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必修二 《经济与社会》必记知识手册——上分宝典
第一课：我国的生产资料所有制
（本课内容背记量大，考试选择题和非选择题都有）
一、物质生活资料的生产活动：生产力+生产关系
1、物质资料生产的重要性：人类要生存和发展，就要满足基本生活需要，就必须进行物质资
料生产。
2、怎样进行物质资料生产：物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。
劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；生产资料是创造物质财富和价值的条件。
二、生产资料所有制
1、地位：在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
2、不同社会的生产资料所有制不同，同一社会可以有不同形式的生产资料所有制。
3、占支配地位的所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
三、我国社义初级阶段的生产资料所有制
1、内容：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
2、地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现中国特色社会主义制度的优越性。
3、要求：必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引，在坚持社义各项基本
经济制度的基础上 推动经济高质量发展。
四、我国社会主义初级阶段的基本经济制度
（1）内容：
1. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
2.按劳分配为主体、多种分配方式并存 。
3.社会主义市场经济体制。
（2） 原因：1.决定着一个国家的性质和发展方向，同人民的命运密切相关。
2.体现社义制度优越性，同社义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人
民的伟大创造。
3.增强四个自信，树立中特色社义共同理想，提升参与新时代中特社义建设的自觉性和能力。
五、公有制为主体
（1） 范围：国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（2） 为什么以公有制为主体：
1.是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础。
2.是促进生产力发展的根本要求。
3.是实现共同富裕的基本前提。
（3） 公有制主体地位体现：
(1)公有资产（不是国有资产）在社会总资产中占优势。
①这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
②公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
(2)国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用
国有
经济
（控制
力、作
用）
①国有经济起主导（不是主体）作用，主要体现在控制力上。对关系国民
经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
②在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资
产的整体质量
国有
企业
(作用)
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要
物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力
量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量P5
六、非公有制经济
（1） 内容：个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济、混合所有制经济中的
非国有成分和非集体成分。
（2） 为什么要发展非公有制经济（常考点）
1.地位：是社会主义市场经济的重要组成部分。*公有制经济是社会主义经济的重要组
成部分
2.作用：稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重
要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳
动力转移、国际市场开拓等发挥了作用。
（3） 公有制经济与非公有制经济的关系：相辅相成、相得益彰、共同发展，；统一于社会
主义现代化建设进程之中。
（4） 为什么坚持公有制为主体，多种所有制共同发展
1.根本原因：由我国社会初级阶段的生产力不平衡、多层次状况决定。
2.地位：是中国特色社会主义制度的支柱，体现了中国特色社会主义制度优越性。
3.意义：有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效
利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
七、坚持“两个毫不动摇”
（一） 毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济：（常结合国企混改考查）
（1）要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力
为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有资本和国有
企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响；影响力、抗风险能力。
（2）要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产
品引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向
提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新
兴产业集中。
（3）要探索公有制多种实现形式，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。
2.发展壮大农村集体经济（以乡村振兴为背景考查居多）
（1）深化改革保障权益：要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。
（2）创新经营：要完善农村基本经营制度，培养新型农业经营主体，健全农业社
会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
（二） 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展（非公经济考查比公有制经济要
多）
1.前提：坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导地位。
2.政治角度——营商环境：（1）要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公
有制经济高质量发展的制度环境。（2）营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公
平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。（3）要健全支持非公有制经济发展的法治
环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措
施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
3.非公有制企业角度（经营水平）：（1）要支持和帮助非公有制企业提高企业管理
水平，完善管理体制机构。（2）提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和
