文档文本内容
第35 讲 政治制度
目 录
01 考情解码·命题预警...............................................................................................................2
02 体系构建·思维可视...............................................................................................................5
03 核心突破·靶向攻坚...............................................................................................................5
考点一 中国政治制度的演变.............................................................................................................................5
知识点1 中国古代的政治制度.................................................................................................................6
知识点2 中国近现代政治制度的演变...........................................................................................................8
知识点3 中国历代变法与改革......................................................................................................................11
考向1 先秦时期的政治制度..........................................................................................................................13
考向2 秦朝的政治制度................................................................................................................................... 14
考向3 两汉至明清时期行政体制的演变...................................................................................................15
考向4 中共在根据地制度探索......................................................................................................................17
考向5 中国历代变法和改革..........................................................................................................................18
考点二 西方的政治制度演变..........................................................................................................................19
知识点1 古希腊罗马的政治制度............................................................................................................19
知识点2 中古西欧的封建制度........................................................................................................................ 20
知识点3 西方资本主义政治制度的产生与发展........................................................................................20
考向1 古希腊罗马的政治制度........................................................................................................................ 22
考向2 中古西欧的封建制度.............................................................................................................................23
04 真题溯源·考向感知............................................................................................................23
考点要求
考查形式
2025 年
2024 年
2023 年
中国政治
体制发展
与演变
选择题
☑非选择题
北京卷4 题：隋唐
州县二级制
山东卷16 题：郡县
制与隋唐州县二级
制
黑吉辽蒙卷2 题：
文书制度
广西卷1 题：先秦时期
的政治体制
湖南卷2 题：两汉至明
清时期政治制度的演变
福建卷1 题：商王的统治权力
广东卷3 题：专制皇权的弱化
海南卷2 题：封建国家不同职能
的有效履行
浙江卷6 月3 题：大一统中央集
权国家治理的基本模式形成
山东卷4 题：两汉至明清时期政
治制度的演变
湖南卷2 题：秦国官僚制相对完
善
新课标卷26 题：统一国家的巩
固
西方政治
制度演变
选择题
☑非选择题
福建卷13 题：教权
王权的相互利用
广西卷12 题：古希腊罗
马的政治制度
广东卷12 题：中古西欧的封建
制度
湖南卷12 题：古希腊罗马政治
制度保留了共和因素
全国甲卷32 题：法律注重保护
公民的利益
全国乙卷32 题：梭伦改革的制
度基础
中国历代
变法和改
革
选择题
☑非选择题
无
浙江卷6 月18 题：清末
新政
全国甲卷29 题：新政暂
时缓和国内政治矛盾
全国甲卷43 题：北魏孝
文帝汉化改革
广东卷3 题：清末新政
新课标卷26 题：士绅阶层民主
意识增强
全国乙卷43 题：百日维新
考情分析：
1.从命题题型和内容上看
高考命题中，该部分内容以选择题为主，涉及材料解析题，题目难度中等，主要从以下几个方面考查：
① 中国政治制度的演变：从先秦时期的宗法分封制到秦朝以降的君主专制中央集权制度的建立、发展与
强化（如郡县制、中外朝、三省六部制、行省制、内阁、军机处）。近现代中国政治制度的转型（如《中
华民国临时约法》、人民代表大会制度、民族区域自治制度）。
② 世界政治制度的多样性：西方政治制度的起源（古希腊民主、罗马共和与法律）。近代西方主要资本
主义国家政体的确立与特点（英国君主立宪、美国总统共和、法国议会共和、德国二元制君主立宪）。古
代至近代不同文明的政治制度特色（如阿拉伯帝国的政教合一、奥斯曼帝国的素丹制度）。
③ 政治制度的本质与变革：各种政治制度背后的阶级本质（奴隶主、封建地主、资产阶级专政）。制度
变革的原因、内容与影响（如商鞅变法、戊戌变法、英国光荣革命）。
2.从命题思路上看
①宏观视角与微观分析结合：宏观：梳理中央集权制度发展强化的总体趋势与内在逻辑。勾勒西方民主政
治从古典到近代的演变脉络。微观：剖析具体制度的内涵与运作（如比较唐三省六部制与明朝内阁制的权
力差异）。分析具体法律文献的核心原则（如《权利法案》如何限制王权）。
②比较思维：横向比较：中外政治制度对比（如中国古代宰相与英国首相的权力来源和地位）。西方不同
政体对比（如美国总统和法国总统的权力差异）。纵向比较：中国历代中枢机构的演变（从丞相到军机
处）。
③现实关联：联系国家治理体系和治理能力现代化的改革实践。探讨中国特色社会主义政治制度的历史渊
源与优越性。反思法治建设、廉政建设、公务员制度的历史经验与当代价值。
④批判性思维：辩证评价各种政治制度的历史作用与局限性（如科举制的进步性与僵化性）。分析政治制
度变革中的权力博弈与利益再分配（如改革中的守旧势力阻碍）。
复习目标：
1、掌握中外历史上主要政治制度的形成、主要内容、特点和演变过程，构建清晰的历史发展脉络。
2、理解政治制度变革与社会发展、经济基础、阶级斗争、思想文化之间的相互作用与影响。
3、分析不同政治制度的本质、优劣及其在历史进程中所起的作用，培养辩证分析历史问题的能力。
4、认识中国政治制度发展的独特路径和丰富遗产，理解中国特色社会主义政治制度的历史必然性和深刻
内涵，增强制度自信。
考点
一
中国政治制度的演变
知识点1 中国古代的政治制度
1、先秦时期的政治制度
夏朝
约公元前2070 年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，打破了禅让政治传统，实行世袭制。
商朝
实行________，已经有较系统的国家机构和官吏。
西周
管理体制：实行分封制和____________。受封诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天
子的政令，承担对周王室的义务。
基本特征：______________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合；商周政体中的原始民主
传统，对君主的权力有制约作用。
春秋
随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
战国
各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，______________等封建政治制度开始产生。
2、秦朝的政治制度
制度
内容
皇帝制度
秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
三公九卿制
三公指____________________。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，
泛指“九卿“。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷
议，最后由皇帝截断。
郡县制
地方行政机构分为______两级，郡是地方最高行政机构，郡下设县或道，置县
令、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
文书行政管理制度
建立以______为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国
各地。
3、两汉至明清时期政治制度的演变
（1）君主专制的演化
汉朝
西汉时期汉武帝设立中朝，削弱了外朝丞相的权力。东汉时期刘秀将尚书台确立为新的行政中
