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选择性必修1：国家制度与社会治理
知识点与重要问题背诵笔记
第一单元 政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1、早期国家的建立
（1）早期国家建立的标志：金属器具使用，贫富分化的产生，城的出现，文字的成熟，礼制的初步形成。
（2）国家的基本认识：
A、国家是社会进步的产物（生产力发展——社会分工加强——阶级的出现）
B、国家是按照地域划分的（部落是按照血缘关系划分的）
C、国家是维护统治阶级利益的暴力机关（具有公权力）
D、公元前2070 年，禹建立我国最早的奴隶制国家
2、贵族政治
（1）出现：启以王位世袭制代替禅让制（原始民主制）
（2）贵族政治的特点：世袭制、等级性。
3、早期政治制度特点：
（1）血缘关系和政治关系向结合，形成国家结构。（2）神权与王权相结合
（3）最高执政集团尚未实现权利的高度集中。 （4）具有等级性
（5）前后沿袭，具有延续性和稳定性。
4、早期主要政治制度
（1）商朝实行内外服制度。（中央和地方关系相对松散）
（2）分封制
A、目的：巩固周朝统治 B、分封对象：王族、功臣、现代贵族
C、层层分封，多次分封。 D、作用：巩固统治、扩大将于，传播和推广周文化
E、推行的前提和条件：井田制存在、周王室强大、宗法制、礼乐制。
（2）宗法制（贵族政治下家族内部关系的规定和权力财产继承的标准）最大特点：嫡长子继承制，大小
宗关系，但具有相对性。以血缘关系为纽带（父系）
（3）礼乐制度（贵族政治基础上，不同等级贵族在公众场合言行规范、礼仪待遇，以及不同等级贵族死
后享有的墓葬规格等问题。）
（4）原始民主传统，原始民主传统，对君主权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民
“国人”的意见。国人也可以通过舆论来影响朝政。这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍有一定影
响。
5、春秋战国时期政治（奴隶社会瓦解，封建社会形成）
（1）掌权阶级：奴隶主贵族----新兴地主阶级（田氏代齐，三家分晋）
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（2）制度变化：分封制瓦解，宗法制破坏，礼乐制度无法维持，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建
政治制度开始产生。
（3）阶级关系：出现新兴地主阶级和农民阶级。
（4）改革开展，推动社会转型。（商鞅变法、李悝改革、吴起改革等）
二、秦朝政治制度
1、皇帝制度（地位独尊、权力独权，决策具有随意性）
2、中央官制-----三公九卿制
特点：①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治） ；
②分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中（以皇权为中心） ；
③三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，廷议制在一定程度上减少了决策失误。
④体现“家天下”特点（家国一体、家国同构）。
3、地方官制----郡县制（郡县长官由皇帝任免和调动）实现中央到地方垂直管理。官僚政治取代贵族政治。
基层组织有：乡亭里。
意义：①维护统一，加强中央集权；②官僚政治取代贵族政治的标志。
③奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，对后世产生深远影响。
4、文书行政管理制度
A、概况：①各级官僚机构以文书行政； ②建立了以邮驿为中心的文书传递系统；
③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
B、影响：①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；
②加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制创造条件，具有较高的史料价值
三、专制主义中央集权制
1、形成原因：理论支撑---法家思想；维护封建经济需要；巩固国家统一需要。
2、基本矛盾：专制主义：皇权---相权；中央集权：中央---地方
3、基本制度：
（1）专制主义：皇帝制度（独尊、独权）
中央机构（三公九卿、中外朝制度、三省六部制、二府三司制；内阁制度、军机处）
（2）中央集权（郡县制、郡国并行制---王国问题--推恩令；豪强地主--世家大族；藩镇割据，宋朝解决藩
镇割据--收军权，地方分权，文官政治；元朝行省制度）
地方行政区划演变
秦朝：郡县制-----西汉：郡国并行制（汉武帝推恩令解决王国问题）----东汉：州郡县三级制----唐朝：道
州县三级制（后期出现藩镇割据局面）----宋朝：路州县三级制-----元朝：行省制（路府州县）----明朝
（沿用省制，实现三司分权：承宣布政使掌管行政、按察使司观刑狱、都指挥使司掌管军政），后设立
巡抚、寻按，逐渐总览一省之权，清承明制，巡抚成为一省长官，总督长官一省或多省军政大权。
4、影响：
积极作用：①有利于多民族封建国家建立、巩固和发展，有利于维护国家统一和领土完整。
②能有效的组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。
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③在统一的社会环境下有利于民族的融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。
消极作用：①容易形成暴政统治和导致腐败现象，成为阻碍历史发展的因素。
②在思想方面，钳制了人民的思想，出现了万马齐喑的局面。
③明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的发展。
专制主义中央集权制度的积极作用和消极作用，自始至终相伴而存在；以明清时期为界，明清以前以积
极作用为主，明清时期消极作用占了上风。
第2 课 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马政治制度
国家
机构
政体特征
公民政治
古代雅典
城邦
公民大会、议事会、官员、
公民法庭等
平民政体 民主政治
直接民主
公民政治
古代斯巴达
城邦
公民大会、国王（世袭）
长老会、检察官
寡头政体
公民政治
古罗马共和国
共和国
元老院、公民大会 执政官
（2）
贵族寡头政体
公民政治
古罗马帝国
帝国
皇帝--独裁者
君主专制政体
（一）古代雅典政治制度
1、特点：人民主权；轮番而治；直接民主；法律至上；公民意识
2、形成原因：
（1）古希腊自然地理环境有利于商品经济发展，形成宽松自由的环境和平等互利的观念。
（2）城邦政治，小国寡民有利于推行直接民主。
（3）公民参与国家管理和重视公民教育（身体强健、能言善辩、思维敏捷）是民主政治实行的保障。
（4）平民与贵族的长期斗争迫使旧贵族做出妥协。
（5）重要人物（索伦、克里斯提尼、伯利克里）的改革推进雅典民主进程。
梭伦改革---奠基；克里斯提尼改革---发展（国家正式形成）；伯利克里改革---黄金时期
（6）法律的颁布有利于民主制度推行。
3、评价
（1）实质：建立在奴隶主贵族专政下的民主。
（2）积极：雅典是古希腊民主政治的代表，公民拥有充分的民主政治权利，大大提高他们参与政治生活
的积极性，有益于城邦发展、商品经济繁荣和文化事业发展；是近代西方代议制的渊源。
（2）局限：雅典民主政治是建立在奴隶制基础上的成年男性公民的民主，是奴隶主贵族专政下的民主，
是少数人的民主，妇女、奴隶和外邦移民没有政治权利，被排除在民主之外；直接民主、抽签和轮流坐
庄的方式可能导致国家权力的滥用和误用。
（二）斯巴达-----希腊城邦中寡头正直的代表。
公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭国王垄断军事统帅权，长老会议员终身任职。监察官
从全体公民中选举产生，主持公民大会审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般不得连任而不利他
们充分发挥作用。
（三）罗马共和国到罗马帝国
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1、演变：BC509 年建立罗马共和国，BC27 年，屋大维建立罗马帝国。395 年，罗马帝国分裂为东罗马帝
国和西罗马帝国，475 年，西罗马帝国灭亡，欧洲进入中世纪（封建时代）；1453 年，东罗马帝国灭亡。
2、罗马共和国的国家权力由执政官元老院和公民大会掌握，执政官有两人一年一任，由全体公民选举产
生，他们主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院并执行相关决议。元老院由现任高级官员组
成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动，公民大会有权立法宣战，媾合与审判，是罗马
国家最高权力机关
但公民大会受到高级官员和元老院的限制，难以发挥有效作用。
3、在罗马帝国中，皇帝（元首）掌控罗马国家的权利，既是最高立法者，又是最高法官军队是皇帝实行
独裁统治的重要工具。
二、中古西欧的封建制度（476 年-----14、15 世纪）
（一）政治特征：
1、封君封臣为基本特征的封建制度（王权较弱） 2、世俗王权与基督教会的权力长期并立
（二）法兰克王国的查理大帝建立起庞大帝国，但死后国家陷入分裂-----主要国家是意大利，法国和德国
的雏形
（三）典型制度
1、法国等级君主制
法国国王菲力四世召集三级会议，三级会议确立了国王有权征税的原则，三级会议的召开，标志着法国
进入等级君主制阶段。国王与贵族教会城市市民通过三级会议相互合作，有利进一步强化王权。
2、英国议会君主制
（1）大宪章签署：13 世纪初，英国的贵族骑士和市民反对国王约翰奉行的内外政策，迫使国王签署大宪
章，大宪章肯定国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权并适当照顾骑士和市民
利益
（2）13 世纪中后期，英国议会权力逐渐加强，14 世纪中期，英国进入议会君主制时期。
三、近代资本主义政治制度的产生与发展
1、历程：
（1）17、18 世纪早期资产阶级革命（英国资产阶级革命、美国独立战争、法国大革命）
资本主义社会若干基本原则以法律形式确立。
（2）19 世纪六七十年代资产阶级革命和改革（俄国1861 年改革、美国1861--1865 年内战，德意志、意
大利统一、日本明治维新），资本主义制度在全球范围确立。
（3）19 世纪晚期，资产阶级代议制日益发展和完善。（民主范围扩展，政党政治日益成熟）
2、主要国家政治制度
（1）英国君主立宪制
A、17 世纪英国资产级革命奠定了君主立宪制的基础
B、法律基础：1689 年《权利法案》，1707 年王位继承法。
C、责任内阁制：18 世纪中期，英国形成责任内阁制。（议会是权力中心；多数党组阁、一个声音、共进
退）
民主范围扩展：英国议会改革：
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1832 年进行第一次议会改革，中等阶级即工业资产阶级获得选举权，拉开议会改革的序幕1867 年第二次
议会改革，小资产阶级和城市工人获得选举权。
1884 到1885 年第三次议会改革基本实现，成年男性的普选权。
1920 年妇女获得选举权。
（2）美国三权分立民主共和制。
A、建国独立：1776 年，《独立宣言》宣布美利坚合众国建立，1783 年独立（英国承认）。
B、美国1787 年宪法：
三原则：联邦制（中央集权和地方自治相结合）、三权分立、民主共和（选举）。
三不足：种族歧视、奴隶制、民权不充分。
三对矛盾协调：中央---地方（联邦制）；大州---小州（参议院、众议院）；南方---北方。
（3）法国共和制
A、确立，1792 年建立第一共和国，但不稳固，1870 年，法兰西第三共和国
B、1875 年，通过新宪法宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使，总统任期七年，
经参议院同意，有权解散，最终，法国确立了共和政体（保皇派和共和派妥协的产物、资本主义发展进
步的产物）
近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想，但仍有历史局
限性，如英国妇女长期没有选举权，美国宪法1 度承认黑人奴隶制的合法地位，19 至20 世纪，多次革命
和改革西方政治制度逐渐走向稳定和成熟
第3 课 中国近代至当代政治制度的演变
