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第8 讲 两宋的政治和军事
NO．1 时空——体系搭建・史实定位
NO．2 识记——主题梳理·知识自查
[考点1] 宋初中央集权的加强
1．背景
北宋建立：960 年，赵匡胤发动兵变夺取帝位，建立宋朝，定都东京
外重内轻：唐末以来藩镇割据，地方势力膨胀
君弱臣强：五代十国君主权力受到威胁
武将专权：武将成为影响政局发展的重要因素
2．措施
加强对地
方的控制
①削实权：中央派文官出任地方各州的长官知州，并设置通判彼此制约；
②制钱谷：设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝
廷；
③收精兵：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方
分散机构
权力
①在中央，由枢密院专掌军政，三司专掌财政，宰相掌行政权但受到参知
政事的牵制；
②在地方，设立平行的四个路级机构，对各州进行监控和节制
崇文抑武
杯酒释兵权，罢免宿将兵权；大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和
士人的地位
3．影响
积极：强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定
消极：制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气
[考点2] 边防压力与财政危机
1．边防压力
背景
北宋加强中央集权的措施，使宋朝出现“积贫”“积弱”局面，在处理边疆问
题时处于弱势地位
概况
北部：
宋辽关
系
战争：北宋建立之前，契丹族
建立的辽朝占领了燕云十六
州，对中原形成严重威胁。北
宋统一后，两次发起夺回燕云
十六州的北伐，均告惨败
和议：双方签订协议，维持已有边
界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每
年送给辽一笔钱物，称为“岁
币”。通过这项协议，北宋获得了
北部边防的基本安定
西北：
宋夏关
战争：北宋与党项族新建立的
西夏发生战争，也是屡战屡败
和议：西夏向北宋称臣，但实际上
保持帝号；北宋每年送给西夏钱
系
物，称为“岁赐”
影
响
积极
战争使各民族之间有了更多的交流，客观上有利于民族的交融。和
议带来的和平局面有利于各族人民的生产与生活
消极
战争给各族人民带来了痛苦与灾难，议和给北宋人民带来沉重的负
担
2．财政危机
背景：①冗兵：军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的大半
②冗官：政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍不断膨胀
结果：造成冗费，养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。
[考点3] 王安石变法
背景
①北宋的政治风气因循保守，行政效率低下；
②宋仁宗在位时，范仲淹发起的“庆历新政”失败
目的
改变“积贫”“积弱”局面，实现富国强兵
原则
加强国家对农业、商业、军事、科举、教育等领域的管理和控制
措施
富国
官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图
在调控经济的同时开辟财源
强兵
对农民进行编制管理和军事训练，借以逐渐恢复“兵农合一”的征
兵制，取代募兵制
评价
积极
达到了富国目的，增加了大笔收入
局限
①强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终；
②一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议；
③统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡
[考点4] 南宋的偏安
1．南宋建立：1127 年，金灭北宋，北宋康王赵构在应天府称皇帝，后定都临安，史称南
宋。
2．宋金关系
岳飞抗金
南宋初年，在与金军对抗中，岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。但岳飞
后来被朝廷逮捕杀害
宋金和议
1141 年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划