枢，三公权力受到削弱。
隋唐
实行__________，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省六部制体系完整，职责分明，相
互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
宋朝
最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设______掌管军政，三司掌握财政大权，分割
宰相的权力。
元朝
实行______总理全国政务的中枢制度
明朝
1380 年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖设立______
清朝
雍正帝设立______，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
（2）中央集权的演化
汉朝
西汉实行郡国并行制，东汉晚期，原来的监察区“州“变为一级行政机构
魏晋南北朝
主要是__________三级制
隋唐
①隋至唐初实行州、县二级制。后来变成道、州、县三级制。
②唐中期以后，部分节度使拥兵自重，形成藩镇格局势力
宋朝
形成路、州、县三级制
元朝
实行______，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清
明初废行中书省。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按、逐渐总揽一省之权。清朝时期
巡抚成为了一省长官。明清时期形成省、府、县三级行政制度
历史解释：汉唐以来中枢权力体系的演变特点？
材料1 郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相
如……并在左右。……屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步（平民），数年至丞相。 开东阁，延贤人与谋
议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论，……大臣数诎。
——摘自《汉书·严助传》
材料2 垂拱三年，或诬告（宰相）祎之……（武）则天特令肃州刺史王本立推鞫（审问）其事。本立宣
敕示祎之，祎之曰：“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃
赐死于家。
——摘自《旧唐书·刘祎之传》
材料3 （明初内阁大学士）掌献替可否（意即对君劝善规过，议论兴革）……凡上之达下，曰诏，曰
诰……皆起草进画，以下之诸司。下之达上，曰题，曰奏……皆审署申覆（意即审查签收，上报或发回）
而修画焉，平允乃行之。……大典礼、大政事，九卿、科道官会议已定，则按典制，相机宜，裁量其可
否，斟酌入告。
——摘自《明史·职官一》
皇帝通过削弱相权来加强皇权
宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法
化的外朝中央机构
宰相职位的设置由实位转向虚位
由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰相
不再专职，是对相权限制压缩的表现
宰相权力不断分化
宰相实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重
事权的相对集中，以弥补分权带来的效率低下的弊端
基本策略与演变趋势
汉唐以来中枢权力体系的演变基本策略是分散权力、权力制衡；演
变趋势是皇权不断加强，相权不断削弱
唯物史观：中国古代地方行政机构的演变规律？
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权
重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）
而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并
采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收
回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政
号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因：王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进
行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法：比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代
设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线：中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地方行
政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征：纵观中国2000 多年的封建史，县作为地方行政层级的基层
政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省等则变化很大。
知识点2 中国近现代政治制度的演变
1、民国时期的政治制度
（1）中华民国的建立与制度建构
共和制的诞生
标志
1912 年，南京临时政府正式成立
《中华民国临时约
法》
原则
__________________
内容
确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制