一、近代政治制度
（一）1、掀起辛亥革命，民族资产阶级为民主共和道路所做的努力
推翻清政府统治，结束君主专制制度，建立中华民国。
2、1912 年1 月成立南京临时政府，颁布《中华民国临时约法》
3、进行政党政治尝试，组建国民党，最终被袁世凯通过二次革命镇压而失败。
4、为捍卫民主共和，同北洋军阀反动统治进行斗争。（二次革命、护国运动、护法运动、国民大革命）
5、捍卫民主共和，国民党左派和进步政党同国民党独裁统治进行斗争。
6、孙中山提出五权宪法（立法、行政、司法、考试、监察）和“革命程序轮”---军政、训政和宪政三个
时期。
（二）民国初年政党政治失败的原因
①脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式。 ②受传统政治文化影响较深。
③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。 ④政党仓促成立，党争不休。
⑤封建势力强大，军阀操控政权。
（三）北洋政府和南京国民政府阻碍民主共和道路
1、北洋政府（1912---1928 年）封建买办政权
袁世凯镇压二次革命，复辟帝制。北洋政府统治后期，军阀割据混战，政治格局混乱不堪。
2、南京国民政府（1927---1949）代表大地主大资产利益
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1928 年，国民党宣告军政时期结束，训政时期开始，国民党的训政违背孙中山主权在民的初衷，国民党
通过训政纲领规定，在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使行政权，大会闭会
期间，把政权托付给国民党中央执行委员会，行政、立法、司法、考试、监察五项职权托付给国民政府
总览执行。国民党的训政就是剥夺人民权利的一党专政，1948 年，国民党召开所谓国民大会，选举蒋介
石，李宗仁为总统，副总统。建立国总统府，取代国民政府。
（四）近代中国宪政道路艰难的原因
半殖民地半封建社会决定；列强侵略，民族危机深重；
军阀混战，政局动荡；资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；
传统守旧思想根深蒂固。
（五）中国共产党在根据地和解放区制度探索
1、中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定
了坚实基础（革命根据地的苏维埃政府---1931 年江西瑞金、抗日根据地的边区政府----陕甘宁边区，三三
制原则建立抗日民主政府；解放区的人民政府）
2、新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。
二、新中国民主政治建设
中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国
共产党领导。根本政治制度是人民代表大会制，基本政治制度有共产党领导的多党合作政治协商制度；
民族区域自治制度；基本群众自治制度。
1、1949 年制定的《共同纲领》具有临时宪法性质，政治协商会议代行全国人大职权。
2、人民代表大会制度：
（1）1954 年，第一届全国人大通过中华人民共和国宪法，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代
表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立，这一制度的核心是保证国家的一切权利力属于人民。
人民代表大会制度建立后，中国社会主义民主与法制建设取得重要进展，促进了我国社会主义工业化建
设和社会主义改造的顺利进行。
（2）文命结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982 年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社
会主义民主政治建设进入新的阶段，人民代表大会制度建设取得许多重要进展（改进选举制度，把直接
选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举，扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年，
赋予省地方人大及常委会制定地方性法规权力）人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主，依
法治国有机统一的根本制度安排
（3）1982 年，宪法是社会主义民主和法制建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义
宪法，集中反映全国各族人民共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实
础，成为新时期治国安邦总章程
3、共产党领导的多党合作政治协商制度
（1）1949 年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治
协商制度的确立。
A、这一制度的基本内容是共产党是执政党，是中国革命和建设事业领导核心，各民主党派是参政党。与
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中国共产党长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共，人民政协是各民主党派，各人民团体和社会各
方面代表组成的爱国统一战线组织，
B、其基本职能是政治协商，民主监督和参政议政。
（2）1956 年，三大改造完成后提出长期共存，互相监督的八字方针
（3）改革开放后，中国共产党，和领导的多党合作和政治协商制度将长期并存和发展被写入宪法，使得
多党合作和政治协商，走上制度化轨道。
4、新时代中国特色社会主义政治建设
（1）2013 年11 月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系
和治理能力现代化，作为全面深化改革的总目标
（2）2019 年中共十九届四中全会通过中共中央关于坚持和完善，中国特色社会主义制度推进国家治理体
系和治理能力现代化若干重大问题的决定，突出强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征
是中国特色社会主义制度的最大优势。
（3）中国特色社会主义制度坚持，把根本政治制度，基本政治制度从法律体系，基本经济制度以及各方
面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把
党的领导人民当家作主依法治国有机结合起来，既坚持社会主义根本性质，又借鉴了古今中外制度建设
有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
（4）中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展，人民
幸福安康，社会和谐稳定和国家长治久安提供有力制度保障，确保实现两个100 年的奋斗目标，实现中
族伟大复兴，是中国特色社会主义制度更加巩固优越性，充分体现。
第4 课 中国历代变法和改革
第一部分 中国古代变法与改革
一、春秋战国时期改革
（一）背景
春秋战国时期是奴隶社会瓦解，封建社会形成时期
铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于变革之中，兼并战争不断各诸
侯国，为适应社会变动，实现富国强兵纷纷推行变法
（二）战国时期主要变法有魏国李悝改革、楚国吴起变法、秦国商鞅变法。
1、商鞅变法（最为彻底）
（1）内容：废除井田制奖励耕织、废除世卿世禄制、奖励军功、实行什伍连坐、建立县制等。
（2）意义：打击了贵族特权，促进了封建政治，经济，军事的发展，使秦国一跃成为战国时期的政治军
事强国，为统一霸业奠定基础
二、魏晋南北朝时期民族大融合背景下的改革。
典型改革是北魏孝文帝改革
1、背景：北魏政权439 年统一北方，民族交融成为历史发展潮流、祖母冯太后支持
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2、改革者：北魏孝文帝拓跋宏
3、主要内容：在其下实行俸禄制，推行均田制三长制、迁都洛阳，易服装，改汉姓、说汉话，与汉族通
婚等，
4、意义：巩固北魏政权，促进北方社会经济发展，加快北方各族人民交融，缓和民族矛盾，缩小南北差
距，为中国统一多民族国家发展做出重要贡献。
三、北宋政府的改革
1、背景，北宋结束五代十国藩镇割据局面后采取一系列措施加强中央集权，巩固国家统一和安定，但出
现了积贫积弱的局面，北宋中期政治腐败，财政困难农民起义不断，北部边境经常受到游牧民族袭扰
2、宋仁宗庆历年间的庆历新政改革者范仲淹，整顿吏治，但新法触犯大地主大官僚反对，仅推行一年多
改革失败。
3、王安石变法（1069 年，宋神宗起用王安石主持变法）
（1）目的：富国强兵
（2）主要内容：
理财措施：青苗法、募役法、农田水利法、方田均税法、市易法等。
强兵措施：将兵法、保甲法、保马法等。
（3）结果：变法初期取得显著成效，但王石变法涉及面广，阻力大，有些措施欠妥当，新政推行五六年
后，王安石被罢职，变法措施被废止。
四、明朝张居正改革
1、背景；明朝中后期政治日益腐败，土地兼并严重，农民纷纷反抗，统治危机不断加深
2、1572 年，宋神宗继位张居正任内阁首辅进行改革
3、内容：整顿吏制，加强管理考核，裁剪开支清账，土地改革税制一条鞭法
4、结果：张居正辅政十年，国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解，但死
后一条鞭法之外，其他改革几乎全部废止。
第二部分 中国近代的改革探索
一、晚晴政府改革
1、洋务运动又称同光新政，迈出中国近代化的第一步
2、维新变法-----即是思想解放运动，又是政治改革运动
1898 年，在维新派推动下，光绪皇帝颁布一系列变法诏令，在政治，经济，军事，文化，教育等领域实
行变法，一定程度冲击封建制度，变法遭到守旧势力的反对，慈禧太后发动戊戌政变废黜大部分变法措
施，保留了京师大学堂
戊戌变法的失败证明，资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的
变法期间，维新派提倡兴新学，主张兴民权；在社会上起到思想启蒙作用。
3、1901 年清末新政，
内容：改革教育，建立新式学堂，派遣留学生；编练新军、振兴商务，奖励实业等，
影响：客观上，促进了中国民族资本主义的发展，为辛亥革命爆发创造有利条件。
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4、1905 年至1911 年预备立宪，成立皇族内阁，加速辛亥革命的爆发。
二、国民政府币制改革（1935 年）
内容：A、规定中央银行、中国银行、交通银行发行的钞票为法币 B、白银国有
评价：在中国货币史上具有重要地位。法币政策的实施，对防止白银外流、稳定金融市场，促进物价回
升，刺激生产复苏起到了一定作用。同时确立官僚资本统治地位。
第三部分 新中国成立以来的重要改革
1、新中国成立后进行土地改革和各项民主改革，恢复国民经济，巩固新生政权
2、三大改造完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度。
3、1956 年，毛泽东论十大关系和中共八大的召开，标志中国共产党对中国社会主义革命道路的探索有了
良好开端，。
4、1978 年12 月，中共十一届三中全会召开，决定开始改革开放，停止阶级斗争为纲的错误，把全党工
作重点转移到收主义现代化建设上来，实行改革开放
4、新时代改革
（1）2012 年，中共18 次全国代表大会召开，确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
（2）2013 年，中共十八届三中全会对全面深化改革作出总部署，总动员提出完善和发展中国特色社会主
义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
（3）2017 年，中共19 次全国代表大会召开指出，中国特色社会主义进入新时代，19 大将全面深化改革
总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想重要内容，并载入党章。
（4）2019 年中共十九届四中全会召开，对新时代全面深化改革工作进一步作出部署，提出坚持和完善中
国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，即到中国共产党成立100 年时，
在各方面制度更加成熟，更加定型上取得明显成效，到2035 年，各方面制度更加完善，基本实现国家治
