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第40 讲 基层治理与社会保障
目
录
01 课标达标练
1
考点01 中国古代的户籍制度与社会治理
1
考点02 世界主要国家的基层治理与社会保障
3
02 核心突破练
5
03 真题溯源练
8
01 中国古代的户籍制度与社会治理
1．下表所示为南朝时期石刻与文献中侨民政策的相关记载。这反映出，南朝时期（ ）
时间
记载
东晋元
帝
侨置徐、兖诸州于江淮，立“白籍”存南渡士族原籍，设“劝农掾”教侨民
农耕
南朝宋
文帝
行“土断”废白籍，令琅琊王氏等侨姓与吴郡顾氏等土著合谱，互认宗族
南朝梁
武帝
擢侨民寒门（如汝阴侨民陈庆之）入官统兵，诏侨旧共修《梁律》，糅合汉
魏律法与江左风俗
A．固守北方门阀特权传承
B．制度设计促进社会的整合
C．复制北朝胡汉交融路径
D．借改革完成经济重心南移
2．
【通过图画创设情境考查基层治理】如图摘自清代王凤生的《平湖保甲事宜》，是政府发
给乞丐行乞的专门腰牌。清政府此举旨在（ ）
A．维护民生权益
B．规范户籍政策
C．强化基层治理
D．健全救济体系
3．秦统一后，通过颁布法律将六国遗民编户入秦，并根据各地实际情况把六国遗民划分为普通编户或需
集中监督者，予与分别管理。秦朝的做法（ ）
A．确保了基层社会秩序稳定
B．得益于文书行政管理的推行
C．开启了户籍的编制与管理
D．有助于巩固封建国家的统一
4．《隋书·食货志》载：隋代推行“大索貌阅”，核其户口，皆貌阅其人，以防容隐；又颁行均田令，按
人口分授无主荒地，并定户等上下，依户征调。这些举措（ ）
A．瓦解了士族门阀经济基础
B．推动了基层治理体系革新
C．促进了区域经济均衡发展
D．强化了国家对资源的控制
5．《大明律》规定：“凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定”，军、民等籍不得
相互混淆。然而，人户在赋役的实际运行中需要承担军民、军灶及军匠等双重户役，形成了军民籍、
军灶籍、军匠籍等双重户籍。这反映出明代户籍制度（ ）
A．运用灵活且充满张力
B．促使地方的军事权力式微
C．模糊了社会阶级界限
D．冲破了农本社会管理体制
6．据《后汉书·郡国志》记载，东汉永和五年（140 年），豫章郡有406496 户、1668906 口。据《宋书》
记载，南朝刘宋大明八年（464 年），豫章郡户数仅为16139 户，人口数量为122573 口。能够解释这
种变化的主要因素是（ ）
A．战乱和人口隐匿B．自然灾害频发
C．疫病大规模流行
D．户籍统计散乱
7．《隋书》载，朝廷实施“大索貌阅”后，调集物品“每岁河南自潼关，河北自蒲坂（今山西永济），
达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月”。这些调往京师的物品，绝大部分出自黄河流域。材料可以
用来佐证，当时（ ）
A．政府放松对社会的控制
B．区域道路交通网的形成
C．经济重心南移趋势加强
D．黄河流域仍是经济重心
8．学者高福顺认为：“官治与民治的结合，是皇权体系视阈下最有效的基层社会控制模式之一，虽然国
家在某种程度上让出了基层社会‘自治空间’的代价，然收获的却是以较小的行政成本而取得最大化
的基层社会秩序的稳定。”由此可知，中国古代（ ）
A．皇权直接到达基层
B．民治是基层治理的重要补充
C．基层自治色彩浓厚
D．国家与乡绅争夺基层控制权
9．清代基层社会组织既有官方的保甲、坊厢，还有民间的宗族、善堂等。康熙九年颁布《圣谕十六条》，
倡导“笃宗族以昭雍睦”。雍正帝曾强调宗族在立家庙、设家塾、置义田等方面的作用。这说明清代
（ ）
A．宗族是基层治理的重要核心
B．宗族治理得到有效的法律保障
C．利用乡约教化加强君主专制
D．政府认可一定限度的基层自治
10．
【从唐代高寿老人切入，多维度理解社会教化】唐代高寿老人享有“版授”和“章服”
的荣耀，即对老人授予荣誉性质的职级，同时政府还不定期给老人赏赐粮食和布帛。此外，唐代对孝
行进行表彰，用国家法律手段加以规范，并形成常制。据此可知，当时（ ）
A．社会风气的包容开放
B．受严格的法律约束影响
C．民间尽孝之风的盛行
D．孝文化的内涵得到升华
02 世界主要国家的基层治理与社会保障
1．改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系；2009 年，中国启动了新型农村社会养老保险
试点；截至2020 年，中国基本养老保险参保人数已超过9 亿人，基本医疗保险参保人数超过13 亿人。
这一现象（ ）
A．体现了社会主义制度的优越性
B．确立社会治理主体的多元化
C．推动了社会保障机制的市场化
