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第一部分 中国古代史
第9 讲 两宋的政治和军事
关键词：强干弱枝、重文轻武、中央集权、积贫积弱、边防压力、王安石变法
一轮复习完整讲义
【考情解码·命题预警】
两宋政治和军事是宋元史复习中的核心板块。宋朝结束五代十国分裂局面后，统治者吸取唐末
五代藩镇割据和武将专权的教训，采取一系列加强中央集权、抑制地方和武将权力的措施，形成
以“强干弱枝”“重文轻武”为突出特征的国家治理模式。
● 趋势一：围绕“防弊之政”考查宋初制度设计。高考常从兵权、财权、行政权、选官权等角度考查
宋初如何削弱地方和武将权力，防止藩镇割据重演。
● 趋势二：重视“重文轻武”的双重影响。命题往往要求既看到其加强中央集权、稳定政局和推动文
官政治成熟的积极意义，也要看到其造成军队战斗力下降、行政效率降低和财政负担加重的局限。
● 趋势三：突出两宋边防压力与民族政权关系。辽、西夏、金相继与宋长期对峙，宋辽澶渊之盟、宋
夏和议、宋金关系等内容常被放入多民族政权并立格局中理解。
● 趋势四：综合考查“积贫积弱”与王安石变法。王安石变法既是北宋应对财政危机、军事困境和社
会矛盾的改革，也反映宋代国家治理能力调整的努力。
● 趋势五：注重制度解释能力。材料题常通过官制分权、文臣掌兵、冗官冗兵冗费等材料，考查学生
从制度设计与实际效果之间的张力进行历史解释。
【体系构建·思维可视】
一、两宋政治军事总览
板块
核心内容
历史理解
宋初中央集权
收精兵、削实权、制钱谷；分割地
方行政、财政和军事权。
针对唐末五代藩镇割据弊端，防止
地方坐大和武将专权。
中央官制调整
中书门下、枢密院、三司分掌行
政、军政、财政。
分割相权和军权，强化皇帝对中枢
的控制。
重文轻武政策
文臣掌握军政要职，扩大科举取
士，抑制武将地位。
促进文官政治成熟，但削弱军事效
率。
边防与和战
与辽、西夏、金长期并立，经历澶
渊之盟、宋夏和议、靖康之变、南
宋抗金。
体现两宋面临北方民族政权压力，
也体现多民族政权并立交流。
王安石变法
青苗法、募役法、方田均税法、农
田水利法、保甲法等。
试图富国强兵，缓解积贫积弱，但
因阻力和执行问题而成效有限。
二、宋代政治军事演进逻辑
五代弊端
藩镇割据
→
宋初集权
强干弱枝
→
重文轻武
文官政治
→
冗官冗兵
积贫积弱
→
变法图强
调整治理
主线提示
本讲的核心不是背“宋朝弱不弱”，而是理解宋代制度设计的内在逻辑。宋初政策首先解决的是“如
何避免唐末五代再度分裂”，因此强调削弱地方、控制兵权和抑制武将。
答题时要坚持一分为二：宋代制度在稳定政局、发展文官政治、推动文化繁荣方面有积极作用，但也
带来军事能力不足、财政负担沉重和行政层级复杂等问题。
【核心突破·靶向攻坚】
考点一 宋初中央集权：强干弱枝的制度设计
北宋建立后，面临的首要问题是如何结束五代十国以来武将拥兵自重、藩镇割据和政权频繁更
替的局面。宋太祖赵匡胤通过“杯酒释兵权”等方式削夺高级将领兵权，并通过一系列制度调整，
把地方行政权、财权和兵权收归中央。
在军事上，宋朝把精锐部队编入禁军，禁军主要驻扎京师和战略要地，由中央直接控制；地方
军队力量相对削弱。同时实行更戍法，将领和士兵定期调动，避免将领长期控制固定军队和地方势
力结合。
在地方行政上，宋朝派文臣担任知州，设通判监督地方长官，使地方官员之间相互牵制。在财