理体系和治理能力现代化，到新中国成立100 年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化是中国特
色社主义制度更加巩固优越性充分体现
40 多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社主
义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100 年奋斗目标，实现中华民族伟
大复兴的关键一招。
第二单元 官员的选拔与管理教材笔记
第5 课 中国古代官员的选拔与管理
一、官员选拔----选官制度
总体：贵族政治制度下的世官制（血缘关系）---官僚政治（任免和调动）（秦朝“以法为教，以吏为
师”-----汉朝察举制---魏晋九品中正制-------隋唐到明清科举制）
封建社会官员选拔历程：
1、春秋战国时期，尚贤思想兴起。举荐有才能得人为官，或依据军功大小授予官职。
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2、秦朝统一后，官员选拔主要是“以法为教，以吏为师”。
3、察举制
（1））汉武帝实行察举制（自上而下的选官制度）（先考察后推举，重点考察被推举者在乡里的舆论评
价和为官能力。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准--孝廉、茂才等，特科有具体
标准但无固定时间--贤良方正、贤良文学、明经等。
（2）举功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度重要补充。
（3）东汉末年，豪强地主控制地方选人权，选官标准变为目的地族望，导致地方分裂格局，军阀混战。
4、九品中正制（既解决东汉末期察举制危机，也满足豪强大族在政治上要求）。
（1）220 年，曹丕实行九品中正制．
（2）中正官根据家世、道德和才能评定州、郡人士资品，分九等，写出评语为“状”，获得资品的人，
由吏部授官。将选官权收归中央，初期加强中央集权，后被世家大族控制，成为魏晋时期分裂的阶级根
源。
（3）隋文帝废除九品中正制。
5、科举制
（1）背景：是封建经济发展，士族衰落，庶族地主兴起背景下的选官制度。
（2）历程：隋文帝废除九品中正制，用考试方式选官--隋炀帝设立科举制--唐朝发展（明经、进士科最为
重要）（分制举和常举，制举是皇帝自设科目选官；常举每年举行，有秀才、明经、进士等十几种）---
宋朝进一步发展完善（人数增多，程序完善，科举制成为选拔官员主要途径）--元朝一度废除科举制，
1314 年开考恢复科举制，但时断时续，录取人数不多。--明清分乡试、会试和殿试三级，参加考试的主要
是国子监和府州县学的学生等，范围从四书五经中命题。（乡试每三年各省举行---举人；会试由礼部主
持--贡士，殿试在会试后举行，名义上皇帝主持---进士）---1905 年废除。
（3）影响：
积极影响：是维护国家统一和巩固中央集权的制度保障。提高官员素质和政府行政效率；打击士族，抬
高庶族，加强中央集权；在程序上给所有考生提供公平竞争的机会，形成了相当大的社会阶层流动（扩
大统治基础）。有利于儒学和教育事业发展。
消极影响：选拔标准单一，压抑个性；考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展；禁锢了人们
的思想，不能与时俱进。容易造成功利心态。
二、官员的管理
（一）古代官员考核制度
1、历程：
（1）秦汉官员考核办法主要是上计制，御史参与审核计簙，防止造假。
（2）魏晋时期流于形式（门阀士族强大、战乱频繁）
（3）隋唐官员考核归规吏部，九品以上每年都要考核，地方官员每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使
考察，唐朝一品德和才能为标准考核官员，分九等
（4）宋朝制定严格标准考核官员）
（5）明清考核制度严密（明朝由考满和考察，考满是对官员任期满的考核（三年--初考；六年--再考；九
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年--通考）考察包括外地官员三年一次的朝觐考查和京官六年一次京察。重点考察官员的贪、酷和不作为。
清朝包括三年一次的京察（京官）和大计（外省文官）
2、古代官员考核的趋势：①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核④考核
日趋严格，标准细化⑤奖惩结合，考核与惩贪结合
（二）监察制度
1、历程：
（1）秦汉---御史大夫（中央最高监察官员）
（2）汉武帝设立刺史（监察地方高管和诸侯王）（贫瘠不高，权力大），对地方巡视监察，此后一直延
续）
（3）隋唐御史台为最高监察机构，长官御史大夫。唐朝设道，唐太宗将全国分为十道监察区，定期不定
期巡回监察。对地方有巨大威慑作用。
（4）宋朝设立御史台，地方分路作为监察区，宋朝监察制度重要变化是台谏合一。
（5）元朝御史台，地方行御史台、肃正廉访司
（6）明清--”科道”----都察院和六科（都察院监察御史不仅纠察内外百官，还代皇帝寻按各省；六科给
事中负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事）（品级低，权力大）--清朝六科并入都察
院，停止派御史巡按各省做法，但都察院监察百官只能未变）
2、古代监察制度特点：
①机构独立，与行政机关分离。 ②依赖皇权，为皇权服务。
③体系严密，垂直监察。 ④注重法规制度建设。
⑤以轻制重。 ⑥严格选任。⑦监察百官与地方事务，监督方式多样。
第6 课 西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1、面临问题：西方旧有选官制度的弊端；
（1）中古时期，西欧社会管理主要依靠教士换封建领主直接统治人民；与封建庄园制和封君封臣制相适
应。
（2）中世纪后期，随着国王权力的加强，实行恩赐官爵制（挑选亲信，赐予官职，只为国王和权贵服务，
类似仆从）；
（3）17、18 世纪，西欧国家建立资本主义制度，实行个人赡徇制。但少数人或集团掌握官员任免权。导
致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱想频发。
（4）19 世纪初，内阁制和政党政治形成，出现政党分肥制。（执政党把官职分给党内同僚，平民也可以
任职）造成腐败泛滥，严重影响政府工作连续性和稳定性，降低行政效率。
2、需求：政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3、条件：
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（1）工业革命的推动；（2）代议制民主政治逐渐建立与完善的影响。（3）工业资产阶级登上历史舞台，
要求参与行政管理。（4）启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
（5）外部因素：中国科举制提供了借鉴；（6）催化剂：克里米亚战争
为什么说工业革命推动文官制度的建立？
经济基础：①工业革命推动生产力大大提高
上层建筑：①政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
②工业资产阶级要求参与行政管理
思想变化： ①受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心；②人们教育程度的提高
二、西方文官制度建立
1、英国是西方最早建立文官制度国家。
历程：A、18 世纪初限制官员当选为下院议员；B、19 世纪初设立常务次官（政务官、事务官）；
C、1855 年颁布《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）；
D、建立文官委员会（不受党派干涉）
E、1870 年英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制
度。
三、西方官僚制度评价
1、特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升
2、积极性：（1）规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理
（2）实行了政管分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
（3）平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治
（4）制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象
（5）文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟
3、局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
第7 课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1、背景
晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。随着西学的传播和洋务运动的开展，19 世纪80
年代后，科举制度发生一系列变化。
2、变化历程：
（1）1898 年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；
（2）维新变法时期：废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后废除。
（3）1901 年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设
蒙养学堂。
（6）1905 年，废除科举制，自1906 年起乡试、会试一律停止，令城乡各处遍设学堂。
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（7）废除科举后：学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
3、《癸卯学制》
1904 年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
二、民国时期的官员选拔制度
1、1912 年，中华民国建立后出台官员选拔方面的一系列法规草案。都是依据孙中山的文官考试思想制定
的。（在官员选拔方面考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔
和任用；建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代
中国文官制度的基础。对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。）
南京国民政府成立后，“官吏”称谓被“公务员”代替。
2、北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（1）1913 年颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。（《文官考试法草案》规
定，男子年满21 岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高
等考试和文官普通考试）
（2）甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查
学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于
保持行政的连续性与稳定性。
3、南京国民政府时期
（1）1929 年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933 年颁布《公务员任用法》。
南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制
度和西方文官制度的精华。公务员的选任由考试院负责。
（2）1929 年，国民政府公布了第一部《考试法》，（孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律
条文的形式在这一时期得到了确立）。《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
（3）对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度：干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、