市场竞争力。
4.非公有制经济人士（企业家）角度（权责统一）：（1）要促进非公有制经济人士
健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。（2）非公有制经
济人士要坚持爱国敬业， 坚持守法经营、 诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、
积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
（三） 企业经营要取得成功，取决于多种因素（隐藏重点）：①制定正确的经营策略；
②提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势；③诚信经营，
树立良好的信誉和企业形象。
第二课：我国的社会主义市场经济体制
（本课内容考试考查较多，包括选择题和非选择题）
一、合理配置资源重要性：人类的需要是多种多样的，是无限的，资源是相对有限的。
二、资源配置
（一）两种基本手段：计划（宏观调控）、市场（价值规律）
（二）市场资源配置（决定性）
1.市场经济一般规律：市场决定资源配置
2.市场机制：价格、供求、竞争
（1）市场价格及其波动，能够反映供求状况及其市场供求的变化，也影响市场价格。
（2）市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术的经营管理进步，实
现优胜劣汰。
3.市场在资源配置中决定性作用基础：统一开放，竞争有序的市场体系
（1）含义：市场相互作用，形成有机联系的市场体系
（2）建设现代化市场体系
含义：企业自主经营，公平竞争；消费者自由选择，自主消费；商品和要素自由流动，
平等交换。
措施：（如何建设现代化市场体系）
A、建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。 a 竞争规则：要完善公平竞争制度，
强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。b
交易规则：建立健全社会征信体系。
c 退出规则：健全优胜劣汰市场化退出机制。
B、建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。a 凡是能由市场形成价格的都交给
市场，政府不进行不当干预。b 政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自
然垄断环节等方面。
4.市场固有缺陷
（1） 市场调节不是万能的
①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。
②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。
③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
（2） 市场调节固有弊端
自发性：为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利
益，甚至可能会损害国家利益。
盲目性：生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然有一定的盲
目性。
滞后性：从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后
性。
（3） 单纯依靠市场调节危害
①会影响资源配置效率，导致资源浪费。
②会导致经营运行大起大落，社会经济不稳定。
③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平。
④会导致收入据差距拉大。
三、社会主义市场经济体制
（1） 地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主
义基本经济制度的重要组成部分。
（二） 社会主义市场经济体制的基本特征（优越性/为什么）
(1)党的领导
①原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
②要求：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场
经济体制的一个重要特征。
(2)两制融合
①特点：在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来。
②优势：既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
(3)共同富裕的目标
①目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
②原因：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，
使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提
高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
(4)科学的宏观调控
①优势：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
②原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、
局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显
著优势，促进经济社会持续健康发展。
（三）完善社会主义市场经济体制：我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发
各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
四、我国政府的经济职能
（一） 经济职能的具体措施和目标
1.通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标。
2.通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。
3.通过实施产业政策，促进产业结构不断优化，增强国民经济竞争力。
4.通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
5.通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
6.通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的
美好生活需要。
（二）科学的宏观调控
1.含义： 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
2.主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
3.主要任务：保持经济总量平衡。
4.宏观调控的手段
（1）法律手段：经济立法、经济司法。
（2）行政手段：强制性的行政命令、指示。如：查封、扣押、颁发证照等。
（3）经济手段：财政政策和货币政策。
财政政策
货币政策
含义
政府通过财政收入和财政
支出总量来调节和控制国
民经济
央行为实现一定的宏观经济目标通过货币
的供应量、信贷量、利率来调节和控制国
民经济
制定者
国务院财政部
中国人民银行（央行）
关键词
税率、税收、国债
公开市场业务、存款准备金、中央银行贷
款、信贷、利率、汇率、存款准备金率、
公开市场业务：中央银行通过有价证券等的公开买卖，调节货币供应量。
存款准备金：商业银行为应付客户提取存款而设置的准备金。
中央银行贷款： 再贷款，中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款。
社会总供给>社会总需求
社会总供给<社会总需求
经济态势
经济滞缓（过冷），经济运行受需求
不足制约
经济过热，经济的正常运行受供给
能力制约
政府
（财政政
策）
扩张性（积极的）财政政策：增加支
出、增发国债、降低税率、减少税收
【增支减收】
紧缩性财政政策：减少支出、减发
