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第40 讲 基层治理与社会保障
目
录
01 课标达标练
1
考点01 中国古代的户籍制度与社会治理
1
考点02 世界主要国家的基层治理与社会保障
6
02 核心突破练
11
03 真题溯源练
17
01 中国古代的户籍制度与社会治理
1．下表所示为南朝时期石刻与文献中侨民政策的相关记载。这反映出，南朝时期（ ）
时间
记载
东晋元
帝
侨置徐、兖诸州于江淮，立“白籍”存南渡士族原籍，设“劝农掾”教侨民
农耕
南朝宋
文帝
行“土断”废白籍，令琅琊王氏等侨姓与吴郡顾氏等土著合谱，互认宗族
南朝梁
武帝
擢侨民寒门（如汝阴侨民陈庆之）入官统兵，诏侨旧共修《梁律》，糅合汉
魏律法与江左风俗
A．固守北方门阀特权传承
B．制度设计促进社会的整合
C．复制北朝胡汉交融路径
D．借改革完成经济重心南移
【答案】B
【解析】据本题主题干的设问词可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：南朝时期（中
国）。根据题干及结合所学可知，从侨置州郡的初步安置，到“土断”“合谱”“共修律法”等系统
性制度创新，南朝通过政策调整将侨民与土著纳入统一的社会治理体系，推动了地域群体在社会结构、
文化认同上的整合，B 项正确；南朝宋文帝行“土断”废白籍，令侨姓与土著合谱，这一举措是对北方
门阀特权的冲击，并非“固守”，排除A 项；南朝侨民治理是基于南方侨民和土著的情况，北朝胡汉
交融是基于北方胡人和汉人的情况，二者的背景和路径不同，南朝并非复制北朝胡汉交融路径，排除C
项；江南经济重心转移完成于南宋时期，且材料未涉及经济改革，仅涉及侨民管理与文化互动，排除
D 项。故选B 项。
2．
【通过图画创设情境考查基层治理】如图摘自清代王凤生的《平湖保甲事宜》，是政府发
给乞丐行乞的专门腰牌。清政府此举旨在（ ）
A．维护民生权益
B．规范户籍政策
C．强化基层治理
D．健全救济体系
【答案】C
【解析】根据题干的设问词，可知是目的题。据本题时间信息可知准确的清朝时期的中国。根据材料
可知指的是清朝对乞丐行乞发给专门的凭证，对其进行严格管理，目的是强化政府对地方的控制，C 项
正确；材料中仅仅是对乞丐进行管理，并不是维护民生权益，排除A 项；材料未体现关于户籍管理的
信息，排除B 项；材料对乞丐行乞进行了规范管理，不能体现政府的救济，排除D 项。故选C 项。
3．秦统一后，通过颁布法律将六国遗民编户入秦，并根据各地实际情况把六国遗民划分为普通编户或需
集中监督者，予与分别管理。秦朝的做法（ ）
A．确保了基层社会秩序稳定
B．得益于文书行政管理的推行
C．开启了户籍的编制与管理
D．有助于巩固封建国家的统一
【答案】D
【解析】据本题次题干的设问词可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。
根据题干及结合所学可知，秦朝对六国遗民的编户与分类管理，使中央能够直接掌控地方社会，强化
了中央集权，从而巩固国家统一，D 项正确；“确保”过于绝对，秦的暴政导致社会矛盾尖锐，基层
并未稳定，排除A 项；秦朝各级官员通过文书推行行政管理，而题干是指中央对六国遗民的户籍管理，
更强调中央对地方的控制，排除B 项；户籍制度在商鞅变法时已推行，秦朝是强化而非开启，排除C
项。故选D 项。
4．《隋书·食货志》载：隋代推行“大索貌阅”，核其户口，皆貌阅其人，以防容隐；又颁行均田令，按
人口分授无主荒地，并定户等上下，依户征调。这些举措（ ）
A．瓦解了士族门阀经济基础
B．推动了基层治理体系革新
C．促进了区域经济均衡发展
D．强化了国家对资源的控制
【答案】D
【解析】据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：隋朝。据材料
可知，“大索貌阅”是隋朝检查户口的措施，通过核查户口，貌阅其人，目的是防止人口容隐、隐匿。
这样做能够准确掌握全国的人口数量，国家对人力资源的掌控更加精准，D 项正确；“大索貌阅”主
要针对人口管理，均田令虽涉及土地分配，但未从根本上动摇士族门阀庄园经济，排除A 项；材料中
的“大索貌阅”和均田令主要围绕人口和土地资源的控制，并没有体现基层治理体系在行政架构、管
理方式等方面的革新，排除B 项；材料中的措施主要是关于人口管理和土地分配征调，没有直接涉及
促进区域经济均衡发展的内容，排除C 项。故选D 项。
5．《大明律》规定：“凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定”，军、民等籍不得
相互混淆。然而，人户在赋役的实际运行中需要承担军民、军灶及军匠等双重户役，形成了军民籍、
军灶籍、军匠籍等双重户籍。这反映出明代户籍制度（ ）
A．运用灵活且充满张力
B．促使地方的军事权力式微
C．模糊了社会阶级界限
D．冲破了农本社会管理体制
【答案】A
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝。据材料
可知，明代人户在赋役的实际运行中需要承担军民、军灶及军匠等双重户役，如一旦被编为军户，其
家庭成员需要世世代代参军，不得从事其他职业。同时，军户在战时作战，休时耕地，还需要承担一
定的赋税劳役。尽管军户通过服兵役来抵消部分赋税，但他们仍然需要承担与民户相似的赋役负担，
只是形式和内容有所不同，这种安排在一定程度上体现了明代户籍制度的复杂性和灵活性，这打破了
“人户以籍为定”的律令，体现了政府在特定时期对军事、经济和社会发展的多重需求，A 项正确；
这种军户等双重户役，主要是服务于赋役和生产需要，而非削弱地方军事权力，排除B 项；双重户籍
客观上有利于推动社会阶层流动，但并非是对地主阶级和农民阶级界限的冲击，排除C 项；军民双重
户籍有利于赋税征收，保障农本社会稳定运行，而非冲击社会管理体制，排除D 项。故选A 项。
6．据《后汉书·郡国志》记载，东汉永和五年（140 年），豫章郡有406496 户、1668906 口。据《宋书》
记载，南朝刘宋大明八年（464 年），豫章郡户数仅为16139 户，人口数量为122573 口。能够解释这
种变化的主要因素是（ ）
A．战乱和人口隐匿B．自然灾害频发
C．疫病大规模流行
D．户籍统计散乱
【答案】A
【解析】根据题干设问词，可知是原因题。根据材料关键信息可知准确时空是：东汉至刘宋时期（中
