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《刑法学（第七版）》
张明楷教授著
路遥解读
知识点92：违反枪支、弹药管理规定危害公共安全的犯罪
（第十九章危害公共安全罪
第五节违反枪支、弹药管理规定危害公共
安全的犯罪）
（一）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪
1.行政法规、部门规章规定导致枪支的范围过于宽泛。刑法上的枪支认定标
准完全可以而且应当高于行政法规、部门规章上的枪支认定标准。虽然具有枪支
的外形，但不具有制式枪支的杀伤力的，以及只能使人一时丧失知觉的各种枪支，
都不应当归入刑法上的枪支。
2.非法制造，是指未经国家许可擅自制造（包括改装、配装）枪支、弹药、
爆炸物。
3.非法买卖，是指违反有关法规，购买或者出售枪支、弹药、爆炸物（不要
求买入后再卖出）；介绍买卖枪支、弹药、爆炸物的，以买卖枪支、弹药、爆炸
物罪的共犯论处。对于以枪支换枪支、以弹药换弹药或者以枪支换弹药的行为，
需要判断其是否增加了公共危险，如果得出肯定结论，也应以本罪论处。
例1：甲持有两支手枪而无相应的子弹，而乙持有多发子弹却无相应的手枪，
乙用部分子弹换取甲的一支手枪。对此，应认定甲、乙成立非法买卖枪支、弹药
罪。
一般来说，上述各种交换行为都会增加公共危险，只有当交换对象的性能与
数量完全相同时，才可能认为没有增加公共危险。
4.非法运输，是指违反有关法规，转移枪支、弹药、爆炸物存放地的行为。
运输行为必须是与非法制造、买卖相关联的行为。刑法第151 条规定了走私武器、
弹药罪，但没有规定走私爆炸物罪；走私爆炸物的行为，同时触犯走私罪与非法
运输爆炸物罪，宜认定为想象竞合，从一重罪处罚。
5.非法邮寄，是指违反有关法规，通过邮政部门寄递枪支、弹药、爆炸物。
6.非法制造买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物，并利用该枪支、弹
药、爆炸物实施故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规
定处罚。
（二）盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪
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1.盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，属于抽象的危险犯；只要行为人实施了
盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的行为，便可根据社会一般生活经验，得出具有
公共危险的结论。但这并不意味着一旦着手实行就是本罪的既遂，只有发生了构
成要件结果时，即行为人将他人占有的枪支、弹药、爆炸物转移为自己或者第三
者占有时，才成立犯罪既遂。
2.本罪的责任形式为故意，并具有非法占有目的。实践中有时发生行为人为
了窃取一般财物而实际上窃取了枪支、弹药的案件，由于行为人并不明知是枪支、
弹药，不能认定为本罪，只能认定为盗窃罪。
3.盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，并利用该枪支、弹药、爆炸物实施故意
杀人、故意伤害、抢劫、绑架犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
（三）非法持有、私藏枪支、弹药罪
1.非法持有，是指没有合法根据地实际占有或控制枪支、弹药，非法替他人
保管枪支、弹药的行为弹药的行为，也属于非法持有；接受枪支、弹药质押进而
实际占有或者控制枪支的，属于非法持有枪支、弹药。
非法私藏实际上是非法持有的一种表现形式。“私藏”，是指依法配备、配
置枪支、弹药的人员，在配备、配置枪支、弹药的条件消除后，违反枪支管理法
律、法规的规定，私自藏匿所配备、配置的枪支、弹药且拒不交出的行为。
张老师认为，这种区别并无实际意义。
2.行为人盗窃、抢夺、抢劫枪支、弹药后持有枪支、弹药的，由于仅侵犯一
个法益，属于共罚的事后行为，分别认定为盗窃、抢夺枪支、弹药罪或者抢劫枪
支、弹药罪，不另认定为非法持有枪支、弹药罪。
但是，如果行为人在没有盗窃枪支、弹药故意时窃取了枪支、弹药，事后非
法持有枪支、弹药的，则前行为成立盗窃罪，后行为成立非法持有枪支、弹药罪，
这种情形不属于共罚的事后行为，应实行数罪并罚。
3.行为人非法持有、私藏枪支、弹药，并利用该枪支、弹药实施故意杀人、
故意伤害、抢劫、绑架犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
（四）非法出租、出借枪支罪
1.依法配备公务用枪的人员与单位，非法出租、出借枪支。
非法出租，是指违反《枪支管理法》的规定，擅自将公务用枪在一段时间内
有偿提供给他人使用的行为。
非法出借，一般是指违反《枪支管理法》的规定，擅自将公务用枪在一段时
间内无偿提供给他人使用的行为；但是，非法将公务用枪赠与他人的，可以评价
为永久性无偿提供给他人使用的行为，应认定为非法出借枪支。依法配备公务用
枪的人员，违反法律规定，将公务用枪用作借债质押物，使枪支处于非依法持枪
人的控制、使用之下的，成立非法出租枪支罪；如果没有赎回枪支的，则构成非
法买卖枪支罪。
2.依法配置枪支的人员与单位，非法出租、出借枪支，造成严重后果的行为。
3.行为人明知他人使用枪支实施杀人、伤害、抢劫、绑架等犯罪行为，而出
租、出借枪支给他人的，成立本罪与相应的共同犯罪的想象竞合，从一重罪处罚。
（五）丢失枪支不报罪
1.行为主体只能是依法配备公务用枪的人员。
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2.不及时报告是一种不作为。
3.丢失枪支不及时报告，只有造成严重后果的，才成立本罪。这里的严重后
果，应当包括直接危害结果与间接危害结果，但一般表现为枪支落入不法分子之
手后，不法分子利用行为人丢失的枪支实施犯罪行为造成严重后果；丢失枪支本
身不是本罪所说的“严重后果”。
4.张老师认为，本罪的责任形式为故意。
只要行为人丢失枪支不及时报告，因而造成严重后果的，不管行为人是否希
望或者放任严重后果发生（可以肯定，行为人能够预见严重后果发生的可能性），
就应当以犯罪论处。因此，本罪中的“造成严重后果”虽然是构成要件要素，但
不需要行为人对之具有认识与希望或者放任态度，“造成严重后果”便成为超出
故意内容的客观要素，即本书所说的“客观的超过要素”。