交流、培训等内容。
（1）新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
（2）后来建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（3）改革开放后坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、
法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
2、公务员制度
（1）1993 年，公务员制度开始推行。2005 年通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正
式形成。
（2）2006 年《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管
理人员的队伍建设增添了活力。
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第三单元 法律与教化
法律是统治阶级意志的体现，是国家的统治工具，着眼于防范与惩处。
教化是社会治理的重要工具，着眼于教育和引导。两者相辅相成。
中国古代法律最早成文于春秋时期，确立于秦，成熟于隋唐。礼法结合是中华法系的重要特点。西方法
律发展也有自己的路径，在罗马法的基础上，英国和法国分别发展了英美法系和大陆法系，强调司法独
立、保护个人权利。
新中国成立后，法治建设取得显著成就，形成了中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国；社会
主义精神文明建设取得新成就，形成了社会主义核心价值观。
第8 课 中国古代的法律与教化
一、中国古代法律的历程
法律
教化
夏朝
《禹刑》
商朝
《汤刑》
西周
《九刑》
礼制、“敬天保民”思想
春秋
郑国子产“铸刑书”---中国最早成文法
引发争论---早期德治与法治之争
战国
法家思想：人性恶，主张法治
儒家思想：人性善，主张德治
张渚道德礼仪教化民众
秦朝
《秦律》律和令都具有法律效力
汉朝
《九章律》
魏晋
时期
律令儒家化（魏明帝设置律博士，专用儒家思想
解释律令）此后，法律以尊卑亲疏作为量刑重要
原则之一，目的在于维护三纲五常
唐朝
《唐律疏议》（唐高宗）（《永徽律疏》）现存
中国最早最完整的封建法典。中华法系确立标志
礼法结合的典范
提倡礼治732 年颁行《大唐开元礼》--秦汉
以来封建礼仪制度的集大成
重视家训的经验，强和基层教化
宋朝
沿用唐朝法律体系，963 年《宋刑统》以《唐律
疏议》为蓝本；《天圣令》以唐《开元二十五
令》为蓝本
儒学开始向基层渗透，并发展出理学（周敦
颐开始，朱熹集大成）南宋后期理学确立统
治地位，控制教育和科举。通过授徒、书院
讲学等方式传播，深入族规、家训中，朱熹
的，《家礼》和《小学》成为家庭和幼童行
为规范 以乡约教化乡里。北宋吕大钧是乡
约创造者《吕氏乡约》教化乡里范本
元朝
对唐宋法律整体上不用，但司法实践中仍广泛援
引唐律
明朝
以唐律为刊本制定《大明律》，司法实践中特别
重视“例”多次重修《问刑条例》
明后期，乡约改为宣讲明太祖“六谕”，使
乡约带有强制力
清朝
沿用《大明律》，制定《大清律例》
乡约与法律合流
延续明朝模式，内容变为康熙“圣谕十六
条”雍正《圣谕广训》，也引用《大清律
例》
二、重点问题
1、德治与法治之争的社会影响（评价）
（1）儒家积极：儒家思想通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，有利于缓和社会矛盾，稳定秩序。
局限：儒家思想不适用于列强兼并、战争激烈的战国时期，儒家的仁政与德治思想难以落到实处，无助
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于国君实现强国抱负。
（2）法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。促成了中央集权封建国家
的建立。
（3）在法家思想的指引下，秦国不断富国强兵，最终统一六国，建立了中国历史上第一个君主专制中央
集权的封建国家。局限性：过于强调刑罚，容易导致矛盾的激化和暴政出现。
2、为什么法律与儒学的结合越来越紧密？
（1）秦朝以法家严刑酷法治国至二世而亡的教训，为法律与儒学的结合奠定了基础；
（2）汉朝确定了儒学的独尊地位，加速了二者的结合；
（3）儒家思想适合封建社会的等级要求和家庭制度；
（4）大批儒家知识分子获得修订法律的机会，用儒学思想改造现行法律；
（5）君主专制中央集权制度需要用儒家思想来体现法律的等级性、特权性。
三、重要小知识点
中国最早的成文法出现在春秋时期。郑国的子产“铸刑书”，把刑法浇铸在金属器皿上，制定了中国历
史上最早的成文法。。
子产“铸刑书”引发了一场辩论。这是早期的德治与法治之争。
儒家认为人性善，主张德治，儒家主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，宣称“民为贵，社稷
次之，君为轻”，
法家认为人性恶，主张法治，代表人物是商鞅与韩非。商鞅在秦国颁行了一系列法令，保护新兴地主阶
级的权益。韩非提倡君主不要谈礼义，而要以法、术、势驾驭臣下；君主赏罚分明，则臣民必能守法奉
令。为保证法令畅通，韩非主张“以法为教”“以吏为师”。
江陵张家山汉墓《二年律令》等出土简牍，极大地丰富了人们对秦律和汉律的认识。
秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
魏晋时期，律令儒家化是最重要的变化，主要是因为汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子
以经注律。
魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。法律以亲属之
间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常。
《唐律疏议》是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。唐律是礼法结合的典范
唐朝法律体系包括律、令、格、式。律是定罪量刑的刑法典，令是行政制度与规则，格是相对律令而言
的补充意义的法典，式是关于实施律令的细则法规。
唐朝提倡礼治。732 年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》。《大唐开元礼》分吉、宾、军、嘉、凶五礼，是
秦汉以来封建礼仪制度的集大成。在社会层面，唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基
层教化。
宋朝儒学开始向基层渗透，并发展出理学。理学从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。在南宋后期逐
步确立统治地位，控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、
家训之中。朱熹的《家礼》和《小学》也成为家庭和幼童的行为规范。
宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋昌大钧兄弟是乡约的创造者，吕大钧撰写的
《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本。
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明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，但也有禁约成分，使乡约逐渐带有强
制力。
第9 课 近代西方法律与教化
一、近代西方法律制度的渊源
1、罗马法：公元前450 年左右，罗马共和国颁布《十二铜表法》（罗马第一步成文法）。罗马帝国时期，
法律制度更加完善。6 世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼时期编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最
高成就，也是近代西方法律制度的渊源。11 世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进
了罗马法的传播。
2、中古时期，日耳曼人部落习惯法的基础上编纂一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的
依据。3、教会也根据基督教神学，制定和颁布教会法。
二、进行西方两大法系---英美法系和大陆法系
1、英美法系----普通法：
（1）12 世纪前后，建立在罗马法和习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。
（2）13 世纪，通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。
（3）“光荣革命”后，法律体系更加完善。
（4）美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法
系”。
2、大陆法系：
（1）13 世纪以后，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。
（2）1804 年，拿破仑颁布《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为《拿破仑法典》。
《拿破仑法典》与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。
（3）后来，逐渐形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法
系”或“民法系”。
英美法系和大陆法系比较
英美法系（普通法系）
大陆法系
法律渊源
判例法
成文法
遵循原则
遵循先例
以宪法为根本
法官地位
司法地位高，可以开创先例
地位低，（立法地位高），立法司法分工明
确
法官作用
制定、解释、执行法律
执行法律
受罗马法影响
只吸收部分
以罗马法为基础
代表国家
英美加澳印
法德意日
相同点
（1）性质：都是资本主义法律体系
（2）指导思想：都受资产阶级启蒙思想影响
（3）背景： 都以资产阶级商品经济、资产阶级民族统一国家、资产阶级的意识形态
为基础。
（4）传统：都受罗马法影响
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三、近代西方法律制度的基本特征
在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思想主张。
1、在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。
2、在法律内容上，注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等。
3、在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。
4、为了保证程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度。
5、无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都被视为无罪。
四、不足：西方法律制度为资产阶级利益服务，存在着许多局限性。
（1）财产限制：个人财产的多少决定着法律地位的高低
（2）对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。种族歧视、性别歧视：
（3）阶级局限：为资产阶级利益服务（根本原因、实质）
五、宗教伦理与教化
1、基督教影响了中古时期
欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。教土开办学校，这些学校主要是宗教学校，也有一些世俗学
校。学校主要讲授宗教内容，也教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑。学习内容虽然都以
宗教为目的，但在教育和文化方面也发挥了重要作用。基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们
的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2、宗教改革后，新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，提出了一些新的主张。反对