界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”
宋金对峙
南宋不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面
NO．3 拓展——深化拓展·强化认知
1．宋代加强中央集权的特点和影响
材料一 《宋史·职官志》中记载，宋初“始置诸州通判”，“凡兵民、钱谷、户口、赋
役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”。
[探究1] 根据材料一，指出通判的职权和作用。
职权：地方一切行政和司法事务、知州发布的各项官文需要通判共同署名才能生效。
作用：分散知州的权力并对其进行有效监督。
材料二 宋太宗一朝，文臣成为政事堂和枢密长官的主要人选，先后任命的宰相9 人，全部
为文官，其中科举出身的6 人。有正副枢密使35 人，其中文官21 人。两宋共有枢密使、副
枢密使724 人，其中文官659 人，约占91%。
——摘编自《中国封建王朝兴亡史·两宋卷》
[探究2] 材料二说明了什么问题？产生了什么影响？
问题：重用文臣掌握军政大权，抑制武将，宋太宗时形成文臣统兵的格局。
影响：有效地防止了武将擅权，有利于政权的稳定和社会的安定，但造成了军队战斗力低
下。
材料三 使京师之兵足以制诸道，则无外乱；合诸道之兵足以制京师，则无内变。
——摘自朱弁《曲洧旧闻》
诸镇皆自知兵力精锐非京师之敌，莫敢有异心者。
——摘自司马光《涑水记闻》
[探究3] 材料三反映了宋初统治者在集中军权方面所遵循的原则是什么？
强干弱枝，内外相制。
特点
守内
虚外
宋朝吸取唐朝外重内轻造成藩镇割据的教训，制定了守内虚外的国家战
略，重点防范内部可能出现的隐患，而放松对外部存在的威胁的防范。这
导致了宋代边境的空虚，在与少数民族政权的战争中几乎是屡战屡败
强干
弱枝
鉴于唐朝的藩镇割据，宋代从军事、经济方面大规模削弱地方实力，强化
中央对地方财政的控制，虽然防止了割据势力的出现，但是也造成了地方
实力不足，不利于边疆地区的防卫
分化
事权
宋代普遍分化军权、相权、地方权力，使其互相牵制，有效地加强了君主
专制和中央集权，但是，分权过细，造成保守拖沓的政治风气，官员过多
过滥，造成财政危机
崇文
抑武
这是两宋的基本国策，一方面，文人的社会地位提高，使宋代的文化空前
繁荣；另一方面，军事人才受到打压，不利于宋代对少数民族的战争
影响
积极
影响
北宋初年采取的加强中央集权制度的措施，使藩镇割据的基础得以铲除，
从而维护了国家的统一和安定，有利于社会经济的发展
消极
影响
北宋的过分集权也带来严重恶果：一是政府机构重叠，官员冗滥，财政开
支庞大；二是军队作战指挥不灵，战斗力下降；三是地方上财政困难。这
些因素给北宋种下积贫积弱的祸根。
1．[2024·山东济宁期末] 992 年，宋太宗在诏书中说，转运使“外分主计之司，虽日转
输，得兼按察，总览郡国，职任尤重，物情舒惨，靡不由之”，“凡转运使厘革庶务，平反
狱讼，漕运金谷”。其对转运使职责的描述反映出宋代地方机构的基本特点是（ ）
A．官吏权力重叠交叉并相互掣肘 B．地方官员的权力划分界线模糊
C．由中央派员直接控制地方财政 D．由中央官员行使地方的司法权
2．[2024·广东湛江一模] 两宋时期，几乎每位皇帝在位期间都会成立专门的资料编修机
构，将此前以皇帝、宰相和枢密使名义颁布的“诏”“敕”“宣”进行整理，删削繁文，统
一相关指示，编成综合性的通行《编敕》。这一做法旨在（ ）
A．完善律令体系 B．施行道德伦理教化
C．规范行政治理 D．维护大一统的局面
3．[2024·广东深圳二模] 唐朝科举考生被录取后要到考官处谢恩，称考官为“师门”，自
称“门生”。宋太祖改革殿试制度，使录取的考生只能向皇帝感恩戴德，做“天子门生”。
宋仁宗后，殿试只分甲第排名次，不再落榜也成为定制。据此可知，宋代改革殿试制度是为
了（ ）
A．遏制结党营私并笼络士子 B．避免取士的主观随意
C．统一科举考试选才的标准 D．强化崇文抑武的政策
4．[2024·广东深圳实验、湛江一中、珠海一中12 月联考] “徙贵就贱，用近易远”指的是
王安石变法中的哪项政策（ ）
A．将兵法 B．农田水利法 C．均输法 D．方田均税法
5．[2024·湖南株洲一模] 特赐及第是宋代科举体制外一种特殊的人才选拔途径。据《宋
史》《通考》等相关文献记载，宋代被特赐进士及第或出身的多达一两百人，如状元梁颢之
子梁固、王安石之弟王安国就是特赐进士出身。宋代“特赐及第”（ ）
A．强化了君主专制 B．提高了官员队伍的素质
C．扩大了统治基础 D．更有利于加强中央集权