D．实现了全社会保障的均衡性
2．
【从政府政策切入，多维度考查社会福利加重国家负担】自20 世纪70 年代撒切尔政府以
来，英国政府推行了一系列削减税收、削减福利、放松对资本管制的政策。据2014 年的统计数据，英
国政府在福利方面的公共支出仍高达54%。这表明（ ）
A．福利保障政策危害社会稳定
B．高额社会福利加重国家负担
C．国家干预无法缓和社会矛盾
D．福利开支导致国家经济危机
3．史载，古巴比伦国王汉谟拉比给地方总督写了大量书信，命令其征收椰枣、谷物、芝麻、皮毛服装，
如数上缴征收的货币，清理运河，为王室牧场派遣剪羊毛工人，查办官员贿赂事件，组织审理经济纠
纷，协助调兵等。这反映古巴比伦王国（ ）
A．封建统治得到巩固
B．加强对被征服地区控制
C．政府注重地方治理
D．总督独立行使军政大权
4．1955 年，新加坡实行公积金制度，规定月收入在200 新元以上的均按月工资由雇员和雇主各付5%作为
公积金，收入低于200 新元的不扣除，由雇主替其缴纳应付数额。随着经济的持续发展，中央公积金
局也不断扩大和增加公积金缴纳比例和使用范围，如1982 年雇员缴纳23%，雇主缴纳22%。新加坡公
积金制度的实行（ ）
A．降低了社会生产效率
B．增加了国家福利投资
C．实现了民众共同富裕
D．有利于缓和社会矛盾
5．美国建国后，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。托克维尔就评价道，“乡镇组织将自由带
给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇（ ）
A．是最基本的地方自治单位
B．适应了加强联邦政治的要求
C．沿袭三权分立的政治传统
D．承担了基层教育机构的职能
6．1905 年泉州水灾时，泉州知府和晋江、南安、安溪三地知县依托民间慈善组织成立泉郡水灾筹赈局，
该局实权掌握在略知新学的士绅和华侨手中。这表明当时（ ）
A．华侨成为救灾的主导力量
B．民间力量参与社会救济
C．清廷基层治理能力的削弱
D．地方督抚之间矛盾尖锐
7．20 世纪90 年代，英国人吉登斯为工党执政提出新的社会保障理论。他提出“积极福利”主张，强调引
导国民转变社会福利，提出无责任即无权利的原则；他还宣扬“社会投资国家”理念，提倡个人、社
会组织与政府的共同配合。据此可知，吉登斯的理论（ ）
A．反映世界福利政策的趋同
B．帮助英国走出了“滞胀”困境
C．反思了传统社会保障制度
D．全面否定了“福利国家”政策
8．
【创设图片情境，考查基层治理呈现多方协作特点】读下图，这反映出当代美国（
）
A．城市问题呼唤社区组织诞生
B．三权分立的运行机制向民间渗透
C．基层治理呈现多方协作特点
D．人民斗争推动“福利国家”建立
9．近代早期，英格兰警役（负责收税与治安）主要由在财产、老住户身份等方面有优势的乡村精英担任，
他们在履行国家职能时，时常基于地方利益与中央政令发生冲突。17 世纪后期，大量一般村民开始出
任警役而众多乡村精英逐渐退出，警役的官方属性逐渐超越社会属性。上述变化表明当时英国（
）
A．基层自治制度已经确立
B．国家权威深入基层社会
C．阶级结构发生重大变化
D．乡村人口大量流入城市
10．1955 年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社
区事务，该文件颁布的背景应是（ ）
A．社区组织开始形成
B．社区发展为基层自治的主要方式
C．社区承担更多政府功能
D．计算机的商业化促进社区的发展
1．
【从图表切入，引导学生多维度理解封建小农经济具有脆弱性】下表为明朝洪武年间赈
灾粮钞数据表可知，当时（ ）
表 洪武时期赈灾粮钞数
六年
十一年
十九年
二十一年
二十一年
二十一年
二月
七月
五月
正月
三月
五月
人户数
4482 户
9337 户
3100 户
214600 户
64886 户
74600 口
粮钞数
5920 石
12739 石
3845 锭
5360000 锭
1377587 锭
42900 石
A．社会经济得到恢复和发展
B．自然灾害变得越来越频繁
C．封建小农经济具有脆弱性
D．白银流入改变了赈灾方式
2．唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位。里设里正一人，选勋官六品以下或富户白丁充当。他
们的职责是查核户口、催驱赋役和监视居民行动。这体现出唐朝（ ）
A．基层行政管理组织十分严密
B．基层治理呈现官绅结合特色
C．地方权力呈现不断扩大趋势
D．政府对民众生活的控制加强
3．下面是一份清嘉庆十七年（1812 年）安徽南部徽州地区的民间文书。材料主要表明当时的徽州（