教皇权威，提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。但是，新教仍然坚持基督教的基本教义，
束缚人们的行为，麻醉人们的思想。新教还排斥其他教派，引起了多次宗教冲突一些对教义持有不同意
见的人被斥为“异端”，遭到迫害。（1553 年，西班牙科学家塞尔维特在日内瓦被加尔文派判处火
刑。）
第10 课 当代中国的法治与精神文明建设
一、新中国的法治建设进程
1、20 世纪50 年代，是中国社会主义法制的初创时期。
（1）我国制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。
（2）1954 年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国
务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》，初步奠定了
中国法治建设的基础。
2、“文化大革命”时期，社会主义法制遭到严重破坏。
3、改革开放新时期：
（1）1982 年，我国通过《中华人民共和国宪法》，还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国
刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律
中国的法治建设进入新的发展时期。
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（2）20 世纪90 年代
A、中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”将以往的“建设社会主义
法制国家”改为“建设社会主义法治国家”。
B、1999 年和2004 年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国
家”和“国家尊重和保障人权”写人宪法，法治建设得到进一步加强。
C、到2010 年底，中国特色社会主义法律体系形成。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，
是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。
D、中共十八大以来，党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威；推进科学立法、
民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法
治国家、法治政府、法治社会一体建设；深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正
义。我国切实贯彻落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治国方针，推进国家治理体系
和治理能力现代化，全面依法治国进人一个新阶段。
E、2018 年十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把中共十九大确定的重大理
论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载人国家根本法，实现了国家指导
思想的与时俱进
F、2020 年5 月，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民其和国民法典》。这是新中国第一部以法典
命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。是一部体现我国社会主
义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易
便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时
代特色的民法典。
二、社会主义精神文明建设
1、在社会主义革命和建设时期，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，谱写了无数重整
山河的壮丽诗篇。中国社会涌现出大批英雄模范集体和个人，全国劳动模范孟泰、时传祥，“铁人”王
进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、华罗庚等是杰出代表。全社会形成了健
康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的
行动准则、互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系。
2、改革开放后，我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
（1）“五讲四美三热爱”讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德，心灵美、语言美、行为美、环境
美，热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党，
（2）20 世纪90 年代，我国又开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的三大系列创建活
动
A、1994 年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的
若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。
B、2001 年，中共中央在总结以往思想道德建设经验的基础上颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德
治国的高度进一步规划思想道德建设。
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C、2006 年10 月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。
E、中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。
中共十八大提出社会主义核心价值观。国家层面----富强、民主、文明、和谐；社会层面----自由、平等、
公正、法治；个人层面----爱国、敬业、诚信、友善。
进入新时代，社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化，创新性发展。
第四单元 民族关系与国家关系
第11课 中国古代民族关系与对外交往
一、中国古代民族关系
（一）历程
1、春秋战国时期民族交融是第一次民族交融高潮，实质是中华民族形成的关键时期。
2、秦朝建立我国历史上第一个统一多民族封建国家。
（1）周边有众多民族（如东北的夫余、乌桓，北方匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越）。
（2）秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务。
（3）措施：秦朝北逐匈奴，修筑长城；南征越族设三郡（南海郡、桂林郡、象郡）。西南夷地区开辟五
尺道。
4、汉朝时期民族关系。
（1）设大鸿胪管理民族事务。在边疆推行屯戍政策，与当地民族共同开发边疆
（2）与匈奴关系：
A、汉初，采取和亲政策。B、汉武帝时期，派卫青、霍去病三次出击匈奴，解除威胁。
C、东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁并逐渐汉化。89 年，窦宪出击败北匈奴。
（3）西域地区
A、派张骞出使西域。
B、西汉在河西走廊设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡”，成为中原前往西域的要道。
C、西汉设西域都护府，作为管理西域的军政机构。
（4）在东北地区，西汉设护乌桓校尉。
5、魏晋时期：出现第二次民族交融高潮（实质是内迁少数民族封建化）
五族内迁，北魏孝文帝改革、北民南迁
6、隋唐民族关系
（1）隋唐时期，机构是尚书省的礼部及鸿胪寺。礼部的礼部司负责朝聘及册封各民族首领的礼仪，主客
司负责各族朝见事宜；鸿胪寺负责宾客接待礼仪。
（2）隋朝统一，突厥、吐谷泽、党项等周边民族先后归附隋朝。加强对岭南地区各族的治理。589 年，
百越首领冼夫人（广州）被册封为谯国夫，隋朝治理岭南起到了重要作用。隋朝加强了与流求的接触，
曾三次派人抵达流求。
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（3）唐朝实行开明的民族政策。
A、边疆地区有突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权。
B、吐蕃：文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃间数次会盟（唐蕃会盟）。
C、南诏：南诏接受唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。
D、唐朝的边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州（西北设安西、北庭都护府，北方设安北、单
于都护府，东北设安东都护府，南方设安南都护府。）都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由
大都护府直接管辖，上统于中央政府。
7、宋朝时期民族政权并立。（契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金）
辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化。
8、元朝时期的民族关系
元朝完成了全国的统一，元朝疆域辽阔，统治者“行汉法”的同时对不同民族实行了明显的差别对待政
策（四等人制度）。对西藏地方实行有效管理。
元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。元朝还在东北、云南
等地设行省。西南地区实行土司制度。
9、明朝时期民族关系
（1）管理民族事务的中央机构（礼部、鸿胪寺外，四夷馆）。
（2）修筑长城（西起嘉峪关、东到鸭绿江一线）布置一系列军镇，号“九边”。
（3）明朝在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易。
（4）明朝在东北设都司、卫、所，对女真等族进行管理；
（5）在西北设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫；
（6）在西南设土司。卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，统领部属，按时向朝廷进贡土物，接受朝廷
征调军兵。
（7）明朝敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，对西藏地方进行管辖，并
通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
10、清朝时期民族关系
（1）设立理藩院管理边疆民族事务；
（2）蒙古族：（分为漠南、漠西、漠北）通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制；通过军事斗争平定漠
西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆；
（3）青藏高原：分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、西藏地区
设西宁办事大臣、驻藏办事大臣；在西南沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，
选派有任期的流官进行管理。
（二）重点问题
1．明清时期少数民族边疆地区治理的特点：
威德兼施、以夷治夷、灵活多样、因俗而治
2、北方少数民族在统一多民族国家巩固中的贡献
A、创新制度，影响深远B、发展生产，开发边疆 C、学习汉制，民族交融
3、清统一多民族国家民族政策特点
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A．军事和政治手段并用：B．因地制宜，因俗而治;
C．充分利用藏传佛教： D．边疆的建设与开发：
4、历代各民族之间促进民族的交流的方式
（1）移民或民族迁徙：（2）民族战争：（3）友好交往（互市贸易）：（4）政治改革（5）和亲与联姻：
（6）会盟与和议：唐朝与吐蕃“长庆会盟”，北宋与辽朝“澶渊之盟”（7）进行册封：清册封五世达
