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考点57 西方文官制度与近代西方的社会治理
(分值：45 分)
一、选择题(每小题3 分，共30 分)
1．(2024·许昌二模)18 世纪后期到19 世纪中期，英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉
票；1881 年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最
能用来说明( )
A．文官制度建立的背景
B．工业革命的巨大影响
C．欧美政党制度的产生
D．资产阶级革命不彻底
答案 A
解析 18 世纪后期到19 世纪中期，英、美出现卖官鬻爵、政党分肥现象，这是催生文官制
度建立的原因之一，A 项正确；工业革命后国家管理职能扩展，亟须更专业的职业官僚体系，
也是文官制度建立的原因之一，但不是导致材料现象出现的主要原因，排除B 项；材料可
以体现政党政治下存在的问题，但并未强调政党政治的出现，排除C 项；材料体现的是资
产阶级政治的弊端，并非资产阶级革命的局限，排除D 项。
【命题点】西方文官制度出现的背景
2．有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”。大臣像丈夫，虽然由他们
作出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这
时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知( )
A．文官群体逐渐成为权力中心
B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡
D．大臣和文官党派利益一致
答案 C
解析 据材料可以看出，大臣“像丈夫”，掌握决定权，但缺乏足够的信息、技术和经验，
因此需要文官来处理具体事务，说明两者之间形成了一定的制约关系，C 项正确；英国的国
家权力中心仍是议会，排除A 项；仅从大臣和文官的关系，无法得出君主立宪制的状况，
排除B 项；“利益一致”，表述过于绝对，排除D 项。
3．(2024·长沙一模)1864 年，赢得连任的林肯总统为争取在众议院中通过废除奴隶制的宪法
修正案，专门安排政治掮客收买民主党的边缘议员，通过允诺这些落选者以行政职务换取对
方支持，最终得以实现法律上废除奴隶制的目标。这( )
A．反映了选官制度存在弊端
B．显示出种族歧视根深蒂固
C．根源于政党控制美国政治
D．推动了议会体制发展完善
答案 A
解析 材料反映出这时美国仍然盛行官员恩赐制度与政党分肥制度，极容易造成腐败，反映
了选官制度存在弊端，A 项正确；种族歧视根深蒂固与材料无直接关联，排除B 项；“控制
美国政治”说法过于绝对，排除C 项；材料中的现象不利于推动议会体制发展完善，排除D
项。
【命题点】西方文官制度出现的背景
4．(2025·清远模拟)美国于1883 年颁布了《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革。实行公
开竞争考试，择优录取，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩等原则。1962 年通过
了《联邦工资改革法》等法令，美国形成了以考绩制为核心的比较完善的文官制度。这些方
案和法令确立的主要原因是( )
A．美国权力机构发生变化
B．社会经济结构发生变动
C．民众受教育程度的提高
D．保持政府工作稳定的需要
答案 D
解析 美国颁布法令来完善文官制度，其目的是稳定政府工作，D 项正确；材料主要说明文
官制度的完善，与美国权力机构发生变化无关，排除A 项；社会经济结构发生变动与文官
制度改革无直接联系，排除B 项；文官制度的完善可以提高政府的工作效率，但与民众受
教育程度提高无关，排除C 项。
【命题点】西方文官制度的建立
5．(2022·辽宁卷，15)20 世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即
官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改
变。这反映了( )
A．贵族传统的延续
B．官员地位的降低
C．党派干预的加强
D．政府职能的扩大
答案 D
解析 20 世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、事务繁杂的
结果，强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府职能变化需求灵活调整，而
不增加报酬等方面调整的成本，D 项正确；材料没有体现贵族传统的延续，排除A 项；官
员地位的降低与材料不符，排除B 项；文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治
中立，因此没有体现党派干预的加强，排除C 项。
【命题点】西方文官制度的特点
6．(2025·保定模拟)19 世纪末至20 世纪前半期美国联邦政府文官数量
时间
1883 年
1900 年
一战期
间
罗斯福新
政时期
二战初期
数量
13 万
约20 万
30 万
50 万
140 多万
据此可知，美国联邦政府文官数量的变化( )
A．适应了政府职能的扩张
B．提升了政府工作的效率
C．导致了总统权力的扩大
D．确保了政府官员的廉洁
答案 A
解析 19 世纪末至20 世纪前半期，由于科学技术的进步与垄断资本主义的发展等，美国联
邦政府管理职能急剧扩展，其管理的事务也越来越复杂，文官数量的增多适应了政府职能扩
大的需要，A 项正确；文官人数的膨胀，一定程度上影响了政府的工作效率，排除B 项；文
