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第35 讲：近代西方的民族国家、文官制度与国际法（安徽
专用）
目录
01 课标达标练
考点01 近代西方民族国家与国际法发展
考点02 近代西方的文官制度
02 核心突破练
03 真题溯源练
01 近代西方民族国家与国际法的发展
1．1867 年匈牙利在奥匈帝国中获得自治，1870-1871 德国和意大利完成统一，爱尔兰、波兰争取独立的斗
争一直在延续。这反映出当时欧洲的发展趋势是（ ）
A．民族意识逐渐觉醒
B．从分裂割据走向统一
C．普遍实行基层自治
D．各国的联系日益紧密
2．（2025·安徽芜湖·一模）荷兰人格劳秀斯在1625 年首次出版的《战争与和平法》中提出“土地、河流
以及属于一个国家的海洋的任何部分都应该向那些有合法理由需要行使通过权的人们开放”。这一主
张（ ）
A．旨在确立国际法的基础 B．为商业扩张提供了合法性
C．意在重申重商主义传统 D．使国家间的冲突得以避免
3．
（2025·安徽黄山·二模）（通过《非战公约》部分内容反映世界局势）1928 年《非战公
约》是第一次世界大战后国际社会维护和平的重要尝试。作为创始国之一的法国，在签署该公约时提
出了保留条件，如表所示。这反映了当时（ ）
1．……
2．每个国家都应保留有合法的防御权；
3．如果一国破坏了它的不进行战争的保证，则所有其
他国家应自动解除义务；
4．条约在任何方面都不能抵触法国以前在国联盟约、
洛迦诺协定或各项中立条约中所承担的义务。
A．西方绥靖政策的推行
B．国际联盟已名存实亡
C．法国霸权地位的巩固
D．世界和平面临着隐患
4．法国政治思想家博丹（1530—1596 年）认为，国家起源于家庭，是“主权力量对无数家庭及共同事务
的公正处理”，是民族利益的集合整体；国家政权属于国王和议会，应当按照法律进行治理。据此推
知，当时欧洲（ ）
A．法治观念深入人心
B．代议制民主得到扩展
C．民族国家正在形成
D．世俗王权已超越教权
5．
（通过漫画形式展示拿破仑战争时期英法关系）下图为英国人在1803 年8 月绘制的漫画
《约翰牛要与小伯尼公平竞争》。该漫画意在强调（ ）
A．拿破仑战争危害欧洲和平
B．英国有实力击溃法国入侵
C．英法两国海军的势力悬殊
D．维也纳体系缺乏公平正义
6．1925 年叙利亚德鲁兹山区爆发反抗法国委任统治的武装起义，起义者建立临时政府并呼吁阿拉伯国家
支援。法国调集重兵镇压，国际联盟以“维护委任统治权”为由拒绝干预。这一事件最能说明（ ）
A．民族自决原则冲击国际秩序
B．国际法理秩序建立在大国强权基础上
C．世界殖民体系逐渐走向瓦解
D．区域合作已成为殖民反抗的重要策略
7．阅读材料，完成下列要求。
材料 中世纪后期，伴随着王权与封建诸侯和教权的博弈，国家主权观念应运而生。法国思想家博
丹在1576 年出版的《国家论》一书中系统论及到国家主权。他认为，主权创造法律，但是主权本身不
受任何法律之约束。霍布斯进一步发展了绝对主权观念。三十年战争结束后签定的《威斯特伐利亚和
约》中，国家主权原则第一次在国际关系中得到了应用，并不断被绝对化。这样国际法就不可避免地
陷入了一种逻辑悖论之中：国际法体系给自己调整的对象——民族国家赋予了至高无上的权力，以至
于使自己所规范的对象脱离自身体系的约束，这长时期阻碍了国际法的发展。
现代国际法的发展在某种意义上说，就是从消除国际法体系悖论开始的。1899 年缔结的《海牙国际争
端和平解决公约》使绝对主权观开始受到限制。一战后成立的国际联盟对国家战争权进一步施加了限
制。1948 年，联合国大会通过了《世界人权宣言》，进一步提出了具体的各项人权保护措施。不仅如
此，1972 年联合国《人类环境宣言》以及其它一些多边环境条约对一国国家主权的行使产生了重大影
响。
——摘编自陈海明《主权观念的变迁与国际法的发展》
（1）根据材料并结合所学知识，概括“绝对国家主权观”形成的历史背景。
（2）根据材料并结合所学知识，指出现代国际法发展趋势对民族国家发展的价值。