政上，地方财赋大部分转运中央，设转运使管理地方财政和物资运输，削弱地方割据的经济基础。
宋初加强中央集权措施表
领域
主要措施
解决的问题
历史影响
军事
收精兵，禁军集中于中
央；实行更戍法。
防止武将拥兵自重和地方
军队坐大。
加强中央控制，但军队指
挥效率和战斗力受影响。
行政
文臣任知州，设通判监
督。
防止地方官独揽大权。
地方权力分散，有利于中
央集权。
财政
设转运使，地方财赋大多
上缴中央。
削弱地方割据的经济基
础。
中央财政能力增强，但地
方自主性下降。
中枢
中书门下、枢密院、三司
分掌行政、军政、财政。
分割宰相权力和军政财政
权。
皇权加强，行政程序复杂
化。
规范表述
宋初中央集权措施的核心，是通过收兵权、削实权、制钱谷，把地方行政、财政和军事权力收归中
央，从制度上防止唐末五代藩镇割据和武将专权重演。
考点二 中央官制：分化事权与加强皇权
北宋中央官制在唐代三省六部制基础上进一步调整。中书门下是最高行政机构，长官为宰相；
枢密院掌管军政；三司掌管财政，号称“计相”。行政、军政、财政分属不同机构，彼此牵制，最
终由皇帝总揽。
这种制度安排有利于防止宰相权力过大和军政财政权集中于一人之手。但机构分化过细，也造
成权责不清、行政效率下降，增加了官员数量和财政负担。宋代政治的一个重要特点，就是在加强
皇权与提高行政效率之间存在长期张力。
北宋中枢权力分工
机构
掌管事务
制度意图
局限
中书门下
最高行政事务，宰相办公
机构。
处理日常政务，协助皇帝
决策。
相权受到枢密院、三司分
割。
枢密院
军事机密和军政事务。
使军权不由宰相独掌，便
于皇帝控制军队。
军政分离影响指挥效率。
三司
盐铁、度支、户部，掌财
政。
财政权独立，有利于皇帝
直接掌握财赋。
财政机构庞杂，行政成本
增加。
宋代中枢权力结构
行政权
中书门下
→
军政权
枢密院
→
财政权
三司
→
皇帝总揽
事权分化
考点三 重文轻武：文官政治的成熟与局限
宋代实行重文轻武政策，文臣不仅掌管行政事务，也常出任地方长官和军事要职。与此相配
合，宋代扩大科举取士规模，提高文官地位，形成比较成熟的文官政治。
重文轻武政策的出现，有深刻历史背景。唐末五代武将拥兵自重、政权更替频繁，使宋朝统治
者对武将高度警惕。通过提高文官地位、削弱武将权力，宋朝较好地避免了武人政权频繁更替的局
面，保持较长时期政治稳定。
但重文轻武也带来明显弊端。将领权力受限，军队训练和指挥体系受到牵制，军事效率较低；
官僚队伍扩大，冗官现象严重；禁军数量庞大，冗兵和冗费问题突出。这些问题叠加，形成北宋中
期所谓“积贫积弱”的局面。
重文轻武的双重影响
角度
积极作用
消极影响
政治稳定
抑制武将专权，防止政权频繁更
替。
过度防范武将，军事决策效率下
降。
官僚体系
扩大科举取士，推动文官政治成
熟。
官员数量膨胀，形成冗官和行政成
本增加。
文化教育
提高士人地位，促进教育和文化繁
荣。
社会价值偏重文治，军事实践受到
轻视。
军事国防
中央更易控制军队，避免地方拥兵
自重。
军队战斗力不足，对辽、西夏、金
战争压力大。
历史解释
重文轻武不是简单的“错误政策”，而是宋朝在特定历史条件下为防止藩镇割据和武将专权作出的制
度选择。它解决了五代以来的政治失序问题，却又制造了新的军事和财政困境。
考点四 边防压力：宋辽、宋夏、宋金关系
北宋并未完成传统意义上的全部统一。北方契丹建立辽，西北党项建立西夏，后来女真建立