6．[2025·广东广州调研] 南宋出现大量历史题材的人物画，如刘松年的《便桥图》，描绘
了唐太宗在便桥与颉利可汗订盟退兵的历史场景。文姬归汉、昭君出塞也成为众多画家笔下
的题材。与上述现象密切相关的是，南宋（ ）
A．商品经济的发展 B．儒学复兴运动的兴起
C．偏安半壁的局面 D．尚武轻文的社会风气
7．[2024·湖北武汉一模] 下面为画家李唐（北宋末南宋初）《晋文公复国图》（局部），
描绘了晋文公（重耳）流亡在外，历经坎坷险阻并最终回晋国即位的情景。这一作品（ ）
A．反映宋人生活的艰辛 B．显示山水画的神韵意趣
C．具有强烈的政治关怀 D．反映宋代宫廷斗争激烈
8．[2025·广东大湾区正禾大联考] 王安石推行的每一项新法几乎都有明确的对应赏罚措
施，如青苗法、市易法计息推赏，农田水利法分等酬奖，茶法、盐法按利润分等比较赏罚。
因此这一时期官僚形成了“畏罪希进”的普遍心态。这说明王安石变法（ ）
A．强化了官员责任意识 B．增加了政府的财政收入
C．调动了官员的积极性 D．使国家强化了社会控制
9．[2024·山西临汾一模] 钱穆在《中国历代政治得失》中指出，（北宋）金兵南下，只中
央汴京一失，全国瓦解，更难抵抗。唐代安史之乱，其军力并不比金人弱;唐两京俱失，州郡
到处可以各自为战，还是有办法。作者意在论证（ ）
A．唐代藩镇制度的进步作用 B．都城的区位选择意义重大
C．唐宋的地方治理互有得失 D．宋代强干弱枝的消极影响
10．[2025·江苏南通期中] 北宋初期，一方面设立监当官监督节度使、刺史等地方官员，防
止其在税收过程中谋取私利，另一方面将州郡财政纳入统收统支的三司国计体系，使州郡财
政职权部分独立于州郡长官。这些措施旨在（ ）
A．完善地方财政体系 B．防止官员贪污腐败
C．削弱地方经济实力 D．分散地方行政权力
11．[2025·北京延庆一模] 宋真宗赵恒是北宋的第三位皇帝，据《宋史·真宗纪》记载：
“真宗五年，代州进士李光辅善击剑，诣阙。帝曰：‘若奖用之，民悉好剑矣’。遣还。”
民间所流传的“书中有女颜如玉”“书中自有黄金屋”正是出自宋真宗的《劝学诗》。材料
能反映出（ ）
A．真宗高超的文学造诣 B．北宋繁荣的社会经济
C．强干弱枝的治国策略 D．崇文抑武的统治方针
12．[2025·湖北月考] 北宋初期，儒士们指出曹魏以“土德”上承东汉“火德”。至北宋中
期，欧阳修重新厘定正闰标准，以“居正”或“一统”为条件，力图将曹魏纳入正统之列；
司马光又提出曹魏取天下于“盗手”而非取之于“汉室”。上述不同的解释（ ）
A．折射出士大夫的理想追求 B．违背了学术研究的潮流
C．反映出宋代儒学的新发展 D．蕴含着强烈的时代关怀
13．[2025·山东等地期末]阅读材料，回答问题。
宋代江南山区州县税制 宋代江南山区的特殊地理环境、唐宋之际的税制变迁、国家财
政刚性色彩的加强，深刻影响着国家税制在诸山区州县的实际运作。以下为江南山区州县的
税制情况。
种类
规定
出处
田赋
凡田之在官，赋民耕而收其租者是也。……若瘠卤不毛，及众
所食利山林、陂塘、沟路、坟墓，皆不立税。
《宋史》
丁口赋
诸州田税不足，岁用自祖宗以来，不问有无田产，常计丁岁纳
身米，以补常赋。……诸邑增收丁钱，以资他用。
《建炎以来系
年要录》
杂变之赋
自唐以来，民计田输赋外，增取他物，复折为赋，谓之“杂
变”。……温州科柑，每岁保正和买（宋税种之一）百颗，以
为常额。
《宋会要辑
稿》
商税
（严州）民物繁庶，有漆楮林木之饶，富商巨贾，多往来江
浙。……出山时价极贱，抵郡城已抽解不赀，比及严，则所征
数百倍。
《范成大笔记
六种》
分析说明宋代江南山区州县税制的合理性。
参考答案
1．A 据材料信息可知，转运使已经是具有掌握一路财政、司法和监察大权的重要地方官，
而北宋本来在路这一级是设有管理财政、司法、监察等大权的官员的，所以就呈现出地方官
吏权力重叠交叉并相互掣肘的特点，故选A 项。
2．C 宋代皇帝成立资料编修机构，将颁发的各类文书进行整理，统一编写成通行的《编
敕》，主要是让文书行政有统一的标准，以规范行政治理，维护封建统治，故选C 项；完善
律令体系与材料主旨不符，排除A 项；资料编修机构的工作是服务于政治，而不是道德教
化，排除B 项；两宋均未完成国家统一，排除D 项。
3．A 据题意可知，唐朝时期的科举考试中，考中的考生要向考官谢恩，成为考官的门生，
这就容易造成考官和门生结成朋党，威胁皇权。到宋代时，考中的考生都要向皇帝谢恩，而
且宋仁宗后，参加殿试的考生都不再落榜，这就使考生都能够去拥戴皇帝。所以宋代改革殿
试制度是为了遏制结党营私并笼络士子，故选A 项。