意义
是中国历史上第一部具有__________________性质的重要文件，具有反对
君主专制制度的进步意义
（2）北洋军阀统治时期政党政治的尝试
“ 宋教仁
案”
1913 年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
“ 二次革
命”
“宋案”发生后，国民党发动“________”，但很快被镇压下去
独裁政治
镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，
政党政治名存实亡
复辟帝制
1915 年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入混战割据局面
（3）南京国民政府统治时期的政治进程
国民党的“训政”
1928 年，中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并颁布____________。
但其“训政”的实质是剥夺人民权利的一党专政
国民党的“宪政”
1948 年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，但其所谓的“宪政”只
是欺骗人民的又一个幌子而已
2、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
国共十年对峙时期
背景
各级苏维埃政权陆续建立
政治建设
1931 年，中华苏维埃第一次全国代表大会在________召开，大会制定
了宪法大纲，这是创建人民革命政权的尝试
抗日战争时期
主要制度
设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度；实行“______”
原则
意义
进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
解放战争时期
内容
在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府
意义
巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
新中国成立前夕
内容
毛泽东发表《______________》
意义
为建立人民共和国奠定了理论基础
3、中华人民共和国的政治制度
（1）人民代表大会制度——根本政治制度
初步建立
1949 年，________________________________规定“人民行使国家政权的机关为各级人民
代表大会和各级人民政府”
正式形成
1954 年宪法以国家根本法的形式规定我国实行人民代表大会制度
进一步完善
1982 年宪法
意义
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安
排
（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
正式确立
1949 年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
提出八字方针
1956 年，中共中央提出“__________________”的八字方针，进一步确立了社会主义条
件下我国多党合作的基本格局
发展完善
①改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策
②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
（3）中国特色社会主义制度和国家治理体系
提出
2013 年11 月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体
系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展
2019
年
10
月
，
中
共
十
九
届
四
中
全
会
通
过
________________________________________________________________________________
特点
既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果
影响
为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保
实现“__________”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优
越性充分展现。
唯物史观：中国不采取西方民主制度的原因？
材料：中国现代国家是社会革命的产物，社会革命的过程决定了中国现代国家具有特殊性，它既不同于苏
联也不同于欧美现代国家。毛泽东在社会革命中就意识到了这一点：由于中国是半殖民地半封建国家，农
业经济占据主导地位，社会结构落后而且复杂，因此中国革命的前途是建立新民主主义共和国，“这种新
民主主义共和国，一方面和旧形式的、欧美式的、资产阶级专政的、资本主义的共和国相区别”，“另一
方面，也和苏联式的、无产阶级专政的、社会主义的共和国相区别”。
中国作为新型现代国家的特质主要体现在以下四个方面：首先，人民是中国现代国家的根基，由最广大民
众凝聚而成的人民是一个持续存在的政治实体，它不同于欧美国家政治生活中的人民，后者是一个抽象整
体，只有在革命时刻才会以实体出现。其次，中国共产党领导是人民得以形成的关键，只有处理好党与群
众之间的关系，广大群众才会以中国共产党为领导核心进而凝聚成为人民，人民也才能是持续存在的政治
实体，因此处理好党与群众之间的关系从而凝聚人民就构成了人民民主的核心内容。再次，人民是中国现
代国家的根基，国家则是人民的制度化形态，人民代表大会制度是中国的政体，它由人民选举产生、受人