国债、提高税率、增加税收【增收
减支】
央行
（货币政
策）
扩张性货币政策：降存贷款利率、存
款准备金率，央行买入有价证券
紧缩性货币政策：升存贷款利率、
存款准备金率、央行卖出有价证券
目的
刺激需求（升温）
抑制需求（降温）
第三课：我国的经济发展
（本课知识十分重要，主观题考查较多）
一、以人民为中心的发展思想
（1） 以人民为中心的发展思想（思想政治课必考内容之一）
1.内涵：把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，发展为了人民、依靠人民、发展成果由人
民共享。
2.出发点：从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民对美好生活的需要，努力促进
人的全面发展。
3.动力点：把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神，不
断从人民群众中汲取智慧和力量。
4.落脚点：发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，
彰显制度优势。
（2） 坚持以人民为中心的原因：反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的
价值取向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。
二、贯彻新发展理念
（1）贯彻新发展理念必要性
1.理论原因：理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需
要新发展理念。
2.现实原因：我国存在需要破解的发展难题。
（2）新发展理念包括哪些理念
必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
发展理
念
解决什么
问题
重要性
如何贯彻
创新发
展
发展动力
创新是引领发展的
第一动力
把创新摆在国家发展全局的核
心位置，不断推进各方面创
新，让创新贯彻党和国家的一
切工作
协调发
展
发展不平
衡
协调发展是持续健
康发展的内在要求
重点促进城乡区域协调发展，
促进经济社会协调发展，促进
新型工业化、信息化、城镇
化、农业现代化同步发展
发展理
念
解决什么
问题
重要性
如何贯彻
绿色发
展
人与自然
和谐共生
永续发展的必要条
件，人民对美好生
活追求的重要体
现，关系中华民族
永续发展的千年大
计
坚持节约资源和保护环境的基
本国策，坚持可持续发展，建
设人与自然和谐共生的现代化
开放发
展
内外联动
开放是国家繁荣发
展的必由之路
奉行互利共赢的开放战略，遵
循共商共建共享原则，发展更
高层次的开放型经济，推动构
建人类命运共同体
共享发
展
社会公平
正义
社会主义本质要
求，党根本宗旨的
重要体现
作出更有效的制度安排，坚持
全民共享、全面共享、共建共
享、渐进共享、共同富裕
注意：恩格尔系数：反映人民生活水平高低的重要指标，指食品支出占家庭消费总支出的比
例。恩格尔系数越小，生活消费水平越高。
（3）五大新发展理念的关系
1.是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。
2.创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的
集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。
3.要全面贯彻构建新发展格局。（新发展格局：以国内大循环为主体，国内国际双循环相互
促进）
三、为什么建设现代化经济体系
（一） 必要性：转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力。
（二） 重要性：顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，提供有力支撑，打下坚实物质基
础。
重点知识总结：
经济发展方式：1.总需求：消费、投资、出口 （粗放型增长）
2.总供给：（1）增加生产要素的投入数量 （2）提高生产要素的质量、效率和
推动技术进步（集约型增长）
（三） 随着我国经济发展进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推
动经济高质量发展，必须建设好现代化经济体系。
四、现代化经济体系的构成：
1 创新引领、协同发展的产业体系 2 统一开放、竞争有序的市场体系 3 体现效率、促进公
平的收入分配体系 4 彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系 5 资源节约、环境友好的绿
色发展体系 6 多元平衡、安全高效的全面开放体系 7 充分发挥市场作用、更好发挥政府作
用的经济体系体制 统一整体、一体建设、一体推进。
五、如何建设现代化经济体系（重点知识）
（一） 建设创新引领、协同发展的产业体系
1.目标（主要任务）：实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使
科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断
增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。
2.大力发展实体经济
（1）含义：实体经济是物质产品和精神产品的生产、销售以及提供相关服务的经济活动。
（2）重要性：实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。把发展经
济的着力点放在实体经济上，筑牢现代化经济体系的根基。
（3）要求：大力发展实体经济必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，
推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳创业、实
业致富的发展环境和社会氛围。
*供给侧结构性改革：重点是解放和发展社会生产力，用改革的方法推进结构调整，
减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给；根本是使我国供给能力更好满足
广大人民日益增长的美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。
（二） 建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
1.目标：实现区域良性互动、城乡融合发展、海陆统筹整体优化、培育和发挥区域
比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。
2.要求：（1）实施乡村振兴战略
①重要性：农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决
好“三农”问题作为全党工作重中之重。
②措施：要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，走中国特色社会
主义乡村振兴道路，加强公布以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、
城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代
化。
（2）实施区域协调发展战略
措施：深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发
展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。
（三） 建设更高水平开放型经济新体系
1.目标：推动开放朝着优化结构、拓宽深度、提高效益方向转变。
2.要求：
（1）着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。
（2）要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作，形成
海陆内外联动、东西双向互济的开放格局。