02 近代西方的文官制度
8．1702 年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853 年，
英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法
录用文官。这些做法（ ）
A．加快英国殖民扩张的步伐
B．避免了传统选官方式弊端
C．促进了英国选官制度变革
D．保证了政府工作的廉洁性
9．1883 年美国总统正式签署了《彭德尔顿法》。其基本要点包括“文官必须通过公开竞争考试，择优录
用”“禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动”“设立非党派的三人文官委员会，负
责统一管理文官考试事宜”等。《彭德尔顿法》（ ）
A．发展了“政党分肥制”
B．增加了国家财政负担
C．有利于国家治理水平提高
D．加剧了两党间的政治斗争
10．撒切尔夫人曾说：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家
妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”在长期的实践中西方
国家在文官的选用、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。由此可知英国文官制度（
）
A．维持了政府工作的稳定与延续
B．实现了行政权与立法权的结合
C．成为英国工业革命的推动因素
D．导致英王处于统而不治的地位
11．
（通过课堂笔记形式考查英国文官制度）如图是某位同学做的历史课堂笔记，因为走神
没有记完整，请你帮忙回忆一下，这位同学的笔记主题是（ ）
A．欧洲中世纪的王权
B．英国文官制的形成
C．美国政党政治的发展
D．德意志帝国的统一
12．英国内阁秘书长是内阁办公厅的领导人，属于文官体系里最高等级的文官。伯克·特伦德在1963-1973
年担任内阁秘书长一职，期间英国经历了四任首相的轮替（下表）。这说明英国文官制度（ ）
英国首相
党派
任职首相时间
麦克米伦
保守党
1957-1963
道格拉斯-霍姆
保守党
1963-1964
哈罗德·威尔逊
工党
1964-1970
爱德华·希思
保守党
1970-1973
A．公开考试，择优录用
B．政治中立，职务常任
C．论功晋升，待遇优厚
D．官僚习气，政治投机
13．1978 年文官改革法出台之后，美国联邦政府在永业公务员之外临时录用的合同制雇员有所增加，而美
国实行考绩制的常任雇员，比例也不断降低，已由20 年代的87．9%下降为55．5%。这一法令意在
（ ）
A．强化国家管理职能
B．缓和国内经济危机
C．扩大联邦政府权力
D．恢复自由放任政策
14．1978 年，《文官制度改革法》对美国部分官员的工资作出规定，官员工资由“基本工资”和“可比性
工资”组成，且后者数额由工作成绩来决定。一些关心文官制度改革的人士认为，“可比性工资制”
有助于克服文官队伍中的碌碌无为的腐朽作风，因此应推广到各类工资制度中去。这一举措有利于（
）
A．提高政治决策的科学性
B．保证文官队伍的廉洁性
C．增强文官工作的积极性
D．确保政府文官的中立性
15．阅读材料，回答问题。
材料一 英国的财政部早在19 世纪初就设了政务次长和常务次长，常务次长以下都为文职公务人
员，不参加党派活动，不跟首相共进退。到1833 年，各部都设了常务次长，参考科举制度进行选拔，
但选拔制度很不完备。1853 年诺斯科特与杜维廉的调查报告中，建议把政府中的行政事务进行分类，
成立文官事务委员会，公开考试选拔文官，择优录取，统一管理，文官常任、定期考核。1855 年，政
府立法，接受了部分建议。1870 年再次立法，规定选拔录用方式和委员会职权等，最终英国率先确立
近代文官制度。
——摘编自田林《西方国家的文官制度》
材料二 19 世纪60 年代，美国就有议员提出文官改革法案，但均受挫。历经挫折后，1881 年成立