民监督、对人民负责，可以说，人民代表大会制度是以国家政体的形式将人民进行制度化的根本政治制
度。最后，国家致力于维护人民的利益和巩固人民的政治地位，人民与国家通过中国共产党和人民代表大
会制度同构在一起，因此国家与人民之间形成的不是相互冲突而是相互支持的结构性关系。
——汪仕凯《世界政治发展：从边缘向中心的突破》
历史上
西方民主制度不适合中国国情，在中国行不通（戊戌变法、辛亥革命的教训）
国家性质上
人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制
度
代表阶级利益上
西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触，而人民代表大会制度维护了广大人
民的根本利益
经济基础上
西方民主制度与私有制经济基础相适应，而人民代表大会制度是与公有制经济基础
相适应的
历史发展规律上
社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性，更符合社会发展规律
知识点3 中国历代变法与改革
1、中国古代的改革
改革
背景
措施
影响
商鞅变法
春秋战国，________推动生产
力发展，生产关系变动，兼并
战争不断
废除井田制，奖励耕
织，______________ ，
建立军功，实行什伍连
坐，建立县制等
打击了贵族特权，促进
了封建政治、经济、军
事的发展，为秦成就统
一霸业奠定了基础
北魏孝文帝改革
北魏统一北方，民族交融成为
历史发展的潮流
实行______，推行均田
制、三长制等，迁都洛
阳、易服装、改汉姓、
有效地巩固了北魏政
权，促进了北方社会经
济的发展，加快了北方
说汉话、通婚姻等
各族人民的交融，缓和
了民族矛盾，缩小了南
北差距，为中国统一多
民族国家的发展作出了
重要的贡献
王安石变法
北宋中期，政治腐败，财政困
难，各地农民起义不断，存在
边境危机
针对官僚机构、财政制
度、军事体制等方面的
弊端，制定和推行了一
系列变法的政策和措施
变法初期取得了显著成
就，但由于变法涉及面
广、阻力大，有些措施
欠妥当，新法最终被废
止。
张居正改革
明朝中后期，政治日益腐败，
统治危机不断加深
大力整肃吏治，加强官
吏考核，裁剪开支，清
丈土地，________
国家财政收入增加，社
会矛盾相对缓和，封建
统治危机得到暂时缓
解。
2、中国近代的改革探索
改革变法
背景
内容
影响
戊戌变法
民族危机加深，中国面临
“ 数千年未有之大变
局”；以康有为、梁启超
等为代表的维新志士宣传
________
创学会、办报刊、兴学堂。在
光绪帝的支持下，在政治、经
济、军事、文化、教育等领域
实行变法
一定程度上冲击了封建制
度；在社会上起到了思想启
蒙作用，促进了中国人民的
觉醒
清末新政
日益严重的统治危机
改革教育、派遣留学生、编练
新军、振兴商务、奖励实业等
客观上促进了中国民族资本
主义的发展，但并没有使清
政府摆脱内外困境
民国
因政局动荡，国家未能实行实质上的统一，改革大多失败
3、新中国成立以来的重要改革
（1）新中国成立初期的改革
推行土地改革和各项民主改革，完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实行了中华民族有史以来
最为广泛而深刻的社会变革。
（2）1956—1978 年中国的探索
失误
由于“______”倾错误的出现，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折
成就
初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积
累了党领导社会主义建设的重要经验
（3）1978 年以来的改革开放
进程
1978 年
中共______________作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改
革开放的历史性决策
2012 年
中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
2013 年
中共十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，提出全面深化改革总目标
2017 年
中共十九大将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内
容并载入党章
2019 年
中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署
内容
________________________、所有制改革、经济发展模式的改革
意义
极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌
唯物史观：对中国特色社会主义道路探索的综合认识？
材料：农村基层政权、村民自治权、农村土地产权共同构成农村基层治理体系的三个关键变量，“三权”
的同构共变是新中国农村基层治理变革的显著特征。而国家建制、社会创制、产权改制则成为驱动我国农
村基层治理变革的深层制度逻辑与推动力量，“三权”的变革是“三制”彼此借用、交错并进的结果。我
国农村基层治理势必立足“权制互动”的实践逻辑，逐步走向中国特色社会主义乡村善治之路。
新中国农村基层治理变革的“三权”“三制”框架图
——据李燕凌、高猛《新中国农村基层治理变革的三重逻辑》
一个决策
中共十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的
历史性决策
一个目标
中共十四大指出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制
两个领域
对内改革（实行家庭联产承包责任制，开展国有企业改革）和对外开放
五个转变