国）。据材料“据《后汉书·郡国志》记载，东汉永和五年（140 年），豫章郡有406496 户、1668906
口。据《宋书》记载，南朝刘宋大明八年（464 年），豫章郡户数仅为16139 户，人口数量为122573
口”可知，东汉末年至南朝刘宋时期，中国经历了长期动荡，战乱频繁造成人口大量死亡或逃亡，另
外百姓为逃避沉重的赋税和兵役，隐匿户口成为流民或依附豪强地主，导致官方统计人口骤减，B 项正
确；自然灾害频发在东汉至南朝偶有发生，但并非此阶段人口剧变的主导原因，材料也未提及相关迹
象，排除A 项；户籍统计散乱可能使数据略有偏差，但不会让户口数出现如此大规模锐减，排除C 项；
疫病大规模流行多为短期现象，不会跨多个朝代长期影响户籍数据，排除D 项。故选B 项。
7．《隋书》载，朝廷实施“大索貌阅”后，调集物品“每岁河南自潼关，河北自蒲坂（今山西永济），
达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月”。这些调往京师的物品，绝大部分出自黄河流域。材料可以
用来佐证，当时（ ）
A．政府放松对社会的控制
B．区域道路交通网的形成
C．经济重心南移趋势加强
D．黄河流域仍是经济重心
【答案】D
【解析】根据题干设问词，可知是推断题。据本题时间信息可知准确时空时隋朝中国。结合所学知识，
隋朝时期，黄河流域是农业、手工业和人口密集区，承担全国主要赋税和劳役。根据材料可知，实施
“大索貌阅”后，政府能大规模调运物资，物品“绝大部分出自黄河流域”，“昼夜不绝者数月”反
映黄河流域产出丰沛，足以维持长期物流，凸显其经济重心地位，表明黄河流域是隋朝物资生产的主
要基地，支撑京师需求，D 项正确；材料中提到朝廷实施的大索貌阅制度，这是隋朝为了清查人口、
增加赋税来源而实施的一项重要政策。它实际上加强了对社会的控制，以确保更多的人被纳入户籍，
从而增加国家的财政收入，排除A 项；据材料可知，虽然材料描述了物品在道路上连绵不绝的情况，
但这只能说明存在交通路线，并不能直接证明区域道路交通网的形成，排除B 项；经济重心南移是魏
晋南北朝至唐宋时期的长期趋势，南方经济逐渐崛起，但隋朝（581—618 年）时，黄河流域仍是经济
核心，排除C 项。故选D 项。
8．学者高福顺认为：“官治与民治的结合，是皇权体系视阈下最有效的基层社会控制模式之一，虽然国
家在某种程度上让出了基层社会‘自治空间’的代价，然收获的却是以较小的行政成本而取得最大化
的基层社会秩序的稳定。”由此可知，中国古代（ ）
A．皇权直接到达基层
B．民治是基层治理的重要补充
C．基层自治色彩浓厚
D．国家与乡绅争夺基层控制权
【答案】B
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题，时空是：古代（中国）。根据材料“虽然国家在
某种程度上让出了基层社会‘自治空间’的代价，然收获的却是以较小的行政成本而取得最大化的基
层社会秩序的稳定。”结合所学知识可知，中国古代基层治理的本质是“官治主导，民治补充”，国
家通过赋予基层一定的自我管理空间，借助民间力量降低行政成本，实现对基层社会的控制。这种模
式中，民治并非独立自治，而是皇权体系的延伸，也是基层治理的重要补充，B 项正确；中国古代基层
治理中，国家行政力量以下常依赖民间力量（如乡绅、宗族），皇权难以直接到达基层，排除A 项；
题干中的“自治空间”是在皇权体系下的有限自治，民治需服从官治的整体目标，其本质是国家控制
基层的工具，并非真正意义上的“自治”，“自治色彩浓厚”与史实不符，排除C 项；在古代中国，
乡绅作为国家与基层社会的中介，其权力源于国家授权，二者更多是合作关系，而非对立，排除D 项。
故选B 项。
9．清代基层社会组织既有官方的保甲、坊厢，还有民间的宗族、善堂等。康熙九年颁布《圣谕十六条》，
倡导“笃宗族以昭雍睦”。雍正帝曾强调宗族在立家庙、设家塾、置义田等方面的作用。这说明清代
（ ）
A．宗族是基层治理的重要核心
B．宗族治理得到有效的法律保障
C．利用乡约教化加强君主专制
D．政府认可一定限度的基层自治
【答案】D
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：清朝。据材料
可知，清代基层社会组织既有官方的保甲、坊厢，又有民间的宗族、善堂等，并且政府通过倡导（如
康熙颁布《圣谕十六条》）和强调（雍正强调宗族作用）等方式，表明政府认可民间宗族等在基层治
理中的作用，D 项正确；材料中还提到了官方的保甲、坊厢等基层社会组织，不能就此得出宗族是基
层治理的重要核心。基层治理是多种组织共同参与的，排除A 项；《圣谕十六条》主要是一种倡导性
内容，不是法律条文，没有体现出有效的法律保障相关信息，排除B 项；材料强调的是宗族在基层治
理中的作用，重点在于基层治理层面，而非利用乡约教化加强君主专制，排除C 项。故选D 项。
10．
【从唐代高寿老人切入，多维度理解社会教化】唐代高寿老人享有“版授”和“章服”
的荣耀，即对老人授予荣誉性质的职级，同时政府还不定期给老人赏赐粮食和布帛。此外，唐代对孝
行进行表彰，用国家法律手段加以规范，并形成常制。据此可知，当时（ ）
A．社会风气的包容开放
B．受严格的法律约束影响
C．民间尽孝之风的盛行
D．孝文化的内涵得到升华
【答案】D
【解析】根据题干设问句，可知是本质题。根据材料关键信息可知准确时空是：唐朝中国。根据“版
授”“章服”“政府还不定期给老人赏赐粮食和布帛”“对孝行进行表彰”等信息可知，材料可以看
出唐朝政府的优抚表彰等政策都受到了儒家孝文化的影响，有利于弘扬孝文化，使得孝文化的内涵得
到了升华，D 项正确；社会风气的包容开放是指在社会文化和道德观念方面，人们的思想理念、生活
方式等多样、自由、开放，不受束缚和限制，与材料孝文化影响了政府的政策无关，排除A 项；材料
只有对孝进行表彰体现了法律的约束和规范，其他内容不涉及法律的约束，更多倾向于道德方面的引
导鼓励，排除B 项；材料涉及政府推崇践行孝文化，但是不能看出民间尽孝之风盛行，排除C 项。故
选D 项。
02 世界主要国家的基层治理与社会保障
1．改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系；2009 年，中国启动了新型农村社会养老保险
试点；截至2020 年，中国基本养老保险参保人数已超过9 亿人，基本医疗保险参保人数超过13 亿人。
这一现象（ ）
A．体现了社会主义制度的优越性
B．确立社会治理主体的多元化
C．推动了社会保障机制的市场化
D．实现了全社会保障的均衡性
