2026低空安全白皮书五维体系 · 可验证治理

中国航空学会 · 129页 · 七章 · 把"低空安全"从一句口号拆解为可量化、可设计、可验证的治理体系

本报告由中国航空学会组织编写，2026 年 9 月发布，共七章、129 页（含两附录）。这是国内首部系统梳理低空安全治理制度框架的白皮书——它把"低空安全"从一句口号，拆解为航行安全、公共安全、信息安全、产业安全、国家安全五个维度，并明确本版聚焦"航行安全"这一物理原点，围绕"是什么、谁来管、管什么、怎么管、差在哪"五个问题，给出一套可量化、可设计、可验证的现代化治理体系。

一、低空安全是什么：五维构成 + 六大特征 低空安全被定义为：通过制度、技术、运行、管理与应急等综合措施，将风险持续控制在可接受水平、维护人民生命财产与公共秩序的保障能力。白皮书从五个维度拆解风险：航行安全是物理原点（航空器本体/运行/空域），公共安全是底线红线（坠机、偷拍、擅入管制区），信息安全是数字血脉（链路劫持、数据泄露），产业安全是经济纵深（研发/制造/运营/基建韧性），国家安全是顶层架构（领空主权、空防、关键目标）。安全本身呈六大特征：系统性、融合性、差异性、数智性、动态性、战略性——意味着不能再靠"单点合规"看安全，而要从全生命周期、全链条审视风险传播路径。

二、怎么管：五项治理原则 + "一二三四"体系 管理体系坚持五项核心原则：安全发展统筹推进、风险分级精准施策、协同治理系统推进、数字赋能智慧治理、包容审慎创新友好。在此基础上提出"一二三四"框架——一体统筹（统一目标/规则/接口/平台互联）、两大原则（价值与方法路径）、三维协同（纵向贯通、横向闭环）、四项能力（实施支撑与技术保障）。框架借鉴 ICAO 国家安全方案与 SMS 理念，推动管理由"资格+事前审批"向"全过程风险治理"转型，使安全目标可量化、安全架构可设计、安全能力可验证。

三、谁来管：军地民协同 + 职责边界 低空运行涉及军地民多主体，已基本形成"国家空管领导机构统一领导、有关部门分工负责、地方依法履职"的治理框架。白皮书逐一厘清三层：管理主体体系、法定职责、协同机制。横向打通空域管理、民航、公安、无线电、市场监管、应急等职责；纵向贯通国家—区域—地方的政策落实与信息反馈；并压实生产者、运营人、保障主体的安全责任，引入行业协会、保险机构、专业服务机构参与市场化治理，形成职责清晰、信息共享、业务协同的格局。

四、管什么：航空器·运行·空域 + 全生命周期 管理对象覆盖三类：低空航空器本体（适航审定、产品质量、持续安全符合性）、运行安全（飞行规则、气象/地形/电磁环境、风险管理）、空域安全（空域分类与动态配置、航路航线、监视指挥）。白皮书进一步强调低空航行安全全生命周期管理——从设计、生产、登记、运行到退出，把适航、运行控制、空域、基础设施、监管与应急有机衔接，形成闭环。手段上用技术、法律、行政、经济四类组合：对低风险活动数字化常规管理，对高风险、高密度活动强化许可与持续监视，必要时暂停运行或启动应急。

五、差在哪、往哪走：四大挑战 + 三转型 当前主要矛盾是安全保障能力与规模化、数字化运行需求不相适配，具体表现为四大层面挑战：法规制度（新构型/融合运行/责任链/标准衔接）、技术能力（连续感知、非合作目标识别、网络数据安全、平台互联）、治理机制（跨部门协同、上下能力匹配、多元主体参与）、资源保障（空域动态配置、复合人才、基础设施统筹）。政策建议对应五向推进：健全法规标准、强化技术支撑、创新协同治理、夯实基础设施、加强国际对接。趋势上明确"三个转型"：被动响应→主动塑造、分散管理→协同共治、人工管控→智慧治理，并提出到 2030 年上述五方面取得明显成效。