4．C “徙贵就贱，用近易远”的意思是：转移贵的商品到便宜的地方，用近处的丰富物产
去换取远处的匮乏物资。均输法，均即“调节”的意思，输为“输送”“运输”的意思，均
输法即关于调节运输的法令，故选C 项；将兵法是北宋王安石变法中军事改革的措施，实行
三级编制，最高为“将”，次之为“部”，再次为“队”，排除A 项；农田水利法是王安石
变法中鼓励农民兴修水利、耕种土地的措施，排除B 项；方田均税法是王安石变法中关于改
革田赋制度的措施，排除D 项。
5．A 据材料可知，宋代“特赐及第”是皇帝主导下的人才选拔途径，借此将选官用人权牢
牢掌握在自己手中，强化了君主专制，故选A 项；“特赐及第”依靠的是皇帝的喜好，不能
保证官员的素质，排除B 项；特赐及第选拔的人才基本是官僚贵族子弟，不能实现扩大统治
基础的效果，排除C 项；宋代选官用人之权本就在中央，排除D 项。
6．C 据材料可知，南宋出现大量与击退敌人、渴望回归有关的人物画，结合所学可知，南
宋处于偏安局面，画家希望通过艺术作品激励南宋君臣不忘国耻、奋发图强，故选C 项；南
宋出现大量涉及政治事件、民族关系的人物画，即突出的是政治、民族关系与艺术作品的关
系，而非商品经济与艺术作品的关系，材料没有足够的信息证明材料现象与商品经济发展有
直接的关联，排除A 项；结合所学可知，从北宋中期起一批学者就已经掀起了儒学复兴运
动，排除B 项；南宋社会风气尚武轻文不符合史实，排除D 项。
7．C 根据材料信息可知，画家借晋文公历经坎坷，终回晋国即位的历史，寄托宋人希望收
复失地的愿望，具有强烈的政治关怀，与宫廷斗争无关，故选C 项，D 项错误；该作品体现的
是画家关注国事，主题不是宋代普通人的生活，排除A 项；该作品为人物画，排除B 项。
8．A 题干并未直接提及政府财政收入的变化，而是聚焦于新法中的赏罚措施对官僚心态的
影响，排除B 项；“畏罪希进”不等同于“积极性”，所以调动官员积极性的说法曲解了题
意，排除C 项；王安石变法的上述措施强化了国家对官员的控制，而非对整个社会的控制，
排除D 项。
9．D 根据材料可知，宋代中央集权程度远高于唐朝，“强干弱枝”的措施导致地方积贫积
弱，边防危机严重，故选D 项；唐朝藩镇割据严重威胁中央集权和国家统一，排除A 项；材
料主要强调都城的政治意义而非地理意义，排除B 项；材料描述唐朝安史之乱后的景象主要
是为了印证宋朝地方制度的得失，排除C 项。
10．C 北宋设立监当官监督地方官员税收，并将州郡财政纳入三司体系，目的是通过限制地
方财政自主权，削弱地方经济实力，防止其威胁中央，C 项正确；“完善地方财政体系”不
符合史实，北宋此举重在收权而非完善，排除A 项；“防止官员贪污”仅是监当官的直接作
用，但另一措施更核心的是中央统管财政，排除B 项；材料围绕财政管理，未涉及“分散地
方行政权力”，排除D 项。
11．D 材料中宋真宗对擅长击剑的李光辅表示担忧，认为奖励他会导致民众都喜好剑术 ，
这隐含了崇文抑武的态度，同时，“书中有女颜如玉”“书中自有黄金屋”这样的诗句也鼓
励人们通过读书来获取功名和财富，进一步体现了崇文的思想，D 项正确；材料主要强调的
是宋真宗对击剑者的态度以及他通过文学来引导社会风气的做法，而非直接展示其文学造
诣，排除A 项；材料没有提及北宋社会的经济状况，也没有通过宋真宗的行为来反映社会经
济状况，排除B 项；强干弱枝通常指加强中央集权，削弱地方势力的策略，与材料信息不
符，排除C 项。
12．D 结合所学知识可知，北宋代周与曹魏代汉同出一辙，皆以“禅让”之名行“篡夺”之
实。材料中北宋儒士不同阶段、不同路径下的曹魏正统诠释，是出于对北宋立国方式和政权
合法性的深切关注，这是其时代关怀意识在历史解释层面的典型反映，D 项正确。材料中未
体现士大夫的理想追求，即修身齐家治国平天下，排除A 项。北宋儒士们的曹魏正统诠释体
现了因应现实的学术研究潮流，排除B 项。材料未涉及宋代儒学的新发展，排除C 项。
13．【答案】
角度一：地理环境特殊。宋代江南山区山多田少，耕地稀缺。该税制下贫瘠之地不纳
税、据当地资源优势征税，因地制宜，务实灵活。
角度二：唐宋税制变迁。宋代两税法征税以土地和资产为主，山区存在耕地不足导致征
税困难的问题。该税制将丁口、经济作物及山林资源等纳入征税范畴，是对宋代税制的有益
补充。
角度三：国家财政需求。宋代强化中央集权，官僚机构膨胀，边防压力巨大。该税制扩
大税源、增加税种、重征商税，有利于增加财政收入，维系封建政府的运转。
宋代江南山区税制是基于地理环境、税制变迁、财政需求的综合考量，体现了古代中国
治国理政的智慧。