官数量增多与总统权力的扩大无因果关系，排除C 项；“确保”说法过于绝对，文官数量
增多并不能保证官员廉洁，排除D 项。
【命题点】西方文官制度的建立
7．(2023·河北卷，12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园
管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时
英国( )
A．王权得以持续强化
B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱
D．世俗学校广泛设立
答案 B
解析 中世纪中期，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文
件，说明当时英国基层治理趋于规范，故选B 项；材料未涉及王权，排除A 项；农奴依附
性的弱化表现为人身自由的提高，与材料无关，排除C 项；世俗学校与庄园管理没有直接
联系，排除D 项。
【命题点】西方主要国家基层治理的历史与特点
8．(2024·岳阳模拟)20 世纪80 年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组
织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定
优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种方式会带来( )
A．政府奉行自由放任
B．居民实现自我管理
C．社区组织开始形成
D．基层治理地位突出
答案 D
解析 20 世纪80 年代后，西方国家的基层治理是减少政府的直接参与，优化了管理，D 项
正确；20 世纪70 年代经济“滞胀”后，各资本主义减少了国家对经济的干预，并非自由放
任，排除A 项；“实现”说法过于绝对，排除B 项；社区组织形成于1980 年之前，排除C
项。
9．(2024·锦州模拟)英美自20 世纪60 年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败
转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社
区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家( )
A．建立起完善的社会保障体系
B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式
D．形成了自上而下的解决问题机制
答案 C
解析 题干信息“兼顾经济发展、社会福利、阶层融合”“更多主体参与和社区赋权，探索
公共部门、私营企业、社区三方合作”，表明英美国家积极探索多元社区治理模式，C 项正
确；材料没有涉及社会保障体系，排除A 项；英美国家社区更新行动，有利于减轻政府的
财政负担，排除B 项；英美的社区更新行动，有利于建立自下而上的解决社会问题机制，
但无法说明这一机制已经形成，排除D 项。
【命题点】西方主要国家基层治理的历史与特点
10．(2025·南充模拟)20 世纪80 年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非
政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991 年，英国在《竞争求质量》白皮书中
提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公
共服务。这种做法旨在( )
A．协调中央与地方政府的关系
B．恢复自由放任的传统
C．加强基层治理减轻财政负担
D．改变政府的工作思路
答案 C
解析 根据材料可知，西方国家的做法加强了基层治理，减少了国家的财政开支，C 项正确；
材料反映的是政府鼓励社区、非政府组织自我管理，调节中央与地方政府关系不是目的，排
除A 项；材料只能反映减少政府干预，并不能说明恢复传统的自由放任政策，排除B 项；
改变政府工作思路不是政府的主要目的，排除D 项。
【命题点】西方主要国家基层治理的历史与特点
二、非选择题(共15 分)
11．(2025·石家庄模拟)(15 分)阅读材料，完成下列要求。
材料 1802－1911 年，英国、德国政府颁布的部分社会保障法案情况(如表所示)。
颁布时间
颁布国家
法案名称
1802 年
英国
《学徒健康与道德法案》
1844 年
英国
《工厂法》
1871 年
英国
《工会法》
1883 年
德国
《疾病保险法》
1889 年
德国
《老年及残废保险法》
1903 年
德国
《童工法》
1911 年
德国
《职员保险法》
根据材料并结合所学知识，以“近代英、德两国的社会保障法案”为题，写一则历史短文。
(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰。)
答案 示例：近代英、德两国的社会保障法案
随着两次工业革命的进行，英、德两国资本主义经济快速发展，工业化与城市化进程加速，
随之也出现了一系列严重的社会问题，如养老、医疗、失业、贫富分化严重和雇用童工现象
等，社会矛盾日趋尖锐，工人运动不断高涨，争取经济和政治权益的斗争此起彼伏。在此背
景下，英、德政府不断地推出一系列社会保障立法。英、德两国的社会保障法案与时俱进，
针对性强，覆盖面广。这一定程度上缓和了社会矛盾，保障了社会的稳定，促进了资本主义
经济的进一步发展；与此同时，也推动了英、德两国的民主化、法制化进程，有利于培育国
民的政治认同与国家认同，巩固了资本主义民主制度。英、德两国社会保障立法的本质是维
护资产阶级的统治，但在客观上推动了社会的进步。
综上所述，社会保障立法是建立社会保障制度的有效手段，人民群众的斗争是推动社会进步
的主要动力。