【答案】A
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：当代中国。据
材料可知，改革开放以来，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系，绝大多数中国人受益，体现了
社会主义制度的优越性，A 项正确；材料描述的是建设社会保障体系，与社会治理主体是否多元无关，
排除B 项；材料描述的是社会保障体系的建设，为涉及其市场化信息，排除C 项；社会保障体系绝大
多数人受益，但无法说明其均衡性，排除D 项。故选A 项。
2．
【从政府政策切入，多维度考查社会福利加重国家负担】自20 世纪70 年代撒切尔政府以
来，英国政府推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策。据2014 年的统计数据，英
国政府在福利方面的公共支出仍高达54%。这表明（ ）
A．福利保障政策危害社会稳定
B．高额社会福利加重国家负担
C．国家干预无法缓和社会矛盾
D．福利开支导致国家经济危机
【答案】B
【解析】根据材料主题干的设问词可知本题是本质题。根据材料时间信息可知准确时空是：20 世纪
70 年代后的英国。根据材料概括可知：根据题干描述，撒切尔政府推行了削减税收、削减福利和放松
资本管制的政策，但到2014 年福利支出仍占公共支出的54%，这表明福利支出在国家财政中占比较
高，可能加重了国家负担，B 项正确；福利保障政策有利于社会的稳定，且材料未涉及其与社会治理
间的论述，排除A 项；国家干预无法缓和社会矛盾叙述过于绝对，积极的国家干预可以在一定程度上
缓和社会矛盾，排除C 项；福利开支导致国家经济危机夸大了福利开支的消极影响，经济危机爆发的
根本原因在社会大生产和生产资料私人占有之间的矛盾，排除D 项。故选B 项。
3．史载，古巴比伦国王汉谟拉比给地方总督写了大量书信，命令其征收椰枣、谷物、芝麻、皮毛服装，
如数上缴征收的货币，清理运河，为王室牧场派遣剪羊毛工人，查办官员贿赂事件，组织审理经济纠
纷，协助调兵等。这反映古巴比伦王国（ ）
A．封建统治得到巩固
B．加强对被征服地区控制
C．政府注重地方治理
D．总督独立行使军政大权
【答案】C
【解析】根据题干设问词，可知为本质题。根据本题时间信息可知准确时空是上古时期（古巴比伦）。
根据材料“命令其征收椰枣、谷物、芝麻、皮毛服装，如数上缴征收的货币，清理运河，为王室牧场
派遣剪羊毛工人，查办官员贿赂事件，组织审理经济纠纷，协助调兵等”可知，古巴比伦国王对地方
治理的高度重视，C 项正确；题干中的古巴比伦王国属于奴隶制国家，排除A 项；题干中的地方不仅
限于被征服地区，排除B 项；根据材料“古巴比伦国王汉谟拉比给地方总督写了大量书信，命
令……”可知，总督并非独立行使军政大权，排除D 项。故选C 项。
4．1955 年，新加坡实行公积金制度，规定月收入在200 新元以上的均按月工资由雇员和雇主各付5%作为
公积金，收入低于200 新元的不扣除，由雇主替其缴纳应付数额。随着经济的持续发展，中央公积金
局也不断扩大和增加公积金缴纳比例和使用范围，如1982 年雇员缴纳23%，雇主缴纳22%。新加坡公
积金制度的实行（ ）
A．降低了社会生产效率
B．增加了国家福利投资
C．实现了民众共同富裕
D．有利于缓和社会矛盾
【答案】D
【解析】据本题次题干的设问词可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1955 年、1982
年（新加坡）。根据题干及结合所学可知，新加坡实行的公积金制度，吸纳了一定比例的个人收入和
雇主收入，而且比例不断上升，这实际上增加了民众的收入，增强了应急能力，因而有利于社会矛盾
的缓和，D 项正确；该制度为民众提供了养老、住房等保障，减少了对未来的不确定性，反而可能提
升劳动积极性，排除A 项；新加坡公积金的资金主要来自雇员和雇主的缴费，而非国家财政拨款，排
除B 项；“共同富裕”要求缩小贫富差距并实现普遍富裕，但公积金制度的缴费比例与收入挂钩，高
收入群体缴纳额更高，排除C 项。故选D 项。
5．美国建国后，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。托克维尔就评价道，“乡镇组织将自由带
给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇（ ）
A．是最基本的地方自治单位
B．适应了加强联邦政治的要求
C．沿袭三权分立的政治传统
D．承担了基层教育机构的职能
【答案】A
【解析】根据题干设问词可知这是原因题。根据本题时间信息可知准确时空是：近代美国。根据材料，
乡镇承担除司法外的所有公共服务功能，托克维尔认为其带给人民自由并教导人民使用自由。结合所
学知识，美国建国后实行地方自治制度，乡镇作为最基本的地方自治单位，赋予民众参与公共事务的
权利，通过自治实践培养公民的自由意识和民主能力，A 项正确；因为乡镇自治强调地方自主权，与
加强联邦政治所侧重的中央集权方向不同，材料中并未体现乡镇对联邦权力的适应，排除B 项；由于
三权分立是联邦政府与州政府的权力分配原则，而乡镇自治的核心是地方自治权，其并非直接沿袭三
权分立架构，排除C 项；鉴于基层教育职能仅是乡镇公共服务的一部分，托克维尔评价的核心在于自
治制度对自由的培养，而非具体职能的教育作用，排除D 项。故选A 项。
6．1905 年泉州水灾时，泉州知府和晋江、南安、安溪三地知县依托民间慈善组织成立泉郡水灾筹赈局，
该局实权掌握在略知新学的士绅和华侨手中。这表明当时（ ）
A．华侨成为救灾的主导力量
B．民间力量参与社会救济
C．清廷基层治理能力的削弱
D．地方督抚之间矛盾尖锐
【答案】B
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1905 年（中
国）。根据材料可知，材料明确指出泉州知府和三地知县依托民间慈善组织成立泉郡水灾筹赈局，并
且该局实权掌握在略知新学的士绅和华侨手中。这表明在泉州水灾的救济过程中，民间慈善组织、士
绅以及华侨等民间力量积极参与，发挥了重要作用，B 项正确；“主导力量”意味着在救灾的资源调
配、决策制定、行动执行等各方面都起到核心的、决定性的作用。仅从掌握实权这一点，并不能充分
证明华侨成为救灾的主导力量，材料没有提供华侨在整个救灾过程中的资源投入比例、决策影响力等