（3）共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
第四课：我国的个人收入分配与社会保障
（本课内容考试考查不太多，以选择题为主）
一、按劳分配为主体，多种分配方式并存
（一） 为什么：1.生产资料所有制决定分配制度
2.公有制为主体，多种所有制共同发展决定按劳分配为主体，多种分配方式并存
（二） 主要内容：
1.按劳分配
（1）地位：社会主义的分配原则。
（2）基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动
者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得，少劳少得。
（3）原因：①必然性：由一定的经济条件决定的。A.前提：生产资料公有制。B.物质基础：
生产力发展水平。C.直接原因：劳动的性质和特点。
②重要性：A.有利于调动积极性和创造性，激发劳动者努力学习科技，提高劳动技能，从而
促进社会生产的发展。B.是对人类几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，它体现了劳动
者共同劳动、平等分配的社会地位。
（4） 具体形式：①在国家机关、公有制事业单位和公有制企业中的职工工资、奖金、津贴。
②公有制控股的股份制企业中的职工工资、奖金、津贴。
③农业经济中的承包集体土地获得的收益。
2.按生产要素分配（多种分配方式并存）
（1）方式
类别
分配形式
适用
范围
劳动要
素
私营、外资企业、非公有制资本控股的混合所有制经济中劳动者
获得的工资、奖金和津贴，个体经济中的劳动者收入
非公有
制
技术要
素
技术入股、专利使用、技术发明成果转让等的收入
广泛存
在于包
括公有
制经济
在内的
多种所
有制经
济中
资本要
素
储蓄存款利息、股息或股本转让所得、债券所得利息等
管理要
素
指企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分
配的形式
土地要
素
指出租土地、房屋取得的收入（土地流转收入）
知识要
素
知识成果的使用、转让等获得的收入（如出书、拍短视频等获得
收入）
数据要
素
数字经济下，数据的收集、使用和转移产生的价值
（2）意义：有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动
资源优化配置，促进经济发展。
二、我国的居民收入途径
（一） 主要途径：1.劳动性收入：通过劳动所获得的收入（工资、津贴、资金）。
2.财产性收入：通过自己所拥有的各类财产获得的收入（利息、租金）。
（二） 其它途径：1.经营性收入：通过生产活动所获得的收入（开小店、摆小摊）。
2.转移性收入：国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收
入转移（离退休金、养老金、失业救助金、社会救助和补助、政策性生产补贴、政策性生活
补贴、救灾款）。
三、如何获得更多收入——崇尚劳动（这两年高考频繁涉及）
（一） 重要性：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
（二） 要求：1.弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。
2.树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
3.鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
四、完善个人收入分配（一定要会背）
（1） 为什么：收入分配是民生之源，是改善民生，实现发展成果由人民共享最重要、最直
接的方式。
（2） 怎样完善个人收入分配：
1.根本措施：大力发展生产力，增加社会财富。
2.制度保证：理顺国家、企业、个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入
分配制度。
3.要坚持居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
4.初次分配：①要坚持多劳多得，着重保护劳动者（特别是一线劳动者）劳动报酬，提高劳
动报酬在初次分配的比重。
②健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
5.再分配：要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收
调节。
6.重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
7.要规范收入分配秩序，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等
收入群体，推动形成橄榄型分配格局。
8.必须坚持消除贫困。切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱
贫基础更加稳固、成效更可持续。
五、社会保障的作用
（一） 稳定功能：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存
危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
（二） 调节功能：社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同群体之间的利益关系，化
解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（三） 互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过
社会成员的自助和他助，推动社会持续健康发展。
六、我国社会保障体系的构成：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、其他社会保障。
（一） 基本保障
基本保
障
地位
承担者
保障范围
内容
社会保
险
核心
政府、单位、
个人共同筹集
资金
公民（年老、疾病、
工伤、失业、生育等
情况下）
基本养老保险、基本医疗保
险、工商保险、失业保险、
生育保险等
社会救
助
最先形成、
最后一道防
线
政府
无法维持最低生活水
平的公民，保障最低
生活水平
灾害救助、最低生活保障
社会福
最高层次
政府和社会
老年人、残疾人、妇
社会化服务、食物供给、福
利
女儿童和其他社会成
员
利津贴
社会优
抚
特殊社会保
障
国家和社会
现役军人、复员退伍
军人以及军烈属
物质照顾、生活和工作安
置、精神抚慰
（二）社会保险与商业保险
性质
经营目标
经营方
式
费用来源
保障对象
保障水平
社会保
险
强制
性、福
利性
保障社会成员的
基本生活，维护
社会稳定
国家经
办
国家、单
位、个人分
摊
法律规定有权利
享受社会保障的
人
保障基本生
活需求
商务保
险
自愿的
市场行
为
追求利润
保险公
司经营
个人承担
签订保险合同并
按照约定缴费的
人
满足较高层
次的保险需
求
（三）其他保障——补充性社会保障
补充性保
障
企业年
金
补充养老保
险
企业及职工自主
企业职
工
养老保险
社会服
务
福利性服务
政府指导、社会
依托
社会居
民
社区食堂、网络
课堂
七、怎样完善社会保障体系
（一） 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
1.建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
2.更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
（二） 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
（三） 权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（四） 总要求：要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面健全覆盖
全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
