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2024 年高考历史二轮复习热点专题链接训练
专题06 社会治理问题
社会治理是一个不断变革的过程，新中国成立70 多年来，我国社会治理形态发生了深
刻变革。在经济社会发展的不同阶段，社会治理具有不同的特点。最早在社会领域的体现
就是“社会管控”，即国家对社会的严密管理和全面控制。改革开放后，社会事业和公共
服务的市场化，即体现为一种“社会经营”。1998 年国务院机构改革，首次提出社会管理
是政府的基本职能。2011 年，社会管理及其创新上升为国家重大战略任务。2013 年，党的
十八届三中全会正式提出“社会治理”概念。从社会管理到社会治理，体现了党的理论创
新。
社会治理与社会管理的区别体现在：管理是单一靠政府监管主体的模式，治理体现的
是多方主体的平等参与；管理体现的是政府本位，治理体现的是公共利益最大化；管理体
现的主要是行政命令，治理体现的是协商、民主合作与参与；管理是政府自上而下的主动
性行为，治理则是上下互动、全方位互动的管理过程；管理体现的是行政效率优先，治理
体现的是和谐团结、共享发展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社会、市场、群众
的力量参与到社会治理中来，通过民主协商，共同把社会管好，治理成果由群众共享。当
前，社会治理取得伟大的成就，但也存在很多问题，我们要坚持问题导向、目标导向，通
过分析问题，剖析原因，寻找对策。
社会治理是指政府、社会组织、企业和个人等多元主体通过合作、协调等方式，对社
会事务进行管理和服务，以实现社会的稳定、和谐和发展。社会治理对于一个国家或地区
的发展和稳定具有重要意义。
一、社会治理的方法与手段
社会治理是一个复杂的系统工程，需要综合运用多种方法和手段。以下是一些常见的
社会治理方法：
1．法律法规：通过制定和执行法律法规，规范社会行为，维护社会秩序。
2．公共政策：政府通过制定和实施公共政策，引导社会发展，解决社会问题。
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3．行政管理：政府通过行政手段，对社会事务进行管理和服务。
4．经济手段：通过财政政策、税收政策等经济手段，调节社会资源配置，促进经济发展和
社会公平。
5．社会参与：鼓励公民、社会组织参与社会治理，提高社会自治能力。
6．教育宣传：通过教育和宣传，提高公民素质和社会意识，促进社会文明进步。
7．科技支撑：利用现代科技手段，提高社会治理的效率和精度。
8．国际合作：通过国际合作，共同应对全球性社会问题，促进人类社会的发展。
需要注意的是，不同的社会治理方法在不同的情境下可能具有不同的适用性和效果。
因此，在实际操作中，需要根据具体情况选择合适的方法，并进行综合运用。同时，社会
治理也需要不断创新和完善，以适应社会发展的变化和需求。”
二、社会治理的意义：
1．维护社会稳定：社会治理可以通过各种手段和措施，预防和化解社会矛盾和冲突，维护
社会的稳定和安全。
2．促进社会公平：社会治理可以通过制定和执行相关政策和法规，保障公民的基本权利和
利益，促进社会公平和正义。
3．提高社会效率：社会治理可以通过优化资源配置、提高管理水平等方式，提高社会的运
行效率和生产力。
4．增强社会凝聚力：社会治理可以通过加强社会参与、培育共同价值观等方式，增强社会
的凝聚力和向心力。
5．推动社会发展：社会治理可以通过制定和实施发展战略、推动改革创新等方式，促进社
会的全面、协调和可持续发展。
总之，社会治理是一个国家或地区实现长治久安、繁荣发展的重要保障。通过有效的
社会治理，可以为人们创造一个安全、和谐、有序的社会环境，提高人们的生活质量和幸
福感。
三、社会治理的启示：
社会治理的实践可以为我们带来以下几个方面的启示：
1．多元参与的重要性：社会治理需要政府、社会组织、企业和个人等多元主体的共同参与。
各方能够发挥各自的优势和作用，形成合力，共同解决社会问题。
2．法治的基础作用：法治是社会治理的基础，通过建立健全的法律法规体系，能够规范社
会行为，维护社会秩序，保障公民权利。
3．公平正义的价值导向：社会治理应当坚持公平正义的价值导向，确保资源的合理分配和
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机会的平等，促进社会的和谐与稳定。
4．以人为本的理念：社会治理要关注人民的需求和利益，以人为本，注重解决人民群众最
关心、最直接、最现实的问题，提高人民的获得感、幸福感和安全感。
5．创新与适应时代需求：社会在不断发展变化，社会治理也需要不断创新和适应。要善于