达到主导程度的信息，官府在救灾中也发挥着重要作用，排除A 项；材料体现的是官府在面对灾害时
采取的一种应对方式，是在履行救灾职责。基层治理能力包括治安维护、行政管理、公共服务等多个
方面，救灾只是其中一部分，而且材料没有其他信息表明清廷在其他基层治理方面存在问题，不能仅
仅因为借助了民间力量就直接推断出清廷基层治理能力削弱，排除C 项；材料重点阐述了官府与民间
力量在救灾中的合作，自始至终都没有涉及到地方督抚之间矛盾的任何内容，无中生有，排除D 项。
故选B 项。
7．20 世纪90 年代，英国人吉登斯为工党执政提出新的社会保障理论。他提出“积极福利”主张，强调引
导国民转变社会福利，提出无责任即无权利的原则；他还宣扬“社会投资国家”理念，提倡个人、社
会组织与政府的共同配合。据此可知，吉登斯的理论（ ）
A．反映世界福利政策的趋同
B．帮助英国走出了“滞胀”困境
C．反思了传统社会保障制度
D．全面否定了“福利国家”政策
【答案】C
【解析】根据题干设问词，可知是推断题。据本题时间信息可知准确时空是20 世纪90 年代（英国）。
根据材料可知，20 世纪六七十年代传统的“福利国家”政策逐渐显现出了劳动者的积极性降低和国家
财政负担过重的双重弊端。吉登斯的“积极福利”主张与“社会投资国家”理念正是对这两点问题的
反思和解决之道的探索，C 项正确；材料只是说吉登斯的理论反映了世界福利政策的一些理念，但不
能就此说反映了世界福利政策的趋同。不同国家有不同国情，福利政策不可能完全趋同，排除A 项；
材料并未提及“滞胀”，英国早在撒切尔夫人执政时期走出“滞胀”困境，排除B 项；吉登斯的理论
是对“福利国家”政策的部分调整，并非全面否定，排除D 项。故选C 项。
8．
【创设图片情境，考查基层治理呈现多方协作特点】读下图，这反映出当代美国（
）
A．城市问题呼唤社区组织诞生
B．三权分立的运行机制向民间渗透
C．基层治理呈现多方协作特点
D．人民斗争推动“福利国家”建立
【答案】C
【解析】依据材料主题干的设问词，可知本题是本质题。依据材料时间信息可知准确时空是：现代
（美国）。据表格内容分析可知，从美国城市社区治理模式来看，多个主体参与了治理，并且各主体
之间存在明确的分工和相互联系，这充分说明美国公共服务的提供注重系统协作，C 项正确；虽然政
府在其中起到一定作用，但社区自身、第三方组织和市场机制都在社区治理中发挥着重要作用，是一
种多主体参与、协同治理的模式，排除A 项；三权分立是立法、行政、司法相互制衡，与基层治理结
构无关，图表中是政府与民间组织的合作，非权力分立，排除B 项；图表信息强调的是基层治理、多
方协作，没有涉及人民斗争、社会保障、福利政策等相关内容，排除D 项。故选C 项。
9．近代早期，英格兰警役（负责收税与治安）主要由在财产、老住户身份等方面有优势的乡村精英担任，
他们在履行国家职能时，时常基于地方利益与中央政令发生冲突。17 世纪后期，大量一般村民开始出
任警役而众多乡村精英逐渐退出，警役的官方属性逐渐超越社会属性。上述变化表明当时英国（
）
A．基层自治制度已经确立
B．国家权威深入基层社会
C．阶级结构发生重大变化
D．乡村人口大量流入城市
【答案】B
【解析】根据材料主题干的设问词可知本题是本质题。根据材料时间信息可知准确时空是：17 世纪后
的英国。根据材料概括可知：材料反映的是地方精英逐渐退出地方的管理，地方的自治属性降低，大
量村民开始出任警役，警役的官方属性增强，代表国家意志，反映的是国家权威深入基层社会，B 项
正确；材料反映的是国家权力向基层的渗透，而非发展地方基层，排除A 项；材料未涉及阶级结构的
变化，涉及的是承担警役的群体发生了变化，导致权力分配发生变化，排除C 项；材料未涉及乡村人
口是否向城市流动，无法得出乡村人口大量流入城市的结论，排除D 项。故选B 项。
10．1955 年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社
区事务，该文件颁布的背景应是（ ）
A．社区组织开始形成
B．社区发展为基层自治的主要方式
C．社区承担更多政府功能
D．计算机的商业化促进社区的发展
【答案】B
【解析】根据本题主题干的设问词，可知这是背景题。根据材料时间信息可知准确时空是：1955 年
（世界）。在20 世纪中期，许多国家面临着战后重建、社会发展等诸多问题，需要调动基层的力量
来推动社会进步。社区发展作为一种基层自治的方式，强调社区居民和社区组织共同参与社区事务，
能够有效地整合资源、解决社区问题、促进社会发展，B 项正确；社区组织的形成是一个长期的过程，
早在19 世纪后期，在一些西方国家就已经有了社区组织的雏形，排除A 项；社区的功能主要是基于
社区自身的特点和居民需求，进行自我管理、自我服务等，虽然社区与政府有一定的合作与互动，但
社区的主要功能并非承担政府功能，排除C 项；计算机商业化主要是在 20 世纪70 年代之后才逐渐兴
起并产生广泛影响，1955 年时计算机商业化还未成为影响社区发展的重要因素，排除D 项。故选B
项。
1．
【从图表切入，引导学生多维度理解封建小农经济具有脆弱性】下表为明朝洪武年间赈
灾粮钞数据表可知，当时（ ）
表 洪武时期赈灾粮钞数
六年
二月
十一年
七月
十九年
五月
二十一年
正月
二十一年
三月
二十一年
五月
人户数
4482 户
9337 户
3100 户
214600 户
64886 户
74600 口
粮钞数
5920 石
12739 石
3845 锭
5360000 锭
1377587 锭
42900 石
A．社会经济得到恢复和发展
B．自然灾害变得越来越频繁
C．封建小农经济具有脆弱性
D．白银流入改变了赈灾方式
【答案】C
【解析】根据题干设问词，可知这是推断题，据材料关键信息可知准确时空是：明朝（中国）。根据
材料及所学可知，在明朝洪武年间，多次发生需要赈灾的情况，涉及众多人户，且赈粮数量较大。这
反映出在当时的社会经济结构下，农民（封建小农经济的主体）抵御自然灾害等风险的能力较弱，一
旦遭遇灾害就陷入困境，需要官府进行大规模赈济，充分体现了封建小农经济具有脆弱性的特点，C
项正确；表格主要呈现的是明朝洪武年间不同时间的赈灾情况，包括受灾人户数和赈粮数等信息，并
没有直接体现社会经济在恢复和发展方面的相关内容，排除A 项；表格仅记录了洪武年间几次赈灾的
相关数据，没有提供关于自然灾害发生频率的完整时间序列数据或其他对比信息，不能仅仅依据这几
次赈灾就推断出自然灾害变得越来越频繁，排除B 项；表格中赈灾的方式是发放粮钞，但并没有提及