赖和五世班禅（8）设置机构（羁縻政策等）：西汉设立西域都护管理新疆
5、3、明清时期边疆民族政策的意义：
①基本奠定了现代中国的版图。②加强了对边疆地区的行政管辖，加强了中央集权。
③促进了民族之间的交往、交流、交融。④推动了边疆地区的发展。
⑤巩固了统一的多民族国家，增强了中华民族的凝聚力
二、中国古代的对外交往
（一）历程
早在先秦时期，以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流。
秦汉时期，中国与外部世界的交往扩大。
1、汉朝对外已打通了陆海两个通道---丝绸之路开辟（汉武帝时期）。
（1）陆路经河西走廊向中亚、西亚延伸。张骞出使西域（创造条件）、接触匈奴威胁、设置西域都护
（保障）、97 年，甘英出使大秦，抵达波斯湾一带（发展）。
（2）海路从合浦郡徐闻县“出发，最远可以航行到印度南部。
2、东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委（倭）奴国王”金印一枚。
3、隋唐时期，对外关系空前发展，经济、文化交流活跃。
（1）隋唐时期与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。唐朝与大食国的接触，使包括造
纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区。
（2）隋唐与外国之间的海路交流活跃。隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国。日本向唐朝派遣唐使近20
次，将唐朝文化带到日本。
4、宋朝海路贸易发达，恢复由广州出发经越南到阿拉伯的旧路，开辟由明州中到日本和朝鲜半岛的航路。
泉州成为重要的对外贸易港。
5、元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。《马可·波罗行纪》。
6、明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系。清朝对外关系开始缓慢转型。1689 年，
中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。18 世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，
试图打开中国市场。皇帝拒绝英国使团的请求，关上了对英交往的大门。
（二）重点问题
1、概括中国古代对外交往的特点
（1）形式——交往形式以和平为主 （2）趋势——由开放走向封闭
（3）路线——由陆路为主转向海路为主 （4）内容——对外贸易与文化交流同步进行
2、汉武帝时期开辟陆上丝绸之路条件
①张骞通西域为丝绸之路的开辟奠定了基础。
②汉武帝时，打败匈奴，为丝绸之路和开辟创造了安定的沿途环境。
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③西汉时期大一统局面的出现，社会安定，国力强大，经济发展。
3、中国古代贸易的特点
⑴先陆路贸易，后海路贸易。⑵官方贸易不以营利为主，而以加强友好往来为主。
⑶外贸伴随着文化交流。 ⑷外贸促进了民族融合，形成回族。
4 明清对外关系
（1）开放走向封闭：
（2）出现侵略与反侵略斗争
A、日本倭寇之患（戚继光、俞大猷抗倭斗争，后放松对私人海外贸易限制）
B、欧洲殖民势力侵犯----葡萄牙入主澳门，西班牙、荷兰侵犯台湾（1622--1644）
C、沙俄侵犯东北黑龙江流域
康熙亲征，抗击沙俄侵略，取得胜利。1689 年中俄《尼布楚条约》（中国第一个边界条约）
（3）西学东渐势头开始，中国也开始介绍和引进西方的科学知识。
5、朝贡体系
（1）含义：古代中国的“朝贡体系”指古代中国与外国交往时所形成的政治、外交、军事、经济、文化
交往的制度和秩序。
（2）原因：包括彰显政治正统性的需要、自然经济的发展、中国的强大对周边国家的吸引，以及儒家天
下观的价值追求。
（3）特点：
A、以儒家价值为基础 B、依附于各国使节的朝贡活动
C、与中华帝国具有君臣等级色彩 D、崇尚睦邻友好，政治文化多重联系。
E、政府垄断、控制 F、政治目的大于经济目的
G、结构稳定，维系时间长。
（5）形式：有“朝贡”与“回赐”。
（6）目的：宣扬国威
（7）历程：两汉时基本形成，盛唐时期趋于成熟，明清时期精细化、规范化，鸦片战争后受到冲击，直
至甲午战争后体系崩溃
（8）衰落原因：西方工业文明冲击；朝贡体系内在的缺陷；清朝国力的衰落； 周边国家的发展。
第12 课 近代西方民族国家与国际法的发展
一、近代西方民族国家
1、原因：
（1）资本主义经济的发展。（2）专制皇权的加强和中央集权的形成；
（3）战争的推动（英法百年战争、拿破仑对外战争）
（4）资产阶级革命（美国独立战争、法国大革命）（5）宗教改革和启蒙运动开展
（6）国际关系推动（民族自决原则确立）
2、特征
单一民族或多民族组成；主权独立；确定的领土和疆域；统一的国内市场和国民经济；全民族通用的语
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言和文化认同
3、历程：专制国家----民族国家
4、影响
（1）冲击中世纪神权浓厚、分裂割据的局面，奠定新的欧洲政治格局的基础
（2）促进资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，为欧洲社会转型创造条件
（3）增强国家主权意识，加剧了国家利益纷争（狭隘性、排他性、扩张性→殖民掠夺）
（4）推动现代世界和现代国际关系的形成
5、法国大革命与民族国家
（1）起因：法国大革命及拿破仑战争
（2）表现：
①个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚（由对个人的认同变成对国家共同体的认同）
②各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜 ③出现了国旗、国歌和各种国家节日
（3）特征：欧洲各专制王权国家逐渐转变为民族国家。
二、国际法的发展（主体、协商、领域、制度）
（一）历程
1、1625 年出版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主
权国家，奠定了国际法的基础。
2、威斯特伐利亚体系确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判
达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违
约国集体制裁的国际法基本原则。
3、17 世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外交使团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起
来。
外交制度的建立和国际法的形成为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。
4、1815 年，维也纳会议签订条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的即维也纳体系维也纳体系下，
外交制度进一步发展，国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。
5、各国之间还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国际争端。但是，西方各国
在国际法应用中实行双重标准，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。
6、20 世纪国际法的发展
（1）十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发
展阶段。
（2）凡尔赛一华盛顿体系，成立国际联盟。但被英法控制，美国不是国联成员，苏联加入很晚，国联缺
乏普遍性和权威性。它形成决议的“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责
任。
（3）1928 年8 月，美、法等国签订了《非战公约》，宣布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为
实行国家政策的工具，和平解决国际争端。但是并未真正得到实行。（美国孤立主义外交、欧洲和平主
义思潮影响）
（4）1945 年，50 个国家的代表签署了《联合国宪章》。宪章确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机
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制，并赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。
第二次世界大战后国际法发展推动世界和平稳定与发展
A、新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。
B、国际法的领域大大扩展，在裁军、防止核武器及生化武器扩散、人权、环境、海洋、外层空间等方面，
颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言
C、国际法向规范化、法制化、制度化方向发展。
D、国际法执行力度不断增强。
近现代国际关系格局对国际法影响
时期
名称
背景
内容
局限
17 世纪
威斯特伐
利亚体系
民族国家初步形成、
三十年战争
① 国家领土、主权原则
② 国际法出现与原则（国际会
议与谈判解决国际争端、结束
国家战争；遵守条约与集体制
裁）
③ 近代外交制度出现
19 世纪上
半期
维也纳体
系
拿破仑对外战争
① 大国协调、欧洲均势
（集体安全初创）
② 国际法向美亚扩展
西方国家采用双重
标准，引发一战
1919--1939
“ 凡尔
赛-- 华盛
顿”体系
第一次世界大战
十月革命
① 国际联盟（全体一致
②《非战公约》
缺乏普遍性和权威
性，未能实现和平
安全
1945--1991
雅尔塔体
系
二战、国际组织激
增、经济、科技发展
带来新需求和新问题
① 联合国
（大国一致、集体安全）
② 国际法领域扩展
时有大国违约行为
（威胁世界和平）
（二）近代外交制度的建立
1、含义：指主权国家通过对话与谈判来解决国家间分歧
2、过程：
（1）建立：17 世纪，欧洲国家派常驻外交使节和外交使团， 近代外交制度逐渐建立
（2）进一步发展：1815 年，维也纳体系建立，外交制度进一步发展
3、特点：
①以主权国家为主体，遵循国际法的准则 ②确立了常驻外国使节制度
③设立专门的外交机构 ④外交规范化、法制化
4、影响：外交制度建立和国际法形成为国际关系确立规则，为和平解决国与国之间的争端、减少战争行
为开辟新途径。
小知识点提示：
1、15 世纪前后，西欧国家中央集权得到加强。
3、宗教改革运动，沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。
4、1534 年，英国国王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，摆脱罗马教廷的控制，建立起国王的专制统
治。
5、路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。
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6、16 世纪，法国国王签署敕令，规定法国的法律文件必须用以巴黎方言为主形成的法语撰写，法语成为
法国的官方语言。对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。
7、法国大革命及拿破仑战争，传播了自由平等思想，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。个人对国家的忠
诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，
8、各国纷纷鼓励和组织对爱国人士的崇拜，出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越
来越重要。欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
国际法的形成与外交制度的建立
第13 课当代中国的民族政策
一、新中国民族原则：民族平等、民族团结、各民族共同发展
二、新中国民族政策：民族区域自治制度（基本制度）
（一）历程
（1）1941 年陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区市政纲领》依据民族平等原则，“建立蒙、回民族自治