金。宋朝长期面对北方和西北民族政权压力，边防问题贯穿两宋历史。
宋辽之间经历战争后达成澶渊之盟。宋每年给辽岁币，辽宋之间维持较长时期和平。评价澶渊
之盟不能只从“屈辱”角度看，它一方面增加了宋朝财政负担，另一方面也换取边境相对安定，有
利于经济文化交流。
北宋与西夏之间也长期战争，后达成和议。北宋末年，金灭辽后南下攻宋，1127 年发生靖康之
变，北宋灭亡。南宋建立后，与金长期对峙，出现岳飞抗金、绍兴和议等历史事件。南宋偏安江
南，但南方经济继续发展。
两宋主要边防关系
关系
主要事件
历史认识
宋辽关系
澶渊之盟，宋给辽岁币，双方维持
长期和平。
既有财政负担，也有和平交往和边
境稳定作用。
宋夏关系
宋夏战争与和议，西北边防压力突
出。
体现宋朝军事压力和多民族政权并
立格局。
宋金关系
金灭辽后南下，靖康之变，南宋抗
金与和议。
北宋灭亡、南宋建立，南北对峙格
局形成。
南宋蒙古关系
蒙古兴起并灭金，后灭南宋。
中国历史进入元朝统一多民族国家
新阶段。
认识角度
分析两宋与辽、西夏、金关系时，要把战争、和议、贸易和文化交流结合起来。民族政权之间既有冲
突，也有经济文化联系，共同构成多民族中国历史发展的重要内容。
考点五 积贫积弱：宋代政治军事问题的集中体现
北宋中期，国家面临冗官、冗兵、冗费问题，财政支出庞大，军队数量众多但战斗力不强，边
防压力持续存在，社会矛盾也有所加剧。史学上常用“积贫积弱”概括这一局面。
“积贫”主要指国家财政困难，而不是社会经济完全贫困。宋代商品经济、城市经济和文化教
育都相当繁荣，但政府财政长期入不敷出，军费、官俸和岁币成为沉重负担。
“积弱”主要指国家军事力量相对薄弱，而不是宋朝完全没有军队。宋代军队数量庞大，但由
于重文轻武、兵将分离、训练不足和指挥不畅，面对辽、西夏、金时常处于被动。
积贫积弱形成原因
问题
具体表现
制度根源
冗官
官员数量庞大，机构重叠，行政成
本高。
分化事权、扩大科举和恩荫制度造
成官僚体系膨胀。
冗兵
军队人数众多，财政供养压力巨
大。
为稳定社会和防止叛乱，大量招募
士兵。
冗费
军费、官俸、赏赐、岁币等支出沉
重。
边防压力和庞大官僚军事体系共同
作用。
积弱
军队战斗力不强，对外战争多处被
动。
重文轻武、兵将分离、军事指挥效
率低。
概念辨析
“积贫积弱”是对北宋政府财政和军事困境的概括，并不等同于宋代社会经济落后。宋代社会经济和
文化高度发展，与国家财政军事困境并存。
考点六 王安石变法：富国强兵的改革尝试
北宋中期，面对财政困难、边防压力和社会矛盾，宋神宗任用王安石推行变法。王安石变法的
目标是富国强兵，核心在于增加政府财政收入、改善基层治理、增强军事力量。
王安石变法主要措施
领域
措施
内容
意图
富国
青苗法
政府在青黄不接时贷款或
贷粮给农民，收取利息。
抑制高利贷，增加政府收
入，帮助农民维持生产。
富国
募役法
农民交纳免役钱，由政府
雇人服役。
减轻差役不均，增加财政
收入。
富国
农田水利法
鼓励兴修水利，改善农业
生产条件。
提高农业产量，增强经济
基础。
富国
方田均税法
清丈土地，按土地多少和
肥瘠征税。
增加税收公平性，防止豪
强隐田逃税。
强兵
保甲法
把农户组织起来，进行军
事训练和治安管理。
加强基层控制，减少养兵
费用，提高防御能力。
强兵
将兵法
固定将领和军队的隶属关
系，加强训练。
改变兵不识将、将不识兵
弊端，提高战斗力。
王安石变法在一定程度上增加了政府财政收入，改善了军队训练和基层治理，也触动了大地
