作为，也可以是不作为；既可以直接使对象
燃烧，也可以通过媒介物使对象燃烧，还可以通过既存的火力引起对象燃烧。燃
烧的对象物既可以是财物，也可能是财物以外的其他物质。自焚行为危害公共安
全的，也成立放火罪。
由于放火是危险性很大的行为，故只要发生了危害公共安全的具体危险就构
成放火罪（具体危险犯），不要求造成侵害结果。使对象物燃烧的行为是否属于
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放火行为，关键在于它是否危害公共安全。
2.行为人实施其他犯罪行为后为了销毁罪证而放火，或者为了骗取保险金而
放火并且已经着手骗取保险金的，应实行数罪并罚。
3.被害人承诺对自己的建筑物等放火的，如果放火行为危害公共安全，则该
承诺无效，不影响放火行为构成放火罪。如果“放火”行为并不危害公共安全，
被害人的真实承诺只是对毁坏财物的承诺，阻却行为的违法性。
4.就成立刑法第114 规定的放火罪而言，只要行为人明知自己的放火行为会
产生具体的公共危险，并且希望或者放任这种危险结果发生，就具备了本罪的故
意。
就成立刑法第115 条第1 款规定的放火罪而言，既可能是对具体的公共危险
具有故意，对发生的伤亡实害结果仅具有过失；也可能是对具体的公共危险和伤
亡实害结果均具有故意。
5.放火罪的既遂标准
本书对独立燃烧说进行修正，主张当放火行为导致对象物在离开媒介物的情
况下已经开始独立燃烧时，就是放火既遂（修正的独立燃烧说）。
使对象物燃烧的行为危害公共安全，只是由于意志以外的原因没有达到已经
开始独立燃烧程度的，可认定为放火罪的未遂。
使对象物燃烧的行为危害公共安全，行为人自动使其没有达到独立燃烧程度
的，属于放火罪的中止。
但是，在放火行为导致对象物已经开始独立燃烧的状态下，行为人将引燃物
撤离对象物，或者将引燃物部分扑灭，但对象物仍然在独立继续燃烧的，只能认
定为放火既遂，不成立放火中止。
（二）以危险方法危害公共安全罪
本书对本罪的适用采取严格限制的态度。
1.对本罪的构成要件应当严格遵循同类解释规则。
根据同类解释规则的要求，只有与放火、决水、爆炸等相当的方法，才属于
其他危险方法。换言之，刑法第114 条中的“其他危险方法”应当在行为的危险
性质上与放火、决水、爆炸等同类，而放火、决水、爆炸的特点是，一旦发生就
无法立即控制结果的数量，行为终了后结果范围还会扩大。
2.在可以认定为其他犯罪的情况下，尽量不要认定为本罪。
例1：在公共场所故意驾车撞人、开枪射击或者乱刺他人的，宜认定为故意
杀人罪、故意伤害罪，不宜认定为本罪。
例2：对劫持火车、电车的行为，宜认定为破坏交通工具罪，而不宜认定为
本罪。
例3：对于盗窃消防设备的行为，应认定为盗窃罪或者故意毁坏财物罪。
3.不得降低本罪中的“危害公共安全”的要求。