全国文官改革联盟。加菲尔德总统试图改革，后被害，举国震谅。在公众舆论的压力下，1883 年国会
通过了参议员彭德尔顿提出的文官法案，总统随即签署。该法是“外国发明的美国化”。根据该法，
美国设置文官委员会，作为联邦政府最高人事行政机构；通过“竞争性考试和考核”来录用或晋升文
官；凡通过考试被录用的文官，非有错，不得解雇：文官不得参加党派性政治活动，也不得因党派性
原因被罢免；根据各州人口按比例分配业务文官的数额。
——摘编自姚大学《美国文官制度的建立与改革》
（1）根据材料并结合所学知识，指出英美两国建立近代文官制度的异同。
（2）根据材料并结合所学知识，简析英美两国文官制度的实行对国家发展的积极影响。
1．（2025·安徽·二模）17 世纪，法国兴起了修建纪念性建筑的潮流，如里尔市为迎接国王路易十四入城和
庆祝本省归属法国建造了凯旋门，巴黎修建了圣马丁门以庆祝对外战争的胜利。这些建筑的修建（
）
A．推动了绝对君主制度的确立
B．有利于增强法兰西共同体意识
C．突出了启蒙运动的深远影响
D．旨在彰显法国称霸欧洲的雄心
2．
（通过展示格劳秀斯的观点考查国际法与外交主权）格劳秀斯在《战争与和平法》中写道：
“发动战争的理由与提起法律诉讼的理由一样是多种多样的。哪里没有法律的权威，哪里就会发生战
争……君主和独立国家通过大使及其随从人员组成的外交链来保持相互交流，因而作为外交链中主要
一环的大使及其随从人员应被认为是不可侵犯的。”由此可知（ ）
A．法律能够制止主权国家之间的战争行为 B．大使可由地方派出，其人身不可侵犯
C．外交使者是主权国家间相互交流的桥梁 D．用国际会议解决争端的先例由此开创
3．（2025·安徽·一模）1919 年5 月，美国总统威尔逊在巴黎国际法学会的演讲中强调，尽管没有常规的制
裁和超国家的权威，但国际法仍然具有真实性和有效性，因为“国际法的背后有着更为伟大的力量，
那就是人类的德行”。这说明，威尔逊（ ）
A．准确剖析了一战爆发的原因
B．试图为国际法注入道德的因素
C．掩盖了美国称霸世界的野心
D．确立了战后国际秩序基本准则
4．（2025·安徽安庆·二模）一战结束后，苏维埃俄国与魏玛德国作为欧洲国际关系中的弱势国家，两国所
面临的外交、经济和军事局势高度相似。正是基于这种相似的国际环境和国内局势，才使得两国逐渐
接近并走向合作，进而签署了标志两国关系正常化的条约。这表明（ ）
A．国际交往突破意识形态束缚
B．近代外交体制逐步确立
C．欧洲各国的利益具有一致性
D．大国一致合作机制强化
5．
（结合课本图片加菲尔德被刺考查西方文官制度的背景）下图所示是发生在近代美国的一
起政治事件。该事件主要反映出当时美国（ ）
A．官员选用制度存在着严重问题
B．政党政治加剧了南北冲突
C．资本主义社会的基本矛盾激化
D．政府腐败降低了行政效率
6．19 世纪中叶，英国文官数量大幅增加，人员膨胀给恩赐官职造成可乘之机，文官素质每况愈下。在此
背景下，英国政府针对文官的录用年龄、薪俸标准、竞争考试、政绩晋升等进行了改革。这次改革（
）
A．革除了文官体制的弊端
B．满足了商业资产阶级的利益
C．促进了政党政治的形成
D．提升了政府的社会治理能力
7．
（通过对比中西方考试内容折射资本主义与封建主义的差异）如表是中英两国在19 世纪
中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映的实质是（ ）
项目
英国文官制度（机械型·文书助理级考
试）
中国科举制（乡试、会试）
考试
内容
必考：英语、数学、普通知识。任选一
门：经济、地理、历史、德文、法文
第一场试《四书》文三篇，五言八韵诗一首；第二场
试《五经》文各一篇；第三场试经史时务策五道
A．海洋文明与农耕文明的差异
B．资本主义与封建主义的差异
C．中国向西方学习从器物到制度阶段
D．英国选官制度是科举制的借鉴发展
8．（2025·安徽·三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一：撒切尔夫人在上台前就对文官怀有敌意，她认为文官享有的特权太多，比如工作安定，