运用新技术、新方法，提高社会治理的科学化、精准化水平。
6．可持续发展的目标：社会治理应当关注社会的长远发展，推动经济、社会和环境的协调
发展，实现可持续发展的目标。
这些启示可以为我们提供指导，帮助我们更好地理解和实践社会治理，促进社会的和谐
稳定和发展。
社会治理是选择性必修中的一种新理念。教材中多有体现，如在选择性必修一相关章
节比较多，典型的有第三单元《法律与教化》、第六单元《基层治理与社会保障》等。还
有其他一些章节也涉及到社会治理。第六单元的社会治理其重点是“基层”治理。
社会治理不但有政治手段、也有经济和文化手段。
社会治理包括中国的社会治理、也包括西方国家的社会治理；其特点有不同之处。
一、社区治理
1、概念：社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于
市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优
化社区秩序的过程与机制。
2、目标：社区治理的目标是通过多元主体的参与和合作，提高社区的生活质量和居民的幸
福感，促进社区的可持续发展。
3、社区治理的主要内容包括：
（1） 社区服务：提供各种社区服务，满足居民的生活需求，如教育、医疗、文化、娱乐
等。
（2） 社区安全：维护社区的安全和稳定，预防和处理社区内的犯罪和冲突。
（3）社区环境：改善社区的环境质量，保护社区的生态环境。
（4）社区发展：推动社区的经济发展，提高居民的生活水平。
（5）社区参与：鼓励居民参与社区事务，增强社区的凝聚力和归属感。
4、实现社区治理的有效途径包括：
（1）建立多元主体参与的机制：政府、社区组织、居民、企业等各方共同参与，形成合力。
3
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（2）加强社区组织建设：培育和发展社区组织，提高其服务能力和管理水平。
（3）推进社区信息化建设：利用信息技术提高社区服务的效率和质量。
（4） 加强社区文化建设：弘扬社区文化，增强社区的凝聚力和认同感。
（5）完善政策法规体系：制定和完善相关政策法规，为社区治理提供制度保障。
总的来说，社区治理是一个复杂的系统工程，需要政府、社会组织、居民等各方共同努
力，形成共建、共治、共享的治理格局，实现社区的和谐、稳定和发展。
二、中西基层管理的异同
中西方基层管理在一些方面存在异同，以下是一些常见的方面：
1．文化背景：中西方文化背景的差异会影响基层管理的方式。中国文化强调集体主义、
尊重权威和人际关系，而西方文化更注重个人主义、民主和法治。
2．管理风格：中国的基层管理通常更注重人情味和人际关系，强调领导者的个人魅力和人
情纽带。西方的基层管理更倾向于强调规则、制度和程序，注重理性和效率。
3．决策过程：在中国，决策过程可能更倾向于集体讨论和协商，注重各方的意见和利益平
衡。而在西方，决策过程通常更注重数据分析和专业意见，强调科学决策。
4．沟通方式：中西方的沟通方式也有所不同。中国的基层管理可能更依赖口头沟通、非言
语沟通和情感联系，而西方的基层管理更注重书面沟通、明确的指示和反馈。
5．员工激励：中国的基层管理可能更强调集体奖励和社会认可，而西方的基层管理更注重
个人奖励、职业发展和绩效导向。
需要注意的是，这些差异并不是绝对的，而且随着全球化和文化交流的增加，中西方的
基层管理也在相互借鉴和融合。同时，不同的组织和行业也可能存在特定的管理风格和特
点。
三、西方基层治理的主要特点
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和
对外的独立自主；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
四、中国古代的基层治理：中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保
证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建
社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
四、
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（2024 年1 月山东济南市高三期末检测）（12 分）阅读材料，回答问题。
英国养老金立法之争
1878-1908 年，英国社会围绕养老金是否立法，以及养老金方案选择等问题出现了激
烈争论。支持者包括布思等社会改革者、张伯伦等改革派政治家以及工人团体，他们认为
老