主、大官僚和部分既得利益集团，因此遭到强烈反对。部分措施在执行过程中出现强制摊派、扰民
等问题，影响改革效果。宋神宗去世后，旧党上台，变法措施多被废除。
评价王安石变法
积极性：改革针对北宋积贫积弱问题，试图通过经济、财政和军事制度调整实现富国强兵，具有一定
进步意义。
局限性：改革触动大官僚地主利益，阻力巨大；部分措施执行失当，加重民众负担；没有从根本上改
变宋代政治军事制度结构。
方法：评价改革要从背景、内容、目标、效果和局限五个角度展开，避免简单肯定或否定。
【易混易错·精准辨析】
制度概念辨析
强干弱枝≠地方完全无权
· 强干弱枝是削弱地方割据能力，使地方权力受中
央控制。
· 地方仍承担行政治理职能，只是兵权、财权和重
要人事权受限制。
重文轻武≠不重视军队
· 宋朝并非没有军队，禁军数量庞大。
· 问题在于武将地位低、兵将分离、指挥效率较
低。
历史评价辨析
澶渊之盟≠单纯屈辱
· 岁币增加宋朝财政负担。
· 长期和平也促进边境稳定和经济文化交流。
积贫积弱≠经济文化落后
· 宋代商品经济和文化教育高度繁荣。
· 积贫积弱主要指政府财政困难和军事相对薄弱。
改革认识辨析
王安石变法≠完全失败
· 变法一度增加财政收入，改善部分治理问题。
· 但阻力大、执行有偏差，未能根本解决北宋困
境。
宋代政治≠只有消极影响
· 宋代中央集权和文官政治较成熟。
· 文化教育、科举发展和社会经济繁荣也与稳定政
治环境相关。
【方法指导·答题思路】
一、分析宋初集权措施
背景：唐末五代藩镇割据、武将专权、政权更替频繁。
措施：从兵权、行政权、财政权和中枢权力分工概括。
影响：积极方面看加强中央集权、稳定政局；消极方面看地方活力下降、军事效率受损。
二、评价重文轻武政策
先说明其历史合理性：吸取五代教训，防止武将专权。
再说明积极作用：政治稳定、文官政治成熟、科举和文化繁荣。
最后指出局限：军队战斗力不强、冗官冗兵冗费、边防压力加剧。
三、评价王安石变法
用“目的—措施—成效—阻力—局限”组织答案。
富国类措施围绕增加财政收入和发展生产；强兵类措施围绕基层军事组织和军队训练。
评价时要避免绝对化，既看富国强兵的改革方向，也看执行失当和社会阻力。
【本讲核心清单】
1. 北宋建立后首要任务是防止唐末五代藩镇割据重
演。
2. 宋初集权概括为收精兵、削实权、制钱谷。
3. 禁军集中中央，更戍法防止将领长期控制军队。
4. 知州与通判相互牵制，转运使控制地方财政。
5. 中书门下掌行政，枢密院掌军政，三司掌财政。
6. 宋代重文轻武推动文官政治成熟。
7. 重文轻武有利于政治稳定，也削弱军事效率。
8. 冗官、冗兵、冗费是北宋中期财政困难的重要原
因。
9. 积贫主要指政府财政困难，不等于社会经济落
后。
10. 积弱主要指军事相对薄弱，不等于没有军队。
11. 澶渊之盟既有财政负担，也有和平稳定作用。
12. 靖康之变导致北宋灭亡，南宋与金长期对峙。
13. 王安石变法目标是富国强兵。
14. 青苗法、募役法、方田均税法主要服务于富国。
15. 保甲法、将兵法主要服务于强兵。
16. 评价宋代政治要坚持积极作用与历史局限并重。
本讲总结
两宋政治军事的核心，是在防止地方割据和武将专权的背景下建立高度集中的文官政治体制。强干弱
枝和重文轻武维护了政局稳定，推动文官政治发展，但也造成军事效率较低、财政负担沉重等问题。
王安石变法正是对积贫积弱局面的制度调整尝试。