）
本祠昊叙伦堂秩下支丁不肖吴族长忠如私同房长吴连春魑地盗卖七保土名毕家村后山来垅卖与方姓，
价银三十六两。秩下众人知觉，向方姓求情退回，日后倘有二家子孙检出众契墨，不得私卖私当。如
有此情，听凭族内闻官究治，今欲有凭，立此甘心笔据还众永远存照。
嘉庆十七年十二月立笔据 族长吴忠如（押）
房长吴连春（押）
托中汪祥先（押）
A．利用宗族完善基层治理
B．国家法律难以有效实行
C．地方自治削弱中央集权
D．土地买卖加剧土地兼并
4．唐至北宋时期，游宴是成都城最重要的城市公共活动，参与者众多。然而北宋前期蜀地官员禁止游宴
活动进而引发了地方动荡，最终朝廷形成了以“静”治蜀、“易严以宽”的基调，并加强了对游宴活
动的管控和服务，希冀达到稳定民心、以治易乱的治理目标。这一转变体现出北宋时期（ ）
A．政府治理策略具有一定灵活性
B．中央集权和地方分权相竞争
C．游宴活动的经济功能不断增强
D．主流思想在蜕变中不断发展
5．西汉太守韩延寿想改易颍川郡风俗，担心百姓不听从，乃设宴款待郡中长老，与各位长老商定婚丧礼
仪规范后由官吏颁行。由于长老认为礼仪可行，广大民众纷纷听令遵循。这反映了西汉（ ）
A．律令儒家化的作用显现
B．地方治理借助民间力量
C．基层势力威胁中央集权
D．郡中长老投身乡约教化
6．1935 年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则。1977 年，苏联颁布的宪法规定：
实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。这些规定（
）
A．表明社会保障臻于完善
B．缓和了社会阶层之间的对立
C．有利于加强国家认同感
D．缓解了特定群体的生存压力
7．
【创设中古西欧教会情境，考查宗教力量助推社会治理】中古西欧教会在乡镇广泛设立教
区作为基层组织，出远门的信众、商人可将教堂作为驿站。乡镇教区的神父许多是农民出身，主要负
责在本教区宣讲教义和征收什一税。什一税收来后会被分成四份，分别用于上交主教、救济穷人、维
持神父的生活和修缮本地教堂。材料反映中古西欧（ ）
A．宗教力量助推社会治理
B．宗教信仰威胁世俗权力
C．宗教组织主导社会救济
D．宗教伦理强化精神控制
8．如图为拉丁美洲1950—1980 年男性劳动力参与率的变化。
如图信息反映出拉丁美洲（ ）
A．社会劳动生产率有所降低
B．老龄化现象降低了劳动力参与率
C．劳动力失业现象较为严重
D．城市化和社会保障水平逐步提高
9．俾斯麦说：要粉碎社会主义，仅仅采取镇压手段是不够的，还必须采取种种措施以消除社会混乱现象，
保证工作秩序，防止工业危机等。他答应要提出为社会谋福利的这种“积极措施”的建议。这里的
“积极措施”指（ ）
A．争夺世界殖民霸权
B．推动政治民主化进程
C．完善社会保障制度
D．以铁血政策完成统一
10．
【突破传统问答形式，设计更灵活的题型和任务，强调思维过程】下图为1980 年日本社
会保障的支出结构。这可用以说明日本（ ）
A．社会经济摆脱“滞胀”的状态
B．财政收支不平衡的问题加剧
C．政府承担了社会保障的职能
D．福利水平达到世界领先水平
1．（2025·山东卷）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适
当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调
整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机
B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力
D．改革社会教化方式
2．（2024·浙江卷1 月）清顺治十三年（1656 年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：
“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642 年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预
定遥度，原非确数。”由此可知（ ）
A．清朝因明朝“预造”而停造黄册
B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C．明末赋税征收与实际户口数脱节
D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃
3．（2024·江西卷）阅读材料，完成下列要求。
材料一：两宋为科举盛世，取士人数众多。南宋时期，士人受命选官往往“十余年不成一任”，时人