年贫困源于客观环境和制度因素，强调老年公民的奉献和权利，主张政府应该通过福利立
法
和公共政策来解决问题。反对派包括中产阶级保守派、保守党政府及财政部，他们坚持将
贫
困与道德捆绑，认为贫困属于个人责任，力求在现有制度之内的改良，反对政府主导的社
会
福利，强调慈善组织的独立自主和个人的自主自助。
19 世纪90 年代末，争论双方逐渐从原则上的对立转向寻求解决养老金方案问题。争
论
各方由起初的缴费方案逐渐聚焦到免费方案上，然而议会对此反应冷淡，引发公众的批判。
后期经过连续调查，议会态度逐渐变化，于1899 年提出一个免费养老金提案，但被内阁财
政大臣拒绝。1905 年，支持养老金立法运动的自由党获得大选胜利，1908 年英国政府通过
养老金法令，这是英国历史，上第一个完全由中央财政拨款、主要基于年龄资格、通过邮
局统发的普惠福利。
---摘编自吕晓燕《1878- -1908 年英国养老金立法之争》
（1）根据材料并结合所学知识，简析英国养老金立法之争出现的社会背景。（6 分）
（2）英国养老金法令的通过体现了英国社会治理的哪些特点？ （6 分）
【答案】 （1）工业革命导致贫富分化加剧，社会矛盾尖锐，急需国家职能转变；伴随资
本主义迅速发展，自由主义盛行，部分中产阶级反对国家干预社会生活；英国代议制不断
完善，工人阶级政治影响力上升。
（2）采用社会立法的治理方式；追求缓和社会矛盾的治理目标；趋向强调国家干预的治理
理念；体现不同社会力量互动、妥协的治理智慧。（答出其中三点即可）
【解析】 （1） 本题是背景类材料分析题，时空是19 世纪70 年代至20 世纪初（英国）。
据材料“老年贫困源于客观环境和制度因素，强调老年公民的奉献和权利，主张政府应该通
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过福利立法和公共政策来解决问题和所学可知，工业革命导致贫富分化加剧，社会矛盾尖
锐，急需国家职能转变；据材料“他们坚持将贫困与道德捆绑，认为贫困属于个人责任，力
求在现有制度之内的改良"和所学可知，伴随资本主义迅速发展，自由主义盛行，部分中产
阶级反对国家干预社会生活；据材料引发公众的批判。后期经过连续调查，议会态度逐渐
变化，于1899 年提出一个免费养老金提案，但被内阁财政大臣拒绝。1905 年， 支持养老
金立法运动的自由党获得大选胜利和所学可知，英国代议制不断完善，工人阶级政治影响
力上升。
（2）本题是特点类材料分析题，时空是19 世纪70 年代至20 世纪初（英国） ．据材料
“1908 年英国政府通过养老金法令”和所学可知，采用社会立法的治理方式；据所学可知，
追求缓和社会矛盾的治理目标；据材料“主张政府应该通过福利立法和公共政策来解决问
题．．．这是英国历史上第一个完全由中央财政拨款 和所学可知，趋向强调国家干预的治
理理念；据材料“19 世纪90 年代末，争论双方逐渐从原则上的对立转向寻求解决养老金方
案问题和所学可知，体现不同社会力量互动、妥协的治理智慧。
1、法律与教化是社会治理的重要手段。阅读材料。完成下列要求。
材料一 从《舜典》到《清会典》这样连续出现的鸿篇巨制，说明古代法规一直处在由
筒到繁、由粗及细的逐步完备的发展过程中。从残酷的刑罚规定到废除肉刑，从首重刑法
到兼及户、婚、田、土、钱、债等民事纠纷，表明法规一直受到社会发展和各种矛盾变化
的直接影响。古代法规中不但有严刑峻法的内容，还兼及维护礼制、处理家庭财产继承以
至尊卑贵贱主奴关系等方面的问题，这种严格等级秩序，鲜明地反映着法规的阶级性质。
中国古代，君主特权凌驾于一切法律之上，君主所颁布的诏令教谕是最高的法律形式，所
作出的裁断是最高的判决。从北齐至清代，一直把“十恶”（谋反、 谋大逆、谋叛、恶逆、
不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱）列为刑章之首，正是统治意志的集中反映。律
令、格、式、例和诏敕、上级批详的长期并行，既说明古代法规的兼容性，又表现出立法
司法长期依附于政治权力，体现以君主权力和“人治”为中心的专制政治的特点。
---摘编自韦庆远、柏桦编著《中国政治制度史》
材料二 路德的主观动机是纯粹宗教性的，然而他的思想行为却在客观．上导致了世俗社
会的巨大变化。从思想上来说，路德的“因信称义”的神学思想将灵魂获救的根据从外在
的教会转向了内在的信仰，使人获得了精神上的自由和灵魂得救的自主权。马克思说“路
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德战胜了虔信造成的奴役制，是因为他用信念造成的奴役制代替了它。他破除了对权威的
信仰，是因为他恢复了信仰的权威。．．．他把肉体从锁链中解放出来，是因为他给人的