区”。
（2）1945 年中共中央提出对内蒙方针是实行区域自治。1947 年成立内蒙古自治区
（3）1949 年《共同纲领》确定“民族的区域自治”“各民族一律平等，实行团结互助。
（4）1954 年宪法正式确立实行民族区域自治制度。
（5）新中国成立后先后成立新疆、广西（58 年）、宁夏（58 年）和西藏自治区（65 年）。（6）新时期，
民族区域自治制度得以健康发展。1984 年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施。
（7）年中共中央提出“三个离不开”：“汉族离不开杉树民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间
也相互离不开”深刻杉树中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
（8）1997 年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为坚守有中国特色的社会主义政治的基本制度之
一。
（9）十九大将筑牢中华民族共同体意识写进党章。
（10）二十大以来对五年民族工作提出新的要求，以筑牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国
特色解决民族问题的正确道路。坚持完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族
团结进步事业。
（二）特点
（1）是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。
（2）前提是国家统一领导。
（3）民族区域自治地方享有一定的自治权
（4）国家统一领导和享有民族自治权是紧密联系、不可分割的。
（5）中国的民族区域自治与民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。
（三）意义
（1）有利于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展社会主义民族关系，打牢中华民
族共同体思想基础；
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（2）有利于实现少数民族当家作主的愿望，调动各族人民的积极性和创造性，推动社会主义现代化建设
事业的发展；
（3）有利于民族地区经济社会事业的发展。
第14 课 当代中国的外交
一、新中国外交政策：独立自主和平外交政策
二、新中国外交成就
（一）1978 年以前中国外交成就
1、建国第一年，同苏联、印度、巴基斯坦等国建立外交关系
2、取消帝国主义在华特权。
3、1953 年取得抗美援朝战争胜利。
4、中印（1953 年12 月）、中缅谈判时提出和平共处五项原则，标志中国外交政策成熟，成为国与国之
间处理外交关系基本准则（互相尊重主权和领土完整，互不侵犯、互不干涉内政，平等互利，和平共
处。）
5、1954 年，第一次以五大国之一的地位和身份参加日内瓦会议，为维护世界和平方面起到积极作用（印
度支那地区和平）。
6、1955 年参加万隆亚非会议（第一次没有西方殖民国家参加的国际会议）（周总理提出求同存异原则，
促进会议圆满成功）
7、1954---1956 年，出现第二次建交热潮（同挪威、南斯拉夫有等过建交，同英国、荷兰建立代办级外交
关系。
8、1971 年恢复联合国合法席位，1972 年中美关系正常化，中日邦交关系正常化，
（二）新时期外交
1、外交的三个不变：
（1）独立自主和平外交政策不能变（2）处理国际关系准则----和平共处五项原则不能变
（3）对外开放的方向不能变
2、新时期外交的理念
（1）推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系
①积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交会点。②推进大国协调合作，构建的大国关系框架
③按照“亲诚惠容”的理念，深化同周边国家关系。
④对非洲关系提出“真实亲诚”原则，形成中国与非洲国家的友好合作关系。
⑤中国同欧洲、拉美之间相互增进了解，加强合作。
（2）倡导和平共处五项原则，支持联合国在国际事务中发挥核心作用。（开展联合国为中心多变外交）
3、国际影响不断提高
（1）中国正从经济全球化的积极参与者变成更具有影响力和作用力的推动者。
（2）坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体，为世界和平与发展提供中国方案。
小知识点提示
1、新中国成立之初，中国首先与苏联建交，接着与保加利亚、朝鲜、越南等10 个人民民主国家，以及
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印度、印度尼西亚、缅甸、巴基斯坦、瑞典、丹麦、瑞士、芬兰等国建交。
2、1954 年6 月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。
3、1955 年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方针。
4、到1956 年，中国同英国、荷兰建立了代办级外交关系。
5、1964 年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。
6、到1976 年，与中国建交的国家达到111 个。
8、1979 年，中美两国正式建立外交关系。1989 年，中苏两国实现国家关系正常化。
9、1997 年12 月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10+1”领导人会议机制正式建立。
10、进入21 世纪，中国积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。于2000 年正式成立中非合作
论坛，2003 年加入《东南亚友好合作条约》，合作内容不断丰富，规模迅速扩大。中国积极推动区域和
国际合作，2001 年发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台，
与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供
重要平台。
11、中国还积极参与以联合国为中心的多边外交活动，
12、中共十八大以来的中国特色大国外交
（1）中国倡议和推动的“一带一路”建设，成立亚投行。
（2）中共二十大提出，中国坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，反对冷战思维，反对干涉别国内
政，反对搞双重标准。
（3）提出构建人类命运共同体。
重要问题
1、影响国家外交政策因素
①国家利益（决定性因素）；②国家性质；③综合国力；④国内外形势。
社会制度（意识形态）、地缘因素、领导人理念等
2、中国重返联合国原因
（1 ）根本原因：中国综合国力的不断提高；（2 ）客观原因：美国霸权地位的相对削弱；
第三世界国家人民的支持； （3）直接原因：中国积极主动的外交策略。
3、中国恢复联合国合法席位意义
①中国外交的重大胜利②美国孤立中国政策的破产；③利于中国在国际事务中发挥更大作用；④联合国
中第三世界国家力量加强。
第五单元 货币与赋税制度
第15 课 货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币沿革
（一）中国古代货币沿革
时期
表现
影响
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夏商周
主要货币是贝币，商朝后期，开始出现铜铸币。西周时
期，货币的需求量增多。
国家统一、维护统治
统一市场、加强联系
春秋战国
多种铜铸币并行 （多元货币体系）
秦朝
统一货币---圆形方孔钱
汉朝
汉武帝--铸“五铢”钱沿用至唐初
唐朝
唐高祖--开元通宝钱
宋朝
背诵益州（程度）出现最早纸币交子
元朝
将纸币作为单一流行货币发行---元末恶性通货膨胀
明朝
①明初：铜钱与纸币并行；
②明朝中期起，白银逐渐成为基本支付手段。
清朝
完全承认白银的法定货币地位
晚清-政府开始铸造银元
民国时期
北洋政府----银元（袁大头）
国民政府--1935 年币制改革，实行法币政策（金属货币--
纸币）
抗日战争和解放战争时期，国民政府发行金圆券。由于急
速贬值，民间自动重新使用银元。国民政府又发银圆券，
仍以失败告终。
新中国
人民币成为法定货币，形成纸币与金属币、普通纪念币与
贵金属纪念币等多品种、多系列货币体系。
（二）重要问题
1、秦朝币制改革的原因和特点，分析秦朝币制改革的影响。
原因：战国时期货币混乱；秦朝完成统一；经济发展和赋税征收的需要；巩固政权的需要。特点：统一
币制；严禁私人铸钱；通行金属货币；统一形状和质量。
影响：有利于国家统一和政权巩固；有利于赋税征收、经济发展和经济管理；有利于加强各地区之间的
联系。
2、明朝中后期白银货币化原因
原因：①商品经济的发展；②纸币（宝钞）的弊端；③白银本身的优势；④赋役制度的变革；⑤海外贸
易使美洲白银大量流入。
3、1935 年法币政策
（1）原因：币制混乱，阻碍经济和贸易发展；经济危机白银外流；日本侵华倾销商品等。
（2）做法：A、白银收归国有。B、中国银行、中央银行、交通银行（后增加农民银行）发型纸币为法币，
在市场上流通。
（3）影响：
积极：①遏制白银外流，稳定金融；②促进了经济和贸易发展；③有利于缓解经济危机影响；④加强了
政府的经济控制力，为抗日战争胜利奠定了基础。⑤与世界经济联系加强。消极：①依附于英磅和美元
成为英美帝国主义的经济附庸；②推动国家垄断资本形成，为日后的通货膨胀埋下了隐患。
4、人民币保持稳定原因：人民币的发行有严格的管理；坚持3 项原则：经济发行、计划发行和集中统一。
5、人民币国际化有利因素：
（1）人民币的发行有严格的管理；坚持3 项原则：经济发行、计划发行和集中统一。
（2）中国经济实力曾强，国际地位提高，社会环境良好、汇率制度稳定
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（3）国际合作加强等。
二、世界货币体系
（一）世界近代以英镑为核心的世界体系
1、背景：
工业革命的开展，英国成为世界工厂（经济霸主）
19 世纪初，资本主义世界市场的不断扩大与初步形成
2、过程
①1816 年英国实行金本位制；（伦敦成为金融中心）
②其他资本主义国家先后采用，形成国际金本位制；
③崩溃：1929 年经济大危机，金本位制崩溃。
影响：资本主义世界货币失去了统一的标准和基础；英国、法国、美国各自构建以英镑、法郎、美元为
中心的货币集团，各自为政。
3、特点：
（1）以英镑为中心，以金币或黄金在国际间流通为主；（2）固定汇率。
4、作用：金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。
（二）世界现代以美元为中心的世界货币体系
1、背景
①以英镑为中心的国际金本位制度的崩溃；
②二战严重削弱欧洲，美国成为资本主义世界的霸主；
③为协调资本主义国家的经济。
2、实质：以美元为中心的货币体系
3、主要机构：世界银行，国际货币基金组织
4、特点
①确定35 美元兑换1 盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。（双挂钩、一固定）
②建立国际金融机构：世界银行、国际货币基金组织等。
5、瓦解：1973 年世界性经济危机爆发
6、影响；积极：使战后世界经济朝着制度化、体系化方向发展，一定程度上促进了国际贸易，稳定了国
际金融，顺应了经济的全球化。
消极：美元取得在资本主义世界货币体系中霸权地位，为美国推行世界霸权提供有利条件。
第16 课 中国赋税制度演变
一、中国古代赋役制度
（一）沿革历史
商周时期
奴隶在井田上无偿劳动，诸侯缴纳贡赋
春秋战国
鲁国初税亩，齐国相地而衰征
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秦朝
按亩纳税泰半之赋（三分之二）、
口赋---人头税
更卒、正卒、戍卒
汉朝
编户齐民制
田赋较轻，人头税很重---口赋、算赋 征收财产税
北魏
租调制
隋唐
租庸调制--人头为标准
纳庸代役
唐朝后期
两税法----一年两次、税种减少，土地财产为标准
宋朝
宋承唐制，征收两税，附加税复杂多变
代役金外征发徭役
王安石---募役法
元朝
沿袭租庸调制和两税法（北方、南方）
“科差”---按户之上下征收丝和银两
明朝
后期：张居正 一条鞭法（土地为标准、赋役征银）
纳银代役
清朝
摊丁入亩--地丁银（取消人头税）
中国古代赋役制度演变的趋势
1、征税标准由以人丁为主到以土地财产为主。（两税法）