有“寒士改官，视为再第”之叹。南宋立国江南，经济文化发达，士人择业更加多元化，除了读书做
官，开馆讲学，还可以做胥吏、做塾师，“医卜、星相、农圃、商贾、伎术，凡可以养生而不至于辱
先者，皆可为也”。
——摘编自（南宋）袁采《袁氏世范》等
材料二：安徽桐城县的方氏家谱记载了一位明代士人的晚年乡居生活：“晚筑桐川会馆，从游者益众。
于是酌礼俗之宜，定丧祭诸议，正人伦而易风俗。公虽负重望，而家居不交世事，值岁饥，籴谷为食
以赈，上书有司劝修预备仓，行常平法，至今赖其利。”
——摘编自光绪《桐城桂林方氏家谱》
（1）根据材料一，概括南宋士人择业多元化的原因。
（2）根据材料一、二，结合所学知识，概括宋明士人在乡村社会的表现，并简析其影响。
4．（2024·广东卷）乡里制度是古代中国的“治国之基”……阅读下列材料，回答问题。
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户
口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦
灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老
由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋
税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图
行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，
以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，
无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
问题：
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。
5．（2023·河北卷）阅读材料，完成下列要求。
材料 至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八：
……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶
三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水【艄工、水手】五千六百
七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；
道士宫观七十六处，道四百九十四名。
——摘自顾清等《松江府志》
（1）材料反映了______（朝代）的______（户籍制度）。
（2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。
（3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。
6．（2023·山东卷）阅读材料，回答问题。
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九
年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与
棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行
开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成
群，实为地方之患”
嘉庆上谕
“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，
亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年
饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲"。程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母
老丁单，斥县查明照例办理”。其他人等，按律处理。嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，
“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徵浙江棚民史料》
（1）该案主要是由哪些矛盾引发的？
（2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？