心灵套上了锁链。”从实践上来说，路德的宗教改革最终导致了基督教世界的大分裂，这
种分裂引发了一系列宗教战争，并且通过1555 年的《奥格斯堡和约》和1648 年的《威斯
特伐利亚和约》，将“教随国定”的原则确立为处理宗教分歧的基本原则。该原则确认了
宗教分裂的事实，从而使宗教宽容精神．取代了宗教专制主义而成为新时代的精神特征。
正是在这种宗教宽容以及由此而演化出来的普遍宽容的精神氛围中，现代科学和民主才成
为可能。
--摘编自赵林 《宗教改革对于西欧社会转型的历史作用》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出中国古代自秦朝以来历朝历代制订法律的主要目的。
（2）根据材料一，概括中国古代法律制度的特点。
（3）根据材料二并结合所学知识，分析路德的宗教改革对欧洲社会产生的影响。
【答案】
（1）目的：维护统治阶级的统治。
（2）特点：由简到繁．由粗及细的逐步完备；受到社会发展和各种矛盾变化的直接影响；
反映着法规的阶级性质；专制政治的特点。
（3）影响：世俗社会的变化；使人获得了精神上的自由和灵魂得救的自主权；导致了基督
教世界的大分裂，引发宗教战争；“教随国定原则的确立；促进现代科学和民主的产生。
2、阅读材料，回答问题
材料一
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----吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》
材料二 近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法
之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市
镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。1835 年，英国颁
布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民
选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
----摘编自部编版《国家制度与社会治理》
（1）根据材料一并结合所学知识， 概括中国古代基层治理的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析近代西方基层治理变革的原因。
【答案】
（1）特点①基层治理与赋役征发相结合。②乡村治理力量多元化，内涵丰富。③宗族色彩。
④职能清晰。⑤地方士绅发挥重要作用。
（注：以上，答出四点即可。考生如有其他答案，言之有理可酌情赋分）
（2）原因①近代西欧民族国家的产生与发展。②各国地方自治传统的影响。③资本主义民
主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。④工业革命的开展。⑤民主自由思想的传播。
3、基层治理是国家治理的重要组成部分，对中西方社会发展产生了重要影响。阅读材料，
完成下列问题。
材料一 近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
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美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法
之外的所有公共服务功能。法国大革命后 ，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市
镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835 年颁
布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民
选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
——摘编自人教版《国家制度与社会治理》
材料二 20 世纪30 年代，李宗仁等以“建设广西，复兴中国”为口号，开始了经营广西
策略。提出了具有广西特色的三自政策，即“自治、自卫、自给”，以村为自治单位，实
行村治。在推行村治过程中独创“三位一体”制：一个是崭新的创造的基层政治制度，一
个是实现民权主义最具体的办法——村街民大会，一个是具有战斗性的组织和训练的民团
基层自治组织依托民团，实际上既作为政治动员的手段的同时也带有军事动员的意味。
……这结