从“以阶级斗争为纲”到“社会主义现代化建设”；单一公有制经济发展转变为以公有制为
主体的多种所有制经济；高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；从优先发展
重工业到国民经济平衡协调稳步发展；从学习苏联模式到开辟中国特色社会主义建设道路
易错混淆
1、商鞅变法性质
【易错点拨】：①封建化改革（确立地主经济），非奴隶制改革。
②混淆内容：“废井田”是废除奴隶制土地国有，确立封建土地私有（可买卖）；“军功授爵”打破世卿
世禄，但非科举制（科举制隋唐才出现）。
2、洋务运动
【易错点拨】：①口号混淆：“自强”指军事工业（如江南制造总局），“求富”指民用企业（如轮船招
商局）。
②性质误区：封建地主阶级自救运动（“中体西用”），非资产阶级改革。
③失败标志：甲午战争（非戊戌变法）。
考向1 先秦时期的政治制度
例1 1．（2024·天津卷）周人认为，商之所以灭亡是因为“敛怨以为德”，为上天所弃；为此，周奉行
“惟德是依”“敬天保民”。这主要体现了周人（ ）
A．能够借鉴历史经验
B．推崇神权至上思想
C．沿袭前朝价值观念
D．坚持礼法并重传统
【变式训练1】
【通过《尚书·商书·盘庚》设置新情境考查商代的社会政治秩序】《尚书·商书·
盘庚》中记载“盘庚五迁，将治亳殷，民咨胥怨”。盘庚面对商王朝“五代九王”统治混乱、水灾频发等
危机，通过占卜、动员、威慑等方式克服了反对意见，终于迁都于殷，实现了商王朝的中兴。此举
（ ）
A．扩大了商王的直接控制范围
B．确立了商王独尊的绝对权力
C．稳定了商代的社会政治秩序
D．规范了商王室王位继承秩序
【变式训练2】西周时期，最重要的礼是诸侯的册命礼，即诸侯对周王的臣属关系需要通过特定的册命仪
式来予以肯定。诸侯国不仅在最初分封时要经过册封，每一位袭封的诸侯也要由周王重新册命。这一规定
（ ）
A．削弱了诸侯国的权力
B．表明宗法制逐渐衰微
C．旨在维护王室的权威
D．为礼崩乐坏埋下伏笔
考向2 秦朝的政治制度
例1 1．（2024·甘肃卷）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规
范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（
）
A．统一了文字度量衡
B．依靠严刑峻法统治
C．文书行政的标准化
D．地方治理日趋完善
【变式训练1】
【通过材料设置新情境考查战国时期已出现郡县制】先秦时期，成都为古蜀国
所辖；前316 年，秦惠王灭蜀，设成都县；前277 年，秦国置蜀郡建五县，以张仪之子张若为首任太守兼
领郫县令，蜀郡以成都为治所，辖成都县、郫县、繁县、江原县、临邛县五县。这说明了（ ）
A．蜀郡是西周分封的结果
B．战国时期形成了郡县制
C．秦朝统一后的地方行政
D．秦国时期萌生古蜀文明
【变式训练2】商朝甲骨文中有“令”“告”“册”等字，周王及诸侯对属下官爵车服礼器的赐予常用
“命”，如“命书”，秦统一后，始皇改“命为制”“令为诏”为御用公文，且制诏的末尾署有“具为
令”“著于令”等语。公文用语的变化反映了（ ）
A．行政管理走向集权化
B．律令儒家化
C．权力运作逐渐程序化
D．礼法一体化
考向3 两汉至明清时期行政体制的演变
例1 1．（2025·北京卷）吐鲁番出土一件贞观年间由中央逐级传递到地方的敕旨文书，部分内容见下面示
意图。这反映唐初（ ）
①文书行政推广到了西域 ②尚书省是政令决策机构
③安西都护府下设县管理 ④加强了与吐蕃间的交流
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
【变式训练1】
【通过材料设置新情境考查元朝行省制】元朝行省一改前制：如陕西行省越过
秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；中书省直辖地跨太行山东西两
侧，兼有山西高原、华北平原和山东丘陵三种不同的地理区域；等等。元朝的这一政策旨在（ ）
A．强化各行省内部的文化认同
B．加强边远地区的开发管理
C．重构地缘要素降低割据风险
D．奠定后世地方体制的基础
【变式训练2】明朝内阁的权力大小取决于票拟的采纳情况，所以权力不稳定、没保障，如果君臣政见不
一，各不相让，最终结局多是阁臣辞职，阁臣善终者少。文官集团即便以性命相胁，亦不能使得皇帝让
步。据此可以推知，明朝（ ）
A．中央集权得以强化
B．官员谏言作用不大
C．君主高度专制独裁
D．国家决策程序混乱
考向4 中共在根据地制度探索
例1 1．（2025·陕晋青宁卷）1948 年11 月，中共冀中区党委指出，由于此前区党委“没有认识到城市工
作的重要”，今后城市工作总的方针“就是贯彻政策，发展经济，加强城市建设与管理工作，认真的解决
贫苦市民生活（问题）……从多方面建设我们的城市”。这一方针旨在（ ）
A．激发人民支援前线的热情
B．适应解放区建设的新形势
C．提高干部管理城市的水平
D．推动城乡经济结构的转变
【变式训练1】
【通过创设材料设置新情境考查政府注重保持精简高效】“木板隔成的十五个
房间是中华苏维埃共和国临时政府各部委办公室，每个房间只有十几平方米，摆放着一部手摇电话机、一
张桌子、几条凳子。……每个部只设部长1 名，没有部长就设立1 名副部长……财政部刚开始时只有一两
个人。”据此可知，中华苏维埃共和国临时政府（ ）
A．刻意强化保密原则
B．推行艰苦朴素作风
C．注重保持精简高效
D．密切干部群众关系
【变式训练2】1941 年，陕甘宁边区政府颁布《关于工商业投资暂行条例的决议》，规定“允许私人资本
自由投资经营工商业，实行低税政策，并鼓励其与公营经济协作。”晋察冀根据地同时期也推出“保障商
人在根据地内贸易自由，严禁随意没收过往货物”的举措。这些政策（ ）
A．促进了根据地经济的协调发展
B．打破了日军的经济封锁政策
C．体现新民主主义经济的灵活性