白银流入以及它对赈灾方式产生改变的相关信息，属于无中生有，排除D 项。故选C 项。
2．唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位。里设里正一人，选勋官六品以下或富户白丁充当。他
们的职责是查核户口、催驱赋役和监视居民行动。这体现出唐朝（ ）
A．基层行政管理组织十分严密
B．基层治理呈现官绅结合特色
C．地方权力呈现不断扩大趋势
D．政府对民众生活的控制加强
【答案】B
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。
据材料可知，唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位，选勋官六品以下或富户白丁充当里正，
说明当时基层治理呈现出官员治理与士绅管理相结合的特色，B 项正确；出口描述的是基层组织的特
点，没有涉及基层行政管理组织的情况，排除A 项；材料描述的是加强基层治理，与地方权力不断扩
大无直接关系，排除C 项；材料描述的是对基层的管理，无法得出政府是否对民众生活的控制加强，
排除D 项。故选B 项。
3．下面是一份清嘉庆十七年（1812 年）安徽南部徽州地区的民间文书。材料主要表明当时的徽州（
）
本祠昊叙伦堂秩下支丁不肖吴族长忠如私同房长吴连春魑地盗卖七保土名毕家村后山来垅卖与方姓，
价银三十六两。秩下众人知觉，向方姓求情退回，日后倘有二家子孙检出众契墨，不得私卖私当。如
有此情，听凭族内闻官究治，今欲有凭，立此甘心笔据还众永远存照。
嘉庆十七年十二月立笔据 族长吴忠如（押）
房长吴连春（押）
托中汪祥先（押）
A．利用宗族完善基层治理
B．国家法律难以有效实行
C．地方自治削弱中央集权
D．土地买卖加剧土地兼并
【答案】A
【解析】根据题干设问词，可知本题是本质题，根据材料关键信息可知准确时空是：清朝时期的中国。
根据材料信息可知，材料讲述了在清嘉庆十七年安徽南部徽州地区，吴族长忠如等私盗卖族地给方姓，
被众人发觉后，众人向方姓求情退回土地，并立下笔据，规定日后若再有私卖私当情况，“听凭族内
闻官究治”，这体现了利用宗族的力量来处理基层事务，完善基层治理，A 项正确；材料中并没有提
及国家法律难以有效实行的相关内容，只是强调了族内对这一事件的处理方式，不能由此得出国家法
律难以实行的结论，排除B 项；材料仅仅围绕族内处理土地纠纷展开，没有涉及地方自治与中央集权
关系的内容，排除C 项；材料重点在于族内对私自卖地行为的处理，并非强调土地买卖加剧土地兼并，
排除D 项。故选A 项。
4．唐至北宋时期，游宴是成都城最重要的城市公共活动，参与者众多。然而北宋前期蜀地官员禁止游宴
活动进而引发了地方动荡，最终朝廷形成了以“静”治蜀、“易严以宽”的基调，并加强了对游宴活
动的管控和服务，希冀达到稳定民心、以治易乱的治理目标。这一转变体现出北宋时期（ ）
A．政府治理策略具有一定灵活性
B．中央集权和地方分权相竞争
C．游宴活动的经济功能不断增强
D．主流思想在蜕变中不断发展
【答案】A
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐宋时期。根
据材料可知，北宋朝廷在面对禁止游宴活动造成蜀地动荡时，没有固守原有的严厉禁止策略，而是根
据实际情况进行了调整，从禁止游宴活动转为加强对游宴活动的管控和服务，朝廷的治理目标也从单
纯的禁止转向了以治易乱。这表明北宋朝廷在治理过程中更加注重长远的社会稳定和治理效果，而非
短期的禁令执行，这种灵活性的治理策略有助于更好地适应地方社会的实际情况，减少社会冲突，A
项正确；材料只体现出中央对地方治理政策的调整，是中央对地方治理政策优化的过程，不能说明出
现了地方分权现象，排除B 项；材料描述的是政治策略的灵活性，没有体现出游宴活动发挥了促进商
业发展等经济功能，排除C 项；材料描述的是政治策略的灵活性，未涉及儒家思想发展的相关信息，
排除D 项。故选A 项。
5．西汉太守韩延寿想改易颍川郡风俗，担心百姓不听从，乃设宴款待郡中长老，与各位长老商定婚丧礼
仪规范后由官吏颁行。由于长老认为礼仪可行，广大民众纷纷听令遵循。这反映了西汉（ ）
A．律令儒家化的作用显现
B．地方治理借助民间力量
C．基层势力威胁中央集权
D．郡中长老投身乡约教化
【答案】B
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：西汉时期的中
国。根据材料可知，韩延寿想改易风俗，设宴与郡中长老商定礼仪规范后由官吏颁行，因长老认可，
民众纷纷遵循，这表明地方治理借助了民间长老的力量，B 项正确；材料中韩延寿推行的是婚丧礼仪
规范，属于儒家教化内容，但未涉及律令条文的具体修订或法律体系的儒家化转变，排除A 项；材料
中郡中长老协助太守推行政令，并非威胁中央集权，排除C 项；长老参与制定礼仪规范是受官府邀请，
其行为属于配合而非主动投身乡约教化，且礼仪由官吏颁行，主导权仍在官府，排除D 项。故选B 项。
6．1935 年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则。1977 年，苏联颁布的宪法规定：
实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。这些规定（
）
A．表明社会保障臻于完善
B．缓和了社会阶层之间的对立
C．有利于加强国家认同感
D．缓解了特定群体的生存压力
【答案】C
【解析】根据次题干的设问词，可知是影响题。据本题时间信息可知准确的时空是世界现代史时期的
美国和苏联。根据材料“1935 年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则”可知美
国在经济危机后，实行社会福利政策，从而维护美国的统治；根据材料“1977 年，苏联颁布的宪法规
定：实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联”可知苏联
推行全民保险制度，强调个人受保与其贡献等有关，强调个人与国家的关系。因此，这些规定都有利
于加强个人对国家的认可，C 项正确；材料仅仅说明实行社会保险，并未表明社会保障臻于完善，排
除A 项；苏联是强调个人对国家的贡献，不是缓和社会阶层的对立，排除B 项；材料中的措施给多数
人提供了生活保障，并不是针对特定群体实行，排除D 项。故选C 项。
7．
【创设中古西欧教会情境，考查宗教力量助推社会治理】中古西欧教会在乡镇广泛设立教