束了广西乡村社会散杂而无严密组织的状态，过去历代王朝统治未曾到达的边远少数民族
山区也都建立了乡村“政权机关”。
——摘编自侯晓光《村民自治研究：基于清末民国时期与改革开放时期的比
较》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括20 世纪30 年代广西基层自治的特点，并分析其产
生的社会影响
【答案】
（1）原因：近代西欧民族国家的产生和发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政
治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；
民主自由思想的不断传播（制度保障，政策法规的引领等）。
（2）特点：政治组织与军事组织相结合或政治动员与军事动员相结合；政府管控与村民自
治相结合或政府主导与社会参与相结合；设置专门的机构。
影响：结束了广西乡村散杂而无严密组织的状态；客观上加强了政府的行政权力；加强了
政府对基层社会的控制；有助于发动民众抗战；一定程度上促进了民族交融；推动了乡村
基层政治近代化。
4．（2024 年陕西汉中市一模）阅读材料，完成下列要求。
材料一
18 世纪末期到19 世纪中期，面对城市形成与发展过程中出现的问题，德国部分城市
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结合社区中卫生、宗教与教育组织的力量进行济贫改革，英美则发起社区睦邻组织运动，
目标在于通过社区组织整合社区资源来扶危济困。二战后，欧美各国大都制定了城市社区
自治的法律法规。美国联邦政府自1960 年以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和
法规，如《住宅和社区发展法》《社区再投资法》和《国家和社区服务条例》等。社区组
织行使社区管理职能，由社区居民代表选举产生，多层次的非营利组织遍布各个社区，他
们为社区提供各种各样的专业性和差异性服务，每年约有9000 多万人次的志愿者从事社区
服务工作，庞大的志愿者队伍为美国的社会管理和公共服务提供了强有力的人力和智力保
障。
——摘编自吴素雄、吴艳《欧美国家社区治理的结构、功能及合法基础》等
材料二
新中国成立后，在城市建立了一种以“单位”治理社会的体系，各个企事业单位从属
于各级政府，城市成员从属于各个单位，国家与城市社会几乎是重合的。1986 年初，民政
部门首次将“社区”概念引入基层管理，开始倡导和推动社区服务工作，并于1995 年制定
《全国社区服务示范城区标准》，随之在全国推行。2000 年，民政部《关于在全国推进城
市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事
处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组
织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平
等参与社区公共事务和民主决策。2017 年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治
理的意见》发表，体现了我国社区建设由“社区管理”向“社区治理”的转变。
——摘编自邱梦华《城市社区治理（第二版）》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括西方近代社区产生的背景，并指出西方近代以来社
区发展的特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与美国相比中国城市社区发展的特点，并简析
中国城市社区建设的意义。
【答案】
（1）背景：工业革命的兴起与发展；城市化进程加快；社会问题不断出现；原有救济方法
的不足；城市基层治理的传统等。（任答三点）
特点：结合多方力量扶危济困；制定并完善相应的法律法规；社区行使自主管理；非营利
性服务组织数量多、分布广；提供多种社会服务；拥有庞大的志愿者队伍。（任答三点）
（2）特点：起步晚，发展快；与改革开放密切相关；具有一定的行政色彩；社区管理多元
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化；社区建设与时俱进等。（任答三点）
意义：提升居民生活质量，增强居民幸福感；维护社会和谐稳定；提升中国社会治理
水平；促进基层民主自治，保障社会主义民主政治建设；体现中国特色社会主义制度的优
越性等。（任答四点）
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