D．照搬苏俄新经济政策的模式
考向5 中国历代变法和改革
例1 1．（2024·广西卷）陆游说：“唐及国初，学者不敢议孔安国、郑康成，况圣人乎！自庆历后，诸儒
发明经旨，非前人所及……毁《周礼》、疑《孟子》……不难于议经，况传注乎！”清人皮锡瑞也指出，
庆历后“其时风气实然，亦不独咎刘敞、王安石矣”。这种社会风气（ ）
A．有助于士人地位提升
B．阻碍变法运动的推行
C．有利于新思想的发展
D．冲击了儒学正统地位
【变式训练1】
【通过王安石变法设置新情境考查青苗法】王安石变法推行的青苗法借贷还纳
有四种情况：借钱还钱、借粮还钱、借钱还粮、借粮还粮，但都以钱为取价的标准。规定借贷粮食按时价
折钱借给，还贷时如还钱则按利率还本付息；如还粮食，则按时价折成粮食还本付息。这一做法（ ）
A．扰乱了市场经济秩序
B．提高了农民收入水平
C．强化政府对百姓的人身控制
D．密切了生产者与市场的联系
【变式训练2】1896 年，梁启超在《变法通议·论科举》中提出改革科举的“上中下三策”：上策“合科举
于学校”，中策“多设诸科”，下策“略变取士之具”。其方案以“求实学、通时务”为核心，主张通过
西学内容与分科考试选拔“明习古今、通达中外”之才。梁启超的提议旨在（ ）
A．选拔经世之才来实现救亡图存
B．构建新式人才培养的完整体系
C．推动传统教育体系近代化转型
D．修补传统科举制度的固有弊端
考点
二
西方的政治制度演变
知识点1 古希腊罗马的政治制度
古希脂
雅典
古典民主城邦的代表，国家权力掌握在________、议事会、官员和公民法庭手中
斯巴达
希腊城邦国家中________的代表。 国王垄断了军事统帅权；长老会议员终身
任职；监察官从全体公民中选举产生，一年一任
古罗马
共和国时期国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握。具有浓厚的贵族寡头特征
帝国时期
皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，实行独裁统治
易错混淆
雅典民主制的演变
【易错点拨】：记混改革者及其核心贡献。
①梭伦改革（奠基）：核心：按财产划分等级、设立四百人会议、陪审法庭。混淆：是“解负令”废除债
务奴隶，不是废除所有奴隶制。雅典民主是建立在奴隶制基础之上的。
②克利斯提尼改革（确立）：核心：用地域部落取代血缘部落，彻底打破氏族贵族势力；设立五百人会
议；陶片放逐法。混淆：五百人会议是常设行政机关，负责提案；公民大会是最高权力机关，负责决策。
③伯利克里时代（黄金时代）：核心：发放津贴，使贫民能参政；官职几乎向所有公民开放。混淆：“几
乎全体公民”参与管理，但“公民”范围极小（排斥奴隶、妇女、外邦人），这是男性公民的民主，而非
全民民主。
知识点2 中古西欧的封建制度
建立
法兰克王国分裂后，形成后世法国、意大利和德国三个国家雏形
特点
以__________为基本特征；世俗王权和基督教会的权力长期并立
变化
法国的等级君主制
14 世纪初，法国国王为对抗教皇，召开________。三级会议的召开，标志
着法国进入等级君主制阶段
英国的议会制度
13 世纪初，英国贵族、骑士和市民迫使国王签署__________。13 世纪中
后期，议会权力有所加强。14 世纪，议会逐渐分为上下两院，并取得批准
征税、进行立法等重要权力。
知识点3 西方资本主义政治制度的产生与发展
1．背景：16—18 世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命
2．政体
（1）英国君主立宪制
背景
17 世纪初，英国斯图亚特王朝的统治激起社会各阶层的不满
形成
17 世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础
内容
英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常
备军
发展
18 世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提
名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。19 世纪，英国先后进行了三次议会改革，大部分成年男
性公民获得了选举权，议员席位的分配也更加合理
结果
英国民主制度基本形成
（2）美国联邦制
背景
1775 年，北美独立战争爆发。1776 年，建立了美利坚合众国
形成
1787 年，美国制定宪法，规定美国是联邦制共和国
内容
联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和
参议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
发展
1865 年，美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权。1920 年，妇女获得公民权
结果
美国宪法首次在一个大国中确立了民主共和国制度，保持了政治的长期稳定，对世界历史产生了
深远影响；历经200 余年的变革，美国民主制度逐渐完善起来。
（3）法国共和国
背景
其确立经历了漫长曲折的过程
形成
1792 年，法国首次建立共和国。1870 年，法国建立第三共和国。1875 年通过新宪法
内容
法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期7 年，经参议院同意有权解散众
议院。法国中央政府形成了总统和议会两大权力中心，导致第三共和国初期政局不稳
发展
经过数年动荡之后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位，法国确立了共和国
结果
法国成为议会制共和国
3．评价