2、征税形式由实物地租到货币地租（一条鞭法）
3、由必须服役到可以代役。（租庸调制）
4、征税时间由不固定到固定。（两税法）
5、征税种类由繁到减（两税法）
6、随商品经济发展，对商品征收重税。
二、中国近现代关税发展历程
1、近代关税自主权丧失《南京条约》协定关税---掌握在外国人手中（海关总税务司---赫德）
2、收回关税自主权的斗争。
（1）1927 年，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。
（2）1928 年，发表“改订新约”的对外宣言，要求关税自主。与美国签订《中美关税条约》，又陆续同
意大利、英国、日本等国缔结新约。
（3）
3、1951 年颁布《中华人民共和国海关进出口税则》这标志中国拥有了第一部独立自主、有益于国计民生
的关税税则。
4、1985 年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关
税制度的法制化建设。
（5）1987 年全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，
进一步完善了关税的基本制度。
三、个人所得税（英国是最早征收个人所得税国家）
1、起步：1914 年北洋政府制定个人所得税征收条例，但未实施。
2、实施：1936 年相继公布了《所得税暂行条例》和《所得税暂行条例实施细则》，实行分类个人所得税
制。
3、退出：1950 年第二次全国税务会议决定对薪给报酬所得税停止开征。（计划经济体制）
4、确立：1980 年通过并公布实施了《中华人民共和国个人所得税法》。这是新中国成立以后制定的第一
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部个人所得税法。
第六单元 基层治理与社会保障
引言导语：
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行
既保证赋役征发，也维护社会稳定。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来
越大。
西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。
现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有
中国特色的社会保障制度。
第17 课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
（一）历程
1、国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。
2、秦朝的户籍实行分类登记制度（宗室籍、宦籍、百姓户籍、商贾的市籍等）。
3、汉朝丞相主管全国户籍工作，实行编户齐民制。东汉末年，户籍散乱（战事频繁，人口流动加剧，豪
强地主与国家争夺人口）。
4、东晋“黄籍”和“白籍”（黄籍征发赋役）
5、隋唐时期：“大索貌阅”（将人口体貌与户籍登记相比较，核定户籍，严防不实）。唐管理更严，户
籍三年一造。
6、宋朝：主客户户籍制。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。到1072 年，客
户所占比例下降，主户比例上升。
7、元朝职业户籍制----“诸色户计”：军户、民户、匠户、站户等，世代相袭，不得变动。
8、明朝户贴和“黄册”：继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
9、清朝普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
乾隆年间，户籍永停编审，只是按照一定的组织制度登记人口数量。
（二）总体认识
1、趋势：政府对人身的束缚逐渐松弛
2、对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据。
3、古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
二、历代基层组织与社会治理
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（一）历代基层组织
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
1、秦汉时期实行乡里制度：（乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里
正）。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
2、唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。
3、明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，
（二）历代社会治理：政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
1、秦汉时期什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
2、唐朝时期邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
3、北宋王安石保甲制
4、明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法
清初实行里甲制，后来推行保甲制，至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保
甲制合一。
（三）古代基层治理与社会演变的原因和趋势
1、原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
2、趋势：
① 由乡里制向保甲制 ② 由乡官制向职役制转变
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
（四）古代基层治理的特点和作用：
1、特点
①自我管理与相互监督（邻保连坐）； ②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。
2、作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发
展。
三、中国古代社会保障（社会救济）
1、原因：
（1）古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
（2）保证人口繁衍和生产活动，维护封建统治。（3）践行儒家仁政思想。
2、实施者
（1）政府（汉--长平仓、隋唐--官仓）尊敬、赡养老人（秦汉：鸠杖）保障鳏寡孤独生活
（2）社会力量：宗族--宋朝兴起；慈善组织（善堂、善会）--明清兴起
3、特点
（1）社会保障主要由政府主导，各种社会力量辅助参与。
（2）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济
（3）政府主导历史悠久，在封建社会后期，宗族及社会公益组织的作用越来越大。
4、意义
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为民众提供一定生活保障，维持生产生活，有利于社会稳定；维护封建统治
补充：
1、汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
隋文帝置仓积谷，预防荒年，鼓励民间自置义仓，官仓救大灾，义仓防小灾。
2、历代社会救济主要由政府实施，宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
第18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）历程
1、古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有
关的事务。（全体成年男性参加）
2、西欧封建社会中
（1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
（2）10-11 世纪，西欧城市兴起。城市享有不同程度的自治。行会或商会，规范手工业者和商人的经营
活动。上层分子把持城市政权
（3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3、近代随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对
基层治理的管理。
（1）1835 年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度（规定自治市的政府和议会都由当地选民选举
产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督）。
（2）美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地自治单位，承担着除司法之外的所有
公共服务功能。
（3）法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度（市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央
政府和本地选民负责）。
5、工业革命以后城市化进程加快各国不得不探索社会教济的新方法。社区组织开始形成。
6、第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，社区发展为基层自治的主要方式。社区在政府
不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序
和政治稳定。
7、20 世纪80 年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担
了更多的政府功能，公众，志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成
本更低。
（二）西方基层治理的主要特点
1、基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
2、基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
3、地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自
主；
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4、基层治理向规范化法治化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）历程
1、17 世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
2、19 世纪80 年代，德国初步建立了社会保险制度，
3、1935 年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
4、第二次世界大战后，西方国家社会保障制度基本建立
（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动社会保障制度的发展。
（2）此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利
国家，。
（三）评价：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生
活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行
为。
（四）新中国社会保障体系建立
1、1951 年颁布《中华人民共各国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
2、改革开放新时期，我国的社会保障制度也日趋成熟。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，
促进了国家社会经济的发展。
补充：
1、学习聚焦
（1）基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
（2）社会保障制度的立减和完善促进了社会的稳定和发展。
2、西方社区发展特点
①从社区救济入手； ②将社会福利与社会治理相结合； ③自上而下推行；
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