区作为基层组织，出远门的信众、商人可将教堂作为驿站。乡镇教区的神父许多是农民出身，主要负
责在本教区宣讲教义和征收什一税。什一税收来后会被分成四份，分别用于上交主教、救济穷人、维
持神父的生活和修缮本地教堂。材料反映中古西欧（ ）
A．宗教力量助推社会治理
B．宗教信仰威胁世俗权力
C．宗教组织主导社会救济
D．宗教伦理强化精神控制
【答案】A
【解析】据本题题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：中古西欧。材料
通过教区组织、什一税分配等细节，展现了教会在中古西欧乡镇中承担的社会服务与管理角色，体现
了宗教力量对社会治理的推动作用，A 项正确；材料未提及教会与世俗王权的冲突，重点在于教会在
基层的具体职能，而非权力博弈，排除B 项；材料中什一税仅部分用于救济，且“主导”一词夸大了
教会在社会救济中的地位。中古西欧的社会救济并非由教会完全掌控，排除C 项；宣讲教义虽涉及精
神影响，但材料更强调教会在基层的实际服务和管理职能，而非单纯的精神控制，排除D 项。故选A
项。
8．如图为拉丁美洲1950—1980 年男性劳动力参与率的变化。
如图信息反映出拉丁美洲（ ）
A．社会劳动生产率有所降低
B．老龄化现象降低了劳动力参与率
C．劳动力失业现象较为严重
D．城市化和社会保障水平逐步提高
【答案】D
【解析】根据题干设问词，可知本题是本质题。根据材料关键信息可知准确时空是：1950-1980 年的
拉丁美洲。根据题干图片可知，1950—1980 年拉丁美洲未成年和青年的劳动参与率有所降低，中青年
劳动力劳动参与率没有明显变化，老年人口劳动参与率也呈下降趋势，这反映出社会对未成年人和老
年人口的社会保障水平提高以及城市化发展使人口劳动结构发生变化，D 项正确；劳动力参与率和劳
动生产率是不同概念，劳动生产率受技术进步、生产组织等多种因素影响，从该图无法得出劳动生产
率的变化，排除A 项；图片主要呈现的是不同年龄段男性劳动力参与率在两个时间点的变化，没有关
于老年人口占比等老龄化相关信息以及其对劳动力参与率影响的线索，排除B 项；劳动力参与率是指
经济活动人口（包括就业者和失业者）占劳动年龄人口的比率。参与率的变化不直接等同于失业情况，
排除C 项。故选D 项。
9．俾斯麦说：要粉碎社会主义，仅仅采取镇压手段是不够的，还必须采取种种措施以消除社会混乱现象，
保证工作秩序，防止工业危机等。他答应要提出为社会谋福利的这种“积极措施”的建议。这里的
“积极措施”指（ ）
A．争夺世界殖民霸权
B．推动政治民主化进程
C．完善社会保障制度
D．以铁血政策完成统一
【答案】C
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：近代德国。根
据材料信息“俾斯麦提出消除社会混乱、防止工业危机等‘积极措施’”并结合所学知识可知，俾斯
麦为削弱社会主义影响，推行疾病、工伤、养老等社会保险立法，通过社会保障缓和阶级矛盾，C 项
正确；殖民扩张是威廉二世“世界政策”的核心，与俾斯麦保守的欧洲大陆政策无关，排除A 项；俾
斯麦维护君主专制，压制民主化，仅有限让步于议会选举权，排除B 项；铁血政策指通过战争统一德
意志，而“积极措施”属统一后的社会政策，排除D 项。故选C 项。
10．
【突破传统问答形式，设计更灵活的题型和任务，强调思维过程】下图为1980 年日本社
会保障的支出结构。这可用以说明日本（ ）
A．社会经济摆脱“滞胀”的状态
B．财政收支不平衡的问题加剧
C．政府承担了社会保障的职能
D．福利水平达到世界领先水平
【答案】C
【解析】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1980 年（日
本）。根据材料“1980 年日本社会保障的支出结构”及图表中政府在各项社会保障中的负担比重数据
可知，公共救助、社会福利、公共卫生医疗的政府负担比重均超过95%，表明政府是社会保障的主要
承担者，C 项正确；材料仅反映社会保障支出结构，未涉及经济增长或通货膨胀数据，无法推断是否
摆脱“滞胀”，排除A 项；图表未提供财政收入数据，无法判断收支是否失衡，排除B 项；材料未与
其他国家福利水平对比，无法得出“世界领先”结论，排除D 项。故选C 项。
1．（2025·山东卷）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适
当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调
整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机
B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力
D．改革社会教化方式
【答案】A
【解析】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：晚清（中国）。据材料“道光朝以前，清
朝统治者对宗族势力既扶植又限制，自道光朝开始逐步将基层行政权力交给宗族”和所学知识可知，
19 世纪前期清朝面临内忧外患（如白莲教起义、鸦片战争等），地方统治危机加剧，通过赋予宗族基
层行政权可借助其传统影响力强化基层控制，进而达到巩固统治的目的，A 项正确；材料强调借助宗
族补充基层管理，未体现宗族权力与抵制西方文化的直接关联，排除B 项；C 项不符合史实，清朝并
未主动削弱州县权力，而是借助宗族补充基层管理，排除C 项；社会教化方式改革与材料中行政权力
下放的举措无直接联系，排除D 项。故选A 项。
2．（2024·浙江卷1 月）清顺治十三年（1656 年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：
“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642 年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预
定遥度，原非确数。”由此可知（ ）
A．清朝因明朝“预造”而停造黄册
B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C．明末赋税征收与实际户口数脱节
D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知