（1）适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
（2）仍有历史局限，如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认黑人奴隶制度的合法性。
（3）经过19—20 世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
唯物史观：西方近代政治制度的发展变迁？
从主权在君到
主权在民
中世纪欧洲国家普遍实行封建制度，理论上，国家的土地、人口都为国王所有，“主权
在君”。近代以来，随着启蒙思想的传播，主权在民思想成为各国构建政治制度的指导
从贵族君主制
到君主立宪制
中世纪欧洲的王权也受到限制，但是，限制力量主要来自贵族、教会。 近代政治制度中
限制王权的主要是议会，通过立法的形式限制王权，国王大都不是实际的统治者
从任命制到选
挙制
中世纪欧洲的各级官吏基本上都是任命的，国王的喜好决定了官吏的任免。近代各种层
次和领域的选举成为官吏产生的主要形式，“选举”成为西方近代最常见的政治活动
近代政党政治
的兴起
中世纪欧洲没有政党；近代以来，社会各种政治势力表达诉求的主要途径是建立政党，
政党政治逐渐成为近代政治制度的重要特点
考向1 古希腊罗马的政治制度
例1 （2024·广西卷）普鲁塔克记述：“屋大维感到非常惊讶，亚历山大竟然没有意识到，还有比获得帝
国更加伟大的事情，那就是塑造和完善帝国。”由此可知，普鲁塔克（ ）
A．推崇寡头政治统治方式
B．强调罗马继承希腊体制
C．肯定元首制的历史贡献
D．赞扬了亚历山大的功绩
【变式训练1】
【通过提案设置情境考查罗马公民大会】罗马共和国时期。若提案涉及“最严
重反对国家的罪行调查、死刑判处”，元老院需经人民授权方可行动：若提案关联“元老自身利益、荣誉
和权力”，则必须由人民表决决定是否通过。这反映出古罗马（ ）
A．元老院的行政权力虚化
B．贵族与平民之间的矛盾缓和
C．政治运行带有民主色彩
D．法律适应性不断调整和扩大
【变式训练2】随着民主政体的建立，雅典的一些政治家变成演说家。如梭伦在广场上当众朗诵自己的诗
歌，促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律。出现这种现象的主要原因是（ ）
A．领袖人物具有绝对权威
B．政治家的演讲能力超群
C．智者学派雄辩术的普及
D．公民直接参与城邦事务
考向2 中古西欧的封建制度
例1 （2025·福建卷）1066 年，英国国王爱德华去世。诺曼征服后，国王逐渐被神圣化。1161 年，在英
王和威斯敏斯特修道院共同助推下册封爱德华为 “圣徒”。这反映了当时（ ）
A．教权王权的相互利用
B．教会派系之间的斗争
C．专制王权的形成过程
D．民族独立教会的形成
【变式训练1】
【通过史学家塔西佗的《历史》设置情境考查西欧的封建化进程】罗马史学家
塔西佗的《历史》记载，迁入西罗马帝国的日耳曼军事首领依靠个人威望吸引战士效忠，从而建立了军事
上的依附关系：而法兰克王国则将征服的土地授予亲兵，以换取他们的军事服务。由此可见，日耳曼人的
活动（ ）
A．推动了欧洲农耕生产的发展
B．形成了王权至上的集权制
C．提升了西欧地区的军事实力
D．促进了西欧的封建化进程
【变式训练2】中世纪西欧，教皇格里高利七世与神圣罗马帝国皇帝亨利四世围绕主教叙任权展开激烈斗
争，最终在1122 年以《沃尔姆斯宗教协定》达成妥协：教会掌握精神权力，皇帝保留世俗权力。这种“上
帝的归上帝，凯撒的归凯撒”的关系模式持续数百年。这说明当时欧洲（ ）
A．世俗权力从属宗教权威
B．国王世袭特权受到冲击
C．社会治理呈现务实倾向
D．二元政治格局较为稳定
1．（2025·黑吉辽蒙卷）汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上
表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用
（ ）
A．体现了行政管理的严密
B．保障了政令传递的有效性
C．适应了贸易发展的需要
D．表明了文书体例的规范化
2．（2024·湖南卷）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都
出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（ ）
A．证实秦对楚地的统治最为严苛
B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地
D．解释汉初推行郡国并行制的原因
3．（2024·全国甲卷）20 世纪初，围绕是否以暴力手段推翻清朝统治等问题，改良派与革命派展开激烈论
战。清政府宣布预备立宪后，改良派称“旬月之间，薄海内外，欢呼庆祝之声动天地”，梁启超认为“从
此政治革命问题，可告一段落”。这可用于说明当时（ ）
A．新政暂时缓和国内政治矛盾
B．新政的政治目标已经实现
C．改良派阻止了革命发展进程
D．革命派获得民众广泛支持
4．（2023·山东卷）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人
必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张（ ）
A．扩大地方权力
B．恢复郡国并行制度
C．健全中央机构
D．简化官员选任程序
5．（2023·新课标卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等
语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在
当时（ ）
A．推动了察举制度的形成
B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力
D．强化了监察制度的效力