没有失业风险，工资待遇较高。此时，新公共管理理论在欧美流行起来，在英国称其为“管理主义”，
美国称为“企业家的政府”，在其他某些国家则称为“市场导向型公共行政”。1979 年撒切尔夫人上
台时文官人数是73．2 万人，宣布到1984 年4 月将文官减少到63．3 万人，到了1984 年，实际削减
的人数比计划的还要多。提高部门的工作效率也是改革目标，为此政府各部门采用高新技术，信息技
术的应用使低级文官的工作更加严谨、规范。还成立部门执行机构，机构主管在编制、人事、工资、
录用等方面享有较大的权力。大量临时雇员受到聘用，临时文官从1984 年的1．6 万人增长到1992 年
的4．3 万人。
——摘编自张岩《浅析撒切尔，梅杰政府的文官制度改革》
材料二：1977 年的调查报告把联邦政府行政机构描绘成是一个“机构重叠、人员臃肿与效率低下
的政府机构”。根据报告提出的问题与建议，卡特总统于1978 年3 月向国会提出了改革美国联邦政府
文官制度的议案，并获得国会多数票通过，即《文官制度改革法案》。改革以后，对中级文官不再实
行每年工资自动升级，而是根据他们的实际工作表现实行“功绩工资制”，并对表现突出者每年给予
1 万—2．5 万美元的现金奖励工资。卡特总统还撤销了文官委员会代之以人事管理总署（简称
OPM），不同于改革前文官委员会拥有很大的独立性，OPM 不仅是“总统联邦行政管理的代理人”，
而且是“总统实现政策目标的工具”。
——摘编自石庆环《卡特总统与1978 年美国文官制度改革》
（1）根据材料一，概括撒切尔政府文官制度改革的主要措施，并结合所学知识分析其原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明卡特总统文官制度改革的作用。
1．（2024·重庆·高考真题）19 世纪中叶以前，欧洲城市的街道和广场上充斥着君主、军人英雄的纪念名单
或雕像，19 世纪60 年代，各国开始重视对本国文化英雄的纪念，作家艺术家和作曲家的纪念碑越来越
多，与政治家和军人的相当，这种变化说明（ ）
A．文化成为塑造国家认同的基础
B．欧洲人文景观的政治色彩弱化
C．雕塑艺术传统在欧洲走向衰落
D．艺术创作受到政治权力的制约
2．（2024·江苏·高考真题）维也纳会议期间，奥地利首相梅特涅不惜糜费巨资，让两百多个参会代表终日
沉溺于舞会、观剧、狩猎和游览中。时人讽刺“会议不是在进行而是在跳舞”，但少数几个强国的代
表却经常缺席这些活动。这可以用来说明（ ）
A．奥地利尊崇近代外交礼仪
B．全体一致的集体安全体制建立
C．梅特涅重视西方文化传统
D．大国主宰的国际协调机制形成
3．（2023·浙江·高考真题）18 世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律
制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本
原因在于（ ）
A．赞赏者没有足够实权和影响力
B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清
D．中西文化本身具有巨大的差异
4．（2022·辽宁·高考真题）20 世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代
表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（
）
A．贵族传统的延续
B．官员地位的降低
C．党派干预的加强
D．政府职能的扩大
5．（2024·江西·高考真题）普法战争后，法国体操协会数量由1873 年的9 个增加到了1899 年的809 个，
地方体操协会的名称有哨兵、尚武、传令兵、先锋等，在体操运动中开始编排集体演唱来推动活动进
展。这表明法国的体操运动（ ）
A．采取了军事管理方式
B．体现了爱国主义色彩
C．普及了公平竞争意识
D．推动了国防力量提升