准确时空是：明清（中国）。根据材料“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642 年），竟
预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数”可知，清朝监察御史核查前朝黄册，发现
存在户口数据造假的现象，反映了明末赋税征收与实际户口数脱节，C 项正确；监察御史奏请“停造
无益之黄册”，但材料未表明清朝后续反应，即是否真的停造黄册，排除A 项；材料仅体现了明末黄
册造假现象，但不确定是不是明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册，排除B 项；材料反映了明末赋税征收
与实际户口数脱节，但未体现是明末政治腐败导致户籍制度崩溃，排除D 项。故选C 项。
3．（2024·江西卷）阅读材料，完成下列要求。
材料一：两宋为科举盛世，取士人数众多。南宋时期，士人受命选官往往“十余年不成一任”，时人
有“寒士改官，视为再第”之叹。南宋立国江南，经济文化发达，士人择业更加多元化，除了读书做
官，开馆讲学，还可以做胥吏、做塾师，“医卜、星相、农圃、商贾、伎术，凡可以养生而不至于辱
先者，皆可为也”。
——摘编自（南宋）袁采《袁氏世范》等
材料二：安徽桐城县的方氏家谱记载了一位明代士人的晚年乡居生活：“晚筑桐川会馆，从游者益众。
于是酌礼俗之宜，定丧祭诸议，正人伦而易风俗。公虽负重望，而家居不交世事，值岁饥，籴谷为食
以赈，上书有司劝修预备仓，行常平法，至今赖其利。”
——摘编自光绪《桐城桂林方氏家谱》
（1）根据材料一，概括南宋士人择业多元化的原因。
（2）根据材料一、二，结合所学知识，概括宋明士人在乡村社会的表现，并简析其影响。
【答案】（1）原因： 南宋取士人数较多，官员职数有限； 经济文化发达，士人择业观选择多样；
择业更加多元。
（2）表现： 聚徒讲学，推广教育； 移风易俗； 参与公共事务。 影响：文化下移，教化普及，提
升了地方社会的知识普及；树立士人的地方权威，有助于基层治理。
【解析】（1）本题是背景类材料分析题。时空是南宋时期的中国。原因： 根据材料“两宋为科举盛
世，取士人数众多。南宋时期，士人受命选官往往‘十余年不成一任’”得出南宋取士人数较多，官
员职数有限； 根据材料“南宋立国江南，经济文化发达，士人择业更加多元化，除了读书做官，开
馆讲学，还可以做胥吏……”得出经济文化发达，士人择业观选择多样；择业更加多元。
（2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是宋明时期的中国。表现： 根据材料“除了读书做官，
开馆讲学，还可以做胥吏、做塾师”得出聚徒讲学，推广教育；根据材料“晚筑桐川会馆，从游者益
众。于是酌礼俗之宜，定丧祭诸议，正人伦而易风俗”得出 移风易俗； 参与公共事务。
影响：根据材料“除了读书做官，开馆讲学，还可以做胥吏、做塾师”“晚筑桐川会馆，从游者益众。
于是酌礼俗之宜，定丧祭诸议，正人伦而易风俗”结合所学得出文化下移，教化普及，提升了地方社
会的知识普及；树立士人的地方权威，有助于基层治理。
4．（2024·广东卷）乡里制度是古代中国的“治国之基”……阅读下列材料，回答问题。
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户
口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦
灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老
由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋
税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图
行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，
以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，
无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
问题：
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。
【答案】（1）变化：①选拔方式由自然形成到互相推选；②选拔标准从个人实力（财力、名望等）
转向了年龄和社会地位。 原因：秦朝统一后，需要建立更加规范化和制度化的基层治理体系，以巩
固专制主义中央集权：秦朝推崇法家思想的影响。
（2）两面性：一方面乡保是国家权力的执行者，代表国家管理乡村赋税征收和司法事务，是国家权
力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制：另一方面乡保又是地方利益的代言人，在国家政
第与地方利益，公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期其层社会治理的自主
性，复杂性与灵活性。
（3）特点：历史悠久，具有稳定性与延续性；其层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权
与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想流透基层管理之中，重视道德教化：以维护封
建统治为根本目的。
【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是秦国到秦朝时期的中国。变化：根据材料一“置典、
老，必里相谁（推），且典、老由里中年长无爵者担任”并结合所学可知，选拔方式由自然形成到互
相推选以及选拔标准从个人实力（财力、名望等）转向了年龄和社会地位。原因：根据所学可从目的
和思想的角度进行分析，即秦朝统一后，需要建立更加规范化和制度化的基层治理体系，以巩固专制
主义中央集权：秦朝推崇法家思想的影响。
（2）本题是特点类材料分析题。时空是古代中国。根据材料二“他们处在国家与社会的交汇点上，
具有两副面孔”并结合所学可知，一方面乡保是国家权力的执行者，代表国家管理乡村赋税征收和司
法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制：另一方面乡保又是地方利益的
代言人，在国家政第与地方利益，公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期其
层社会治理的自主性，复杂性与灵活性。
（3）本题是特点类材料分析题。时空是古代中国。根据材料中涉及的时间信息可知，历史悠久，具
有稳定性与延续性；根据材料一“典、老一般由乡里中年长无爵者担任。”可知，依靠宗族治理，基
层治理与宗法制相结合、体现家国同构；根据材料二“他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面
孔”可知中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；根据材料三“声称遵从《周礼》确立
的乡里制度的基本原则。”可知儒家思想渗透基层管理之中，重视道德教化；根据所学可知，政府重
视基层建设，以维护封建统治为根本目的。
5．（2023·河北卷）阅读材料，完成下列要求。
材料 至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八：
……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶
三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水【艄工、水手】五千六百
七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；
道士宫观七十六处，道四百九十四名。
——摘自顾清等《松江府志》
（1）材料反映了______（朝代）的______（户籍制度）。
（2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。
（3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。
【答案】（1） 元朝 诸色户计
（2）职业；民族；信仰。
（3）限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。
【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是元代中国。据材料“色目三十一”“医、军、站、
灶、匠、弓手、乐人、艄工和水手”等信息并结合所学“元朝的四等人制”“元朝的户口类型比较复
杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为‘诸色户计’”可得出，材料反映了元朝的
“诸色户计”（户籍制度）。
（2）本题是背景类材料分析题。时空是元代中国。据材料“医、军、站、灶、匠、弓手、乐人、艄
工和水手”等信息并结合所学“诸色户计”制度可得出，户口划分依据之一为“职业”；据材料“色
目”等信息并结合所学“元朝的四等人制”可得出，户口划分依据之二为“民族”；据材料“僧尼”
“道士”等信息可得出户口划分依据之三为“信仰”。
（3）本题是影响类材料分析题。时空是元代中国。结合所学“元朝的‘诸色户计’制度规定，户籍
一旦确定，世代相袭，不得变动”可以得出，其限制了职业流动，加强了社会控制；结合所学“明朝
继承了元朝以职业确定户籍的做法，将户籍分为民籍、军籍、匠籍等”可以得出，元朝以职业定户籍
的做法对明朝影响深远。
6．（2023·山东卷）阅读材料，回答问题。
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九
年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与
棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行
开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成
群，实为地方之患”
嘉庆上谕
“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，
亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年
饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲"。程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母
老丁单，斥县查明照例办理”。其他人等，按律处理。嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，
“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徵浙江棚民史料》
（1）该案主要是由哪些矛盾引发的？
（2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？
【答案】（1）【参考答案】棚民聚集过多与当地基层社会治安不稳定的矛盾；棚民租种程氏族人山
场与当地族人生活环境被破坏的矛盾。
（2）【参考答案】从中央到地方重视；法律与教化的结合；宗族治理的色彩。
【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空：清代。据材料“安徽徽州休宁程氏的一些族人私下
将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年”可知，棚民
聚集过多与当地基层社会治安不稳定的矛盾；据材料“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等
向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山
上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害”可知，棚民租种程氏族人山场与当地族人生活环境被破坏的矛
盾；
（2）本题是特点类材料分析题。时空：清代。据材料“嘉庆上谕”“地方处理意见”可知，从皇帝
到地方的重视；据材料“程怡仁‘照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明
照例办理’”可知，法律与教化的结合；据材料“令各族长、祠长‘勒石公祠中，俾共知警惕’”可
知，宗族治理的色彩。
